義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)探析*

駱清，毛金玲

（1.湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205；2.湖南邵陽(yáng)縣諸甲亭鄉(xiāng)中心學(xué)校，湖南 邵陽(yáng) 422119）

為了培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，近年來(lái)勞動(dòng)教育日益受到中共中央、國(guó)務(wù)院的重視，2019年印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見(jiàn)》突出把勞動(dòng)教育與德智體美并舉，成為“五育”之一。2020年又專門(mén)出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代特征的勞動(dòng)教育體系[1]。毋庸置疑，勞動(dòng)教育目前既是義務(wù)教育發(fā)展的熱點(diǎn)，也是義務(wù)教育改革的難點(diǎn)，針對(duì)各方面積極性不高、內(nèi)在動(dòng)力不足、評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等問(wèn)題，在義務(wù)教育階段落實(shí)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》的精神，深入推進(jìn)勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作既有“必要”又有“可能”。

1 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)“何以必要”

勞動(dòng)教育是學(xué)生成長(zhǎng)的必要途徑，其重要性不言而喻。但目前不少學(xué)校的勞動(dòng)教育現(xiàn)狀很不理想，很多中小學(xué)生存在輕視勞動(dòng)、不會(huì)勞動(dòng)、不珍惜勞動(dòng)成果的現(xiàn)象。要改變這種現(xiàn)狀，非常有必要對(duì)義務(wù)教育階段的勞動(dòng)教育進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)，這樣才能補(bǔ)足勞動(dòng)教育這塊素質(zhì)教育的短板。

1.1 推進(jìn)新時(shí)代義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育落細(xì)落實(shí)的重要手段

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)勞動(dòng)教育非常重視，在2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上提出要努力構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。隨后，教育部迅速制定了《大中小學(xué)勞動(dòng)教育指導(dǎo)綱要（試行）》，緊接著不少地方如江西省、廣州市等都頒發(fā)了各自相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)和實(shí)施方案，這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著新時(shí)代勞動(dòng)教育制度體系基本建立。

根據(jù)教育管理學(xué)的基本原理，“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”是一個(gè)完整的鏈條。因?yàn)榻逃綄?dǎo)評(píng)價(jià)就像指揮棒決定著辦學(xué)導(dǎo)向，所以教育改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)在哪里，教育督導(dǎo)就應(yīng)該跟進(jìn)到哪里[2]。目前黨和政府特別強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)勞動(dòng)教育評(píng)價(jià)”[3]，不少地方將勞動(dòng)素養(yǎng)發(fā)展?fàn)顩r納入了學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系，有的地方還將勞動(dòng)教育納入初中學(xué)業(yè)水平考試范圍，列為中考考試科目，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先、畢業(yè)和升學(xué)的重要參考和基本依據(jù)?，F(xiàn)在加強(qiáng)勞動(dòng)教育的主要任務(wù)是如何抓落實(shí)，如何發(fā)揮督導(dǎo)、評(píng)價(jià)的促進(jìn)作用，督促各地和各校不折不扣地把中央關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)教育的要求落實(shí)落地。

1.2 解決老傳統(tǒng)義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育突出問(wèn)題的必要措施

勞動(dòng)教育是中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度的重要內(nèi)容，黨的教育方針一直強(qiáng)調(diào)學(xué)生的德智體美勞全面發(fā)展。雖然教育部等部門(mén)早在2015年就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)勞動(dòng)教育的意見(jiàn)》，但從現(xiàn)實(shí)看，一些地方和學(xué)校落實(shí)還有差距，“重智育，輕德育和體、美、勞”的現(xiàn)象還普遍存在，在某些學(xué)校不同程度存在勞動(dòng)與技術(shù)課程經(jīng)常被文化課程占用，勞動(dòng)教育師資、場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏，課外勞動(dòng)實(shí)踐基地形同虛設(shè)等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)，勞動(dòng)教育已經(jīng)成為義務(wù)教育階段最明顯的短板，嚴(yán)重制約黨和國(guó)家人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

著力解決老傳統(tǒng)義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育突出問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)是必要措施。一方面，要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和質(zhì)量評(píng)估。要把勞動(dòng)教育切實(shí)納入教育督導(dǎo)體系，重點(diǎn)開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并作為被督導(dǎo)部門(mén)、學(xué)校主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。另一方面，要進(jìn)一步健全學(xué)生勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度。各地各級(jí)教育部門(mén)可以通過(guò)組織勞動(dòng)技能競(jìng)賽和勞動(dòng)成果展示等活動(dòng)，激發(fā)學(xué)校和學(xué)生開(kāi)展勞動(dòng)教育的積極性[4]。要使勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)硬起來(lái)，真正將其納入學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。只有以問(wèn)題為導(dǎo)向，勞動(dòng)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)才能促進(jìn)全面系統(tǒng)地落實(shí)新時(shí)代勞動(dòng)教育政策，切實(shí)保證勞動(dòng)教育提質(zhì)增效。

2 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)“何以可能”

根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《教育督導(dǎo)條例》第十三條相關(guān)規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)除了經(jīng)常性的綜合督導(dǎo)外，可以就各級(jí)各類教育的規(guī)劃布局、協(xié)調(diào)發(fā)展等情況對(duì)被督導(dǎo)單位實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)。如上所述，義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)已是“實(shí)屬必要”，那么其又“何以可能”呢？除了遵循基本的督導(dǎo)原則和執(zhí)行現(xiàn)有的督導(dǎo)規(guī)定外，關(guān)鍵是根據(jù)《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，解決好“Who—What—How”（即誰(shuí)來(lái)評(píng)、評(píng)什么、怎樣評(píng)）三個(gè)問(wèn)題。

2.1 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的主體

在義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)中，基于點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，在督導(dǎo)主體的分工合作方面需要統(tǒng)籌安排。首先是加強(qiáng)“自評(píng)”，被督導(dǎo)單位應(yīng)當(dāng)按照要求認(rèn)真進(jìn)行自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告報(bào)送教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)；其次是做好“抽評(píng)”，上級(jí)專項(xiàng)督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)全面審核被督導(dǎo)單位的自評(píng)報(bào)告，按照一定比例抽取樣本對(duì)被督導(dǎo)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，除了向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)外，還應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府提交專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告；再次是探索“他評(píng)”，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織開(kāi)展專項(xiàng)教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，以擴(kuò)大督導(dǎo)評(píng)估的覆蓋面。

2.2 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的內(nèi)容

在義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)中，同樣包括“督政”“督學(xué)”“評(píng)估監(jiān)測(cè)”三個(gè)方面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)中小學(xué)勞動(dòng)教育頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施途徑、保障機(jī)制和教育質(zhì)量等要素，從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)[5]。筆者根據(jù)教育部等六部門(mén)印發(fā)的《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，參考《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)》相關(guān)要求，設(shè)計(jì)了《義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)》如表1，希望能給教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)起到一定的參考作用。

表1 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)

續(xù)表1 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)

2.3 義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)的方法

在義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)中，應(yīng)該不斷改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。一要大力強(qiáng)化信息技術(shù)手段的應(yīng)用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。二要遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，科學(xué)督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，不斷提高勞動(dòng)教育專項(xiàng)督導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性[6]。三要根據(jù)不同學(xué)段的相應(yīng)要求，將學(xué)生的勞動(dòng)觀念、勞動(dòng)精神、勞動(dòng)能力和勞動(dòng)習(xí)慣與品質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷提高勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)的系統(tǒng)性和全面性。四要加強(qiáng)督導(dǎo)結(jié)果的運(yùn)用，把它作為衡量區(qū)域勞動(dòng)教育質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)，作為對(duì)被督導(dǎo)部門(mén)和學(xué)校及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重失職行為，要按照《教育督導(dǎo)問(wèn)責(zé)辦法》追究相關(guān)教育行政部門(mén)、學(xué)校、教師和有關(guān)人員責(zé)任。

總的來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)既是推進(jìn)新時(shí)代義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育落細(xì)落實(shí)的重要手段，也是解決老傳統(tǒng)義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育突出問(wèn)題的必要措施。要做好義務(wù)教育階段勞動(dòng)教育的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，必須深化督導(dǎo)評(píng)價(jià)主體、內(nèi)容、方法等方面的改革，針對(duì)中小學(xué)勞動(dòng)教育頂層設(shè)計(jì)、實(shí)施途徑、保障機(jī)制和教育質(zhì)量等要素，從縣域、學(xué)校、學(xué)生三個(gè)層面進(jìn)行“督政”“督學(xué)”“評(píng)估監(jiān)測(cè)”，這樣才能真正發(fā)揮教育評(píng)價(jià)指揮棒的作用，促使黨和國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)教育的方針政策在義務(wù)教育階段落到實(shí)處。