“一包三改”：20世紀80年代的堰橋版和正定版

◎申斯春 杜寶吉

（1.江蘇南京210000；2.江蘇邳州221300）

1984年4月8日，無錫市委總結(jié)推廣“一包三改”堰橋經(jīng)驗，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革引向深入。4月13日，《人民日報》在頭版刊登《堰橋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改革一年見效》一文，并配發(fā)評論《把“包”字引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》。5月25日，省委批轉(zhuǎn)無錫市委《關(guān)于總結(jié)和推廣無錫縣堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“一包三改”經(jīng)驗的報告》?！耙话摹苯?jīng)驗的影響由無錫全市傳至全省并輻射全國，極大激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力和發(fā)展活力。1984年5月，時任河北省正定縣委書記的習近平同志率領有關(guān)人員專程到江蘇學習考察近一個月，先后考察了無錫、常熟、南通等市縣的59家單位，其中的重點是學習無錫堰橋的“一包三改”經(jīng)驗。6月回到正定后，習近平結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定了正定版“一包三改”方案，扭轉(zhuǎn)了集體企業(yè)虧損狀況，取得了明顯效果。直到多年后，習近平同志到中央工作以后來江蘇考察，記憶猶新，還談起過這段往事?？梢姡芯苛暯叫聲r代社會主義經(jīng)濟思想應當重視“一包三改”在20世紀80年代產(chǎn)生的影響，這對我們學習習近平新時代中國特色社會主義思想會起到一定的溯源作用。

一、兩個版本，一個時代，都發(fā)生在20世紀80年代改革開放轉(zhuǎn)折時期

（一）無錫堰橋的“一包三改”是自下而上的改革，是基層首創(chuàng)，受大包干的啟發(fā)，把“包”字引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革

1982年春，無錫縣堰橋公社搞起了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，19個生產(chǎn)大隊有18個分田到戶。那年秋收的時候，正好下起了大雨，分田到戶的18個大隊的農(nóng)民，積極性很高，千方百計把糧食搶收了，實現(xiàn)了大豐收，但沒分田到戶的那個大隊很多糧食都沒有搶收回來，全部爛在了田里。正是這件事，給了當時公社黨委很大的啟發(fā)，能不能把農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗用到社辦企業(yè)上呢?

1982年11月30日，堰橋服裝廠召開了全體職工代表大會，堰橋人民公社黨委提出了承包責任制方案“死上交、活報酬”，即全年上繳利潤5000元，超額部分由廠長自行處理，誰愿意承包誰就當廠長，不愿意承包或承包后完不成任務的就地免職。在這個方案面前，原廠長感到無能為力，不愿意承包。3名候選人競相上臺發(fā)表“競選演說”，全廠50多名職工投票，結(jié)果是一名裁剪師傅得票最多，他的競選承諾是“工廠不虧本，工人不減，工資增長，完成生產(chǎn)任務”。堰橋公社黨委當天召開會議，確定聘用得票最多的這名裁剪師傅為廠長。

1983年上半年，堰橋公社18家社辦企業(yè)全部完成了改革，到年底取得了令人振奮的經(jīng)濟效益，社員人均收入500多元，比上年增長1倍多。

（二）正定版“一包三改”是自上而下的改革，是落實城市經(jīng)濟體制改革的一大亮點

在1984年去江蘇考察之前，習近平早就帶領有關(guān)部門對縣木制廠、電子元件廠、制酒廠等幾十家國有、集體企業(yè)半死不活的狀況進行了調(diào)研。當時的企業(yè)急需松綁放權(quán)，國營企業(yè)固定資產(chǎn)投資增加5萬元以上都要經(jīng)縣財政局批準，人事任免權(quán)卡得更死，調(diào)動一個工人得主管部門同意，在企業(yè)決策上多有掣肘，很多生產(chǎn)任務也都由此耽擱。

1984年6月，在學習借鑒無錫堰橋“一包三改”經(jīng)驗的基礎上，習近平推出了正定版的“一包三改”方案，從體制機制上進行“五破五立”：破除所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)不能適當分開的觀念，樹立搞活經(jīng)濟全局的關(guān)鍵是擴大企業(yè)自主權(quán)、增強企業(yè)活力的觀點；破除計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立的觀念，樹立社會主義經(jīng)濟是有計劃的商品經(jīng)濟的觀點；破除社會主義就是要絕對平均的觀念，樹立部分先富帶動共同富裕的觀點；破除社會主義經(jīng)濟越純越好的觀念，樹立多種經(jīng)濟形式和多種經(jīng)營方式共同發(fā)展的觀點；破除年輕干部缺乏經(jīng)驗、知識分子不可重用的觀念，樹立現(xiàn)代化建設必須尊重知識、尊重人才的觀點。

縣制酒廠是全縣的虧損大戶，恰逢改革新政出臺，在縣委縣政府支持下，廠長劉鎖群大膽制定了一個“以改革找出路，以‘包’字爭效益”的方案，還跟主管部門立下了“全民所有、集體經(jīng)營、自負盈虧、三年不變”的軍令狀。他在全廠各車間班組，各工種崗位推行承包責任制，制酒廠當年實現(xiàn)利潤118萬元，各項經(jīng)濟指標也在全地區(qū)同行業(yè)中處于領先。

縣糠醛廠實行經(jīng)營承包責任制，面向社會張榜公開招標，按合同規(guī)定，承包人即為車間或工程隊全權(quán)負責人，并負責組成新的領導班子和職工隊伍。承包當月，糠醛車間就比上月增產(chǎn)40%。

縣制鞋廠將各項任務指標，層層承包到車間、班組、個人，僅用半年就完成了全年的利潤指標。

在習近平的支持下，養(yǎng)雞專業(yè)戶劉成永承包早已倒閉的縣辦養(yǎng)雞場，大刀闊斧改革創(chuàng)新。原有的70多個工人大多是外行，他重用有技術(shù)的職工，每人分包100多只雞；雞籠不合格，他就親手焊了200多個雞籠，雞舍全部消毒，并引進先進的煤油燈孵化技術(shù)。幾個月后，一籠籠雪白的尼克、火紅的海賽斯雛雞破殼而出。到了年底，養(yǎng)雞場的產(chǎn)蛋率達到八成以上，當年盈利6萬多元，連年虧損的國營企業(yè)在他手中重現(xiàn)生機。

1985年一季度，全縣各項主要經(jīng)濟指標全面完成，一舉實現(xiàn)了首季開門紅。在1985年4月6日舉行的全縣首季開門紅表彰大會上，習近平說：“改革是大勢所趨，改革出效益，改革出速度，改革出成果?！边@一年，正定縣工業(yè)總產(chǎn)值達到2.4億元，比1982年翻了一番還多。

二、兩個版本，一個精神，都具有撞擊那些不合理的規(guī)章制度的斗爭精神

在推行“一包三改”之前，堰橋鄉(xiāng)（公社）各廠的領導干部，大多數(shù)是大隊干部出身，其中大部分是為加強廠里的領導力量而委派的，但也有不少是因為身體原因或是在大隊工作不稱職而被安排進廠的。這些“照顧干部”中的一些人，本就是外行，進廠后吃著平均主義“大鍋飯”，整日無所事事混日子，因此對堰橋“一包三改”十分不理解。一封封“人民來信”飛到省委，指責堰橋鄉(xiāng)“破壞干部路線”“走資本主義道路”“培養(yǎng)資本家”“堰橋成大莊園又出大地主”。面對這樣的情形，堰橋鄉(xiāng)黨委主要領導也十分頭疼，感嘆“做點好事沒人說好”，一度想打退堂鼓。后來，省、市、縣委明確表示支持他們的改革，并且及時總結(jié)推廣了堰橋“一包三改”經(jīng)驗。有了上級黨委的大力支持，堰橋鄉(xiāng)黨委全體成員才有了底氣，放開了手腳。

正定的改革也并非風平浪靜，盡管已經(jīng)開了企業(yè)承包大會，“雞司令”劉成永成了一把手，但還是引來不少非議。“一個養(yǎng)雞的怎么能到國營企業(yè)當領導？純粹瞎胡鬧?！薄熬然铕B(yǎng)雞場，是上嘴皮碰下嘴皮那么容易？”但縣領導班子沒有退縮，習近平鼓勵全縣各部門、各單位都要積極改、主動改，大膽探索，勇于創(chuàng)新?！案髌髽I(yè)也要大膽撞擊，主動搞活，凡是中央規(guī)定下放給企業(yè)的權(quán)力，要敢于要回去，敢于撞擊那些不合理的規(guī)章制度”。

三、兩個版本，一個戲臺，堅持改革戲大家唱

在堰橋，經(jīng)過公開競爭，堰橋服裝廠從3名裁縫師傅中產(chǎn)生了一位承包者。新廠長于1982年12月上任，采取“定額計件制”，對工人下任務，但具體任務留有一定余地。也就是一個工人一天正常能做10件衣服，下的任務為7件，這樣工人若超額完成，獎金不多但感覺很光榮，調(diào)動了生產(chǎn)積極性。到當月底，經(jīng)查賬發(fā)現(xiàn)服裝廠首次扭虧為盈。

1983年1月，堰橋公社黨委主要領導提出，在小廠試點取得成功，選個大廠再試一試，最終將目光落在社辦企業(yè)無錫縣橡膠廠。同樣，公社黨委到無錫縣橡膠廠找了3位業(yè)務內(nèi)行談話，確定為廠長候選人，后在全廠職工代表大會上競選，最終一名供銷科長和一名財務科長當選為廠里的負責人。在實行廠長經(jīng)營承包責任制后的一個月，橡膠廠按照要求順利完成了任務指標，取得了初步成功。堰橋公社黨委在總結(jié)改革經(jīng)驗后，認識到需進一步明確責、權(quán)、利，深化改革。1983年3月，堰橋公社召開全公社干部大會，決定對18家社辦企業(yè)全部推廣經(jīng)營承包責任制。

《讓群眾過上好日子——習近平正定足跡》書影

在正定，習近平倡導“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”。有了公平公正的舞臺，就能找到敢于“揭皇榜”的能人?？h電子元件廠職工張士龍，轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身，掌握通信技術(shù)，制定了承包方案，在習近平的支持下通過競爭獲得承包權(quán)。他堅持用才不用派，用人之長、容人之短，分流了閑散人員，并貸款400萬元引進日本先進生產(chǎn)線，不到兩年時間便打了翻身仗。1985年創(chuàng)造利潤501萬元，比1984年翻了兩番。

1984年4月13日，《人民日報》在頭版刊登《堰橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面改革一年見效》一文，并配發(fā)評論《把“包”字引向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》

四、兩個版本，都不求“孤本”，但求“善本”，是一個不斷求索的發(fā)展過程

堰橋“一包三改”經(jīng)歷了一個不斷總結(jié)、不斷提高的過程。1984年3月，當時的無錫市領導郁謙帶領市委政研室的工作人員到堰橋考察，將堰橋改革經(jīng)驗的9個方面歸納為“一包三改”。“一包三改”，即全面實行經(jīng)濟承包責任制；改干部任免制為選聘制；改工人錄用制為合同制；改固定工資制為浮動工資制。1984年4月，無錫市委批轉(zhuǎn)了市委政研室對堰橋鄉(xiāng)經(jīng)濟改革工作的調(diào)查報告，在全市推廣“一包三改”經(jīng)驗。當年5月，省委書記韓培信親自來堰橋調(diào)研，安排省委研究室主任幫助無錫總結(jié)經(jīng)驗，以省委省政府名義向全省發(fā)出推廣“一包三改”經(jīng)驗的通知?！度嗣袢請蟆返雀骷増罂?、廣播、電視紛紛介紹推廣堰橋改革經(jīng)驗，“一包三改”被傳到全國各地，全國各省、市、自治區(qū)紛紛派人前來考察學習，堰橋呈現(xiàn)出一派“地面生氣勃勃，人民喜氣洋洋，市面生意興隆”的可喜景象。據(jù)統(tǒng)計，1984年堰橋一年接待了14萬參觀考察人員。

1984年，堰橋改革經(jīng)驗在全省、全國推廣?！耙话摹备母飮L試也被專家認為直接造就了著名的“蘇南模式”。從1982年到1987年，堰橋工業(yè)產(chǎn)值，從2878萬元增長至超過2.7億元，五年增長了8倍。職工平均收入從460元增加到1408元，五年增長了2倍。江蘇的國民生產(chǎn)總值連續(xù)三年全國排名第一。

如果說無錫堰橋的“一包三改”是自下而上的改革，是基層首創(chuàng)，是摸著石頭過河的話，那么，正定版“一包三改”則是在此基礎上的總結(jié)和提高，是“從群眾中來，到群眾中去”群眾路線的生動實踐，也是自下而上再自上而下經(jīng)濟改革頂層設計的最初形態(tài)。

在正定的“一包三改”改革熱潮中，正定縣電子元件廠領導班子換了4次都沒有給企業(yè)帶來轉(zhuǎn)機，其間還因管理混亂發(fā)生過3起火災事故。原因是在價高者得的前提下，為了搶得承包權(quán)，一些人通過“放衛(wèi)星”來壓倒競爭者，你說5萬，他就喊10萬，僅憑“空頭炮”取得承包權(quán)。這些人不但沒有拯救企業(yè)，反倒把企業(yè)給搞垮了。直到起用轉(zhuǎn)業(yè)軍人張士龍，才徹底扭轉(zhuǎn)正定縣電子元件廠經(jīng)營不善的局面。

當時的正定縣委書記習近平針對這一情況 ，積極采取措施，一方面堅持依靠和發(fā)揮基層的積極性和創(chuàng)造性，另一方面對于縣直企業(yè)已經(jīng)進行承包的，搞好修改、補充、完善，指標定得過低或不合理的，及時進行調(diào)整。他總結(jié)說：“由于沒有現(xiàn)成的模式，缺乏經(jīng)驗，出現(xiàn)一些問題是很自然的。”“應該采取積極的、實事求是的態(tài)度進行分析”。改革不搞“一刀切”，不搞“一哄而起”，而是一廠一策。