公共資源招投標(biāo)管理體制的改革及其創(chuàng)新研究

張藝

（江西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

一、引言

公共資源屬于社會的共有用于公共的生產(chǎn)或者生產(chǎn)資料的主要來源，資源的配置水平高低涉及全社會運(yùn)行的效率和福利。公共資源的管理權(quán)主要是集中在政府部門，國家或者地區(qū)進(jìn)行公共資源的效率配置成為了對政府的執(zhí)政理念以及工作能力評價判斷的重要標(biāo)志。我們需要對公共資源在市場配置當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)行發(fā)揮，建立起影響市場化的公共資源配置制度，比如招投標(biāo)、土地使用權(quán)的出讓以及產(chǎn)權(quán)交易等。在當(dāng)下我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，趨于分散化的管理使得公共資源招標(biāo)的制度需要日益完善，對于其內(nèi)部存在的多個問題都需要進(jìn)行改善，比如管理成本較高、管理不規(guī)范、腐敗易發(fā)等問題。在公共資源的招標(biāo)管理體制改革優(yōu)化過程中需要更好地實(shí)現(xiàn)公共資源內(nèi)部的市場化配置，貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷地拓寬防止腐敗工作領(lǐng)域范圍，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和政治意義。

二、公共資源

公共資源具有狹義和廣義之分，狹義的公共資源主要是指公共部門所具備的社會資源，廣義的公共資源主要指的是自然界內(nèi)部存在的一切自然條件和環(huán)境。對于學(xué)術(shù)界范圍內(nèi)的公共資源而言，主要包含了公共部門、委托組織等所掌握的資源，這些資源具備一定的經(jīng)營性和經(jīng)濟(jì)價值。在政府部門當(dāng)中，公共資源的管理根本方式屬于政府的資產(chǎn)和社會管理方面所產(chǎn)生的一種專有權(quán)益。政府可以對公共資源進(jìn)行決策且實(shí)施對應(yīng)的決策，此種行為也屬于建立在公共利益目標(biāo)上展開的公共資源的應(yīng)用。公共物品區(qū)別于公共資源，公共物品屬于社會全體成員共享的產(chǎn)物，具有非排他性且不屬于個人或者社會群體。在市場內(nèi)部公共物品是沒有競爭力的，可以利用免費(fèi)的方式來使其為自己創(chuàng)造一定的價值。但是公共資源具備一定的競爭性，對他人的使用人有利，但是可能產(chǎn)生其他人的負(fù)面影響，也就是說公共資源具備一定的排他性和競爭性。在我國的市場范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，但是僅限于具有排他性且具備競爭性的私人物品，因此公共資源方面可以進(jìn)行市場的調(diào)配。公共資源和公共物品一致，每個人都可以免費(fèi)使用，但是在公共資源一個人使用的時候會減少其他人的使用機(jī)會，因此歸屬性很難界定，此種情況直接導(dǎo)致了公共資源的過度使用或者出現(xiàn)“公地悲劇”。因此，政府部門會利用各種方式來對公共資源的使用進(jìn)行限制，防止其私有化。在成本和收益方面進(jìn)行考慮的話，可以利用一定的手段方式來限制公共資源的使用程度。利用政府的調(diào)控來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

三、公共資源招投標(biāo)管理

招投標(biāo)屬于一種商品的交易行為，可以借助于市場自有的競爭機(jī)制來進(jìn)行流程方式的選擇，優(yōu)先選擇投標(biāo)商和供應(yīng)商，對招投標(biāo)而言，可以分為五個階段來進(jìn)行應(yīng)用：第一個階段，屬于招標(biāo)階段，此階段需要相關(guān)的單位進(jìn)行備案，招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)文件的編制；第二個階段屬于投標(biāo)階段，此環(huán)節(jié)當(dāng)中投標(biāo)人需要響應(yīng)招標(biāo)文件的各項(xiàng)規(guī)定，在規(guī)定的時間階段和地點(diǎn)參加競標(biāo)活動；第三個環(huán)節(jié)屬于開標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)人需要根據(jù)競標(biāo)活動當(dāng)中投標(biāo)人的出價和自身實(shí)力來進(jìn)行唱標(biāo)，此過程需要在投標(biāo)結(jié)束之后進(jìn)行，且各個投標(biāo)人的具體優(yōu)勢都可以呈現(xiàn)和展示；第四個階段屬于評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)活動可以體現(xiàn)出公正投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性需求來進(jìn)行綜合判斷和評價，確定出中標(biāo)人。第五個階段，在中標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，也就是第一個中標(biāo)人需要在規(guī)定的時間內(nèi)完成中標(biāo)手續(xù)，且在規(guī)定的時間范圍內(nèi)進(jìn)行既定工程、服務(wù)以及貨物的供應(yīng)到位和完成。公共資源的招標(biāo)管理屬于對政府部門或者其他部門的資源來投入到市場內(nèi)部，根據(jù)自由競爭的原則來實(shí)現(xiàn)公共資源的市場化配置。公共資源的招投標(biāo)屬于政府借助于自身所掌握的資金來進(jìn)行工程、貨物以及服務(wù)等的購買，可以起到一個行政監(jiān)督、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)的作用。

四、公共資源招投標(biāo)管理體制的改革與創(chuàng)新

首先，需要對公共資源的交易模式和招投標(biāo)流程進(jìn)行大面積的建立和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對整體操作流程的優(yōu)化，保證項(xiàng)目可以科學(xué)性統(tǒng)籌性的開展。政府需要積極的構(gòu)建出一個交易制度，確保可以實(shí)現(xiàn)大范圍的覆蓋，具有公開透明的信息以及完善合理的流程，以此來體現(xiàn)出招投標(biāo)管理內(nèi)部所具備的實(shí)際價值。在這個過程中需要從多個角度和方面來完善，其一，做好信息公開，公共資源的招投標(biāo)具備一定的嚴(yán)明性，因此需要進(jìn)行內(nèi)容的公開審批，利用公開的方式避免產(chǎn)生規(guī)避招標(biāo)的行為，作為行政事業(yè)單位而言，需要積極的促進(jìn)企業(yè)來進(jìn)行投標(biāo)判斷和管理，加強(qiáng)信息和程序的公開透明程度，實(shí)現(xiàn)交易收費(fèi)環(huán)節(jié)部分的透明化，根據(jù)國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行費(fèi)用的核定和收取，作為交易中心而言，需要嚴(yán)格地按照規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，避免出現(xiàn)收費(fèi)方面的其他問題。其二，需要對中標(biāo)的資格進(jìn)行優(yōu)化，在招投標(biāo)方法的改進(jìn)方面需要積極的探索，進(jìn)一步地優(yōu)化商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)方式，利用計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)自動評分打分。對于技術(shù)標(biāo)所包含的施工內(nèi)容而言，需要嚴(yán)禁出現(xiàn)企業(yè)的標(biāo)識，跨區(qū)域的綜合專家?guī)靸?nèi)的評委可以利用網(wǎng)絡(luò)視頻或者語音交流的方式來綜合評審?fù)稑?biāo)。此種方式可以實(shí)現(xiàn)成本的有效節(jié)約，在效率和公平程度也可以得到提升。其三，需要對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化的受理。在招投標(biāo)階段中需要在招投標(biāo)的交易平臺上受理交易，投標(biāo)人可以利用辦公自動化系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)受理登記。對于編制文書的階段可以在固定的網(wǎng)站下載招標(biāo)文件也可以直接制定出企業(yè)電子化標(biāo)書，借助于專門的信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的發(fā)布，在網(wǎng)上公示出招標(biāo)公告和變更公告以及中標(biāo)公告，利用此種統(tǒng)一化的招投標(biāo)項(xiàng)目受理方式來避免出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象。

其次，需要對公共資源的招投標(biāo)交易行為管理進(jìn)行監(jiān)督，在這個過程中同樣需要幾個步驟來共同實(shí)現(xiàn)。其一，需要極大地推進(jìn)公共資源的招投標(biāo)管理當(dāng)中的電子監(jiān)察行為，建立一個完善的招投標(biāo)電子監(jiān)察系統(tǒng)，利用此系統(tǒng)和招投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫銜接，最終構(gòu)建出一套電子監(jiān)察系統(tǒng)，和原先具備的系統(tǒng)進(jìn)行相連接，以此來做到數(shù)據(jù)的同步化操作流轉(zhuǎn)審批，在實(shí)際的運(yùn)行過程中，對公共資源的招投標(biāo)監(jiān)察部分當(dāng)中可以利用輿論監(jiān)督以及投訴舉報(bào)等方式來實(shí)現(xiàn)，以此來避免腐敗問題的產(chǎn)生。此外，還需要搭建出一套電子政務(wù)的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，可以對中標(biāo)的企業(yè)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行情況的查看，實(shí)現(xiàn)信息的自動糾錯和大數(shù)據(jù)的分析，確保招投標(biāo)工作的全過程內(nèi)都可以具備完善明確的監(jiān)管機(jī)制。其二，需要對招投標(biāo)的不良黑名單進(jìn)行建設(shè)，利用監(jiān)察的方式可以實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險的最大化規(guī)避，因此需要構(gòu)建出不良行為的記錄制度和機(jī)制，做好招投標(biāo)的黑名單制度。如果投標(biāo)單位列入了黑名單內(nèi)，在中標(biāo)的情況下就需要進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，比如對投標(biāo)主體、評審專家、監(jiān)督人員、代理機(jī)構(gòu)等，避免出現(xiàn)違規(guī)行為。

最后，還需要打造數(shù)字化平臺，提高招投標(biāo)效率。第一個方面，可以利用技術(shù)來進(jìn)行生產(chǎn)成本的降低，當(dāng)下可以借助于互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)來對公共資源的交易成本進(jìn)行降低，對勞動的生產(chǎn)力進(jìn)行提升和促進(jìn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來構(gòu)建出一個具備本地特色的互聯(lián)網(wǎng)交易公共平臺。公共資源的交易改革優(yōu)化需要在原有體制基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，徹底改造和優(yōu)化傳統(tǒng)的公共資源線上化交易系統(tǒng)，對其數(shù)據(jù)的整合能力進(jìn)行提升和增強(qiáng)。對招投標(biāo)的建設(shè)控制和管理機(jī)制的搭建都可以利用數(shù)字化的方式來進(jìn)行開展線上招投標(biāo)，進(jìn)行數(shù)字化平臺的增加和提升，打造出一個線上線下的協(xié)同化工作機(jī)制內(nèi)容。在日常的監(jiān)察過程中，需要區(qū)分電子監(jiān)察和實(shí)際的業(yè)務(wù)，利用線上化的工作管理系統(tǒng)來進(jìn)行系統(tǒng)的搭建，比如檔案系統(tǒng)以及輿論監(jiān)督系統(tǒng)等，屬于做好互聯(lián)網(wǎng)的核查和管理的主要內(nèi)容。比如對公共資源的招投標(biāo)防腐敗系統(tǒng)當(dāng)中，電子招投標(biāo)系統(tǒng)本身所具備的數(shù)據(jù)在線監(jiān)控以及視頻監(jiān)控功能可以實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)體系內(nèi)部存在的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)察，利用電子政務(wù)的聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)可以隨時隨地核查電子招投標(biāo)以及電子監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部存在的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)信息，并且展開審批、處罰以及服務(wù)等多方面的功能和服務(wù)。第二個方面，需要進(jìn)行人才的加速培養(yǎng)。對于當(dāng)前的管理形式而言，需要積極的提升工作人員的水平，達(dá)到理論和實(shí)踐相結(jié)合的目標(biāo)，對于整體的工作體系可以不斷地優(yōu)化，在崗人員的相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)制度也可以進(jìn)行建立，確保人員可以具備高素質(zhì)和高標(biāo)準(zhǔn)。對于人員的培育方面，需要和高校之間建立起良好的合作關(guān)系，完成對專業(yè)化應(yīng)用型人才的定向培養(yǎng)。

五、公共資源招投標(biāo)管理的創(chuàng)新之路

我國當(dāng)下的市場發(fā)育程度相對較低，在市場化的資源配置方面能力較弱，我們屬于一個公有制為主體的社會主義國家，具備大量的公共資源。在我國的各級政府公共資源的配置能力和水平方面都影響著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?，F(xiàn)階段的公共資源招投標(biāo)管理體制存在較多的弊端，因此需要對公共資源的配置效率進(jìn)行提升，在我國的多級內(nèi)都建立起了一個統(tǒng)一集中化的公共資源交易平臺，成立了統(tǒng)一的管理體制，實(shí)現(xiàn)了對各地方的公共資源交易管理的有效監(jiān)督協(xié)調(diào)，利用公共資源交易中心實(shí)現(xiàn)“政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”的管理模式，可以對分散在各個部門的相關(guān)項(xiàng)目和交易實(shí)現(xiàn)集中化管理，此種方式區(qū)別于分散式的管理模式，具備一定的優(yōu)勢和特點(diǎn)：

其一，體制機(jī)制自身具有相當(dāng)大的創(chuàng)新力度，可以實(shí)現(xiàn)對公共資源招投標(biāo)的集中和統(tǒng)一化管理。對公共資源的招投標(biāo)實(shí)行集中統(tǒng)一的管理可以做出一定的改變和轉(zhuǎn)變，也就是政事不分向管辦分離轉(zhuǎn)變，可以對審批和操作為一個主體的現(xiàn)象進(jìn)行改變，利用分散交易向集中交易轉(zhuǎn)變可以將分散于省市部門的公共資源來集中的歸納到省市的公共資源交易內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管，由分類監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變可以對部門所具備的單一行政監(jiān)督職能進(jìn)行改善。

其二，可以實(shí)現(xiàn)對上一個主體進(jìn)行管理的同時來進(jìn)行上一個載體的運(yùn)行，利用此種模式可以對招投標(biāo)的行為做出進(jìn)一步的規(guī)范，利用公開且規(guī)范的程序和制度進(jìn)行集中交易來使可能產(chǎn)生的一些不規(guī)范交易行為得到避免。比如在云南省的公共資源交易中心內(nèi)部，從成立起，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的公共資源交易可以達(dá)到100%的進(jìn)場交易率，避免了可能產(chǎn)生的應(yīng)進(jìn)未進(jìn)、越權(quán)審批協(xié)議轉(zhuǎn)讓等行為，招投標(biāo)市場的秩序可以得到有效管控和治理，對于公共資源的配置可能產(chǎn)生的違規(guī)干預(yù)以及幕后交易等都可以避免，起到了腐敗的防火墻作用。

其三，可以進(jìn)行資源的整合和交易的集中操作，來進(jìn)行最大限度地降低和減少招投標(biāo)行政管理內(nèi)部所呈現(xiàn)的行政成本。對公共資源的交易中心而言，可以替代原先的建設(shè)工程招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易和國有土地招投標(biāo)等較為分散的交易場所，利用統(tǒng)一交易場所的有序建設(shè)可以避免市場的重復(fù)建設(shè)規(guī)劃，在行政成本方面可以得到極大的節(jié)約。與此同時，進(jìn)行集中化的交易場所統(tǒng)一管理，在人員的資源浪費(fèi)現(xiàn)象也可以得到避免，利用對資源的共享管理，降低了管理成本。

其四，可以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的進(jìn)場管理和電子的監(jiān)察，對于各種類型的招標(biāo)采購活動實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的集中監(jiān)管。利用對部門的集中化辦公的方式來為對應(yīng)的職能部門招投標(biāo)的主體行為監(jiān)督管理控制提供出必要條件，提升了監(jiān)督的力度和監(jiān)督效率。與此同時，在很多的省市區(qū)域范圍內(nèi)的公共資源交易中心而言，還將電子監(jiān)察系統(tǒng)和中心同步規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行同時運(yùn)行和操作，加速了公共資源交易的全方位電子監(jiān)察管控力度和監(jiān)管效率，對于公共資源的招投標(biāo)行為監(jiān)管也可以實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升。

其五，搭建出中心管理機(jī)構(gòu)與代理機(jī)構(gòu)的互動模式，實(shí)現(xiàn)公共資源招投標(biāo)管理效率的提高。比如在云南省的公共資源交易中心當(dāng)中，建立起了相關(guān)的監(jiān)管部門和中介機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)商機(jī)制制度，對管理和服務(wù)的形式內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步改善，利用定期的溝通交流可以對相關(guān)的進(jìn)場交易流程以及規(guī)定做出完善和優(yōu)化，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)代表提出的問題來提出針對性的解決方案和措施，對于需要多部門協(xié)調(diào)解決的問題及時地進(jìn)行多部門的溝通和協(xié)調(diào)，做到進(jìn)場規(guī)范操作和提供更好的服務(wù)，保障了當(dāng)?shù)氐墓操Y源招投標(biāo)效率。

六、結(jié)束語

綜上所述，對于公共資源的交易而言，需要不斷地完善其基礎(chǔ)，完善對應(yīng)的法律體制、管理監(jiān)督以及科技化的應(yīng)用等多個方面的問題。對于實(shí)際產(chǎn)生的公共資源的招投標(biāo)管理，公共的資源交易市場會逐漸轉(zhuǎn)向穩(wěn)定化、技術(shù)化、競爭化、多元化的方向來開展，最終產(chǎn)生一個現(xiàn)代化的公共資源交易經(jīng)營新常態(tài)。在實(shí)際應(yīng)用的過程中需要對平臺構(gòu)建相關(guān)的研究高度重視，以此來完善和扭轉(zhuǎn)公共資源交易平臺的建設(shè)。