鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老年人體育公共服務供給模式創(chuàng)新

張 斌

(巢湖學院 體育學院，合肥 238000)

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代背景下，體育治理體系和體育治理能力現(xiàn)代化已成為當前學術(shù)界重要的研究熱點。黨的十九大報告指出：“我國進入新時代，我國社會主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵1]在此時代背景下，農(nóng)村地區(qū)的老年人群基本體育公共服務保障和實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務均等化，是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標的重點工作之一,農(nóng)村體育公共服務的有效治理離不開鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持。[2]因此，文章基于當前農(nóng)村老年人體育公共服務供需失衡的現(xiàn)實背景，結(jié)合當前社會經(jīng)濟發(fā)展和健康需求的轉(zhuǎn)變以及積極科學地應對人口老齡化上升的時代背景，結(jié)合動態(tài)治理理論，綜合分析研究農(nóng)村老年人體育公共服務供給模式的創(chuàng)新發(fā)展問題，推動我國“健康老年化”建設。

一、農(nóng)村老年人體育公共服務需求的動態(tài)變化

(一)動態(tài)治理下農(nóng)村老年人體育公共服務變化特征

動態(tài)治理指政府能夠持續(xù)調(diào)整其公共政策和項目以及改變政策的制定和實施方式，以實現(xiàn)國家的長遠利益。[3]體育公共服務需求具有明顯的地域性、群體性和時間性特征[4]，而針對農(nóng)村老年體育服務的動態(tài)變化特征主要是指：(1)地域性主要是指各地區(qū)的農(nóng)村老年人對于體育公共服務需求存在地域性差異，是因為各地區(qū)社會經(jīng)濟水平發(fā)展的不同，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約了農(nóng)村地區(qū)公共體育服務發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的不均衡態(tài)勢。(2)群體性主要是指農(nóng)村地區(qū)不同老年人群對體育公共服務的不同需求。(3)時間性是指不同階段的社會經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)下的農(nóng)村老年人對體育公共服務需求亦會變化?；诋斍稗r(nóng)村老年人體育公共服務供需的轉(zhuǎn)變，通過路徑、政策和制度的改革和動態(tài)治理，形成“前瞻、反復、換位”三位一體的思考方法，促進農(nóng)村老年人體育公共服務供給創(chuàng)新路徑的選擇、相關保障制度和政策制定，加快推進我國農(nóng)村老年人體育公共服務供給模式從“普遍性”逐漸向“適應性”轉(zhuǎn)變。

(二)城鎮(zhèn)化的推進與地域變化

安徽省作為我國新型城市化地區(qū)建設試點省份之一，為貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》《安徽省人民政府關于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化試點省安徽總體方案的通知》等文件精神，進一步推進和全面提升新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展的質(zhì)量和水平，根據(jù)實際情況，先后頒布實施《安徽省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設的實施意見》《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》等文件，其明確要求：“增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的意愿和能力，強化新型城鎮(zhèn)化保障機制，構(gòu)建‘一圈一群兩帶’的城鎮(zhèn)化空間格局，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。”明確“十三五”期間安徽省新型城鎮(zhèn)化要快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)要顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)環(huán)境建設和管理水平要明顯提升。

截至2019年年底，安徽省城鎮(zhèn)化水平達55.81%[5]，城鎮(zhèn)化績效水平穩(wěn)步增長，從2000年的0.271增至2017年的0.818，年均增長6.70%，標志著安徽省已進入城市為主導、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新階段。安徽省“十四五”發(fā)展奮斗目標中也明確提出：“以推進縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，建設高質(zhì)量的特色小鎮(zhèn)?！盵6]安徽省城鎮(zhèn)化建設的成效顯著，但出現(xiàn)了農(nóng)村老齡化速度快于城鎮(zhèn)、家庭日趨小型化和空巢化、區(qū)域間老齡化差異明顯加大、養(yǎng)老保障體系亟待健全、養(yǎng)老服務體系起步等問題。尤其在當前大規(guī)模的人口遷移、城鄉(xiāng)投入的不均衡、社會保障的巨大差異等社會常態(tài)[7]，農(nóng)村老年人群的體育公共服務供給依舊擺脫不了“重城市、輕農(nóng)村”的發(fā)展思路，只能以政府供給為主。

(三)高齡化、失能化、空巢化等人口結(jié)構(gòu)變化

目前，農(nóng)村老年人體育公共服務需求的群體變化主要體現(xiàn)在人口老齡化對農(nóng)村老年人體育公共服務的影響。經(jīng)濟生活水平的提高、醫(yī)療水平的上升、人口出生率的下降、人均壽命的增長是促進我國老齡化人口趨勢呈快速增長的主要因素。

“十三五”時期是安徽省人口老齡化快速發(fā)展期，截至2019年末，60歲及以上人口為1 172.0萬人，占總?cè)丝诘?8.41%,其中65歲及以上人口為886.8萬人，占總?cè)丝诘?3.93%，安徽省已進入嚴峻“老齡社會”?！?018—2024年中國人口老齡化行業(yè)市場調(diào)查及發(fā)展趨勢研究報告》顯示：“在老齡化社會快速發(fā)展過程中，孤寡、空巢、失能、高齡、貧困等特殊老年人群的社會問題，尤其是農(nóng)村地區(qū)疊加存在的特殊老年人群的各種老齡化問題現(xiàn)象頗為嚴峻?！盵8]在農(nóng)村地區(qū)，老年人的養(yǎng)老問題主要集中于“誰出錢”和“誰出力”[7]，但在過去的20年間，一方面隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化水平的提高和計劃生育政策的影響導致生育率降低，使得傳統(tǒng)多子多福的觀念和養(yǎng)老保障失去了現(xiàn)實基礎；另一方面在城鎮(zhèn)化發(fā)展中大量農(nóng)村青壯年赴城市務工，而且大多選擇城市定居，打破傳統(tǒng)三代同堂生活，呈現(xiàn)出大量的空巢老人家庭[7]，加速了傳統(tǒng)的“大家庭養(yǎng)老模式”的解體。安徽省一直以來都是我國勞動力輸出的重要省份之一，近年來隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，皖江經(jīng)濟帶、江淮城市群和合肥都市圈等經(jīng)濟發(fā)展區(qū)的建設，使更多的農(nóng)村青壯年選擇進入城市發(fā)展，導致農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量的高齡化、失能化和空巢化等人口結(jié)構(gòu)，尤其在相對落后的農(nóng)村地區(qū)，貧困問題尤為突出。

由于農(nóng)村老年人群人口結(jié)構(gòu)多樣性的存在，使得農(nóng)村老年人群體育公共服務需求出現(xiàn)差異化。2017年國務院頒布的《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》文件明確指出：“加強農(nóng)村孤寡、空巢、失能、高齡、貧困、留守等特殊老年人群養(yǎng)老服務問題的關注。”[9]因此，加大對不同人口結(jié)構(gòu)的農(nóng)村老年人體育公共服務供給力度，依然是建設健康老齡社會的重要手段之一。

(四) 經(jīng)濟社會發(fā)展與新時代人民對美好生活需求變化

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要積極應對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！盵1]改革開放以來，我國經(jīng)濟水平呈快速增長趨勢，2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬億元，人均達70 892元，按年平均匯率折算達10 276美元，首次突破1萬美元，不僅意味著我國經(jīng)濟總量不斷擴大，人民生活水平得到提高，生活質(zhì)量得到持續(xù)改善，同時越來越多的人意識到體育鍛煉對改善身心健康的重要性，尤其老年人群意識到體育鍛煉對預防疾病、延緩衰老、延長壽命等方面有著積極的促進作用。《中國老年人生活質(zhì)量發(fā)展報告》以第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，結(jié)合190名老年人的實際調(diào)查，得出結(jié)論：“東部地區(qū)比中南部的省份、西部省份的老年人生活質(zhì)量指數(shù)更好，顯示出客觀生活水平仍然是影響老年人生活質(zhì)量的最主要因素?！盵10]

截至2019年，安徽省農(nóng)村常住居民人均可支配收入15 416元，比上年增長10.1%，扣除價格因素實際增長7.1%；人均消費支出14 546元，增長14.1%，其中醫(yī)療保健支出增長27.7%；農(nóng)村常住居民恩格爾系數(shù)為32.7%，比上年下降0.3個百分點，亦反映出安徽省農(nóng)村地區(qū)的生活水平不斷提高。但2020年初，新冠肺炎疫情在我國的迅速蔓延，受感染人群主要以中老年人群為主，對我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展帶來損害，尤其是對老年人群身心健康帶來嚴重挑戰(zhàn)。因而，農(nóng)村老年人體育公共服務需求的轉(zhuǎn)變需更趨于多元化、復雜化。

二、農(nóng)村老年人體育公共服務供給存在問題的時代特征

(一)城鄉(xiāng)老年人體育公共服務水平的持續(xù)分化

老年人口撫養(yǎng)比的提高是老齡化社會的主要特征之一，然而老年人口撫養(yǎng)比的提高將直接導致家庭撫養(yǎng)負擔的增加。[11]截至2019年，我國老年人口撫養(yǎng)比為17.8%，并且將在2028年左右超過少兒撫養(yǎng)比。為了解決我國老年人的撫養(yǎng)問題，從1997年開始實行養(yǎng)老保險基金制度。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)顯示：“2019年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入4 107億元，基金支出3 114億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存8 249億元?！别B(yǎng)老保險制度雖然有效維持老年人群退休后的正常生活水平，但大部分農(nóng)村老年人群很難享受到這樣的福利制度。隨著新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟水平的快速提高，農(nóng)村老年群體生活質(zhì)量水平有所提升，但社會保障水平較低、精神文化生活單調(diào)、城鄉(xiāng)差距較大、階層差異顯著、區(qū)域差異明顯等農(nóng)村發(fā)展的社會問題[10]，直接影響城鄉(xiāng)農(nóng)村體育公共服務水平非均等化程度的增加，對特殊老年群體的影響尤為突出。

(二)農(nóng)村老年人體育公共服務供給類型轉(zhuǎn)變不足

現(xiàn)今的中國社會已經(jīng)進入長壽時代，人們平均壽命普遍延長，特別是老年期，60歲以后的余壽普遍延長。相關數(shù)據(jù)顯示中國60歲以上老年人口平均余壽為20年上下，預計到2050年老年人平均余壽進一步延長到27年。然而，無論是在長壽時代還是短齡時代，健康和老年人的生活質(zhì)量關系緊密，而其背后又有諸多影響因素?！吨袊夏耆松钯|(zhì)量發(fā)展報告》顯示：“年齡、性別、夫妻關系、居住環(huán)境、健康狀況、經(jīng)濟水平、醫(yī)療服務和教育素質(zhì)等因素對老年人生活質(zhì)量有顯著影響。”[10]現(xiàn)代家庭養(yǎng)老已轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝?、社會、政府“三位一體”的養(yǎng)老新模式，即政府通過花錢“買服務”，聘請那些在社會上經(jīng)過專門訓練的服務人員，去為老年人提供生活照料、家政服務、精神陪伴等多種“保姆式”良好服務，使老人老有所養(yǎng)，老有所樂。根據(jù)《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》要求：“安徽省已逐步落實高齡、貧困和失能等特殊老年群體的養(yǎng)老服務補貼制度，經(jīng)濟生活水平得到進一步提升?！盵12]當前農(nóng)村老年人體育公共服務供給類型單一，主要是場地設施的基礎建設無法滿足當前農(nóng)村老年人的體育健康需求。尤其是當前老齡化社會背景下需滿足不同年齡、不同身體狀態(tài)、不同性別的農(nóng)村老年人體育公共服務需求，必須加快完善農(nóng)村老年人體育公共服務供給類型的多元化，逐漸完成基礎型、保障型、品質(zhì)型等多元類型的體育公共服務需求。

(三)農(nóng)村老年人體育公共服務的供需矛盾凸顯

《“十三五”安徽省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》要求：“堅持保障和改善老年人民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚敬老養(yǎng)老助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，尊重老年人社會主體地位，為老年人參與社會發(fā)展，社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設提供更多更好支持，實現(xiàn)不分年齡、人人共建共享?！盵12]此外，黨中央國務院也做出戰(zhàn)略性安排，一是加強老年人群的健康服務體系建設；二是提高年輕人的健康價值觀念，轉(zhuǎn)變健康生活方式，切實提高生活質(zhì)量。

雖然政府出臺一系列政策條例促進農(nóng)村體育公共服務供給保障，例如：農(nóng)民體育健身工程的投入。但政府及相關體育部門沒有切合農(nóng)村老年人的實際特征和需求進行有效的體育基本公共服務產(chǎn)品供給，嚴重影響農(nóng)村老年人體育基本公共服務供給結(jié)構(gòu)，依舊實行統(tǒng)一的“硬”性標準，如以籃球場、乒乓球臺和田徑場為主的體育場館設施、全民健身步道等，而適合農(nóng)村老年人的老年活動室、文化廣場和門球場等類型的體育場館設施建設、農(nóng)村老年人體育活動的組織、農(nóng)村老年人體育鍛煉的指導、農(nóng)村老年人體育公共服務需求的表達途徑以及農(nóng)村老年人體育公共服務供給的監(jiān)督與反饋模式建設等剛需不夠完善，導致農(nóng)村老年人體育公共服務供需矛盾越發(fā)突出，供需矛盾急需解決。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村老年人體育公共服務供給創(chuàng)新模式的構(gòu)建

通過對農(nóng)村老年人體育公共服務需求變化和供給困境的分析，結(jié)合動態(tài)治理理論，以農(nóng)村老年人需求為導向，構(gòu)建農(nóng)村老年人體育公共服務供給的創(chuàng)新模式(見圖1)，助推鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。

圖1 動態(tài)治理下農(nóng)村老年人體育公共服務供給的創(chuàng)新模式

(一) 建立農(nóng)村老年人體育公共服務供給的普惠化模式

由于安徽省各地區(qū)經(jīng)濟水平發(fā)展的不平衡，各地區(qū)體育資源分布的不均衡，以及政府針對各地區(qū)體育基本公共服務供給的不足，導致各地區(qū)之間農(nóng)村老年人體育基本公共服務呈現(xiàn)出差異性和非均等化現(xiàn)象。[13]因城鄉(xiāng)二元制社會結(jié)構(gòu)致使政府在體育基本公共服務產(chǎn)品的供給方面出現(xiàn)城鄉(xiāng)“兩極分化”的擴大，并導致各地區(qū)間農(nóng)村老年人體育基本公共服務產(chǎn)品供給差距加大，亟須建立完善的農(nóng)村老年人體育公共服務供給的普惠化模式。截至2019年末，安徽省城鎮(zhèn)人口為3 552.8萬人，占總?cè)丝诘?5.81%；農(nóng)村人口為2 813.1萬人，占總?cè)丝诘?4.19%。人口老齡化加劇導致家庭養(yǎng)老負擔的加劇。為進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設，2014年國務院印發(fā)《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的性質(zhì)區(qū)分。政府主導的“普惠型”農(nóng)村老年人體育公共服務供給模式，可更好地滿足農(nóng)村老年人當前迫切需求的體育場地設施、體育健身指導、體育競賽活動、體育信息咨詢等基本體育公共服務。通過不斷擴大農(nóng)村老年人群的受益面，逐步實施“普惠型”農(nóng)村老年人體育公共服務，全面提升農(nóng)村老年人的“普惠型”供給水平，著重保障農(nóng)村孤寡、空巢、失能等特殊老年人群的健康服務需求，為不同群體的老年人提供精準化和個性化服務。同時，也要加強各級地方政府對農(nóng)村老年人體育場地設施、體育健身指導、體育競賽活動、體育信息咨詢等基本體育公共服務的監(jiān)管，杜絕因無人監(jiān)管而造成體育資源服務的荒廢和浪費，進而演變?yōu)檗r(nóng)村老年人基本體育公共服務資源的缺乏。

(二)完善農(nóng)村老年人體育公共服務的多元供給模式

我國逐漸進入老齡化社會，老年人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。截至2019年末，全國65歲及以上人口占比為12.6%，按照聯(lián)合國對老齡社會認定標準，我國已進入老齡化社會。新時代農(nóng)村老年人對于“高品質(zhì)型”體育公共服務需求日益強烈。在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化建設過程中，城鄉(xiāng)人口流動已突破城鄉(xiāng)地區(qū)的藩籬，但我國農(nóng)村體育公共服務供給仍然是以地區(qū)供給為主，在針對農(nóng)村不同年齡層次的老年群體，以及不同地區(qū)之間的農(nóng)村老年人體育公共服務供給時，就需要逐步構(gòu)建多層次、多主體的農(nóng)村老年人體育公共服務協(xié)同供給模式，不僅可以滿足當前農(nóng)村地區(qū)不同層次老年人口的體育公共服務需求，也可完善和協(xié)調(diào)不同地區(qū)之間的農(nóng)村體育公共服務供給模式。因此，在繼續(xù)加強“普惠型”農(nóng)村老年人體育公共服務供給體系建設的同時，政府要鼓勵市場(企業(yè))、非政府組織(社會組織)等多元主體參與其中，逐步完善“普惠型”向“品質(zhì)型”轉(zhuǎn)型農(nóng)村老年人體育公共服務供給模式。通過建立政府的“普惠型”、市場(企業(yè))的“品質(zhì)型”和非政府組織(社會組織)的“協(xié)調(diào)型”的農(nóng)村老年人體育服務多元供給模式，滿足當前不同地區(qū)、不同層次的農(nóng)村老年人群的各種需求。鼓勵家庭、市場(企業(yè))、非政府組織(社會組織)等多元主體參與農(nóng)村老年人體育公共服務供給系統(tǒng)中。首先，要制定健全的多元主體的保障機制和監(jiān)管機制，以制度和政策等形式來協(xié)調(diào)各主體間的利益關系，促進多元主體參與的可持續(xù)發(fā)展。其次，要加強各多元主體參與農(nóng)村老年人體育公共服務供給中的意識形態(tài)引導，要正確認識到農(nóng)村老年人體育公共服務是養(yǎng)老服務體系的重要內(nèi)容，是民生保障工程的重要指標，是新型城鎮(zhèn)化精神文明建設的重要標準，是整個社會公共服務體系的重要指數(shù)。[13]通過提高各多元主體參與的積極性，可有效發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢資源，逐步實現(xiàn)“人人共建，人人共享”的農(nóng)村老年人體育公共服務供給體系。

(三)建立“群眾點單、政府審單”的需求回應模式

體育公共服務具有“剛需”的特點。隨著農(nóng)村老年人健康需求的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村體育公共服務供給的產(chǎn)品也要隨之轉(zhuǎn)變，這就對當前實行的農(nóng)村體育公共服務供給體系提出了新的挑戰(zhàn)。根據(jù)拉美、北歐等西方國家的經(jīng)驗，如果僅以提高社會公共服務的供給標準來滿足人民日益增長的需求，將會給國家的社會福利和經(jīng)濟增長帶來巨大風險。政府要保障基本體育公共服務，不僅要建立農(nóng)村老年人群和政府之間“自下而上”的雙向供給模式，也要建立各地區(qū)之間“相互調(diào)整”的橫向供給模式，要滿足農(nóng)村老年人不斷轉(zhuǎn)變的體育公共服務需求。因此，建構(gòu)符合時代發(fā)展的農(nóng)村老年人體育公共服務需求回應模式，可保證體育公共服務供給的準確性，避免造成資源的浪費。基于農(nóng)村老年人的人口特征，建立以農(nóng)村老年人為主導，以“群眾點單、政府審單”為形式，以“線下訪問收集、線上反饋匯報”為常態(tài)化互動溝通途徑的農(nóng)村老年人體育公共服務需求回應模式。農(nóng)村老年人以個人滿意度為基礎，通過向相關部門反饋個人的想法和意見，而政府和有關的體育部門工作人員，通過實行定期收集各地區(qū)不同群體的農(nóng)村老年人的反饋意見和實際情況，及時做出相應的策略調(diào)整，逐步優(yōu)化和完成“政府主導”到“個人接受”自上而下反饋渠道向“個人表達”到“政府實施”自下而上反饋渠道的轉(zhuǎn)變，建立供給主體與農(nóng)村老年人之間的雙向互動關系，最大限度地滿足農(nóng)村老年人體育公共服務的基本需求，最大化地實現(xiàn)社會效益，形成適應當前農(nóng)村老年人群的體育公共服務需求回應模式。當然，在滿足農(nóng)村老年群體需求的基礎上，也要結(jié)合當前社會經(jīng)濟的發(fā)展水平。建立“群眾點單、政府審單”的需求回應模式是時代發(fā)展的趨勢，但也要在滿足當前社會經(jīng)濟發(fā)展水平和諧發(fā)展的前提下，通過政府的審慎論證和研究，穩(wěn)步提升農(nóng)村老年人體育公共服務供給水平。