堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯與根本要求*

楊 根 喬

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)艱難險(xiǎn)阻不斷發(fā)展壯大的成功經(jīng)驗(yàn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。黨的二十大報(bào)告深刻闡明了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨?！盵1]還明確強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨?！盵1]這是對(duì)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，對(duì)于我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的歷史意義。在新時(shí)代的前進(jìn)道路上，我們必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則，更加自覺(jué)地?fù)?dān)負(fù)起以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的神圣使命。

一、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的豐富內(nèi)涵

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大論斷，深刻揭示了新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和具體要求，是我們前進(jìn)道路上必須牢牢把握的重大原則。那么，如何準(zhǔn)確把握這一重大原則的思想內(nèi)涵呢？從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義及其制度的關(guān)系看，“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”；從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性看，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，居于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)地位決定了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有最高的權(quán)威性；從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全體人民的關(guān)系看，黨是全體人民最可靠的主心骨；從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容和范圍來(lái)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[2]，即覆蓋各類(lèi)組織主體的全方位領(lǐng)導(dǎo)，覆蓋各項(xiàng)事業(yè)的全領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)，覆蓋黨、國(guó)家和社會(huì)所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)[3]。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，它豐富和發(fā)展了馬克思主義的建黨學(xué)說(shuō)。

在黨的十九大之前，黨的文件使用較多的是“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。黨的十九大以來(lái)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上我們黨又有了突破性的理論認(rèn)識(shí)和重大制度安排。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的首要一條就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；黨的十九大報(bào)告和修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》都明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”；十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《憲法》總綱部分修正案規(guī)定“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”；黨的十九屆三中全會(huì)部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革；黨的十九屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”擺在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有的十三個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)的首位，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位；黨的十九屆五中全會(huì)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為“十四五”規(guī)劃的基本原則與重要內(nèi)容予以強(qiáng)調(diào)與部署；黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決議》)，總結(jié)黨百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的第一條就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，凸顯了堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性；2022年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書(shū)記闡明的“五個(gè)必由之路”和“五個(gè)有利條件”中，分別置于首位的是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路”和“有中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為沉著應(yīng)對(duì)各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提供根本政治保證”。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)在前進(jìn)道路上我們必須牢牢把握五項(xiàng)重大原則，其首要的重大原則就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，并把黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容寫(xiě)入黨章。這充分體現(xiàn)了在新征程上堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。黨的二十大報(bào)告提出新的要求和做出新的制度安排，把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位提到了前所未有的高度，深刻揭示了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在關(guān)系，是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的基本遵循。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和核心要義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。”[4]維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的重要經(jīng)驗(yàn)。自黨成立以來(lái)，在實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中，始終注重維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。不僅在黨章中明確規(guī)定黨中央與地方、基層組織的權(quán)限和職責(zé)，構(gòu)建黨的中央、地方、基層組織上下貫通、有序運(yùn)行、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，而且不斷完善黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立健全民主集中制和請(qǐng)示報(bào)告等制度，嚴(yán)格政治紀(jì)律，確保黨中央權(quán)威和政令暢通[5]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨的十八屆六中全會(huì)正式確立習(xí)近平同志為黨中央的核心、全黨的核心地位，黨的十九大將習(xí)近平總書(shū)記這一核心地位寫(xiě)入黨章。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》明確指出：“黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民共同心愿?！盵6]黨的二十大把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)擺在我們前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五項(xiàng)重大原則之首位，突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]。

堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵是踐行“兩個(gè)維護(hù)”。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想、政治和行動(dòng)自覺(jué)。“兩個(gè)維護(hù)”是內(nèi)在一致、相互促進(jìn)的有機(jī)統(tǒng)一整體，維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，首先要維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記的核心地位。踐行“兩個(gè)維護(hù)”是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，也是黨的政治建設(shè)的“根”和“魂”。要引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部“心懷國(guó)之大者”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以確保黨中央令行禁止。在思想上政治上行動(dòng)上要自覺(jué)與黨中央保持高度一致，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖，真正做到對(duì)黨忠誠(chéng)，為黨分憂，為黨擔(dān)責(zé)，為黨盡責(zé)。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心是加強(qiáng)黨對(duì)自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)黨對(duì)自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要保證。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)首先和最關(guān)鍵的就是堅(jiān)持黨要管黨、堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。這既是對(duì)黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是破解在黨的十八大前一段時(shí)間黨的建設(shè)出現(xiàn)寬松軟問(wèn)題的必然要求。只有把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。如果黨對(duì)自身建設(shè)沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨就會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免地被歷史淘汰。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)黨的建設(shè)理論的重要貢獻(xiàn)之一，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)首先界定為黨對(duì)自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，并將其重要性提到前所未有的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)；把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨、偉大自我革命和偉大社會(huì)革命統(tǒng)一起來(lái)，更好地以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

可見(jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，而且也包括對(duì)黨的自身建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面從嚴(yán)治黨，核心就在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)以全面從嚴(yán)治黨為基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨又為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供保障，二者密不可分。黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的首要一點(diǎn)就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨”“必須持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”[1]，這充分體現(xiàn)了黨中央統(tǒng)籌黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨，保持二者同步性和同構(gòu)性的總體思路。貫徹黨中央要求，就要明確各級(jí)黨組織對(duì)管黨治黨的主體責(zé)任，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的監(jiān)督責(zé)任。黨的所有工作都要以黨建為引領(lǐng)，樹(shù)立“抓好黨建就是最大政績(jī)”的理念，完善黨建質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高黨建工作的質(zhì)量。每一名黨員干部都必須政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。

3.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)范圍的明確界定。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位?！盵7]“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵2]堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)政黨制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)體制決定的，也是我們黨一貫堅(jiān)守的重大政治原則。正是由于我們黨一如既往地堅(jiān)持和貫徹這一重大政治原則，才集中了一切資源取得了革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民幸福。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到黨和國(guó)家事業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。正因如此，黨的十九大提出新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義十四條基本方略的第一條就是“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”重新寫(xiě)入黨章；黨的二十大強(qiáng)調(diào)“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)”。在新征程上要贏得未來(lái)，仍要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

新時(shí)代堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全過(guò)程，貫穿于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興全過(guò)程，貫徹到治國(guó)理政的全部活動(dòng)之中，不斷提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。從縱向看，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)、決策制定、部署執(zhí)行、監(jiān)督考核、評(píng)估反饋、變革調(diào)試等諸多環(huán)節(jié)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位；從橫向看，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹和體現(xiàn)到黨和國(guó)家事業(yè)各方面和各領(lǐng)域；從范圍看，在國(guó)家政權(quán)管轄范圍內(nèi)，無(wú)論“東西南北中”各地域，都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；從層級(jí)看，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須在中央、地方和基層得到貫徹落實(shí)，確保各級(jí)黨組織在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用；從內(nèi)容看，體現(xiàn)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)等各個(gè)方面，體現(xiàn)到不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平、完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式上，體現(xiàn)到持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨上，體現(xiàn)到建立健全科學(xué)有效的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制上，從而落實(shí)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。

總之，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為一個(gè)科學(xué)概念，既不同于作為其最高原則的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也不同于黨政分開(kāi)(即在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下黨組織改變包攬一切的領(lǐng)導(dǎo)方法，與政權(quán)組織和其他群眾組織實(shí)行職能分開(kāi)，各司其職，各負(fù)其責(zé))，其概念具有明確的外延和豐富的內(nèi)涵。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不限于政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，而是全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)；不是對(duì)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，而是全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程、各地域、各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，既要?jiǎng)?wù)虛，也要?jiǎng)?wù)實(shí)。在這里，“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”不等于“包攬一切，包辦一切”；“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”不同于黨管理一切，不是事無(wú)巨細(xì)地管理各領(lǐng)域與部門(mén)的具體事務(wù)，而是把方向、管全局。

二、深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在邏輯

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)歷史和人民的必然選擇，是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨歷史使命的根本保證，其中蘊(yùn)含著深刻的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯。

1.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的必然選擇

從一定意義上說(shuō)，近代以來(lái)的中國(guó)歷史，實(shí)際上是對(duì)主義、道路和領(lǐng)導(dǎo)力量進(jìn)行選擇的歷史。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐中逐漸形成的，既是中國(guó)歷史邏輯發(fā)展的必然結(jié)果，也是億萬(wàn)中國(guó)人民做出的正確選擇。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，無(wú)數(shù)仁人志士探索救國(guó)救亡的道路，“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、君主立憲的戊戌維新、“扶清滅洋”的義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)、矢志“民主共和”的辛亥革命等都以失敗而告終。在近代中國(guó)社會(huì)的劇烈動(dòng)蕩中，1921年中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，從此中國(guó)人民謀求民族獨(dú)立、人民解放和國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的斗爭(zhēng)就有了主心骨和領(lǐng)路人。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期奮斗，付出巨大犧牲，奪取新民主主義革命的偉大勝利，完成社會(huì)主義革命與建設(shè)，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，開(kāi)辟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正確道路，展示了馬克思主義強(qiáng)大的生機(jī)活力，創(chuàng)造了彪炳史冊(cè)的人間奇跡，從根本上改變了中華民族的前途命運(yùn)，譜寫(xiě)了氣吞山河的壯麗史詩(shī)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題，旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代的十年，實(shí)現(xiàn)了理論上的正本清源、制度上的立柱架梁與實(shí)踐上的扎實(shí)推進(jìn)，全黨同志的思想認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加健全，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，發(fā)生歷史性變革，在黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們：中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興”[8]。世界社會(huì)主義國(guó)家的百年風(fēng)雨歷程中，東歐社會(huì)主義國(guó)家喪失政權(quán)，尤其是人類(lèi)歷史上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)的慘痛教訓(xùn)，為中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了歷史鏡鑒。20世紀(jì)80年代末期，東歐一些社會(huì)主義國(guó)家的共產(chǎn)黨和工人黨在短時(shí)間內(nèi)紛紛喪失政權(quán)，隨之而來(lái)的是國(guó)家社會(huì)性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，這使以蘇聯(lián)為首的國(guó)際社會(huì)主義陣營(yíng)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在西方外部勢(shì)力的和平演變和內(nèi)部國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯的雙重危機(jī)面前，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨總書(shū)記戈?duì)柊蛦谭騾s選擇了一條所謂的“民主化”改革道路，取消了馬克思主義的指導(dǎo)地位，放棄了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的法定領(lǐng)導(dǎo)地位，這打破了蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治體制，形成了后來(lái)的多黨制局面，最終導(dǎo)致蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被迫解散和蘇聯(lián)的解體?？梢?jiàn)，社會(huì)主義之所以能夠逐漸成長(zhǎng)為世界范圍內(nèi)與資本主義相抗衡的力量，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是依靠各國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候弱化或漠視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，都會(huì)給黨和國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)難，甚至亡黨亡國(guó)。

2.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨建設(shè)的內(nèi)在要求

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的根本政治原則和使命。馬克思、恩格斯在創(chuàng)立世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨之初，就在《共產(chǎn)黨宣言》中闡明了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史地位與歷史使命。其后，在為第一國(guó)際起草章程時(shí)，馬克思闡釋了無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的必要性：“工人，首先是共產(chǎn)主義者同盟，不應(yīng)再度充當(dāng)資產(chǎn)階級(jí)民主派的隨聲附和的合唱隊(duì)”[9]293，“工人階級(jí)政黨在一定的條件下完全可以利用其他政黨和黨派來(lái)達(dá)到自己的目的，但是它不應(yīng)當(dāng)隸屬任何其他政黨”[9]361。馬克思、恩格斯還高度重視無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)為了保證革命的成功，必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一。列寧將馬克思主義理論付諸實(shí)踐，在創(chuàng)建新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)俄國(guó)革命和建設(shè)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的核心地位，明確提出黨是直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)者，在政治領(lǐng)導(dǎo)上領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，并且通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)全體勞動(dòng)群眾，要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨執(zhí)政之后，仍然需要領(lǐng)導(dǎo)軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面工作。列寧強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！盵10]

在社會(huì)主義革命、建設(shè)與改革實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了馬克思列寧主義關(guān)于堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的思想精髓，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了不懈探索。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨就提出了“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一論斷。1942年9月1日，中共中央通過(guò)的《關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》明確規(guī)定：黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)組織的最高形式，黨“領(lǐng)導(dǎo)一切其他組織，如軍隊(duì)、政府與民眾團(tuán)體”[11]。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，毛澤東高度概括了黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨”[12]，明確提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”等一系列重要論斷。

改革開(kāi)放后，鄧小平總結(jié)了新中國(guó)成立以來(lái)黨的建設(shè)中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[13]，明確指出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切，是一切問(wèn)題根本的根本”[14]，強(qiáng)調(diào)“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[15]，提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的設(shè)想。進(jìn)入新世紀(jì)，江澤民再次強(qiáng)調(diào)把中國(guó)的事情辦好，關(guān)鍵在黨，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的核心力量。工農(nóng)兵學(xué)商，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵16]以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，要求全黨必須清醒地認(rèn)識(shí)世情、國(guó)情和黨情發(fā)生的深刻變化，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政水平，使黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，采取一系列重大舉措加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)提升到黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的新高度?？梢?jiàn)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義政黨與生俱來(lái)的政治品質(zhì)和矢志不渝的政治堅(jiān)守，為馬克思主義政黨完成政治任務(wù)與實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)提供了根本保證，為我們?cè)谛聲r(shí)代毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了充分的理論依據(jù)。

3.堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命的根本保證

習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?！盵1]當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，正在經(jīng)歷人類(lèi)歷史上最宏大而獨(dú)特的實(shí)踐創(chuàng)新，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。目標(biāo)越是遠(yuǎn)大，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是嚴(yán)峻；使命任務(wù)越是艱巨，越需要黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝?lài)?guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的客觀需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，各種不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，國(guó)際環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。特別是中國(guó)的發(fā)展、繁榮和壯大勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有國(guó)際格局產(chǎn)生重要影響，國(guó)際社會(huì)期待中國(guó)從更多領(lǐng)域承擔(dān)更多大國(guó)責(zé)任，但也有一些西方國(guó)家不愿看到社會(huì)主義中國(guó)的發(fā)展、繁榮和壯大，竭盡所能對(duì)我國(guó)進(jìn)行防范、遏制和打壓[17]9，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)無(wú)處不在。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，才能確保我們黨始終引領(lǐng)世界潮流，促進(jìn)世界持久和平，推動(dòng)世界共同發(fā)展，為解決全球問(wèn)題提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

第二，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是破解中國(guó)發(fā)展難題的戰(zhàn)略選擇。我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)始了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程。我國(guó)發(fā)展總體態(tài)勢(shì)是好的，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)在我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和外部環(huán)境變化的背景下，我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、需要解決的矛盾和問(wèn)題比以往更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定與難預(yù)料的因素明顯增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件可能隨時(shí)發(fā)生。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，使黨始終成為風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨，才能使我們?cè)谛聲r(shí)代始終保持正確發(fā)展方向，確保順利完成既定的發(fā)展目標(biāo)。

第三，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的迫切要求。我們黨歷來(lái)重視抓自身建設(shè)，黨的自身建設(shè)總體形勢(shì)是好的。但是，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，還有不少黨員干部對(duì)黨的自身建設(shè)認(rèn)識(shí)不清、態(tài)度模糊?！包h內(nèi)也存在不少對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)模糊、行動(dòng)乏力問(wèn)題，存在不少落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、淡化、邊緣化問(wèn)題，特別是對(duì)黨中央重大決策部署執(zhí)行不力，有的搞上有政策、下有對(duì)策，甚至口是心非、擅自行事?！盵6]還有的黨員干部在政治上不夠堅(jiān)定，不同程度上存在“七個(gè)有之”等突出問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)一段時(shí)間以來(lái)黨內(nèi)存在的這些問(wèn)題，旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，取得了一系列重大政治、理論、制度和實(shí)踐成果，為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本保證?；赝聲r(shí)代這十年，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，我們才取得了偉大成就，實(shí)現(xiàn)了偉大變革，不斷推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)砥礪奮進(jìn)、壯闊前行。只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決黨的建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，才能不斷地厚植我們黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，形成萬(wàn)眾一心、無(wú)堅(jiān)不摧的磅礴力量，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任。

三、貫徹落實(shí)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、時(shí)代的呼喚、人民的愿望，是新征程上贏得更大勝利和榮光的根本保證。走好實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大原則的根本要求落到實(shí)處。

1.夯實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治基礎(chǔ)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部把對(duì)“兩個(gè)確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟，轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想、政治和行動(dòng)自覺(jué)，體現(xiàn)為胸懷“國(guó)之大者”，在政治立場(chǎng)、方向、原則與道路上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)把“兩個(gè)確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，錘煉對(duì)黨忠誠(chéng)的政治品格，經(jīng)常同黨中央精神對(duì)標(biāo)對(duì)表，做到堅(jiān)決忠誠(chéng)、擁戴、維護(hù)和捍衛(wèi)核心，不斷強(qiáng)化維護(hù)意識(shí)，提高維護(hù)能力。必須涵養(yǎng)政治生態(tài)，通過(guò)貫徹執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持以民主集中制為原則引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活，真正做到堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向、激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，強(qiáng)化扶正祛邪、營(yíng)造良好從政環(huán)境，堅(jiān)決懲治腐敗、建設(shè)廉潔政治，堅(jiān)守人民立場(chǎng)、厚植根基血脈，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性；通過(guò)大力發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，“倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化”[18]；要以良好政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營(yíng)造黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的良好氛圍。必須嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨組織的黨建政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)抓黨建工作的主體責(zé)任和書(shū)記抓黨建的第一責(zé)任人責(zé)任，加強(qiáng)基層黨建工作監(jiān)督檢查和考評(píng)問(wèn)責(zé)，各級(jí)黨組織要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，保證黨中央政令暢通、令行禁止，以確保黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證。

2.筑牢黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的思想根基

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要不斷用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨，使全黨同志保持思想認(rèn)識(shí)的高度統(tǒng)一。黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》指出：“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化新的飛躍?！盵6]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是做好黨和國(guó)家一切工作的根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，追本溯源、融會(huì)貫通、學(xué)思踐悟，自覺(jué)運(yùn)用新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論觀察時(shí)代、把握規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐，在波詭云譎的時(shí)代變幻中始終保持戰(zhàn)略定力，掌握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)；要教育引導(dǎo)廣大黨員干部深刻領(lǐng)悟這一思想的重大意義、科學(xué)體系、核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，深刻領(lǐng)悟這一思想蘊(yùn)含的道理、學(xué)理、哲理，把握好這一思想的世界觀和方法論，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，使全黨始終保持思想統(tǒng)一、意志堅(jiān)定、行動(dòng)協(xié)調(diào)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)大；要繼續(xù)加強(qiáng)集中學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)和幫助廣大黨員、干部筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，保持和挺起共產(chǎn)黨人的政治本色與精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。要發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，緊密結(jié)合新時(shí)代新實(shí)踐新要求，強(qiáng)化需求和問(wèn)題導(dǎo)向，在深入貫徹黨的創(chuàng)新理論中解決改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題，人民群眾急難愁盼的突出問(wèn)題，黨的建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題，以問(wèn)題解決推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，真正做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的實(shí)際成效，凝聚起全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的磅礴偉力[19]。

3.健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織體系

習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”[20]新時(shí)代確保黨的全面領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，最重要的就是要按照黨章規(guī)定構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的黨的組織體系，以確保從中央組織到基層組織都各司其職，有效落實(shí)黨中央的決策部署。在整個(gè)黨的組織體系中，黨中央是大腦和中樞，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是首要原則，黨中央必須擁有定于一尊、一錘定音的權(quán)威。黨的地方組織是主力軍，地方黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮是關(guān)鍵，在各個(gè)地方都要確保黨中央的決策部署得到貫徹落實(shí)，切實(shí)做到有令即行、有禁即止。黨組織要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)好黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署。黨的基層組織作為增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的關(guān)鍵責(zé)任主體，必須有效發(fā)揮其職能作用，以提升組織力為重點(diǎn)，突出黨組織的政治功能和組織功能，使黨的領(lǐng)導(dǎo)力量得到全面延伸，加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、街道社區(qū)、社會(huì)組織、新業(yè)態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織帶頭人，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，把各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[21]。黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須發(fā)揮先鋒模范作用和“頭雁”作用，永葆黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

4.完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)離不開(kāi)強(qiáng)有力的制度保障。一要完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度。如健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用；制定黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)重大工作的長(zhǎng)效制度，建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制；完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度；健全維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的組織制度，做到黨的組織和黨的工作全覆蓋[17]15。二要健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)及人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織的制度，確保這些機(jī)構(gòu)環(huán)環(huán)相扣、運(yùn)轉(zhuǎn)和諧、充滿活力；健全各級(jí)黨委(黨組)工作制度，發(fā)揮黨在各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三要完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度。通過(guò)全面完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。四要建立健全黨的各級(jí)組織執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制。進(jìn)一步優(yōu)化黨和國(guó)家職能體系，在黨和國(guó)家所有機(jī)構(gòu)履行職責(zé)全過(guò)程中都要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力。五要健全為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。完善黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化水平的體制機(jī)制，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。

5.強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律保障

全黨自上而下必須遵守堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本紀(jì)律和規(guī)矩。全體黨員干部必須牢記“五個(gè)必須”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，保證全黨政令暢通，全國(guó)一盤(pán)棋；特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)發(fā)揮以上率下、率先垂范的輻射效應(yīng)，帶頭遵守黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，帶動(dòng)提升全黨的規(guī)矩意識(shí)，讓紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。各級(jí)黨組織必須堅(jiān)決維護(hù)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的權(quán)威性，將落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度情況作為巡視巡察審計(jì)的重要內(nèi)容、考察干部政治素質(zhì)的重要方面、班子和干部年度考核以及任期考核的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)破壞黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的行為嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)委必須突出強(qiáng)化政治監(jiān)督功能，把落實(shí)黨中央決策部署情況全面納入政治監(jiān)督范圍，著重在落實(shí)如何走好中國(guó)式現(xiàn)代化道路、如何全面深化改革開(kāi)放、如何貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局以及如何深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督上下功夫、做文章、出實(shí)效，督促各地區(qū)各部門(mén)善于從制度上思考把握問(wèn)題，勇于在制度軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，確保黨中央各項(xiàng)決策部署和工作要求落地生根。此外，還必須加強(qiáng)對(duì)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的宣傳教育，讓廣大黨員干部知悉、理解，自覺(jué)地把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要求變成執(zhí)行性行動(dòng)。