“十四五”時(shí)期民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展路徑探索

馬玉琴

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

一、問題的提出

文化旅游產(chǎn)業(yè)是新時(shí)代滿足人民對(duì)美好生活的新需要中自然而然融合而成的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，它與人民的文化行為、休閑生活、物質(zhì)需求、精神體驗(yàn)密切相關(guān)，主要以旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂業(yè)和服務(wù)業(yè)為龍頭，是關(guān)系文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老“五大幸福產(chǎn)業(yè)”的一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是新趨勢，是推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)市場供需平衡的新要求，更是彰顯我國文化自信的新舉措。民和縣作為青海省文化旅游資源獨(dú)特而富集的縣域，近年來，全縣堅(jiān)持“宜融則融、能融盡融，以文促旅、以旅彰文”的融合理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步成為撬動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能和居民消費(fèi)的新杠桿，呈現(xiàn)出“文旅融合、亮點(diǎn)紛呈、全面提升、闊步向前”的強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，但也面臨文化挖掘不夠深入、體制機(jī)制還不完善和人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱等諸多困境。2021年是“十四五”時(shí)期的開局之年，“十四五”時(shí)期也是我國“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期和全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、階段特征將發(fā)生顯著變化①。民和縣要繼續(xù)發(fā)揮全縣文化旅游資源的優(yōu)勢，提升發(fā)展短板，打造文化旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，增強(qiáng)發(fā)展空間和競爭力。要深刻把握文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，通過聚焦前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性重大問題，創(chuàng)新規(guī)劃理念、破解發(fā)展難題、理清發(fā)展思路，以理性的抉擇來規(guī)劃與確定實(shí)現(xiàn)路徑。“全域旅游”的提出符合民和縣現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，其核心思想是將旅游資源等進(jìn)行系統(tǒng)全面的提升優(yōu)化，把區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)和運(yùn)作。“全域旅游”理念適應(yīng)了旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，是發(fā)展理念的創(chuàng)新、發(fā)展模式的突破，有助于“十四五”文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二、民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展成效

1.融合發(fā)展思路逐步明確。2018年7月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，《青海省全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2030）》《海東市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《海東市創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》等省、市層面的規(guī)劃和實(shí)施方案相繼編制出臺(tái)。民和縣樹牢全域旅游新理念，積極推進(jìn)全域理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照全空間、全時(shí)段、全行業(yè)的維度引導(dǎo)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育文化旅游產(chǎn)業(yè)“新字號(hào)”，積極推動(dòng)旅游發(fā)展由景點(diǎn)旅游模式向全域旅游模式、小旅游向大旅游格局的轉(zhuǎn)變，文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展思路逐步明確。

2.文化旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。民和縣文化旅游收入逐年提高，發(fā)展步伐加快，旅游總體接待量和旅游收入逐年增長。2019年，全縣共接待國內(nèi)外游客278.25萬人次，同比增長19.10%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入91094.61萬元，同比增長27.10%。轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力10.87萬人(次)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入11.22億元。在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)人數(shù)等方面成效顯著，文化旅游產(chǎn)業(yè)地位顯著提升。

3.特色品牌影響力逐步擴(kuò)大。牢固樹立“文化為魂、旅游為體”的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展理念，集全縣之力，主動(dòng)作為，重塑桃花園旅游景點(diǎn)品牌，萬畝桃林品牌。以國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目“七里寺花兒會(huì)”為依托，舉辦滿坪、西溝、峽門、古鄯七里寺和金秋花兒演唱會(huì)等，打造七里寺、天井峽、永錄康格達(dá)等文化旅游景區(qū)。依托縣域內(nèi)卡地卡哇、弘化寺、宏善寺、永錄民俗博物館等人文遺產(chǎn)，融合旅游開發(fā)，促進(jìn)全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化旅游產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成特色支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)通過喇家國家考古遺址公園的建設(shè)，打造三川土族納頓藝術(shù)節(jié)，挖掘開發(fā)大禹文化為主題的禹王峽景區(qū)，打造三川地區(qū)土族民俗風(fēng)情和喇家民俗村，形成特色文化旅游品牌。延伸喇家遺址文化產(chǎn)業(yè)鏈條和三川土族文化旅游圈，擴(kuò)大和提高喇家遺址的宣傳力度和知名度，文化旅游產(chǎn)業(yè)特色品牌影響力逐步擴(kuò)大。

4.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)示范輻射帶動(dòng)相得益彰。大力實(shí)施文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，完成馬場垣遺址搶救性保護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目、土族納頓傳習(xí)中心保護(hù)工程。目前，喇家國家考古遺址公園項(xiàng)目、土族納頓傳習(xí)中心土木建工程、臨津古渡項(xiàng)目、大禹故里園、土族文化園項(xiàng)目、核桃莊鄉(xiāng)排子山花海、七里花海、西溝鄉(xiāng)南垣牡丹休閑園、三川水利風(fēng)景區(qū)等項(xiàng)目順利推進(jìn)。依托重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，充分發(fā)揮了重點(diǎn)項(xiàng)目在推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展中的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，全縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合大格局雛形初現(xiàn)。

三、“十四五”時(shí)期民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的環(huán)境分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢（S）

1.生態(tài)環(huán)境良好。民和縣處于黃土高原向青藏高原過渡地帶，是青海省境內(nèi)海拔最低的縣域，平均海拔1800米，適合植物生長，良好的氣候條件，適宜人口居住，享有“青海瓜果之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。近年來，民和縣踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，營造了人與自然和諧相處的良好環(huán)境，使民和縣逐漸成為高原地區(qū)發(fā)展休閑旅游、休閑度假、養(yǎng)生康體等高品位旅游產(chǎn)品理想的場所。

2.區(qū)位優(yōu)勢突出。民和縣地處青海省東部邊緣，湟水河與大通河（浩門河）在北面川口鎮(zhèn)享堂村匯流并穿境而過，黃河從南面官亭鎮(zhèn)、中川鄉(xiāng)臨界（青甘省界）東去②，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域凸顯優(yōu)勢。作為出入青海的東大門，地處蘭（州）-西（寧）線的中點(diǎn)，西距青海省會(huì)西寧市100公里，東距蘭州110公里，蘭西高速公路、川大高速、109國道貫穿民和中心城區(qū)，青海省內(nèi)的南北向通道——307省道貫穿民和縣域，307省道將北邊的甘肅省永登縣以及南邊的臨夏回族自治州連接起來，交通優(yōu)勢突出。獨(dú)特的地理區(qū)位和交通優(yōu)勢，使民和縣在全省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局中的地位凸顯。

3.古遺址遺跡資源獨(dú)特。民和縣是著名的“唐蕃古道”所經(jīng)之地，擁有千年的文化底蘊(yùn)。黃河文化、古人類文化在此蓬勃發(fā)展，縣內(nèi)擁有多處古代人類活動(dòng)遺址和古寺古塔等古建筑類古跡。目前，挖掘發(fā)現(xiàn)的有地上地下不可移動(dòng)文物883處，其中包括國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處（馬場垣遺址和喇家遺址）、省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位27處，縣級(jí)文物保護(hù)單位24處。883處不可移動(dòng)文物分布在全縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。喇家遺址是一座以齊家文化為主的新石器時(shí)代的巨大聚落，是我國發(fā)現(xiàn)的唯一的大型災(zāi)難性遺址，國家級(jí)文物保護(hù)單位，被譽(yù)為“東方龐貝”③。馬場垣遺址不僅包含了馬家窯文化馬廠類型為主的居住遺址和葬地，還包含了辛店文化的居住遺址以及少量的齊家文化、卡約文化遺址和墓葬④。這些歷史遺跡所形成的文化資源，擁有巨大的以“古文化”體驗(yàn)為主題的文化旅游開發(fā)潛力。

4.文化旅游資源富集。民和縣文化旅游資源覆蓋了7個(gè)主類，18個(gè)亞類，27個(gè)基本類型?，F(xiàn)有自然景觀資源28處，人文景觀資源690處，文物資源883處。文化資源類型多樣，擁有黃河峽谷資源、黃河島礁資源、黃河風(fēng)光資源等自然資源。擁有以喇家遺址為代表的文化遺址資源、以卡地卡哇寺為代表的宗教寺院資源、以“花兒會(huì)”為代表的民間民俗文化資源以及“大禹文化”資源等人文資源以及土族、回族、藏族等民族民俗風(fēng)情資源。擁有以桃花園林區(qū)為代表的鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”休閑旅游資源和以桃花園林區(qū)為代表的農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘等為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，是一個(gè)文化旅游資源豐富的大縣。其中具有影響力的七里寺花兒會(huì)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，三川土族的“納頓”狂歡節(jié)、《目蓮寶卷》、民和果花會(huì)、官亭正月火花會(huì)、禹王的傳說等被列入國家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；眉戶戲、秦腔、納頓喜訊歌、土族木雕繪畫、喇嘛山城朝山會(huì)等100項(xiàng)列為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；大禹治水的故事、轉(zhuǎn)導(dǎo)社火唱詞、峽門傳統(tǒng)射箭、酩鎦酒手工藝、古鄯城隍廟廟會(huì)等98項(xiàng)被列為縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）劣勢（W）

1.市場機(jī)制不健全不完善。目前民和縣文化旅游融合發(fā)展處在初期階段，市場自發(fā)作用有限，政府主導(dǎo)是文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的推力。文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要靠政府的引導(dǎo)和扶持來完成，加上民和縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施無法滿足日益增長的文化旅游需求。行政管理部門綜合協(xié)調(diào)力度不夠，體制機(jī)制有待創(chuàng)新。旅游資源主要以國有產(chǎn)權(quán)為主，市場配置不足，亟須加強(qiáng)招商引資，引進(jìn)市場化的開發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)，提升文化旅游資源品質(zhì)。同時(shí)，文化旅游行業(yè)各自為政、政企聯(lián)動(dòng)不夠，全縣文旅一盤棋的格局尚未形成。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于資金、規(guī)劃等因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱。尤其是旺季的時(shí)候，包括餐飲、住宿、交通等各個(gè)方面供給不足，通往旅游景點(diǎn)的主要道路，部分旅游區(qū)設(shè)施等都是為游客提供休憩娛樂的必要設(shè)施和條件。但目前民和縣一些鄉(xiāng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，有些景區(qū)缺少指示標(biāo)志等附屬設(shè)施，承載能力較差，村容村貌整治還不達(dá)標(biāo)等。公共設(shè)施不完善、功能配套不健全等問題依舊存在，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待改善升級(jí)。

3.融合發(fā)展的支撐力不足?！笆奈濉逼陂g，隨著新一輪科技革命的興起和5G技術(shù)的普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步發(fā)展，文化和旅游數(shù)字化水平將進(jìn)一步提升，科技的應(yīng)用將帶來文化和旅游產(chǎn)品生產(chǎn)方式、新產(chǎn)品形態(tài)、消費(fèi)模式、營銷模式、管理模式等全方位的革新⑤。目前，民和縣文化旅游融合發(fā)展中對(duì)技術(shù)的創(chuàng)新和變革的吸收性和適應(yīng)性不強(qiáng)，科技進(jìn)步和創(chuàng)新不足，融合發(fā)展的種類、格局和業(yè)態(tài)發(fā)展與科技創(chuàng)新和進(jìn)步有一定的差距。

4.人才隊(duì)伍相對(duì)匱乏。隨著文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深入，全縣缺乏既懂旅游經(jīng)營管理又通曉民和文化的復(fù)合型高級(jí)人才，多數(shù)旅游策劃、營銷、管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，相關(guān)部門缺乏組織從業(yè)人員的正規(guī)化培訓(xùn)，工作人員整體專業(yè)性不強(qiáng)，思想不開闊，創(chuàng)新能力不足。

（三）外部機(jī)遇（O）

1.文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化。近年來,國家采取了一系列舉措推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合，頒布了《關(guān)于促進(jìn)文化和旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》等一系列政策?！吨泄睬嗪Ｊ∥嗪Ｊ∪嗣裾P(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》中，將民和縣納入第二批省級(jí)全域旅游示范區(qū)，《青海省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》提出到2025年規(guī)劃建成15個(gè)全域旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，其中民和縣處于循化-民和旅游產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新區(qū)，民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將步入全新的發(fā)展時(shí)期，融合發(fā)展的宏觀環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。

2.黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為打造黃河上游文化旅游產(chǎn)業(yè)帶來重大機(jī)遇。民和縣地處甘、青兩省黃河旅游帶的銜接處，是唯一處在沿黃河發(fā)展帶和沿湟水河發(fā)展帶兩個(gè)發(fā)展帶上的縣市。在民和三川地區(qū)，黃河綿延數(shù)十公里，造就了獨(dú)特的自然景觀和人文景觀，喇家國家考古遺址公園也處于黃河岸邊。與此同時(shí)，民和縣境內(nèi)的黃河上游連接貴德、循化等青海省著名旅游景點(diǎn)，下游連接甘肅省炳靈寺、劉家峽等旅游景點(diǎn)⑥，有利于打造跨區(qū)域精品旅游線路和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為民和縣進(jìn)一步開發(fā)利用黃河文化，進(jìn)而積極融入黃河流域旅游經(jīng)濟(jì)帶指明了發(fā)展的方向。

3.蘭西城市群建設(shè)為文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展帶來利好機(jī)遇。民和縣既是古絲綢之路南線和唐蕃古道上的重要通道，也是青海省的東部門戶，是物資交流的重要運(yùn)輸通道和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶，處于蘭西城市群主軸的中間節(jié)點(diǎn)位置。隨著“一帶一路”的推進(jìn)和蘭西城市群建設(shè)進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段，民和縣的戰(zhàn)略優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯。全力建設(shè)“一帶一路”重要的節(jié)點(diǎn)城市和蘭西城市群節(jié)點(diǎn)城市已成為民和縣推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也為民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)資源整合、市場擴(kuò)容、跨區(qū)域的各類文化旅游項(xiàng)目聚集發(fā)展，在更大更寬領(lǐng)域更深層次推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)提升帶來重大利好機(jī)遇。

4.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來全新機(jī)遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，“文化+”鄉(xiāng)村旅游將成為新的融合方式，這種融合方式可以挖掘旅游產(chǎn)業(yè)中的文化因子，賦予旅游以靈魂，在鄉(xiāng)村旅游中可以更好地向游客展示鄉(xiāng)村文化的魅力，傳播鄉(xiāng)村文化、促進(jìn)民間藝術(shù)的傳承，鄉(xiāng)村旅游將成為傳播文明、體驗(yàn)文化、展示特色的重要窗口。民和縣率先重點(diǎn)打造的排子山鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、七里花海鄉(xiāng)村地景公園等鄉(xiāng)村旅游基地項(xiàng)目規(guī)劃，“十四五”時(shí)期將以全域旅游大發(fā)展的背景和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以鄉(xiāng)村旅游為路徑，突破花海景區(qū)低端現(xiàn)狀，彌補(bǔ)文化元素短板，以“彎道超車”的理念，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量打造，創(chuàng)造民和特色，為“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)新格局帶來全新機(jī)遇。

（四）挑戰(zhàn)（T）

1.生態(tài)管控開發(fā)受限。民和縣在牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的任務(wù)同樣艱巨，全縣水面、林地、耕地、文物保護(hù)等多重約束疊加，建設(shè)用地尤為緊張，加上生態(tài)紅線的嚴(yán)格管控，制約全縣文化旅游規(guī)劃的順利開展。同時(shí)，地區(qū)之間競爭加劇。民和與青海省循化縣、化隆縣、樂都區(qū)毗鄰，隨著全國文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必定引起不同程度的競爭。

2.保護(hù)與開發(fā)矛盾突出。喇家文化、馬場垣遺址等一批國家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)等883處不可移動(dòng)文物分布在全縣的22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保護(hù)任務(wù)艱巨。因此，如何堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，妥善解決保護(hù)和開發(fā)的矛盾，也是民和縣文化和旅游融合發(fā)展中面臨的一大挑戰(zhàn)。

3.市場需求迭代升級(jí)。當(dāng)前進(jìn)入全民休閑時(shí)代，消費(fèi)升級(jí)帶來居民生活方式的巨大改變。在“體驗(yàn)為王”的生活時(shí)代，消費(fèi)者對(duì)品質(zhì)生活、互動(dòng)體驗(yàn)、個(gè)性定制、便捷服務(wù)的要求更高，定制化、特色化、體驗(yàn)化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)備受青睞，康養(yǎng)、親子、研學(xué)等形式的家庭游更是成為熱點(diǎn)。在需求市場迭代升級(jí)的大背景下，民和縣面臨著從傳統(tǒng)旅游發(fā)展向新型文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大變革，要發(fā)展?jié)M足市場精準(zhǔn)供給的更多新業(yè)態(tài)，且旅游業(yè)態(tài)設(shè)計(jì)要更有效地符合時(shí)代訴求。民和縣如何順應(yīng)居民消費(fèi)行為變遷，針對(duì)性推出體驗(yàn)化、品質(zhì)化、個(gè)性化的文化旅游產(chǎn)品，刺激文化消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)民和縣來說既是機(jī)遇又是一大挑戰(zhàn)。

從SWOT的分析可以看出，雖然民和縣“十四五”時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在生態(tài)環(huán)境、區(qū)位和文化旅游資源獨(dú)特性和富集性的優(yōu)勢，但是發(fā)展仍然面臨著三大約束：第一，分工約束。民和不管是面臨宏觀環(huán)境不斷優(yōu)化、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、蘭西城市群建設(shè)中文化旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域合作發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機(jī)遇，還是基礎(chǔ)設(shè)施供給等方面的劣勢等都要強(qiáng)調(diào)政府和市場在其中的分工和作用。第二，競爭約束。面臨著生態(tài)管控開發(fā)受限、地區(qū)之間競爭、保護(hù)與開發(fā)矛盾的挑戰(zhàn)，都存在競爭性約束，這是其發(fā)展的潛在威脅。第三，資源約束。不管是面臨著融合發(fā)展的支撐力不足和人才隊(duì)伍匱乏的劣勢，還是市場需求迭代升級(jí)的挑戰(zhàn)，都需要強(qiáng)有力資本力量。因此，民和縣在“十四五”時(shí)期，應(yīng)以全域旅游發(fā)展理念為指引，以特色文化旅游資源為依托，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。以重大項(xiàng)目為抓手，全域謀劃、全業(yè)融合、全方位推介、全力保障，將民和縣打造為集歷史遺跡、河湟文化、黃河文化、生態(tài)村落文化為一體的文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展先行縣。促進(jìn)城鎮(zhèn)風(fēng)貌改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村全面振興，創(chuàng)造人民群眾高品質(zhì)生活，從而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。

四、路徑選擇

（一）全域謀劃，構(gòu)建文化旅游融合發(fā)展大格局

1.完善頂層設(shè)計(jì)。一是強(qiáng)化文化旅游融合發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。立足全域視角，編制完善《民和縣全域旅游規(guī)劃》，構(gòu)建全域旅游新格局。以“十四五”為契機(jī)，推動(dòng)開展文化旅游融合發(fā)展的相關(guān)研究，謀劃融合發(fā)展新思路，不斷完善文化旅游融合發(fā)展的政策、規(guī)劃體系。二是重視規(guī)劃銜接。促進(jìn)各級(jí)各類城市規(guī)劃等相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)性，不斷提高規(guī)劃的管理水平和實(shí)施的實(shí)際成效。三是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評(píng)估。全縣各相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施效果反饋系統(tǒng)，提高規(guī)劃的可實(shí)施程度和實(shí)施效率。四是建立項(xiàng)目庫，有效跟蹤。對(duì)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目進(jìn)行信息收集、動(dòng)態(tài)管理、分類管理、分級(jí)管理、實(shí)時(shí)跟進(jìn)。通過加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化政策保障，推進(jìn)省、市、縣全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，以建設(shè)、落地、提升為主，以示范區(qū)作為標(biāo)桿，引領(lǐng)和啟發(fā)更大規(guī)模的全域旅游快速健康發(fā)展。

2.優(yōu)化空間布局。以全域旅游為先導(dǎo)，通過資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、政策聚合、部門配合，以現(xiàn)代文化旅游發(fā)展為龍頭，打造旅游核心區(qū)?！皟蓭А笔且源阪?zhèn)為核心的湟水河旅游經(jīng)濟(jì)帶和以川口、官亭段為核心的黃河旅游經(jīng)濟(jì)帶，形成集自然生態(tài)、人文底蘊(yùn)于一體的復(fù)合型、高品質(zhì)以及促進(jìn)甘、青協(xié)同發(fā)展的文化旅游經(jīng)濟(jì)帶?！叭蟀鍓K”是以喇家國家考古遺址公園為核心，以三川地區(qū)、官亭鎮(zhèn)、中川鄉(xiāng)為聚集區(qū)輻射民和南部歷史文化旅游板塊；以南大山森林公園為核心，以塘爾垣林區(qū)-西溝林區(qū)-古鄯藥泉小鎮(zhèn)-古鄯鎮(zhèn)為聚集區(qū)等輻射民和縣西部的生態(tài)文化旅游板塊；以桃花源鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)為核心，以七里花海、排子山花海、農(nóng)業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)村落、田園景觀為聚集區(qū)，輻射民和的全域，促進(jìn)小旅游向大旅游格局的轉(zhuǎn)變⑦，將民和打造為集黃河文化、河湟文化、歷史遺跡、生態(tài)村落為一體的文化旅游融合高質(zhì)量發(fā)展先行縣。

3.優(yōu)化大環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建文化旅游交通體系的“快進(jìn)慢游”、文化旅游集散咨詢服務(wù)的“綜合便捷”、旅游管理服務(wù)的“智慧智能”的高質(zhì)量發(fā)展新典范⑧。一是著力加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。圍繞桃花源、喇家遺址公園、禹王峽、永錄康格達(dá)、七里花海等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和旅游線路，推進(jìn)公共交通互聯(lián)互通，全力打造1小時(shí)文化旅游交通圈。二是完善文化旅游集散體系、高速服務(wù)區(qū)文化旅游功能配套設(shè)施及文化旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施，打造民和精品旅游樣板。積極構(gòu)建旅游重要節(jié)點(diǎn)區(qū)域的集散中心體系，以功能分區(qū)、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)要求、運(yùn)營管理為依據(jù)，對(duì)途經(jīng)重要旅游區(qū)域的高速服務(wù)區(qū)進(jìn)行旅游功能補(bǔ)充，完善接待服務(wù)設(shè)施，改善安全環(huán)保設(shè)施，營造安全良好的游樂環(huán)境。三是加快智慧文化旅游的發(fā)展，提升全縣文化旅游信息化水平。

（二）全業(yè)融合，發(fā)展文化和旅游大產(chǎn)業(yè)

以全域旅游發(fā)展為抓手，聚焦文化旅游，形成多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)和多區(qū)域融合式發(fā)展勢頭，成為撬動(dòng)民和縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支點(diǎn)。進(jìn)一步推動(dòng)文化旅游發(fā)展模式向全域資源、全面布局、全境打造、全民參與的全域旅游大旅游發(fā)展模式過渡⑨。

1.“文+旅”——深入推進(jìn)文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。一是以桃花源景區(qū)、喇家遺址公園、禹王峽景區(qū)、永錄康格達(dá)景區(qū)、七里花海景區(qū)等歷史文化深厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、休閑度假舒適的景區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)文化旅游消費(fèi)從單一性低層次消費(fèi)向多樣性高端化消費(fèi)發(fā)展⑩。二是培育文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)項(xiàng)目成功孵化，成為吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)創(chuàng)意的平臺(tái)。三是打造文化和旅游融合新業(yè)態(tài)。依托當(dāng)?shù)刭Y源，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、養(yǎng)老度假、康體運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)。四是探索推動(dòng)文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，利用公共文化機(jī)構(gòu)，加大文化旅游宣傳力度。

2.“文旅+產(chǎn)業(yè)”——深入推進(jìn)文化旅游與其他產(chǎn)業(yè)滲透融合。以全域旅游建設(shè)為紐帶，推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。一是與第一產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為根本，以文旅業(yè)態(tài)為吸引，以鄉(xiāng)村為載體，以“五好鄉(xiāng)村”為抓手，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)升級(jí)與全面發(fā)展。重點(diǎn)推進(jìn)官廳鎮(zhèn)喇家村、滿坪鎮(zhèn)大莊村、古鄯鎮(zhèn)山莊村、西溝鄉(xiāng)南垣村、核桃莊鄉(xiāng)排子山村、馬場垣鄉(xiāng)下川口村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，提煉鄉(xiāng)村本土元素，融入農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、鄉(xiāng)村民俗活動(dòng)體驗(yàn)等，建設(shè)“一村一品、一村一景、一村一韻”的宜游宜養(yǎng)宜居的美麗鄉(xiāng)村。推動(dòng)鄉(xiāng)村逐漸成為新興的文化旅游目的地，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興和生態(tài)振興。二是依托地方特色資源和工業(yè)園區(qū)，確立工業(yè)旅游重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高文化旅游工藝品、紀(jì)念品的設(shè)計(jì)和制造水平，延長文化旅游特色產(chǎn)業(yè)鏈條。三是與第三產(chǎn)業(yè)融合，將文旅經(jīng)濟(jì)融入各行各業(yè)，以文化旅游商業(yè)街、特色餐飲街、文化旅游小商品建設(shè)等方式，挖掘各行業(yè)的文化潛力、旅游潛力，進(jìn)而培育文化內(nèi)涵、旅游賣點(diǎn)，引導(dǎo)各行各業(yè)深入挖掘行業(yè)運(yùn)營發(fā)展的每一個(gè)環(huán)節(jié)。在文化、旅游行業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新嫁接路徑，推動(dòng)促進(jìn)各行業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的融合共贏。

3.“文旅+城鎮(zhèn)”——深入推進(jìn)產(chǎn)城融合。一是探索推進(jìn)“文旅+城鎮(zhèn)化”大市場建設(shè)。“十四五”時(shí)期，從國家文化旅游融合發(fā)展的趨勢看，“文旅+城鎮(zhèn)化”大市場建設(shè)是文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，民和縣抓住機(jī)遇，以文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，探索推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)建設(shè)，初步走出一條符合自身實(shí)際的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路子。二是文化旅游產(chǎn)業(yè)融入城鎮(zhèn)整體布局，文旅小鎮(zhèn)引領(lǐng)產(chǎn)城融合。將文旅經(jīng)濟(jì)作為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，融入人民生活，調(diào)動(dòng)全民的參與熱情，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)文化、旅游與當(dāng)?shù)厝嗣竦纳罱幌噍x映、相融共生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的完美統(tǒng)一。

（三）全方位推介，打造文化旅游融合發(fā)展大品牌

1.打造特色節(jié)慶品牌。精心培育以文化創(chuàng)意、節(jié)慶會(huì)展、民族演藝、藝術(shù)產(chǎn)品為代表的文化產(chǎn)業(yè)競爭力，著力提升青海年*醉海東系列活動(dòng)、河湟文化藝術(shù)節(jié)、絲路花兒藝術(shù)節(jié)、七里寺花兒會(huì)、土族納頓節(jié)、麻地溝刀山會(huì)、賽馬會(huì)等一批節(jié)慶會(huì)展品牌，凸顯文化優(yōu)勢，增強(qiáng)民和文化旅游品牌影響力、吸引力，進(jìn)一步塑造文化旅游品牌。

2.創(chuàng)新旅游營銷載體。結(jié)合民和縣歷史文化資源，深入挖掘以喇家國家考古遺址公園為核心的古遺址遺跡等，抓住傳統(tǒng)媒體營銷，深化新媒體營銷，逐步擴(kuò)大宣傳載體，進(jìn)一步塑造和推廣民和文化旅游形象。

（四）全力保障，營造文化旅游融合發(fā)展大氛圍

1.完善體制機(jī)制。一是進(jìn)一步和業(yè)務(wù)水平。積極引進(jìn)能夠支撐民和縣文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的高層次旅游人才隊(duì)伍。

注釋：

①⑤聚焦“十四五”規(guī)劃我國旅游業(yè)將有這些大變化[EB/OL].中商情報(bào)網(wǎng),2019-09-19.

②馬繼文.黃河古渡與民和境內(nèi)的兩處接官亭[J].中國土族,2019(12).

③杜森.特色小鎮(zhèn)風(fēng)貌規(guī)劃實(shí)踐——以青海省民和縣官亭鎮(zhèn)為例[J].城鄉(xiāng)建設(shè),2018(03).

④李燕,王三山.青海省海東市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路淺析[J].柴達(dá)木開發(fā)研究,2016(12).

⑥趙俊杰.桃花依舊笑春風(fēng)——民和縣全力打造“河湟寶地·休閑民和”旅游品牌[J].中國土族,2018(3).

⑦祁連縣堅(jiān)持“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略走出一條特色全域旅游發(fā)展之路[EB/OL].全域旅游網(wǎng),2019-11-08.

⑧孫先科,杜學(xué)霞.國家中心城市建設(shè)報(bào)告(2019)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2019.

⑨蒙艷華.全域旅游驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興:內(nèi)在機(jī)理與實(shí)踐路徑[J].財(cái)務(wù)與金融,2018(6).

⑩云南省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)云南省旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案的通知[EB/OL].云南省人民政府門戶網(wǎng).