成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題及對(duì)策

鐘佳利 孫強(qiáng) 魏成軒

摘 要 位于大都市近郊區(qū)的都市農(nóng)業(yè)具有集約、高效利用生產(chǎn)要素，并為城市居民提供多功能服務(wù)的特點(diǎn)。成都市地處四川盆地，擁有良好的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，在中國(guó)西部農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有一定的影響力。結(jié)合成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況，總結(jié)了成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要模式及存在的問(wèn)題，最后提出了“盤(pán)活土地資源，創(chuàng)新供給模式;健全發(fā)展機(jī)制，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”等促進(jìn)成都市都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 都市農(nóng)業(yè);大都市近郊區(qū);發(fā)展模式;四川省成都市

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.01.026

隨著天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的開(kāi)通，不僅加快了成都機(jī)場(chǎng)國(guó)際化發(fā)展，也進(jìn)一步加大了成都市對(duì)外開(kāi)放的能力，成都市在持續(xù)鞏固中國(guó)西部地區(qū)金融、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心等地位的同時(shí)，也全面開(kāi)啟了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程，在全國(guó)大都市快速發(fā)展背景下，社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷加大，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的向往不斷加強(qiáng)，大都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)集約高效、多功能復(fù)合的發(fā)展都市農(nóng)業(yè)成為必然趨勢(shì)，成都市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也從城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展階段逐步進(jìn)入現(xiàn)今的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段[1]，都市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展不可或缺的模式之一。

成都市都市農(nóng)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)不斷的完善，形成一系列符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域戰(zhàn)略、目標(biāo)定位的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。作為西部經(jīng)濟(jì)中心，成都市對(duì)西部地區(qū)各城市的發(fā)展起著一定的輻射帶動(dòng)作用，其都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對(duì)西部地區(qū)城市近郊農(nóng)業(yè)發(fā)展具有一定的借鑒作用。通過(guò)查閱論文發(fā)現(xiàn)，近五年關(guān)于成都都市農(nóng)業(yè)的研究主要集中在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[2-3]、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路[1]、成都市休閑農(nóng)業(yè)[4-5]、推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[6]等方面，較少論文針對(duì)成都市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行研究。

1? 發(fā)展概況

成都市水資源豐富，年總降水量為798.3～1 541.0 mm，地形地貌多樣，其中平原占40.1%，山地占32.3%，丘陵占27.6%，種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1071.9億元，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)72.7%，同時(shí)，成都市左臨龍門山，右靠龍泉山，具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，擁有悠久的古蜀農(nóng)耕文化，促使都市農(nóng)業(yè)載體逐年增加，到2020年末培育家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)9 223家，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客達(dá)1.3億人次，龍泉驛區(qū)雙槐村、溫江區(qū)幸福村、崇州市五星村、蒲江縣金花村、新都區(qū)回南社區(qū)、郫都區(qū)青杠樹(shù)村、彭州市寶山村、郫都區(qū)戰(zhàn)旗村、蒲江縣明月村、大邑縣祥和村10個(gè)村被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”，成都市開(kāi)發(fā)的一系列休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目，為居民提供了較好的休閑農(nóng)業(yè)觀光、研學(xué)、體驗(yàn)、游玩的空間。

隨著成都市不斷的發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平越高，人口越多，越需要都市農(nóng)業(yè)來(lái)支撐，都市農(nóng)業(yè)支持著城市的發(fā)展，城市也推動(dòng)著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。成都市農(nóng)業(yè)在不斷發(fā)展過(guò)程中，落地的國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心項(xiàng)目以建設(shè)農(nóng)業(yè)“硅谷”為目標(biāo)[7]，逐步構(gòu)建成都市領(lǐng)跑西部地區(qū)農(nóng)業(yè)科技的局面，同時(shí)，成都市充分利用有限的耕地資源，通過(guò)集約高效、綠色生態(tài)的技術(shù)手段，保障城市農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和質(zhì)量，使得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品比重不斷提高，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力持續(xù)增強(qiáng)，現(xiàn)今“天府源”農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌已經(jīng)具備一定的知名度和影響力[6]，成都市都市農(nóng)業(yè)正在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中。

2? 主要模式

2.1? 資源集約高效利用形成生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)

1）通過(guò)規(guī)?；N植，配套農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)土地集約利用，促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)化運(yùn)作，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，如成都市天府優(yōu)質(zhì)糧油融合發(fā)展功能區(qū)、成都特色水果產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、簡(jiǎn)陽(yáng)伏季水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天府蔬香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)聚焦相應(yīng)的糧油、水果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，并延伸發(fā)展加工業(yè)和旅游業(yè)，配套開(kāi)展冷鏈物流，保障城市建成區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給。

2）圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)用復(fù)合高效種植及綜合種養(yǎng)手段的特色高效種植模式。如成都市的中國(guó)菌鄉(xiāng)融合發(fā)展功能區(qū)，通過(guò)菌-稻、菌-菜、果-菌、林-菌等復(fù)合高效種植模式和菌渣綜合利用生產(chǎn)模式進(jìn)行食用菌周年化生產(chǎn)，結(jié)合市場(chǎng)需求，不斷提高土地利用效率，為城市居民提供安全、多樣的農(nóng)副產(chǎn)品。

3）注重提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高品牌知名度的高端精品農(nóng)業(yè)模式。如成都市青白江區(qū)對(duì)外開(kāi)放農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)、新都區(qū)綠色蔬菜電商小鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理水平、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建區(qū)域知名品牌及優(yōu)化包裝等方式，從農(nóng)田到銷售全方面地提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)

1）依靠現(xiàn)有高新先進(jìn)技術(shù)、專業(yè)人才和信息等方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高新技術(shù)模式。成都市依托國(guó)家成都農(nóng)業(yè)科技中心，通過(guò)利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、物聯(lián)網(wǎng)、智能感知等現(xiàn)代高新技術(shù)，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新基地、成果孵化基地、人才培育基地等，打造城市農(nóng)業(yè)“硅谷”[7]，為成都市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供高新技術(shù)成果展示服務(wù)、配套技術(shù)服務(wù)以及高科技生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

2）積極與科研單位合作，建設(shè)專家實(shí)驗(yàn)田，發(fā)展影響西南種業(yè)的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新模式。如天府現(xiàn)代種業(yè)園，構(gòu)建以糧油（雜交水稻）種業(yè)為基礎(chǔ)，以蔬菜、花卉、水果、畜禽、水產(chǎn)、中藥材等種業(yè)為突破的“大種業(yè)”格局，打造“育繁推”一體化項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)西南的種業(yè)輻射中心的目標(biāo)。

2.3? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能拓展衍生出服務(wù)型農(nóng)業(yè)

1）“農(nóng)業(yè)+觀光娛樂(lè)”打造市民樂(lè)園。如具有一定規(guī)模的龍頭項(xiàng)目——成都龍泉山“夢(mèng)里桃鄉(xiāng)”水蜜桃產(chǎn)業(yè)園，依托“中國(guó)水蜜桃之鄉(xiāng)”和豐富的北周文王碑等歷史文化資源，進(jìn)行農(nóng)文旅融合發(fā)展，同時(shí)成都市近郊區(qū)還散點(diǎn)式分布著大量的家庭農(nóng)場(chǎng)以及農(nóng)業(yè)休閑景點(diǎn)，如錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)、新津梨花溪、龍泉桃花溝等[5]，以滿足城市居民閑暇時(shí)間近郊休閑、游憩、觀光的需要。

2）“農(nóng)業(yè)+休閑康養(yǎng)”打造近郊旅居康養(yǎng)基地。如都江堰精華灌區(qū)康養(yǎng)旅游功能區(qū)依托都江堰精華灌區(qū)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，結(jié)合功能區(qū)內(nèi)精美川西林盤(pán)，為居民提供生態(tài)田園風(fēng)光的農(nóng)業(yè)休閑康養(yǎng)圣地;大邑安仁都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園采取“產(chǎn)業(yè)園+特色鎮(zhèn)/景區(qū)+林盤(pán)”模式，通過(guò)突出都市邊、鄉(xiāng)野間、古鎮(zhèn)旁、林盤(pán)里的獨(dú)特韻味，營(yíng)造一定的康養(yǎng)氛圍;另外，位于成都市溫江區(qū)的成都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，依托醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)旅游，構(gòu)建“都市農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)。

3）“農(nóng)業(yè)+博覽”推廣農(nóng)業(yè)大品牌。如中國(guó)天府農(nóng)業(yè)博覽園，采用“窗口+基地”模式，提供全球化的對(duì)外展示和推介窗口，服務(wù)四川，輻射全國(guó)，營(yíng)造“農(nóng)博+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;“綠色戰(zhàn)旗·幸福安唐”鄉(xiāng)村振興博覽園，集成展示鄉(xiāng)村振興制度成果、示范樣板和發(fā)展模式，為全國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可借鑒、可復(fù)制的郫都模式。

3? 存在的問(wèn)題

3.1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)不完善，推廣力度不夠

1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)不完善，成都市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯能力參差不齊，多數(shù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障力度依然不夠，農(nóng)業(yè)的肥料、農(nóng)藥，以及畜牧業(yè)使用的飼料、獸藥等依然缺乏完善的安全管理機(jī)制。2）作為四川的省會(huì)城市，成都市農(nóng)業(yè)高端環(huán)節(jié)的輻射帶動(dòng)作用依然不足[3]，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力較弱、合作方式較為松散、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠緊密[2]，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)推廣應(yīng)用力度不夠。

3.2? 都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目所需配套的建設(shè)用地指標(biāo)短缺

由于城市建成區(qū)面積、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量及規(guī)模等的擴(kuò)張，土地利用結(jié)構(gòu)需進(jìn)行不斷地調(diào)整。在嚴(yán)格控制“非農(nóng)化”“非糧化”背景下，都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的拓展延伸空間一定程度上受到限制。如成都市耕地面積最大的市縣——簡(jiǎn)陽(yáng)市，其各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，先后出現(xiàn)缺少配套建設(shè)用地的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)爭(zhēng)地現(xiàn)象。

3.3? 缺乏統(tǒng)一規(guī)范的都市農(nóng)業(yè)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

市面上對(duì)于高質(zhì)量、精品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)具體的高標(biāo)準(zhǔn)考核指標(biāo)不明確、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不清晰，部分項(xiàng)目存在“打擦邊球”、監(jiān)管不嚴(yán)格等現(xiàn)象。實(shí)際農(nóng)產(chǎn)品依然與高端精品農(nóng)產(chǎn)品存在一定的差距，農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際質(zhì)量與品牌營(yíng)銷宣傳內(nèi)容統(tǒng)一性有待加強(qiáng)，成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)管理規(guī)范性有待進(jìn)一步提高。

4? 對(duì)策建議

4.1? 盤(pán)活土地資源，創(chuàng)新供給模式

1）實(shí)地了解調(diào)研撂荒閑置土地的發(fā)生原因等情況，根據(jù)實(shí)地情況和發(fā)展需求，選取合適的方式，合理調(diào)整現(xiàn)有土地資源，提高區(qū)域土地綜合利用率，避免土地資源浪費(fèi)，為需要用地的項(xiàng)目盡可能地配套足夠的用地。2）創(chuàng)新土地供給模式，優(yōu)化用地專用程序，實(shí)現(xiàn)更有效、更高效的區(qū)域土地管理和利用，有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

4.2? 健全發(fā)展機(jī)制，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

1）從社會(huì)、民生、環(huán)境、生態(tài)、旅游等多維度綜合評(píng)價(jià)，建立行業(yè)多維度長(zhǎng)效評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步加強(qiáng)對(duì)成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)和管理。2）建立健全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品評(píng)價(jià)指標(biāo)，規(guī)范監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，逐步統(tǒng)一市面上對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，減少“打擦邊球”“鉆空子”的現(xiàn)象，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯技術(shù)的完善和推廣，不僅要讓生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量，也要讓居民吃得更放心。

5? 結(jié)語(yǔ)

成都市近郊區(qū)在現(xiàn)今都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)擁有一系列類型豐富的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和發(fā)展較好的農(nóng)業(yè)模式，但依然存在土地利用效率待提升和缺乏較為具體的高標(biāo)準(zhǔn)參考準(zhǔn)則等問(wèn)題，要求區(qū)域進(jìn)一步盤(pán)活土地資源，不斷創(chuàng)新供給模式，合理化配置資源，激活成都市近郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

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收稿日期：2021-09-28

作者簡(jiǎn)介：鐘佳利（1992—），女，四川遂寧人，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)閰^(qū)域可持續(xù)發(fā)展與規(guī)劃研究。E-mail：670482605@qq.com。