“一帶一路”倡議：提升全球教育治理國際話語權(quán)的中國方案*

袁 利 平

“一帶一路”倡議是在“兩個(gè)大局”背景下中國提升國際話語權(quán)的中國方案。國際話語權(quán)涵蓋以話語言說和概念表達(dá)為主的“話語性話語權(quán)”(discursive discourse power)，基于實(shí)力地位而形成的“結(jié)構(gòu)性話語權(quán)”(structural discourse power)，通過制度設(shè)計(jì)和制度認(rèn)同而產(chǎn)生的“制度性話語權(quán)”(institutional discourse power)以及建立在價(jià)值觀、正當(dāng)性和道義制高點(diǎn)基礎(chǔ)上的“道義性話語權(quán)”(moral discourse power)[1]?！耙粠б宦贰背h的提出，得益于中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重實(shí)力的支撐，其實(shí)質(zhì)是包容性的全球化倡議，以“人類命運(yùn)共同體”理念作為話語言說內(nèi)容，并通過一系列制度安排走深走實(shí)。簡言之，“一帶一路”倡議兼具國際話語權(quán)的四大類型，是一種復(fù)合型國際話語權(quán)。在全球教育治理中，中國依托“一帶一路”復(fù)合型國際話語權(quán)擘畫出教育對(duì)外開放的整體圖景和行動(dòng)路線，切實(shí)提升了中國國際教育交流合作的內(nèi)涵與質(zhì)量。有鑒于此，系統(tǒng)分析“一帶一路”倡議在全球教育治理中的作用，對(duì)應(yīng)對(duì)全球教育挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案、提升中國參與全球教育治理國際話語權(quán)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、結(jié)構(gòu)性話語權(quán)：“一帶一路”倡議提升中國全球教育治理國際話語權(quán)的重要基點(diǎn)

在國際話語權(quán)中，結(jié)構(gòu)性話語權(quán)是以國家實(shí)力為基礎(chǔ)而建構(gòu)起來的話語權(quán)[2]?！耙粠б宦贰背h的提出是國家綜合實(shí)力的展現(xiàn)，其背后離不開國家經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、政治巧實(shí)力和文化軟實(shí)力的多重支撐。因此，“一帶一路”倡議首先是一種結(jié)構(gòu)性話語權(quán)。

(一)深刻體現(xiàn)中國參與全球教育治理的經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力

1.“一帶一路”倡議助力中國教育對(duì)外開放

教育對(duì)外開放既是中國的一項(xiàng)基本國策，也是中國整體對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要一環(huán)和前沿陣地，是中國穩(wěn)步邁向教育現(xiàn)代化的最大特征和強(qiáng)勁推力?！耙粠б宦贰背h順應(yīng)了構(gòu)建更高層次教育對(duì)外開放格局的客觀需要，表明中國進(jìn)入教育對(duì)外開放新格局的2.0階段。如在“一帶一路”倡議背景下，中國將長三角地區(qū)培育為教育開放新舉措先行試點(diǎn)區(qū)；將粵港澳大灣區(qū)和雄安新區(qū)打造為國際教育示范區(qū)，發(fā)揮其教育開放標(biāo)桿作用。概言之，“一帶一路”倡議在提升東部地區(qū)教育開放水平的同時(shí)提升中西部地區(qū)教育對(duì)外開放能力，加快中西部地區(qū)教育開放步伐，為中國教育對(duì)外開放創(chuàng)造更多機(jī)遇，開拓更大空間，提供更強(qiáng)動(dòng)力。

2.“一帶一路”倡議助力沿線各國人才培養(yǎng)

“一帶一路”倡議加大教育資源整合力度，開拓并推進(jìn)中國與沿線各國的人才培養(yǎng)合作，拓寬沿線國家人民發(fā)展機(jī)會(huì)。在人才培養(yǎng)領(lǐng)域，一是實(shí)施“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，鼓勵(lì)國內(nèi)各大高校以獎(jiǎng)學(xué)金資助的方式每年吸引沿線國家學(xué)生來華留學(xué)深造，并在學(xué)習(xí)研修、日常生活和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面為其減免費(fèi)用和提供補(bǔ)助。二是中國在沿線國家建立海外科教基地、國別與區(qū)域研究基地、非通用語種和漢語推廣基地，發(fā)揮其在人才培養(yǎng)過程中的民心相通促進(jìn)功能。三是中國開展多種形式的境外合作辦學(xué)探索，面向沿線國家公派留學(xué)生，加強(qiáng)與沿線國家教師交流，加大在課程開發(fā)、教材編寫、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域的投入力度。

3.“一帶一路”倡議助力沿線國際教育援助

“一帶一路”倡議以“絲綢之路”教育援助計(jì)劃為引領(lǐng)性舉措，凝聚政府、社會(huì)等多元主體力量，推動(dòng)教育援助由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。一方面，“絲綢之路”教育援助計(jì)劃凝聚多方援助力量?！敖z綢之路”教育援助計(jì)劃統(tǒng)籌國家、教育系統(tǒng)、社會(huì)民間多方教育援助力量，深化中國與受援國的雙向耦合機(jī)制，增強(qiáng)教育援助的針對(duì)性、有效性。另一方面，“絲綢之路”教育援助計(jì)劃擴(kuò)大教育援助范圍，完善教育援助方式?！敖z綢之路”教育援助計(jì)劃涵蓋基礎(chǔ)教育至高等教育等學(xué)段，包括普通教育與職業(yè)教育等類型，主要援助措施為援建教育基礎(chǔ)設(shè)施、提供教學(xué)儀器設(shè)備、師資派遣以及短期教育培訓(xùn)。今后，“一帶一路”國際教育援助將從政府支出最大化轉(zhuǎn)向服務(wù)價(jià)值最大化，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，重視教育解決方案輸出，建立教育援助評(píng)估檢測體系，促進(jìn)受援國教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[3]。

(二)高度展現(xiàn)中國參與全球教育治理的政治巧實(shí)力

“一帶一路”倡議是中國基于國際局勢(shì)持續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化而提出的具有預(yù)見性、全局性和可操作性的全球性偉大合作倡議，旨在與世界各國共同構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國際關(guān)系，充分彰顯中國在全球治理中的政治巧實(shí)力。中國從國內(nèi)國際兩個(gè)大局出發(fā)，依托“一帶一路”倡議打造全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育對(duì)外開放格局，在地域廣闊、人口密集、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)勁的“一帶一路”沿線開展廣泛的教育交流與合作。

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善的合作制度體系

在國際層面，中國對(duì)“一帶一路”國際教育合作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)?！耙粠б宦贰背h提出以來，中國先后出臺(tái)一系列政策法規(guī)，為本國依托“一帶一路”倡議擴(kuò)大教育對(duì)外開放、積極參與全球教育治理提供健全的法律框架和政策保障。例如，《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》為“一帶一路”國際合作進(jìn)一步確立原則、搭建框架和明確重點(diǎn)；《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》為中國與沿線國家在共同培養(yǎng)和培訓(xùn)人才、共建教育合作機(jī)制等方面指明具體行動(dòng)路線和行動(dòng)措施。

2.全國“一盤棋”，全面推進(jìn)雙向互動(dòng)的教育交流合作行動(dòng)

在國內(nèi)層面，各省(市、自治區(qū))和相關(guān)國家部(委)攜手共推“一帶一路”國際教育合作。教育部立足國家戰(zhàn)略高度，基于對(duì)中國各省市(區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度和教育發(fā)展水平的實(shí)際考量，先后與18個(gè)省市(區(qū))完成《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)國際合作備忘錄》的簽署(以下簡稱《備忘錄》)，基本實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)省份共建教育行動(dòng)國際合作平臺(tái)的全覆蓋[4]?！秱渫洝分荚谕苿?dòng)各省市(區(qū))在“一帶一路”倡議背景下擴(kuò)大教育對(duì)外開放，主動(dòng)服務(wù)國家對(duì)外開放大局和建設(shè)教育強(qiáng)國、推進(jìn)教育現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《備忘錄》的內(nèi)容要求，教育部和各省市(區(qū))統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各自權(quán)利義務(wù)，營造與沿線國家雙向互動(dòng)的教育合作局面，推動(dòng)合作辦學(xué)“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”，逐步實(shí)現(xiàn)更高層次、更高水平的教育對(duì)外開放。

(三)深度彰顯中國參與全球教育治理的文化軟實(shí)力

“一帶一路”倡議在文化層面以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根，以中華民族獨(dú)特文化基因?yàn)樯L點(diǎn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展，充分從天人合一的宇宙觀、天下大同的國際觀、和衷共濟(jì)的社會(huì)觀以及人心向善的道德觀等文化理念中汲取智慧，同時(shí)匯聚古代中國與古代絲綢之路沿線國家、民族之間物質(zhì)和精神文化交融之果。因此，“一帶一路”倡議帶有強(qiáng)烈的文化烙印，已經(jīng)成為一種文明交流、交往和交互的文化符號(hào)，其文化影響力超越時(shí)空、跨越國界，奠定了中國與沿線各國教育交流的文化根基。可以說，“一帶一路”倡議展現(xiàn)了中國對(duì)全球治理新理念的思考，是中國最重要的哲學(xué)范疇“道”的精神體現(xiàn)[5]，也是中國參與全球教育治理文化軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

1.以文化人，凝聚合作共識(shí)

“一帶一路”倡議堅(jiān)持以文化人，樹立廣泛的文化共同體意識(shí)?！耙粠б宦贰苯逃献饕哉紊系幕ネɑバ藕徒?jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)互存為前提，同時(shí)也離不開意識(shí)形態(tài)的支持和文化詮釋賦予的合法性。換言之，“一帶一路”沿線廣泛的文化認(rèn)同既能夠加深沿線國家對(duì)自身的身份認(rèn)同，也能強(qiáng)化其對(duì)“一帶一路”教育合作的價(jià)值認(rèn)同。中國與“一帶一路”沿線國家存在固有文化差異的同時(shí)，也承載著共同的文化記憶，存在文化互通和文化包容共生的基礎(chǔ)。因此，“一帶一路”倡議始終堅(jiān)持將和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲綢之路精神凝結(jié)為沿線國家和地區(qū)共同享有的價(jià)值底蘊(yùn)與文化底色?！耙粠б宦贰背h在深化沿線國家對(duì)中華文化的認(rèn)識(shí)和理解的基礎(chǔ)上，提升其對(duì)中華文化的親密感、認(rèn)同感，進(jìn)而構(gòu)建文化共同體，加強(qiáng)沿線國家的文化認(rèn)同和文化共識(shí)。

2.以文育人，夯實(shí)人文之基

“一帶一路”倡議堅(jiān)持以文育人，筑牢人文交流合作根基?！耙粠б宦贰奔仁墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路，也是人文交流合作之路，其長遠(yuǎn)發(fā)展既需要以經(jīng)濟(jì)合作作為硬支撐，也需要以人文交流作為軟助力。中國與沿線國家和地區(qū)簽署人文交流合作協(xié)議并制定相關(guān)執(zhí)行方案，逐步形成了以國別文化中心為常設(shè)人文交流機(jī)構(gòu)，以教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育為經(jīng)常性人文交流活動(dòng)的多層次、立體化人文交流格局，不斷增進(jìn)中國與國際各領(lǐng)域、各階層、各宗教信仰人群人文交流合作的廣度與深度，持續(xù)打造諸如絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)(SRDICE)的“一帶一路”人文交流特色品牌。此外，“一帶一路”人文交流合作也取得了標(biāo)志性成果。例如，在第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦三國聯(lián)合對(duì)“絲綢之路：長安—天山廊道的路網(wǎng)”申報(bào)世界遺產(chǎn)，并獲得成功。這是亞洲首個(gè)成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》的跨國文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，絲綢之路跨國保護(hù)研究首次取得突破性進(jìn)展。

二、道義性話語權(quán)：“一帶一路”倡議提升中國全球教育治理國際話語權(quán)的道義旗幟

國際道義因其展現(xiàn)出目的的合理性、行為的正當(dāng)性以及結(jié)果的公平性，在減少國際沖突、維持國際秩序、推動(dòng)國際合作方面發(fā)揮著道義力量和道義優(yōu)勢(shì)。遵循或違反國際道義能提高或削弱國家權(quán)力合法性[6]。同時(shí)，國際話語權(quán)與國際道義呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，遵循或違反國際道義亦能提升或削弱國際話語權(quán)。因此，國際話語權(quán)天然地具備道義屬性，道義性話語權(quán)是以追求公平性、正義性和正當(dāng)性為鵠的和標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)。在全球教育治理中，“一帶一路”倡議賦予了沿線國家教育發(fā)展的機(jī)會(huì)，點(diǎn)燃了沿線人民追求高質(zhì)量教育的愿望，得到了國際社會(huì)的廣泛響應(yīng)，具有歷史合法性、現(xiàn)實(shí)合理性與未來合情性，使中國占據(jù)道義制高點(diǎn)。

(一)作為教育國際公共產(chǎn)品的“一帶一路”倡議

國際金融危機(jī)以來，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化劇烈，以美國為首的西方國家在全球治理中拒絕提供非排他性與非競爭性的國際公共產(chǎn)品，英國脫歐、美國退出聯(lián)合國教科文組織等單邊主義做法已對(duì)國際教育合作產(chǎn)生不可忽視的負(fù)面影響。從某種意義上說，國際公共產(chǎn)品的缺失使世界面臨陷入“金德爾伯格陷阱”的危險(xiǎn)。在此背景下，國際環(huán)境變化、地緣政治以及聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)展滯后是全球教育治理面臨的主要挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議是應(yīng)對(duì)全球教育挑戰(zhàn)的教育國際公共產(chǎn)品，其表明中國對(duì)日益增長的全球教育挑戰(zhàn)具備清醒的認(rèn)識(shí)，開始主動(dòng)提供全球教育治理的有效方案。

1.以“一帶一路”倡議積極應(yīng)對(duì)國際環(huán)境變化與地緣政治帶來的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，逆全球化思潮、保護(hù)主義和單邊主義成為國際秩序中的最大不穩(wěn)定性因素，全球正在加速進(jìn)入一個(gè)兼具復(fù)雜性與不確定性的“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”時(shí)代。教育正經(jīng)受著從迅速變化的勞動(dòng)力市場、技術(shù)進(jìn)步、政治動(dòng)蕩、環(huán)境退化、自然災(zāi)害、人口挑戰(zhàn)、持續(xù)貧困，到不斷擴(kuò)大的不平等以及日益增加的和平和安全方面的威脅[7]。“一帶一路”倡議超越傳統(tǒng)地緣政治理論，發(fā)揚(yáng)結(jié)伴而不結(jié)盟、合作而不對(duì)抗的精神。在更高意義上，“一帶一路”倡議是中國全方位對(duì)外開放的必然邏輯，是文明復(fù)興的必然趨勢(shì)，也是包容性全球化的必然要求[8]。

2.以“一帶一路”倡議主動(dòng)應(yīng)對(duì)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》進(jìn)展滯后的挑戰(zhàn)

聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中明確指出公平、包容的優(yōu)質(zhì)教育以及全民享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)是世界各國要首先確保實(shí)現(xiàn)的教育發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)該目標(biāo)，2030年全世界所有國家應(yīng)實(shí)現(xiàn)12年小學(xué)、中學(xué)的免費(fèi)教育。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報(bào)告》，全球范圍內(nèi)小學(xué)完成率是85%，初中完成率是73%，僅有49%的學(xué)生完成了高中學(xué)歷[9]。后疫情時(shí)代，“一帶一路”倡議充分觀照國際教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境遇與未來方向，在不同文明中捕捉跨文化合作的機(jī)遇，融合教育系統(tǒng)與企業(yè)、國際組織、社會(huì)的多重力量，開展區(qū)域性和國際性教育合作。同時(shí)，“一帶一路”倡議致力于不斷增加教育國際公共產(chǎn)品供給，打造《教育應(yīng)對(duì)疫情指導(dǎo)手冊(cè)》、在線教學(xué)國際平臺(tái)、教育減貧國際合作項(xiàng)目等教育國際公共產(chǎn)品，推進(jìn)世界教育改革與發(fā)展，謀求更高水平的教育公平和教育質(zhì)量。

(二)實(shí)現(xiàn)各國教育共同發(fā)展的務(wù)實(shí)合作平臺(tái)

“一帶一路”倡議立足人類社會(huì)的整體性和統(tǒng)一性，尋求發(fā)展的最大公約數(shù)與合作的最佳契合點(diǎn)，打破點(diǎn)狀、塊狀的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，營造平衡、普惠的共同發(fā)展模式。在實(shí)踐層面，“一帶一路”倡議采取多雙邊協(xié)同推進(jìn)、多領(lǐng)域多層次全方位合作的方式，推動(dòng)沿線各國在開放、包容、平等、普惠中營造發(fā)展新空間，壯大發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)發(fā)展新局面。

1.以開放包容營造教育共同發(fā)展新空間

“一帶一路”倡議是中國引領(lǐng)新一輪全球化的戰(zhàn)略舉措，其合作范圍不限于某個(gè)區(qū)域，而是盡可能地向全世界延展?！耙粠б宦贰背h為沿線國家和地區(qū)教育大開放、大交流與大融合提供了契機(jī)，既重視“東西互濟(jì)”“南北合作”，更強(qiáng)調(diào)“南南合作”。“一帶一路”倡議鼓勵(lì)沿線國家發(fā)揮自身教育特色，運(yùn)用豐富教育資源，共同搭建教育合作平臺(tái)，營造開放包容的教育發(fā)展空間，相互學(xué)習(xí)借鑒教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，釋放各自教育發(fā)展?jié)摿?，共同?shí)現(xiàn)教育的自主、均衡、有序和可持續(xù)發(fā)展。

2.以聚同化異壯大教育共同發(fā)展新動(dòng)能

“一帶一路”沿線以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家為主體，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育現(xiàn)代化水平等方面存在較大差異，在教育發(fā)展方面存在較強(qiáng)的互補(bǔ)性和互鑒性。因此，“一帶一路”倡議強(qiáng)調(diào)聚同化異，努力把沿線各國的多樣性和差異性轉(zhuǎn)化為共同發(fā)展的能動(dòng)性，將各國的發(fā)展意愿和比較優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，促進(jìn)沿線各國在教育發(fā)展過程中互幫互助、協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，“一帶一路”倡議將理工科、醫(yī)科、農(nóng)科等作為教育合作中的重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)沿線各國相互借鑒各國教育領(lǐng)域?qū)嵱脤W(xué)科中的優(yōu)勢(shì)與特色，并以實(shí)用學(xué)科合作為基點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高水平教育合作，為沿線國家教育發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

3.以精準(zhǔn)施策開創(chuàng)教育共同發(fā)展新局面

“一帶一路”倡議探索“因國施策”與“一國一策”教育合作模式，強(qiáng)化教育資源配置，完善教育合作布局。在實(shí)際操作層面，中國聚焦沿線國家的當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情境，觀照沿線國家教育體制的獨(dú)特性，開展國別調(diào)研和教育合作可行性研究論證，根據(jù)沿線國家教育發(fā)展水平和教育合作需求，將教育合作政策下沉、細(xì)化至不同國家和地區(qū)，有針對(duì)性地制定實(shí)用教育合作項(xiàng)目，有效調(diào)動(dòng)各方資源為教育合作項(xiàng)目的落地創(chuàng)造條件。“一帶一路”教育合作中的精準(zhǔn)施策在非洲取得了顯著成果，已經(jīng)成為中非關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

(三)完善全球教育治理體系的重要戰(zhàn)略舉措

“一帶一路”倡議超越“西方中心論”的歷史觀以及“世界是平的”的全球化邏輯，破除“中心—邊緣”的世界體系和“金字塔垂直等級(jí)”的全球治理結(jié)構(gòu)?！耙粠б宦贰背h不帶任何政治附加，致力于突破意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的藩籬和破除“修昔底德陷阱”，以其開放性、包容性和普惠性優(yōu)勢(shì)推動(dòng)全球教育治理規(guī)范形成、秩序建立和利益協(xié)調(diào)。

1.強(qiáng)調(diào)多主體參與，凝聚多方力量

多元化主體既是構(gòu)成全球治理合法性的前提條件，也是全球治理區(qū)別于統(tǒng)治和管理的典型特征?！耙粠б宦贰背h中的“一帶”從中國向歐亞大陸腹地及非洲延展，“一路”從中國向太平洋和印度洋延展，沒有絕對(duì)的邊界，力求建立平等的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而非等級(jí)性秩序?！耙粠б宦贰背h容納的教育合作主體從中國周邊延伸至全球范圍，既包括中亞、中東、非洲、南亞和東南亞的發(fā)展中國家，也包括發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，“一帶一路”倡議推動(dòng)沿線各國政府、高校、企業(yè)在全球教育治理中凝聚合作共識(shí)，明確合作重點(diǎn)，共建合作機(jī)制，形成“一帶一路”沿線政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進(jìn)的立體教育合作格局，凝聚全球教育治理合力。

2.倡導(dǎo)互學(xué)互鑒，奠定價(jià)值基調(diào)

不同文明的接觸，常常成為人類進(jìn)步的里程碑[10]。東西方物質(zhì)文明和精神文明的碰撞與交融，不斷推動(dòng)世界歷史向前發(fā)展。在全球教育治理中，“一帶一路”倡議立足于沿線國家多元文明的群體性復(fù)興，為全球教育治理奠定不同文明互學(xué)互鑒的價(jià)值基調(diào)，有效匯聚不同文明的教育思想、理念和模式，推動(dòng)人類教育發(fā)展成果的交融共生與互尊互鑒?；诖?，“一帶一路”沿線各國逐步將國際理解教育、各國文化和語言課程、絲綢之路沿線自然與文化遺產(chǎn)等融入自身教育系統(tǒng)。與此同時(shí)，沿線各國智庫、專家與學(xué)者共同開展國別和區(qū)域研究，不斷加深各國之間的深層認(rèn)識(shí)和相互理解。

3.構(gòu)建教育合作機(jī)制，夯實(shí)制度根基

“一帶一路”倡議通過構(gòu)建一系列非競爭性、非排他性的合作機(jī)制，補(bǔ)齊全球治理體系制度短板，提振國際社會(huì)參與全球治理的信心。在構(gòu)建教育合作機(jī)制過程中，既著力于推動(dòng)規(guī)則建設(shè)，也重視溝通、協(xié)商和調(diào)解的作用，推動(dòng)“規(guī)則治理”與“關(guān)系治理”相互結(jié)合。“一帶一路”倡議所構(gòu)建的教育合作機(jī)制框架覆蓋面廣泛，包括教育合作目標(biāo)機(jī)制、教育政策互通與協(xié)調(diào)機(jī)制、跨境教育質(zhì)量監(jiān)管和保障機(jī)制等，這不僅有助于解決全球教育治理中制度供給不足的問題，也有助于通過制度建設(shè)的方式拓展發(fā)展中國家在全球教育事務(wù)中的行動(dòng)空間和發(fā)聲渠道。

三、話語性話語權(quán)：“一帶一路”倡議強(qiáng)化中國全球教育治理國際話語權(quán)的理念支撐

話語性話語權(quán)以話語言說和表達(dá)為載體，指對(duì)外傳播與分享概念、邏輯、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)等的能力和影響力。話語性話語權(quán)深刻反映了國際話語權(quán)的本質(zhì)，即以非暴力、非強(qiáng)制的方式改變他人的思想和行為，并使一國之地方性的理念和主張成為世界性的理念和主張[11]?！耙粠б宦贰背h的提出，表明中國在全球教育治理中初步具備了話語創(chuàng)新能力，能夠提出“共商、共建、共享”“互聯(lián)互通”“教育共同體”等融合東西方智慧、兼具世界視野和中國特色的新概念和新表述，生動(dòng)詮釋了“話語不僅是表現(xiàn)世界的實(shí)踐，而且是在意義方面說明世界、組成世界和建構(gòu)世界”[12]。

(一)“共商、共建、共享”：推進(jìn)全球教育治理的基本原則

“一帶一路”倡議所秉持的“共商、共建、共享”原則是中國突破現(xiàn)實(shí)主義國際關(guān)系藩籬的有益嘗試，也是中國對(duì)全球教育治理的理論貢獻(xiàn)。“共商”“共建”“共享”各有側(cè)重，環(huán)環(huán)相扣，相互支撐，形成具有內(nèi)在邏輯的有機(jī)整體，為打造沿線國家和地區(qū)民主協(xié)調(diào)、多元協(xié)作、平等互惠的教育合作氛圍提供了準(zhǔn)則。

1.“共商”原則

通過“共商”走向民主協(xié)調(diào)的教育對(duì)話互動(dòng)?！肮采獭奔锤鲊訌?qiáng)對(duì)話，集思廣益，共同協(xié)商教育發(fā)展大計(jì)，為共同制定合作方案、共同采取合作行動(dòng)奠定基礎(chǔ)?！肮采獭笔潜ＷC教育合作兼顧各方利益關(guān)切、凝聚各方利益共識(shí)、彰顯“集體之美”與“對(duì)話之善”的重要行為準(zhǔn)則?！肮采獭钡年P(guān)鍵是保障沿線各國平等協(xié)商教育合作事務(wù)的權(quán)利，促使各行為主體之間形成相互借鑒、相互理解、適當(dāng)妥協(xié)的默契，避免任何一方運(yùn)用強(qiáng)制手段規(guī)約另一方而形成不平等的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

2.“共建”原則

通過“共建”打造多元協(xié)作的教育合作模式。“共建”即各國共同參與、共同建設(shè)，在教育合作過程中各盡所能、各施所長，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和潛能，展現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意?！肮步ā钡那疤嵩谟诤献髋c責(zé)任，強(qiáng)調(diào)在教育事業(yè)發(fā)展過程中匯聚沿線各國力量，調(diào)動(dòng)各方積極性與主動(dòng)性，共擔(dān)教育發(fā)展使命，共創(chuàng)教育發(fā)展機(jī)遇?！肮步ā痹瓌t旨在擺脫“非對(duì)稱性合作”，推動(dòng)“一帶一路”沿線不同地域、不同發(fā)展階段、不同文明的多元行為主體積極參與國際教育規(guī)則制定，支持各行為主體基于自身實(shí)際在完善存量規(guī)則與創(chuàng)制增量規(guī)則方面發(fā)揮積極的建設(shè)性作用，促進(jìn)多元協(xié)作的教育合作平臺(tái)不斷完善。

3.“共享”原則

通過“共享”實(shí)現(xiàn)平等互惠的教育成果分享?！肮蚕怼钡暮诵脑谟谄栈菖c共贏，旨在推動(dòng)沿線各國對(duì)接教育發(fā)展利益、共享教育發(fā)展成果，構(gòu)建互惠互利的教育合作模式。“共享”的作用不僅在于將“一帶一路”倡議的教育合作成果更多、更公平地惠及沿線各國及人民，其重大意義還在于扭轉(zhuǎn)發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家輸出帶有意識(shí)形態(tài)霸權(quán)色彩的教育合作模式、教育理念和教育方式。在“一帶一路”教育合作中，中國堅(jiān)定教育自信，愿將教育發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)同世界各國分享，在共享中促進(jìn)本國教育文化的自主生長和沿線國家教育文化的互鑒共榮，形成包容的世界主義情感和人類命運(yùn)共同體理念，推動(dòng)世界教育走向可持續(xù)發(fā)展。

(二)“互聯(lián)互通”：推進(jìn)全球教育治理的重要依托

全球“互聯(lián)互通”是全球化時(shí)代的根本特征，也是全球治理規(guī)范性轉(zhuǎn)型的實(shí)踐路徑?！盎ヂ?lián)互通”旨在構(gòu)建并疏通全球的政策鏈、基礎(chǔ)設(shè)施鏈、商品與資金鏈，將世界各國的戰(zhàn)略與政策、物質(zhì)與精神、官方與民間、理念與實(shí)踐連接起來。“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的“互聯(lián)互通”不僅是政策目標(biāo)，也是一種新的世界觀、戰(zhàn)略思維和國際關(guān)系范式，是生機(jī)勃勃、群策群力的開放系統(tǒng)。具體而言，“一帶一路”倡議集國際事務(wù)和國內(nèi)事務(wù)于一身，融國際發(fā)展與國內(nèi)發(fā)展為一體，以政策、設(shè)施、貿(mào)易、資金、民心五大領(lǐng)域的互聯(lián)互通為重要建設(shè)內(nèi)容，促進(jìn)“一帶一路”沿線設(shè)施、制度和人員的立體流動(dòng)，為形成全球互聯(lián)互通格局打通節(jié)點(diǎn)、提供動(dòng)力。

《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》指出“開展教育互聯(lián)互通合作”，在政策層面為“一帶一路”教育互聯(lián)互通奠定合法性基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰苯逃ヂ?lián)互通包括教育硬件、教育軟件和人文交流的無障礙聯(lián)結(jié)，旨在建立平等互助、合作共贏的教育發(fā)展“共生體系”?！耙粠б宦贰苯逃ヂ?lián)互通將促進(jìn)沿線國家間知識(shí)、思想、信息、技術(shù)和人員等要素的自由流動(dòng)，推動(dòng)沿線國家教育供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合，提升沿線國家在教育體制、資歷框架、教育標(biāo)準(zhǔn)和操作工具上的兼容性。中國不斷推進(jìn)“一帶一路”教育互聯(lián)互通，在宏觀層面參與制定《承認(rèn)高等教育資歷全球公約》，支持聯(lián)合國教科文組織建立世界范圍學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)機(jī)制，致力于改善全球教育發(fā)展格局中不聯(lián)不通、聯(lián)而不通、通而不暢等現(xiàn)象。同時(shí)，在“一帶一路”教育合作層面，中國積極推進(jìn)與沿線國家的教育政策溝通、語言互通和民心相通，不斷暢通教育合作渠道，與沿線國家簽署學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議、學(xué)分互認(rèn)與學(xué)分轉(zhuǎn)換協(xié)議。

(三)“教育共同體”：推進(jìn)全球教育治理的重大目標(biāo)

“教育共同體”是人類命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分，建設(shè)教育共同體是我國順應(yīng)世界普遍交往客觀趨勢(shì)，推動(dòng)建設(shè)相互依存、共生發(fā)展的國際教育新秩序的偉大實(shí)踐?！耙粠б宦贰毖鼐€各國教育特色鮮明，資源豐富，互補(bǔ)性強(qiáng)，這為沿線各國教育高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展以及共同建設(shè)惠及各方的教育共同體提供了歷史性機(jī)遇。

1.“一帶一路”教育共同體的關(guān)聯(lián)性和互通性

“一帶一路”教育共同體具備關(guān)聯(lián)性和互通性特征?！耙粠б宦贰苯逃餐w是超越了地域、文化和語言界限，以共同利益、共同責(zé)任為核心，建立在尊重和平等基礎(chǔ)上的多元文化群體[13]。“一帶一路”沿線的各類行為體，包括沿線國家政府、企業(yè)、民間組織以及學(xué)校，在教育合作過程中相互關(guān)聯(lián)，相互適應(yīng)，相互融合，建立起“一帶一路”沿線教育發(fā)展的聯(lián)合體?！耙粠б宦贰苯逃餐w旨在加強(qiáng)共同體成員之間的教育合作政策溝通與教育發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，推動(dòng)共同體成員創(chuàng)新并完善教育合作的機(jī)制與模式，拓展教育合作的廣度和深度，提升教育合作的質(zhì)量與效益，促進(jìn)共同體成員教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展、教育深度融合與教育互聯(lián)互通，打造利益共生、責(zé)任共擔(dān)、合作共贏的教育生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)造互動(dòng)、互通和互補(bǔ)的教育發(fā)展格局。

2.“一帶一路”教育共同體的多樣性和同一性

“一帶一路”教育共同體具備多樣性和同一性特征?！耙粠б宦贰苯逃餐w成員在教育現(xiàn)代化水平、教育制度與教育體制、學(xué)校規(guī)模與結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置與教學(xué)模式等方面存在多樣性。同時(shí)，“一帶一路”教育共同體在多樣性的基礎(chǔ)上又是多元一體的，具有同一性。教育共同體成員的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐基于承認(rèn)差異、尊重多樣和平等溝通的基本共識(shí)，將教育的多樣性與差異性轉(zhuǎn)化為教育發(fā)展的推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，“一帶一路”教育共同體以培養(yǎng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國際化復(fù)合型人才為共同目標(biāo)，以推動(dòng)“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)、政治與文化繁榮、實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面發(fā)展為最終目的。

四、制度性話語權(quán)：“一帶一路”倡議提升中國全球教育治理國際話語權(quán)的內(nèi)生力量

國際制度是規(guī)范國家行為、緩和國際矛盾、推進(jìn)國際合作的重要工具，也是保障全球治理與國際秩序穩(wěn)定性的基石。制度性話語權(quán)是對(duì)國際制度產(chǎn)生影響和控制的權(quán)力，在全球教育治理中起關(guān)鍵性作用?！耙粠б宦贰背h是中國構(gòu)建國際制度性話語權(quán)的有力實(shí)踐，體現(xiàn)了中國對(duì)國際制度由參與上升到制定的質(zhì)變過程。

(一)“一帶一路”教育合作機(jī)制初步形成

“一帶一路”教育合作機(jī)制是加強(qiáng)沿線各國教育政策協(xié)調(diào)，推動(dòng)教育資源整合，提高教育互聯(lián)互通水平，具有宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)磋商功能的教育合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰背h不斷健全教育合作機(jī)制，消除政策壁壘和人為屏障，逐步形成多層次、多渠道、多領(lǐng)域的教育合作長效機(jī)制。

1.以教育政策文本為形式的教育合作機(jī)制

中國對(duì)內(nèi)制定推進(jìn)“一帶一路”教育合作的宏觀政策與法規(guī)，對(duì)外同沿線國家簽訂系列國際教育公約、教育合作規(guī)劃、教育發(fā)展戰(zhàn)略等教育政策文本，為“一帶一路”教育合作奠定政策基礎(chǔ)。例如，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》不僅是“一帶一路”國際合作在教育領(lǐng)域的行動(dòng)指南和落實(shí)方案，更是一份對(duì)“一帶一路”教育合作基本內(nèi)涵、目標(biāo)愿景、領(lǐng)域范圍、體制機(jī)制和發(fā)展方向作出詳細(xì)規(guī)定的綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，中國與沿線國家在教育質(zhì)量保障、學(xué)生及教師流動(dòng)、雙邊及多邊跨境辦學(xué)等領(lǐng)域制定合作政策，以簽訂學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議為重點(diǎn)，推進(jìn)與沿線國家學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)連通、學(xué)歷資格框架互通、學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)工作。

2.以組織機(jī)構(gòu)論壇為形式的教育合作機(jī)制

有效的教育合作載體是提升中國與“一帶一路”沿線國家教育合作水平的必要條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)背景下，中國主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，統(tǒng)籌與沿線國家開展包括教育在內(nèi)的各類國際合作。在教育合作領(lǐng)域，中國與“一帶一路”沿線國家建立雙邊、多邊教育論壇，就教育合作事項(xiàng)進(jìn)行定期會(huì)晤和對(duì)話磋商，開展區(qū)域間和國家間的高層次、多層次教育交流與合作，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”教育交流與合作的制度化、常態(tài)化。

3.以教育發(fā)展對(duì)接為形式的教育合作機(jī)制

“一帶一路”倡議的重要功能是與現(xiàn)有國際機(jī)制與發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行精準(zhǔn)、有效對(duì)接，在現(xiàn)有機(jī)制的“瓶子”中裝入“一帶一路”倡議的“新酒”，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。在全球教育治理中，“一帶一路”倡議借力已有雙多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)教育合作項(xiàng)目與現(xiàn)有國際機(jī)制的融合。例如，中國為深化與東盟的多邊教育交流與合作，與東盟共同協(xié)商并建立中國—東盟教育部長圓桌會(huì)議機(jī)制，有效提高了中國與東盟國家合作過程中教育議題所占的比重。此外，中國還不斷推動(dòng)“一帶一路”倡議與沿線國家、國際組織的發(fā)展愿景、規(guī)劃和構(gòu)想實(shí)現(xiàn)對(duì)接與耦合。

(二)“一帶一路”人才培養(yǎng)機(jī)制不斷深化

“一帶一路”建設(shè)既要重視道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”，更強(qiáng)調(diào)規(guī)則制度的“軟聯(lián)通”，尤其是文化教育的“人聯(lián)通”[14]。培養(yǎng)符合“一帶一路”建設(shè)要求的各級(jí)各類人才，不僅是“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)的客觀要求，同時(shí)也是契合沿線各國發(fā)展需要的切實(shí)之舉。

1.“一帶一路”跨境教育的制度框架不斷完善

“一帶一路”跨境教育制度框架不斷完善，助推“一帶一路”人才培養(yǎng)。近年來，中國高等教育培養(yǎng)了一批拔尖創(chuàng)新人才，形成了一批世界一流學(xué)科，產(chǎn)生了一批國際領(lǐng)先的原創(chuàng)性成果[15]，為中國完善“一帶一路”跨境教育，助推“一帶一路”人才培養(yǎng)奠定了一定基礎(chǔ)。第一，“一帶一路”跨境教育始終重視優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和加強(qiáng)政策引導(dǎo)。中國制定的《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》指導(dǎo)高等院校重點(diǎn)分析“一帶一路”建設(shè)的人才需求，鼓勵(lì)高等學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況在“一帶一路”沿線地區(qū)自主開展跨境教育，進(jìn)一步助推“一帶一路”跨境教育的開放發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、高水平發(fā)展。第二，“一帶一路”跨境教育強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)選擇合作辦學(xué)地點(diǎn)，發(fā)揮高校社會(huì)服務(wù)功能?！耙粠б宦贰背h作為可以依托的改革和發(fā)展平臺(tái)，各類大學(xué)都能找到適合自身發(fā)展的切入點(diǎn)與生長點(diǎn)[16]。中國高等院校積極在“一帶一路”沿線產(chǎn)業(yè)投資集中地、重要伙伴國家或節(jié)點(diǎn)城市、規(guī)劃建設(shè)的國際教育中心(樞紐)探索合作辦學(xué)。第三，“一帶一路”跨境教育堅(jiān)持產(chǎn)教融合，重視采用中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。“一帶一路”倡議堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)合作布局和項(xiàng)目建設(shè)作為跨境教育的著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)(企業(yè))與教育(高校)的雙向融合、資源互通和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人才需求與教育人才供給同頻共振以及教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有序銜接。

2.堅(jiān)持“分層分類”的人才培養(yǎng)原則

“一帶一路”倡議堅(jiān)持多類別、多層次培養(yǎng)人才。“一帶一路”人才培養(yǎng)堅(jiān)持“分層分類”原則，既培養(yǎng)具備國家事務(wù)勝任力、符合“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的高素質(zhì)技能人才，也培養(yǎng)精通沿線國家語言、熟知沿線國家國情的非通用語種人才，同時(shí)培養(yǎng)知華友華愛華的青年才俊和未來領(lǐng)袖。一是培養(yǎng)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。“一帶一路”人才培養(yǎng)的首要任務(wù)是在科學(xué)與技術(shù)、金融與貿(mào)易、法律與政治等關(guān)鍵領(lǐng)域培養(yǎng)大量專業(yè)人才。二是培養(yǎng)非通用語種人才。共建“一帶一路”需開展廣泛的政府外交、文化互鑒、學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)。因此，培養(yǎng)非通用語言人才是“一帶一路”人才培養(yǎng)的一項(xiàng)重要任務(wù)。三是培養(yǎng)知華友華愛華人才。中國吸收“一帶一路”沿線國家有影響力的社會(huì)精英和政府官員來華留學(xué)，將他們培養(yǎng)成對(duì)中國有全方位認(rèn)識(shí)的高端型、專業(yè)型、領(lǐng)袖型知華友華愛華人才。

(三)“一帶一路”人文交流機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)

深化人文交流互鑒是消除隔閡和誤解、促進(jìn)民心相知相通的重要途徑[17]。人文交流作為“一帶一路”倡議的中心和主線，貫穿“一帶一路”建設(shè)的整個(gè)過程和各個(gè)領(lǐng)域，是構(gòu)建沿線國家間良好關(guān)系的基礎(chǔ)性工作和民心工程，為沿線國家的交流與合作筑牢民意基礎(chǔ)和社會(huì)根基。

1.國家層面的政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制

在國家層面，“一帶一路”倡議推動(dòng)建立政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制。中國與“一帶一路”沿線國家簽訂官方人文交流合作項(xiàng)目，締結(jié)人文交流合作條約，建立高級(jí)別人文交流機(jī)制，全面推動(dòng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、旅游等領(lǐng)域的人文交流。例如，中國與俄羅斯、印度尼西亞和印度分別建立了高級(jí)別人文交流機(jī)制；與中亞、西亞、東南亞、中東歐等地區(qū)的國家建立了雙邊、多邊人文交流磋商機(jī)制，有序推進(jìn)學(xué)術(shù)文化、科學(xué)研究和教育服務(wù)的不斷融合[18]。在政府間高級(jí)別人文交流機(jī)制中，由中外雙方秉持共建、共有、共管、共享原則建立的孔子學(xué)院(Confucius Institute)，以推廣漢語、傳播中國文化為使命，架起了一座溝通中外的文化橋梁。

2.高校層面的高校戰(zhàn)略聯(lián)盟合作機(jī)制

在高校層面，“一帶一路”倡議推動(dòng)建立一系列高校聯(lián)盟。高校聯(lián)盟是由高等院校組成的，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、人文交流、社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮協(xié)同作用的知識(shí)聯(lián)合體，其一項(xiàng)重要功能就是為國際人文交流提供新平臺(tái)和新模式。例如，“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟(UANSR)”由西安交通大學(xué)發(fā)起成立，重點(diǎn)推動(dòng)大學(xué)之間共建人文交流平臺(tái)，加強(qiáng)文化溝通、科研交流、醫(yī)療服務(wù)等方面的合作?！耙粠б宦贰毖鼐€國家高校在廈門大學(xué)成立“21世紀(jì)海上絲綢之路”大學(xué)聯(lián)盟，在敦煌發(fā)布《敦煌共識(shí)》并成立“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)沿線國家和地區(qū)的大學(xué)在教育、科技、文化等領(lǐng)域開展全面交流與合作[19]。

3.區(qū)域?qū)用娴娜宋慕涣骱献鳈C(jī)制

在區(qū)域?qū)用?，“一帶一路”倡議推動(dòng)區(qū)域間人文交流日益制度化、常態(tài)化。中國與東盟、阿拉伯國家聯(lián)盟等多個(gè)組織成員國及中東歐地區(qū)建立了人文合作委員會(huì)和文化聯(lián)委會(huì)機(jī)制[20]，廣泛開展教育交流論壇、教育專題研討、教育博覽會(huì)、教育交流周等人文交流活動(dòng)。其中，中國—東盟教育交流周(以下簡稱“交流周”)已成功舉辦十三屆，在中國和東盟多地開展了涵蓋教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等特色項(xiàng)目活動(dòng)350多個(gè)，簽訂各類合作協(xié)議或合作備忘錄約1800份[20]。交流周推動(dòng)了中國與東盟的跨境人文交流，不斷拓展中國與東盟人文交流的寬度、厚度和深度。

結(jié) 語

“一帶一路”倡議的深度推進(jìn)表明中國正在以更加主動(dòng)的姿態(tài)參與全球教育治理，體現(xiàn)出中國在全球教育治理中由“學(xué)習(xí)與借鑒”到“產(chǎn)出與創(chuàng)建”的立場轉(zhuǎn)變?！耙粠б宦贰背h所體現(xiàn)出的四種國際話語權(quán)各具特色。當(dāng)前，“一帶一路”倡議完成了謀篇布局，繪就了一幅“大寫意”，使中國在全球教育治理中不再失語、失態(tài)、失勢(shì)，開始“講述中國教育故事”。今后，“一帶一路”倡議要精準(zhǔn)發(fā)力繪制好“精工筆”，多措并舉，持續(xù)構(gòu)建“一帶一路”復(fù)合型國際話語權(quán)，全面推進(jìn)“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，使中國能夠依托“一帶一路”倡議“講好中國教育故事”，提升中國全球教育治理國際話語權(quán)。具體而言，在結(jié)構(gòu)性話語權(quán)上，要注重在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上對(duì)“一帶一路”倡議提供支持；在道義性話語權(quán)上，要加快“一帶一路”倡議惠及全球教育治理的國際推介；在話語性話語權(quán)上，要增強(qiáng)“一帶一路”倡議的學(xué)術(shù)生產(chǎn)，提升其傳播力度；在制度性話語權(quán)上，要建立健全“一帶一路”教育交流合作機(jī)制。