城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性測(cè)度及評(píng)價(jià)研究
——以杭州市為例

李晶鑫

(杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，浙江 杭州 311121)

一、前言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)日益復(fù)雜，公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等安全問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，使城市面臨愈來(lái)愈多的未知風(fēng)險(xiǎn)與不確定性擾動(dòng)。為此，2020年“十四五”規(guī)劃首次提出建設(shè)韌性城市的要求。城市韌性是指城市在遭受外部擾動(dòng)后，保持或恢復(fù)各系統(tǒng)正常運(yùn)行的能力。面對(duì)外部的不利沖擊或者干擾，韌性較強(qiáng)的城市能夠迅速恢復(fù)，并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的接續(xù)發(fā)展；相反，韌性較差的城市可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，甚至由盛轉(zhuǎn)衰。通常情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層面的差異會(huì)導(dǎo)致不同的城市韌性水平，同時(shí)，不同的城市韌性也對(duì)經(jīng)濟(jì)能否健康平穩(wěn)發(fā)展具有重要作用。由此而言，城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有某種內(nèi)在不可分割的聯(lián)系。

遺憾的是，雖然學(xué)界已對(duì)城市韌性做了卓有成效的研究，譬如探討其概念界定、評(píng)價(jià)體系及測(cè)度、空間特征及影響因素，但少有學(xué)者聚焦特定城市，從雙系統(tǒng)互動(dòng)角度定量研究城市韌性與經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的內(nèi)在互動(dòng)聯(lián)系。馬德彬和沈正平以京津冀城市群為例，分析了城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合關(guān)系，但欠缺對(duì)單個(gè)城市的細(xì)膩刻畫(huà)和透視，并未落點(diǎn)于特定城市的城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體關(guān)系。由此，本文基于杭州市2006~2019年的數(shù)據(jù)，利用耦合協(xié)調(diào)模型深入分析杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的聯(lián)系。本文價(jià)值主要體現(xiàn)在，一方面，通過(guò)對(duì)特定城市的細(xì)粒度分析，彌補(bǔ)縱深式挖掘城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的相關(guān)文獻(xiàn)的不足；另一方面，更重要的是，通過(guò)實(shí)證研究結(jié)果，為杭州市更好立足現(xiàn)代化國(guó)際大都市定位，打造“宜居杭州”“韌性杭州”，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新階段提供針對(duì)性的量化借鑒和決策參考。

二、研究區(qū)概況與模型選擇

(一)研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

杭州是浙江省的省會(huì)，是全省的經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，也是國(guó)務(wù)院批復(fù)的長(zhǎng)三角中心城市之一。杭州市常住人口1193.6萬(wàn)，全市土地面積16850平方千米，其中市區(qū)面積8289平方千米。2020年，杭州實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏，全市生產(chǎn)總值16106億元，增長(zhǎng)3.9%，增幅高于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，杭州城市建設(shè)投資展現(xiàn)活力，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)7.7%，以錢(qián)塘新城、會(huì)展新城及2022杭州亞運(yùn)村為主的城建有序推進(jìn)。本文以杭州市作為研究對(duì)象，并對(duì)城市韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度，研究?jī)烧叩鸟詈蠀f(xié)調(diào)關(guān)系。

本文所用各類指標(biāo)數(shù)據(jù)均來(lái)源于2006~2020年?中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒??杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒?及杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

(二)城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

本文基于指標(biāo)選取的科學(xué)性、規(guī)范性及合理性原則，參照張明斗等、馬德彬等的研究成果，從經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、生態(tài)韌性及基礎(chǔ)設(shè)施韌性四個(gè)維度構(gòu)建城市韌性一級(jí)評(píng)價(jià)體系，選取22個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行四個(gè)維度的具體評(píng)價(jià)。同時(shí)，主要從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)潛力及經(jīng)濟(jì)活力三個(gè)維度構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一級(jí)評(píng)價(jià)體系，并選取9個(gè)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的具體評(píng)價(jià)。以兩大評(píng)價(jià)指標(biāo)為基礎(chǔ)，運(yùn)用熵值法得到指標(biāo)體系中基礎(chǔ)指標(biāo)的權(quán)重，綜合測(cè)算出城市韌性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，具體如表1所示。

表1 城市韌性及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(三)模型選擇

為科學(xué)合理測(cè)度杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)性，彌補(bǔ)相關(guān)文獻(xiàn)不足，并為杭州市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供針對(duì)性的量化借鑒和決策參考，本文通過(guò)熵值法、耦合度模型、耦合協(xié)調(diào)度模型等方法定量分析杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系。具體包括以下幾個(gè)方面。

1.城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的測(cè)度

為避免德?tīng)柗品?、層次分析法、專家打分法等方法中的人為因素?dǎo)致測(cè)度結(jié)果出現(xiàn)偏差，本文參照郭蕓等的做法，利用熵值法對(duì)杭州市城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行客觀賦權(quán)，并計(jì)算其綜合指數(shù)。

2.城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)模型

耦合度評(píng)價(jià)模型引用了物理學(xué)中“耦合”的概念，能夠度量?jī)蓚€(gè)及以上系統(tǒng)相互依賴、協(xié)調(diào)與促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。參照張勇等的做法構(gòu)建杭州市城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合模型:

上式中，

C

為兩系統(tǒng)的耦合度，

U

表示杭州市城市韌性，

U

表示杭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。然而，雖然耦合度可以反映耦合強(qiáng)度，但僅靠耦合度仍不能完全判斷兩個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r。譬如，當(dāng)兩個(gè)系統(tǒng)發(fā)展水平都較低的時(shí)候仍有可能得到較高的耦合度，因此本文引入耦合協(xié)調(diào)度模型來(lái)反映杭州市城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動(dòng)的整體功效與協(xié)同效應(yīng)，具體模型如下:

上式中，

D

為耦合協(xié)調(diào)度，

T

為城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合指數(shù)，

α

和

β

為待定系數(shù)，表示兩系統(tǒng)的重要程度，本文考慮兩系統(tǒng)具有相同的重要性，因此

α

和

β

的取值均為0.5。為能夠直接反映兩者的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，本文根據(jù)已有研究，對(duì)耦合協(xié)調(diào)值進(jìn)行了分類與等級(jí)劃分，具體如表2所示。

表2 城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度類型

三、結(jié)果與分析

(一)杭州城市韌性及其發(fā)展

由表1可知，在杭州城市韌性的一級(jí)構(gòu)成指標(biāo)中，按其權(quán)重大小排序分別為社會(huì)韌性、基礎(chǔ)設(shè)施韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和生態(tài)韌性。不難發(fā)現(xiàn)，在杭州城市韌性的發(fā)展中，社會(huì)發(fā)展對(duì)其貢獻(xiàn)率最大。在社會(huì)韌性的二級(jí)指標(biāo)中，病床數(shù)所占權(quán)重最大，這表明在城市社會(huì)韌性建設(shè)中，醫(yī)療水平具有重要影響。圖1展示了2005~2019年杭州市城市韌性的發(fā)展進(jìn)程，無(wú)論是從整體而言，還是從構(gòu)成城市韌性的各個(gè)層次來(lái)看，杭州市的城市韌性發(fā)展一直處于穩(wěn)步上升狀態(tài)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，社會(huì)韌性增幅最大，這一方面得益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境的快速健康發(fā)展，另一方面歸功于杭州市政府適宜市情的政策規(guī)劃。經(jīng)濟(jì)韌性、生態(tài)韌性與基礎(chǔ)設(shè)施韌性均展現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展的趨勢(shì)，特別是生態(tài)韌性在2017年左右呈現(xiàn)較大增幅。

圖1 杭州城市韌性及其子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

(二)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其演變

由表1可知，在杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的構(gòu)成中，按其權(quán)重大小排序，從大到小分別為經(jīng)濟(jì)潛力、經(jīng)濟(jì)活力及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，這表明經(jīng)濟(jì)潛力對(duì)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合指數(shù)貢獻(xiàn)率最大。圖2展示了杭州市2005~2019年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化趨勢(shì)，無(wú)論是從整體還是各個(gè)層面來(lái)看，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于穩(wěn)步上升的水平，2008~2009年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增幅較小，可能是因?yàn)槭艿搅?008年金融危機(jī)的影響。從杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平構(gòu)成來(lái)看，2005~2012年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)潛力及經(jīng)濟(jì)活力基本保持相同的上升步調(diào)，從2013年開(kāi)始，杭州市經(jīng)濟(jì)活力開(kāi)始出現(xiàn)比經(jīng)濟(jì)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)潛力更高的漲幅，這可能與2013年前后杭州電子商務(wù)的興起有關(guān)。從杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變化趨勢(shì)來(lái)看，無(wú)論是總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是其子系統(tǒng)，發(fā)展后期增幅明顯高于發(fā)展前期，這一定程度上與杭州發(fā)展逐漸凸顯自身優(yōu)勢(shì)有關(guān)，譬如“一帶一路”建設(shè)、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)升級(jí)及“城市大腦”構(gòu)建等戰(zhàn)略舉措正在助力杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖2 杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其子系統(tǒng)發(fā)展趨勢(shì)

(三)杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)性

圖3 呈現(xiàn)了2005~2019年以來(lái)杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度的演變過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，杭州市城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合度在此期間始終處于一個(gè)很高的水平，且基本沒(méi)有發(fā)生改變，這表明杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在相互依賴、協(xié)調(diào)與促進(jìn)的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系。下面將結(jié)合表2的耦合協(xié)調(diào)度分類，展開(kāi)具體分析。

圖3 杭州城市韌性及其子系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)

首先，對(duì)照耦合協(xié)調(diào)度類型，可以看出，2005~2019年杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)總共經(jīng)歷了三個(gè)階段:①不協(xié)調(diào)階段(2005~2009年)，該階段主要由2005~2006年的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)和2007~2009年的基本不協(xié)調(diào)構(gòu)成。從圖1、圖2可以看出2005~2006年城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均處于起步階段，盡管此時(shí)耦合度處于較高水平，但是兩者的總量和體量仍處于較低水平，因此整體效應(yīng)及協(xié)同效應(yīng)并未顯現(xiàn)，耦合協(xié)調(diào)度較低。從圖3可以看出，2007~2009年耦合協(xié)調(diào)度得到了提升，從嚴(yán)重不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榛静粎f(xié)調(diào)，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)。但在2008~2009年出現(xiàn)了耦合協(xié)調(diào)度增幅的減小，比較兩系統(tǒng)綜合指數(shù)可發(fā)現(xiàn)，城市韌性明顯高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，兩者協(xié)調(diào)狀況呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的特征。②基本協(xié)調(diào)階段(2010~2012年):由表2可知兩系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度在2010年完成從基本不協(xié)調(diào)到基本協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)型階段發(fā)展，在此期間耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)步上升，并未出現(xiàn)某一系統(tǒng)滯后的現(xiàn)象，兩者發(fā)展趨勢(shì)良好。③高度協(xié)調(diào)階段:2013年以后，杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)入高度協(xié)調(diào)階段，這很可能是2013年左右，作為我國(guó)電商經(jīng)濟(jì)興起的中心城市，杭州為創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境加快了城市韌性的建設(shè)，與此同時(shí)，阿里巴巴、網(wǎng)易等知名互聯(lián)網(wǎng)公司的發(fā)展增強(qiáng)了杭州市的經(jīng)濟(jì)潛力與經(jīng)濟(jì)活力，并且城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效應(yīng)以及協(xié)同效應(yīng)的發(fā)揮，使得兩者穩(wěn)步持續(xù)健康發(fā)展。

四、結(jié)論與政策啟示

(一)結(jié)論

本文以杭州市為研究對(duì)象，利用熵值法確定權(quán)重的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法，測(cè)算了2005~2019年杭州市城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并利用耦合協(xié)調(diào)模型對(duì)兩系統(tǒng)的耦合協(xié)調(diào)性進(jìn)行了分析，得到以下結(jié)論:①杭州市城市韌性在此期間呈上升趨勢(shì)發(fā)展，其中社會(huì)韌性對(duì)城市韌性整體發(fā)展貢獻(xiàn)最大；②杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在此期間呈現(xiàn)上升趨勢(shì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)潛力具有更高的權(quán)重，隨著杭州電子商務(wù)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活力在后期呈現(xiàn)更大的上升趨勢(shì)。③杭州的城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)度穩(wěn)步上升，從不協(xié)調(diào)階段、基本協(xié)調(diào)階段發(fā)展到高度協(xié)調(diào)階段。

(二)啟示與建議

杭州市應(yīng)深入貫徹“韌性城市”“韌性杭州”的發(fā)展理念，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，以深挖潛力及重點(diǎn)突破為抓手，繼續(xù)全面推進(jìn)杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展。基于前文分析與結(jié)論，本文提出以下建議:①堅(jiān)持貫徹韌性城市的發(fā)展理念，積極建設(shè)“韌性杭州”。杭州政府應(yīng)立足杭州現(xiàn)狀，在城市規(guī)劃、建設(shè)與管理中，強(qiáng)化城市公共安全規(guī)劃、建立多層次防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急管理體制。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施等城市韌性子系統(tǒng)的交叉配合與協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)資源整合、政策引導(dǎo)、結(jié)構(gòu)升級(jí)等措施實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)。此外，完善高層次人才引進(jìn)規(guī)劃、吸引相關(guān)人才落杭，從而提高杭州城市建設(shè)管理創(chuàng)新能力，將現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“杭州式”特色韌性城市建設(shè)。②大力加強(qiáng)杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力，發(fā)掘杭州經(jīng)濟(jì)潛力，激發(fā)杭州經(jīng)濟(jì)活力。深入落實(shí)杭州“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，抓住亞運(yùn)會(huì)、大都市、現(xiàn)代化重要窗口期所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。強(qiáng)化數(shù)字賦能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)，優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)提供更加優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。③深入推動(dòng)杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展。抓準(zhǔn)杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展主要驅(qū)動(dòng)因素，充分發(fā)揮政府戰(zhàn)略引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用，多舉措推進(jìn)杭州城市各方面協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷完善杭州“城市大腦”“互聯(lián)網(wǎng)＋”場(chǎng)域應(yīng)用、人工智能情境實(shí)踐等建設(shè)，全方位解決杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)杭州城市韌性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)高度協(xié)調(diào)、健康穩(wěn)定的發(fā)展目標(biāo)。