婦女權(quán)益檢察公益訴訟的受案范圍:語(yǔ)境與思考

馮小敏

(南京財(cái)經(jīng)大學(xué)，江蘇 南京 210023)

2021年3月12日，“十四五”規(guī)劃發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施婦女發(fā)展綱要，持續(xù)改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女平等依法行使權(quán)利、參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、共享發(fā)展成果。此前，為完善對(duì)婦女權(quán)益損害的救濟(jì)途徑、促進(jìn)女性自由全面之發(fā)展，2019年12月最高檢聯(lián)合全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布?關(guān)于建立共同推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知?，其中明確提出“針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位招聘工作中涉嫌就業(yè)性別歧視，相關(guān)組織、個(gè)人通過大眾傳播媒介或者其他方式貶低損害婦女人格等問題，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議，或者提起公益訴訟”。將女性權(quán)益保護(hù)納入公益訴訟范疇，也是對(duì)當(dāng)前“共建共治共享”的社會(huì)治理模式的進(jìn)一步探索。隨后上海、內(nèi)蒙古、重慶等地紛紛響應(yīng)，展開婦女權(quán)益的公益訴訟路徑研討工作，其中受案范圍是首先需要進(jìn)行界定的問題。

一、婦女權(quán)益行政公益訴訟制度構(gòu)建的當(dāng)前語(yǔ)境

為踐行馬克思主義思想中“實(shí)現(xiàn)全面自由之發(fā)展”目標(biāo)，積極保障女性群體利益，要不斷從實(shí)踐需求出發(fā)探求多種路徑。以當(dāng)前形勢(shì)下婦女權(quán)益保護(hù)問題中的“群體化”趨勢(shì)為據(jù)，檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)等主體在案件來(lái)源、調(diào)查模式、救助程序等方面共同協(xié)作，以保障婦女就業(yè)權(quán)、人格權(quán)等權(quán)利為目標(biāo)，在保障婦女享有平等發(fā)展權(quán)益的征途上邁出新的一步。

(一)婦女權(quán)益侵害呈現(xiàn)的“群體化”特征

當(dāng)前，在全面實(shí)現(xiàn)婦女權(quán)利的道路上仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，其中就業(yè)性別歧視問題、女性生育后勞動(dòng)保障問題、受教育水平問題、家事勞動(dòng)報(bào)酬問題等依然存在。為婦女發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境、提供完善的社會(huì)保障，滿足日益多元化的婦女發(fā)展需求成為迫在眉睫的任務(wù)。首先，在女性生產(chǎn)力高度解放的今天，要因時(shí)制宜加大對(duì)婦女平等就業(yè)權(quán)、人格權(quán)的保護(hù)力度。依據(jù)馬克思主義的觀點(diǎn)，婦女的要素是社會(huì)變革的必要條件之一，社會(huì)中婦女的地位是衡量社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)尺。為實(shí)現(xiàn)這種全面的進(jìn)步，在法律制度的層面需要不斷革新。其次，新媒體傳播媒介的多樣化使得對(duì)女性的侵害與歧視事件能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)酵傳播，引起社會(huì)強(qiáng)烈反響。信息技術(shù)領(lǐng)域的不斷開拓刺激了公眾對(duì)信息傳播的參與熱情，數(shù)字技術(shù)的成熟促使傳播主體的范圍擴(kuò)大到了社會(huì)中的每個(gè)人；移動(dòng)通信技術(shù)的不斷普及更完善了信息傳播的效率性和針對(duì)性，能夠使得各種“社會(huì)情緒”在短時(shí)間內(nèi)迅速傳播，公權(quán)力此時(shí)被置于更多的審視之下，為防止信任危機(jī)的出現(xiàn)需要做出更慎重的回應(yīng)。同時(shí)，女性群體自我權(quán)利保護(hù)意識(shí)的成熟使得有時(shí)盡管歧視與侵害盡管并未針對(duì)具體個(gè)人，卻能夠引發(fā)女性的共情與群體維權(quán)意識(shí)。例如2021年2月，知名脫口秀演員為某內(nèi)衣品牌代言，廣告文案“讓女性輕松躺贏職場(chǎng)的裝備”引發(fā)熱議，品牌方與演員本人都出面公開致歉依然不能阻止事件的不斷擴(kuò)大?？梢?，多年來(lái)對(duì)男女平等、尊重女性意識(shí)的傳播以及基礎(chǔ)教育的普及，在社會(huì)大環(huán)境中樹立了保護(hù)婦女群體權(quán)益，平等對(duì)待女性生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利的普遍意識(shí)，因此盡管在此類沖突中的婦女個(gè)體相對(duì)模糊，對(duì)侵害救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)也應(yīng)當(dāng)拓展到過去不被關(guān)注的維護(hù)不特定多數(shù)主體。

(二)檢察機(jī)關(guān)提起婦女權(quán)益公益訴訟制度的現(xiàn)有研究

我國(guó)的公益訴訟制度在食藥衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及英烈權(quán)益等領(lǐng)域已經(jīng)具備了相對(duì)成熟的規(guī)則體系和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)過學(xué)術(shù)界廣泛的論證。相較而言，對(duì)婦女權(quán)益的公益訴訟制度研究則十分匱乏，目前研究主要集中于如下類型:第一，在公益訴訟制度構(gòu)建之前，部分學(xué)者對(duì)公益訴訟制度救濟(jì)婦女權(quán)利的構(gòu)想多側(cè)重于對(duì)必要性和可行性的分析，如“非常有必要建立起訴訟程序簡(jiǎn)便高效的公益訴訟制度，從程序上更好地保護(hù)利益受損害方，尤其是弱勢(shì)群體的利益”。在其中對(duì)受案范圍的論述甚少涉及，僅個(gè)別文章籠統(tǒng)提及“對(duì)當(dāng)前婦女權(quán)益受侵害比較嚴(yán)重，如就業(yè)歧視、性騷擾、家庭暴力等可以先納入受案范圍，對(duì)婦女受教育權(quán)、政治權(quán)等權(quán)利則根據(jù)我國(guó)法治進(jìn)程的情況逐步納入”。第二，主張針對(duì)婦女勞動(dòng)權(quán)益、平等就業(yè)權(quán)保護(hù)設(shè)立公益訴訟制度。從公益訴訟程序的事前性“法律賦予國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體為維護(hù)女性勞動(dòng)者的權(quán)益直接向法院起訴的制度，旨在對(duì)女性就業(yè)歧視起到預(yù)防作用，將用人單位的歧視行為扼殺于萌芽狀態(tài)，創(chuàng)造平等就業(yè)的機(jī)會(huì)”。第三，在民事婚姻家事領(lǐng)域內(nèi)對(duì)婦女家暴、監(jiān)護(hù)權(quán)等能否納入公益訴訟制度加以討論。例如從論述“公共利益”的含義出發(fā)，認(rèn)為“整個(gè)社會(huì)的公共利益水平實(shí)際上取決于弱勢(shì)群體在社會(huì)中的利益狀況……旨在維護(hù)婦女、老人、兒童這些弱勢(shì)群體權(quán)益的反家暴訴訟，在公益訴訟中占有很重要的地位”，或“家事領(lǐng)域是家庭秩序公益、社會(huì)公益之所在，檢察機(jī)關(guān)在必要時(shí)介入家事糾紛乃是理之當(dāng)然……檢察機(jī)關(guān)參與家事訴訟并非參與所有家事事件，而只是針對(duì)部分具有較強(qiáng)公益性家事案件，如婚姻無(wú)效、撤銷父母監(jiān)護(hù)人資格、家庭暴力、親權(quán)確認(rèn)、收養(yǎng)無(wú)效等”。綜上可見，對(duì)婦女權(quán)益檢察公益訴訟制度的受案范圍問題目前尚未形成相對(duì)普遍的共識(shí)，對(duì)婦女人格權(quán)以及其他諸如婦女政治權(quán)利、職場(chǎng)性騷擾或家事問題等能否納入公益訴訟制度也缺乏系統(tǒng)討論。

(三)檢察機(jī)關(guān)提起婦女權(quán)益公益訴訟的規(guī)范依據(jù)

當(dāng)前，無(wú)論是專門保障婦女權(quán)益的?中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法?還是涉及婦女勞動(dòng)權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等的其他法律都未對(duì)婦女權(quán)益公益訴訟制度的案件范圍和程序做出任何規(guī)定，各地方性法規(guī)規(guī)章也未見涉及，管轄案件范圍的只言片語(yǔ)僅散見于極少數(shù)地方檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)章文件中。如2021年3月，呼和浩特市人民檢察院聯(lián)合當(dāng)?shù)貗D聯(lián)、總工會(huì)制定?關(guān)于加強(qiáng)婦女權(quán)益保護(hù)公益訴訟協(xié)作工作辦法?，將保障婦女平等就業(yè)權(quán)、婦女人格權(quán)、婦女政治權(quán)益及婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)列為專項(xiàng)工作重點(diǎn)?；谀壳吧形唇⑷魏涡问胶臀浑A的婦女權(quán)益公益訴訟規(guī)范體系、程序體系的現(xiàn)實(shí)情況，只能從現(xiàn)行規(guī)范中找尋依據(jù)。首先從婦女權(quán)益保障的根本目的出發(fā)，具體制度的設(shè)立應(yīng)以維護(hù)社會(huì)中普遍的婦女人權(quán)、促進(jìn)我國(guó)男女平等事業(yè)為歸宿，并與憲法各項(xiàng)基本權(quán)利相耦合。其次，以公益訴訟的現(xiàn)行經(jīng)驗(yàn)與兩大訴訟法為根柢。兩高于2021年正式實(shí)施的?最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋?立足于傳統(tǒng)訴訟體系，對(duì)各類型公益訴訟中的一般性原則、程序做出規(guī)定，結(jié)合之前的各項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在婦女權(quán)益檢察公益訴訟制度的管轄范圍和其余程序建構(gòu)中理應(yīng)以此為依據(jù)。最后，以檢察機(jī)關(guān)的主體性質(zhì)及其職能為界限，檢察機(jī)關(guān)作為我國(guó)憲法中明確界定的主要法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，無(wú)論是在公益訴訟的訴前程序或訴中程序中都要以其監(jiān)督職能為根本。檢察機(jī)關(guān)行使公益訴訟職權(quán)的目的都在于維護(hù)公益，不夾雜任何私益，以契合公益訴訟的宗旨。

在這種制度語(yǔ)境下，界定婦女權(quán)益公益訴訟的案件管轄范圍其路徑可參照現(xiàn)行兩大訴訟法與其他類型公益訴訟的受案范圍設(shè)置，并在檢察機(jī)關(guān)的職能框架下具體展開。相關(guān)立法應(yīng)在后續(xù)的實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)此做出回應(yīng)，如在修訂?婦女權(quán)益保障法?中參照?英烈保護(hù)法?設(shè)置相關(guān)條款，或在制定“檢察公益訴訟法”時(shí)對(duì)婦女權(quán)益加以列舉。

二、婦女權(quán)益公益訴訟的受案范圍之類型化

婦女權(quán)益檢察公益訴訟管轄案件范圍的設(shè)置不僅與婦女群體的權(quán)益范疇相關(guān)，更關(guān)乎檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的畛域，且進(jìn)一步影響司法裁決的界限。綜合實(shí)踐觀察與案例檢索相關(guān)情況來(lái)看，在布局婦女權(quán)益檢察公益訴訟受案范圍的過程中，或應(yīng)對(duì)如下因素加以推敲:

(一)侵害婦女平等權(quán)領(lǐng)域

作為憲法基本權(quán)利的平等權(quán)既是個(gè)人權(quán)利，同時(shí)也是婦女群體應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，是社會(huì)主義法治建設(shè)追求的重要目標(biāo)之一。正如習(xí)近平總書記指出的要把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的歷程同促進(jìn)男女平等發(fā)展的歷程更加緊密地融合在一起，使我國(guó)婦女事業(yè)發(fā)展具有更豐富的時(shí)代內(nèi)涵，使我國(guó)億萬(wàn)婦女肩負(fù)起更重要的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。婦女平等權(quán)的保護(hù)可以細(xì)化到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)代婦女事業(yè)追求的平等并不能機(jī)械地看作一種絕對(duì)意義上的平等，而應(yīng)當(dāng)是建立在足夠正視男女生理差異、并對(duì)延綿至今的社會(huì)分工思想即男女對(duì)家事照拂的價(jià)值評(píng)判基礎(chǔ)上，對(duì)婦女群體的能力、社會(huì)價(jià)值予以公平審視。例如自?民法典?頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)于婚姻關(guān)系存續(xù)期間一方對(duì)家務(wù)勞動(dòng)的補(bǔ)償制度愈發(fā)引起重視，并將補(bǔ)償范圍從家務(wù)體力勞動(dòng)擴(kuò)展到了家庭理財(cái)、老人精神需求、子女教育等多方面，彰顯了我國(guó)法律制度在維護(hù)婦女平等權(quán)角度的時(shí)代精神和人文關(guān)懷。對(duì)婦女平等權(quán)利的侵害行為無(wú)疑是對(duì)基本國(guó)策的悖逆并與社會(huì)基本價(jià)值相抵觸，更與法治精神格格不入。因此，在建構(gòu)婦女權(quán)益檢察公益訴訟過程中將婦女平等權(quán)納入救濟(jì)范圍是其題中應(yīng)有之義。

(二)侵害婦女發(fā)展權(quán)領(lǐng)域

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題，全面深化改革的社會(huì)背景下，我國(guó)的婦女事業(yè)的重點(diǎn)應(yīng)從中華人民共和國(guó)成立之后的“婦女解放”轉(zhuǎn)至“婦女發(fā)展”。作為發(fā)展人權(quán)主體的婦女及婦女群體享有獲得全面且自由發(fā)展的權(quán)利，此項(xiàng)權(quán)利的建立應(yīng)以婦女在社會(huì)中能夠獲得均等的發(fā)展機(jī)會(huì)為前提，以實(shí)現(xiàn)婦女主體的全方位發(fā)展為歸宿，這也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)各項(xiàng)婦女工作的根本點(diǎn)。婦女群體的發(fā)展與家庭、社會(huì)乃至國(guó)家的發(fā)展脈脈相通，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)通過多種渠道為婦女群體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，作為一項(xiàng)難以或缺的人權(quán)，發(fā)展權(quán)內(nèi)在包含了婦女受教育、就業(yè)、政治參與等多重因素，婦女發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、持續(xù)的并需要全方位努力的過程，加強(qiáng)監(jiān)督與救濟(jì)是法律體系難以回避的義務(wù)，針對(duì)公權(quán)力在推進(jìn)地方婦女發(fā)展進(jìn)程中的不作為、亂作為，違背婦女發(fā)展目標(biāo)的行為，由檢察機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體，佐以公益訴訟制度，對(duì)推動(dòng)?jì)D女發(fā)展事業(yè)至關(guān)重要。

(三)侵害婦女人格權(quán)領(lǐng)域

人格權(quán)是憲法明定的公民基本權(quán)利，也是以人格利益為客體的一項(xiàng)重要民事權(quán)利。根據(jù)?婦女權(quán)益保障法?，婦女人格權(quán)包含了婦女榮譽(yù)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。但應(yīng)當(dāng)明確的是，對(duì)婦女人格權(quán)的監(jiān)督救濟(jì)本應(yīng)屬于民法典的管轄范疇，因此檢察機(jī)關(guān)介入婦女的人格權(quán)之訴首先需要具備兩項(xiàng)基本前提:第一，對(duì)婦女人格權(quán)的侵害具有社會(huì)效應(yīng)?；蚴轻槍?duì)廣泛不特定多數(shù)的婦女群體，或是情節(jié)極度惡劣造成極強(qiáng)的社會(huì)反應(yīng)，有引發(fā)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)；第二，監(jiān)督救濟(jì)形式應(yīng)當(dāng)具有順位性。首先，沒有其他適格主體提起訴訟，沒有具體被侵權(quán)人或被侵權(quán)主體較為廣泛且難以推舉起訴人的，例如前述內(nèi)衣代言風(fēng)波中難以確定具體的被侵權(quán)人而面臨維權(quán)主體缺位的情形；其次，案件不宜通過私益訴訟解決，私益訴訟的方式可快速確認(rèn)被侵權(quán)人并通過和解、調(diào)解等多元化途徑對(duì)婦女群體的精神損害加以補(bǔ)償，啟用公益訴訟的必要性不足。因此，基于人格權(quán)侵權(quán)的民事糾紛本質(zhì)，只有確認(rèn)侵權(quán)行為符合“公益”的救濟(jì)需求并窮盡其他途徑之后才能夠以檢察公益訴訟為補(bǔ)充。

在構(gòu)建婦女權(quán)益檢察公益訴訟受案范圍制度的過程中，應(yīng)注重發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，以維護(hù)婦女權(quán)益促進(jìn)婦女全面發(fā)展為目標(biāo)。婦女平等權(quán)、發(fā)展權(quán)、人格權(quán)不僅關(guān)乎婦女個(gè)人的自我發(fā)展，更與社會(huì)全面進(jìn)步休戚相關(guān)。檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)組織更能全方位發(fā)揮訴訟監(jiān)督救濟(jì)職能，創(chuàng)新落實(shí)十九屆四中全會(huì)共建共治共享精神。