加強(qiáng)建筑工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式的有效措施

黃華

（重慶冰盈注冊安全工程師事務(wù)所有限公司，重慶 404600）

0 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑安全生產(chǎn)不再僅僅停留在口號層面，相關(guān)部門也逐漸加強(qiáng)了建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)。從行業(yè)發(fā)展來看，建筑企業(yè)的發(fā)展與建筑安全管理密切相關(guān)。在長期的露天、高空作業(yè)中，必然存在人類無法控制的安全因素，對施工過程、經(jīng)濟(jì)投資和施工人員的安全帶來一定的隱患。有關(guān)部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，提高建筑企業(yè)防范安全事故的能力，保障施工人員的人身安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。另外建設(shè)項目成功與否的關(guān)鍵因素是安全管理。在施工過程中，職工生命安全、設(shè)備運行安全、產(chǎn)品使用安全是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。我國現(xiàn)行的建筑企業(yè)安全管理制度存在諸多弊病，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代建筑工程行業(yè)的發(fā)展。因此，實現(xiàn)建筑企業(yè)安全現(xiàn)代化管理，必須從管理制度入手，從根本上解決存在的問題，為未來的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

1 建筑工程安全監(jiān)督的重要作用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對建設(shè)項目的要求越來越高，安全監(jiān)控就顯得尤為重要。其作用如下：①安全監(jiān)督能有效保障施工人員的安全，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全生產(chǎn)和安全管理，促進(jìn)企業(yè)采用技術(shù)、高新技術(shù)設(shè)備，保障生產(chǎn)安全，減少人員傷亡，維護(hù)社會穩(wěn)定。②安全監(jiān)管能有效增強(qiáng)企業(yè)競爭力。企業(yè)要取得更好的經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)做到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗。安全監(jiān)督管理旨在實現(xiàn)這一目標(biāo)，并為公司樹立良好形象。③施工安全監(jiān)督管理可以有效保障我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。建筑安全監(jiān)督管理作為國家安全生產(chǎn)監(jiān)測管理體系的重要組成部分，可以保障建筑業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。隨著現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很大一部分農(nóng)村勞動力流入中心城市，農(nóng)民戶籍制度的逐步改革進(jìn)一步增加了城鎮(zhèn)住房和社會保障的需求，促進(jìn)了建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。改革開放以來，隨著現(xiàn)代工業(yè)化和我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國建設(shè)項目的監(jiān)督和安全管理還存在許多問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會快速發(fā)展的需要，尤其是應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步明顯滯后于全球建筑業(yè)發(fā)展的情況下。在建設(shè)項目數(shù)量不斷增加的背景下，建設(shè)項目安全監(jiān)督管理的質(zhì)量和要求無疑將得到提升，但是，從我國建設(shè)項目的碎片化來看，建筑安全生產(chǎn)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。為促進(jìn)我國建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)逐步完善建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系，不僅以實物監(jiān)督為主，還應(yīng)通過擴(kuò)大監(jiān)督主體來確保對建設(shè)工程的監(jiān)督和安全管理。建筑工程專業(yè)非常全面，生產(chǎn)任務(wù)復(fù)雜煩瑣，每一個環(huán)節(jié)都對監(jiān)督建設(shè)非常重要，因此，要減少施工安全問題，就需要提高效率，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，為我國建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展提供源源不斷的動力，營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我國建筑業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2 當(dāng)前建筑工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理存在的問題

2.1 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系不健全

隨著建筑行業(yè)市場競爭的加劇，市場上許多建筑企業(yè)不得不進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整以適應(yīng)不斷變化的市場形勢，如企業(yè)內(nèi)部組織和人員配備的合理化，從而，減少了企業(yè)經(jīng)營的成本。在這個過程中，對于一些建筑企業(yè)，特別是中小型建筑企業(yè)來說，由于企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，并沒有給予公司的職業(yè)安全部門足夠的重視，因此，中小型建筑公司取消職業(yè)安全部門的情況并不少見。在整個建筑行業(yè)中，中小型建筑公司的事故率較高。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度一旦落實不到位，將增加安全事故的潛在風(fēng)險，對公司的長遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。安全管理人員綜合能力不強(qiáng)，安全責(zé)任追究制度不能落實，建設(shè)項目的安全不能提高，因此必須建立完善的安全管理體系。此外，施工單位不少相關(guān)人員對安全管理不了解，在實際施工中存在僥幸心理，在管理過程中沒有落實安全問題責(zé)任追究制度，未能及時發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)存在的安全隱患及方式。如果不及時制止和糾正對施工人員的意識，在招聘安全管理人員時不考慮人員的專業(yè)技能，容易造成管理錯誤。

2.2 安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)

隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)作為獨立法人的獨立權(quán)利不斷擴(kuò)大。建筑公司的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，在經(jīng)營過程中，企業(yè)管理者主要關(guān)心的是如何最大化自身的經(jīng)濟(jì)效益，降低對安全管理的要求，導(dǎo)致管理者沒有正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系。安全監(jiān)督管理不嚴(yán)，責(zé)任追究不到位，部分企業(yè)鉆國家管理機(jī)制的漏洞，只考慮短期利益，不愿為安全生產(chǎn)投入資金，這也是施工問題頻發(fā)的重要原因。

2.3 缺乏高素質(zhì)的管理人才

當(dāng)今社會的建筑行業(yè)已有長久發(fā)展，但該領(lǐng)域的管理行業(yè)仍處于落后狀態(tài)，因此該領(lǐng)域的管理人才仍處于緊缺狀態(tài)。作為現(xiàn)場安全監(jiān)督管理的一部分，管理人員應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的管理能力和業(yè)務(wù)能力，合理配置施工所需的物質(zhì)和人力資源，但是由于受到多方面的影響，管理人員的綜合素質(zhì)往往不強(qiáng)，施工現(xiàn)場無法達(dá)到良好的安全監(jiān)督管理質(zhì)量目標(biāo)。

3 加強(qiáng)建筑工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理對策

3.1 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，提升監(jiān)督水平

①建筑公司應(yīng)在公司內(nèi)部特殊的工作場所實施安全措施。在整改過程中，相關(guān)人員要充分結(jié)合施工實際情況，針對安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，采取專項措施，提高施工安全水平，降低安全事故發(fā)生頻率。在施工過程中，塔吊墜落、倒塌是非常容易發(fā)生的事故，相關(guān)服務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場檢查，特別是對安全事故多發(fā)地區(qū)和企業(yè)，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真查處人為因素造成的安全事故，追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。②建設(shè)項目安全管理人員要加強(qiáng)對施工人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，根據(jù)施工條件精心編制安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱，作為基本培訓(xùn)文件，落實一線員工安全培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)考核合格的施工人員不得上崗。同時，有關(guān)部門要開展安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，對施工單位負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人、施工單位管理人員的管理能力進(jìn)行考核，以符合《安全生產(chǎn)法》的要求，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督管理，依法提高管理水平。③建設(shè)單位還應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)評價體系，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，并將其融入公司的日常制度，以確保得到妥善執(zhí)行。圖1為安全管理監(jiān)督流程。

圖1 安全監(jiān)督管理流程

3.2 著眼長效機(jī)制，強(qiáng)化治本措施

①有關(guān)部門要不斷完善建筑安全領(lǐng)域的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，以滿足建筑行業(yè)的需求。在系統(tǒng)開發(fā)過程中，有關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)近年來出現(xiàn)的新技術(shù)、新設(shè)備，結(jié)合自身建設(shè)實踐經(jīng)驗，整合規(guī)章制度，并隨著時代的發(fā)展不斷進(jìn)行規(guī)范。②大力推進(jìn)綠色建設(shè)項目進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。一方面，要不斷推動行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后的工藝和設(shè)備，避免出現(xiàn)不必要的問題。另一方面，主管部門要研究建立切合實際需要的安全激勵機(jī)制，不斷鼓勵建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技投入，鼓勵建設(shè)安全生產(chǎn)新設(shè)備。③建立符合我國國情的建筑業(yè)安全管理和安全保障體系，建立全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，督促建筑企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立綜合標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部安全約束機(jī)制。在對施工企業(yè)進(jìn)行考核時，要特別注意其安全約束機(jī)制的落實情況，并將其納入企業(yè)資質(zhì)考核。④大力推廣施工事故保險，建立安全有效的風(fēng)險防范機(jī)制。同時，要充分利用市場力量，增強(qiáng)建筑企業(yè)防范危險事故的能力。

3.3 建立起完善的事故處理機(jī)制，創(chuàng)新完善管理體制

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國建立了完善的建筑業(yè)安全事故預(yù)警系統(tǒng)，可以及時向全國傳遞工業(yè)安全事故信息，方便各部門進(jìn)行事故后安全分析和處理。同時，主管部門要對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目安全相關(guān)事故進(jìn)行全面、系統(tǒng)的管控，發(fā)生安全事故時，應(yīng)及時派出處理人員調(diào)查事故原因。在調(diào)查中，必須嚴(yán)格遵守“四個不通過”的原則，結(jié)合事故實際情況，對由此產(chǎn)生的安全事故直接責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，狠抓責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，安全施工必須到位。情節(jié)嚴(yán)重的，迅速將責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外，有關(guān)部門要加強(qiáng)建設(shè)項目審批，組織有關(guān)部門和人員對項目審批情況進(jìn)行監(jiān)督，對在建項目的安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督。對違反安全生產(chǎn)制度的建設(shè)單位，依法給予行政處分。強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究機(jī)制，建立健全施工企業(yè)安全事故責(zé)任機(jī)制，大力推行經(jīng)理責(zé)任制，充分發(fā)揮項目經(jīng)理和項目經(jīng)理安全責(zé)任主體作用，注意施工安全，確保施工人員生命安全。

為確保建設(shè)工程質(zhì)量安全有效管理，必須改變以往的觀念，正視管理模式創(chuàng)新的重要性，根據(jù)相關(guān)管理辦法對現(xiàn)有管理體系進(jìn)行補充和完善。根據(jù)實際情況。為現(xiàn)場監(jiān)督管理提供可靠的依據(jù)和支持。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督現(xiàn)場管理制度，提高各類故障系統(tǒng)的可行性、相關(guān)性和科學(xué)性，為各環(huán)節(jié)管理提供有力的制度保障。同時，要特別注意各單位的職責(zé)分配，明確各單位、各部門的職責(zé)和權(quán)限，促使單位之間的相互協(xié)調(diào)，確保第一時間掌握施工信息，了解現(xiàn)場施工情況，處理存在的隱患，保障施工正常運行，減少質(zhì)量安全問題。此外，為實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)主管部門應(yīng)建立健全相應(yīng)的行業(yè)管理信息平臺，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中不利于市場維護(hù)的不文明現(xiàn)象和行為，并予以曝光和糾正。同時，主管部門建立相關(guān)制裁機(jī)制，根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)對存在安全問題的企業(yè)進(jìn)行處罰，并采取有效的安全保護(hù)措施予以解決。在不斷增強(qiáng)和培訓(xùn)施工人員作業(yè)安全意識的基礎(chǔ)上，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立作業(yè)管理機(jī)制和事故保險機(jī)制，減少安全事故的發(fā)生。只有增強(qiáng)員工的安全意識，才能充分發(fā)揮安全技能，提高施工質(zhì)量。圖2為事故處理檢查體系。

圖2 事故處理檢查體系

3.4 規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理職能

有關(guān)部門要加強(qiáng)對監(jiān)理市場的監(jiān)督引導(dǎo)，加強(qiáng)對監(jiān)理市場行為的規(guī)范。要切實加強(qiáng)對監(jiān)理單位的監(jiān)督，尤其是對于監(jiān)理人員行為能力的監(jiān)督管理。從監(jiān)理人員自身角度來說，監(jiān)理人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實其所規(guī)定的安全責(zé)任，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力。在工作過程中，監(jiān)理人員要切實加強(qiáng)安全施工專項施工方案的審查，在施工現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查時，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度要求，嚴(yán)格對建筑施工進(jìn)行檢查，對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時進(jìn)行整改。監(jiān)理單位要定期對建筑企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，加強(qiáng)行為監(jiān)管，從源頭上預(yù)防安全事故的發(fā)生。

3.5 加大對從業(yè)人員的培訓(xùn)力度

為從根本上改變建筑業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控的嚴(yán)峻局面，有效扭轉(zhuǎn)安全事故頻發(fā)、監(jiān)控難的現(xiàn)實局面，有關(guān)部門要從根本上增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)安全意識和自我防范能力。行業(yè)。主管部門在確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的同時，加強(qiáng)員工培訓(xùn)，加強(qiáng)源頭安全監(jiān)督管理，可與中介機(jī)構(gòu)、建筑行業(yè)協(xié)會等建立一體化的人才培養(yǎng)管理體系。建筑行業(yè)協(xié)會要充分履行職責(zé)，按照嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對員工培訓(xùn)進(jìn)行考核和管理。員工只有經(jīng)過培訓(xùn)和考核，才能持證上崗，加強(qiáng)施工安全和標(biāo)準(zhǔn)化。另外，許多建筑商和承包商安全管理工作不到位，為有效規(guī)避安全隱患，有關(guān)部門及時對參建單位進(jìn)行隨機(jī)抽查，加強(qiáng)監(jiān)測，從源頭上消除或降低安全隱患，防止發(fā)生重大安全事故。對工程安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查和監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定和驗收法律。但在實際監(jiān)管中，由于項目范圍較大，可以對項目的安全進(jìn)行宏觀監(jiān)管。作為監(jiān)管者，要從實際工作經(jīng)驗中總結(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)經(jīng)驗，不斷探索總結(jié)工作經(jīng)驗，結(jié)合項目的不同特點，分析安全隱患。在監(jiān)理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行的建設(shè)工程管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)理，還可以根據(jù)可能存在的危險制定預(yù)防計劃。在監(jiān)督過程中，要及時有條件地完善相關(guān)項目的安全管理制度，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對施工人員的安全意識和職業(yè)培訓(xùn)，保護(hù)施工人員的安全。確保工程機(jī)械及相關(guān)新材料準(zhǔn)備就緒，制訂安全生產(chǎn)專項計劃，規(guī)劃和合理使用安全措施的成本，完善和制定發(fā)生事故等的應(yīng)急預(yù)案，確保每個階段的安全日常管理，確保所有項目計劃按照相關(guān)規(guī)定高效、順利實施。圖3為生產(chǎn)安全監(jiān)督管理人員體系。

圖3 生產(chǎn)安全監(jiān)督管理人員體系

3.6 規(guī)范安全防護(hù)，加強(qiáng)實體檢查

在建設(shè)項目現(xiàn)場，有關(guān)部門和施工單位加強(qiáng)施工安全保護(hù)，也是對施工人員安全的基本保障。加大對安全文明施工措施的資金投入，加強(qiáng)施工監(jiān)督管理，及時引導(dǎo)施工過程中的不合規(guī)行為，督促團(tuán)結(jié)建設(shè)加大對安全繩頭的投入，營造文明和諧的建筑環(huán)境。另外，建設(shè)單位要定期開展安全生產(chǎn)教育，將安全生產(chǎn)放在優(yōu)先位置，做到每日通報、總結(jié)。職業(yè)安全教育形式多樣，可以在工作現(xiàn)場張貼海報或提供安全教育。建造單位需要設(shè)定安全生產(chǎn)目標(biāo)，無論是安全、質(zhì)量還是其他成本。建設(shè)項目的安全目標(biāo)是：安全生產(chǎn)、預(yù)防和綜合治理。只有遵守上述政策，才能確保生命財產(chǎn)不受侵犯，杜絕一切安全事故。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置專職安全人員，并設(shè)置安全警示標(biāo)志，提醒施工人員時刻注意人身安全。

4 結(jié)語

綜上所述，施工企業(yè)要更加重視施工安全的監(jiān)督管理，在確保施工安全的同時追求經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量與效益協(xié)調(diào)發(fā)展。有關(guān)部門要加強(qiáng)對施工安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，采取有效措施，在萌芽階段消除工程施工中的安全隱患，為施工和建設(shè)工程的發(fā)展提供有力支持。