后疫情時代就業(yè)公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展策略

張亨明,伍圓圓

(安徽建筑大學 公共管理學院,安徽 合肥 230601)

新冠疫情為中國乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來了深刻的影響和沖擊,在后疫情時代,實現(xiàn)民眾的充分就業(yè),建構(gòu)高質(zhì)量的就業(yè)公共服務(wù)體系是檢視政府民生工作的重要方面①沈國兵,徐源晗,袁征宇:《新冠疫情全球蔓延對我國就業(yè)的影響及機制分析》,《經(jīng)濟問題探索》,2021年第12期。。就業(yè)公共服務(wù)體系的發(fā)展離不開不同階段就業(yè)政策的支持,中央政府一直高度重視就業(yè)問題,相繼出臺了相關(guān)的就業(yè)政策,極大地緩解了就業(yè)壓力②陳有華,張壯:《新冠肺炎疫情認知對就業(yè)預期的影響》,《華南農(nóng)業(yè)大學學報》(社會科學版),2020年第4期。。近年來就業(yè)問題一直是中央頂層設(shè)計的重要內(nèi)容,早在黨的十八大報告就明確提出,要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),并將實現(xiàn)就業(yè)更加充分作為全面建成小康社會的重要目標,明確了促進就業(yè)的基本方針和政策措施。隨著我國經(jīng)濟進入新發(fā)展階段,面對高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求和嚴峻的就業(yè)形勢,有效完成新階段發(fā)展目標,推進更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè),健全就業(yè)公共服務(wù)體系成為我國當下亟待解決的任務(wù)。黨的二十大報告明確提出,要實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,強化就業(yè)優(yōu)先政策,健全就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?！敝?解決好就業(yè)問題,始終是經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大任務(wù)③邱玥:《就業(yè)優(yōu)先,如何實現(xiàn)聚力增效》,《光明日報》,2021年3月20日。。

一、后疫情時代的公共就業(yè):民生建設(shè)的時代境遇

就業(yè)問題關(guān)系著人民的福祉和生活水平,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要目標。在中央推進民生建設(shè)的過程中,社會經(jīng)濟發(fā)展水平和人民收入水平不斷得以提高,現(xiàn)有的就業(yè)公共服務(wù)體系取得了一定的成效。但面對新冠疫情的沖擊和影響,要積極建構(gòu)靈活的就業(yè)公共服務(wù)體系。一方面,健全就業(yè)公共服務(wù)體系適應(yīng)了國家新時代發(fā)展要求,在一定程度上滿足了民眾的就業(yè)需求,優(yōu)化了城鄉(xiāng)居民的就業(yè)狀況和就業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面,這也是推進整個社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的必由之路。

(一)適應(yīng)時代發(fā)展

健全就業(yè)公共服務(wù)體系是為了適應(yīng)新時代發(fā)展的要求①林于良,楊渝玲:《共同富裕:中國式現(xiàn)代化的重要特征》,《湖北行政學院學報》,2021年第4期。。突如其來的疫情,產(chǎn)業(yè)布局帶來的國際競爭在不斷調(diào)整,產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈也在遭受著新一輪的“洗牌”。從大眾互聯(lián)網(wǎng)到尋常百姓的日常餐飲,再到旅游業(yè)的停擺,企業(yè)的降薪和裁員風波成為熱議的話題,多個行業(yè)遭遇到了前所未有的危機。顯然,就業(yè)是促進地方經(jīng)濟的催化劑和晴雨表,唯有通過不斷優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)體系,切實解決好涉及波及民生發(fā)展的就業(yè)問題,不斷推進更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè),才能更加適應(yīng)后疫情時代的客觀要求,進而適應(yīng)國家新時代發(fā)展的要求。

同時,隨著中國特色社會主義建設(shè)進入新時代,社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,人民群眾對美好生活需要的內(nèi)涵不斷豐富、層次不斷提升②陶雅:《健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進機制:黨的十九屆四中全會精神解讀》,《中國大學生就業(yè)》,2020年11期。。就業(yè)作為人民群眾美好生活需要必不可少的重要組成部分,在新發(fā)展階段,要適應(yīng)社會發(fā)展的新要求,瞄準新時代的發(fā)展要求和社會主要矛盾,全力保障人民群眾的基本生活,滿足人民群眾更高水平、更高層次的美好生活需要,不斷優(yōu)化建構(gòu)就業(yè)公共服務(wù)體系的外部環(huán)境③何長輝:《農(nóng)村公共服務(wù)運行邏輯與高質(zhì)量供給》,《江淮論壇》,2020年第5期。。具體來看,要圍繞有利于促進后疫情時代經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)導向,在民生建設(shè)和福利政策制定和執(zhí)行過程中堅持就業(yè)優(yōu)先,實施以穩(wěn)定和擴大就業(yè)為基準的宏觀調(diào)控,切實把就業(yè)指標作為宏觀調(diào)整的依據(jù)④衛(wèi)志民,于松浩:《健全就業(yè)公共服務(wù)體系》,《西江日報》,2021年2月3日。。

(二)滿足民眾就業(yè)需求

作為世界上勞動力最多的國家,擴大就業(yè)規(guī)模,滿足勞動者就業(yè)需求一直是我國長時期面臨的重要任務(wù)和重大難題⑤張占斌:《深刻理解改革開放以來的中國與世界》,《人民論壇》,2018年第23期。。如前文所言,近年來黨中央對民生的關(guān)注度越來越高,歷屆中央領(lǐng)導人都堅持將就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,通過制定一系列就業(yè)優(yōu)先政策,使就業(yè)總量保持一定比例的穩(wěn)定增長,勞動者失業(yè)的再就業(yè)率得到一定的提高,有效降低了失業(yè)率,基本穩(wěn)定了當前的就業(yè)形勢。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,大量的農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,原有就業(yè)規(guī)模擴大的速度已經(jīng)無法滿足勞動者就業(yè)需求。國家統(tǒng)計局2022年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,1-7月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)783萬人。7月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.4%,16～24歲、25～59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為19.9%、4.3%,31個大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%。截至2022年7月,全國失業(yè)率總體水平高于上年同期水平,青年人失業(yè)率仍然處于歷史較高水平。隨著減負穩(wěn)崗擴崗一系列就業(yè)政策的不斷出臺,涌現(xiàn)出了多種就業(yè)形態(tài),就業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化。

從以上數(shù)據(jù)可以看出,盡管我國政府通過實施一系列就業(yè)政策,城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴大,就業(yè)模式有序調(diào)整,一定程度上提高了就業(yè)人員數(shù)量,有效緩解了勞動者就業(yè)的壓力,但是其并沒有從根本上解決就業(yè)問題,未真正滿足疫情期間就業(yè)規(guī)模擴大的需求,使得城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)仍在同比例增長。在后疫情時代,面對城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,勞動者就業(yè)需求的增加,就業(yè)形勢愈加嚴峻,全方位滿足民眾的就業(yè)需求成為擺在政府和學界面前的重大課題。

(三)優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)結(jié)構(gòu)指勞動力在不同部門之間的分配比例,主要表現(xiàn)為勞動力在第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間的分配比例,以及在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的分配比例。就業(yè)與勞動收入增長具有正相關(guān)關(guān)系,城鄉(xiāng)二元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,制造業(yè)是最先發(fā)展起來的,因此其發(fā)展模式相對比較成熟,就業(yè)結(jié)構(gòu)也相對穩(wěn)定⑥羅小芳,王素素:《數(shù)字經(jīng)濟、就業(yè)與勞動收入增長:基于中國家庭追蹤調(diào)查(CFPS)數(shù)據(jù)的實證分析》,《江漢論壇》,2021年第11期。。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國各行業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了較大變化。

統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,從就業(yè)門類來看,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),制造業(yè),文化娛樂業(yè)的從業(yè)人數(shù)相對較高,即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比重較高。這些行業(yè)能夠一定程度上反映各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況,對現(xiàn)階段就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)型有較強的代表性。從就業(yè)角度來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級會促進勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,引起各層次勞動力需求比例的變化⑦高壽華:《浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大學生就業(yè)效應(yīng)探析》,《浙江樹人大學學報》(人文社會科學),2020年第5期。。

長時段來看,雖然我國的就業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于不斷優(yōu)化的狀態(tài),但隨著農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移、高等院校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長、就業(yè)崗位供不應(yīng)求等問題日益嚴峻,導致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾正在日益凸顯。隨著疫情的逐漸消退,農(nóng)民工會產(chǎn)生新一輪的向城鎮(zhèn)回流,高等院校畢業(yè)生多年的疊加與積壓,也為政府和社會造成前所未有的就業(yè)壓力。因此要解決好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,以改善城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的低迷狀態(tài),進而穩(wěn)定就業(yè)形勢,優(yōu)化城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)。

(四)推進就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一概念,這是中央政府基于新發(fā)展階段做出的戰(zhàn)略決策和重大發(fā)展戰(zhàn)略之一。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,因此要強化就業(yè)優(yōu)先政策,建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系,強調(diào)堅持經(jīng)濟發(fā)展促進就業(yè)導向。強化就業(yè)優(yōu)先政策,建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)體系,就是強調(diào)健全就業(yè)公共服務(wù)體系,針對新形勢、新任務(wù)、新要求,持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的就業(yè)公共服務(wù)體系,以滿足社會求職、招聘和創(chuàng)業(yè)等方面的需求。

推進就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素較多,就業(yè)質(zhì)量是社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力。因此,實現(xiàn)就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,必須充分發(fā)揮就業(yè)質(zhì)量方面的原動力作用。推進就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,要健全就業(yè)公共服務(wù)體系,落實高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策。推進高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略決策對城鄉(xiāng)居民的就業(yè)來說,既是機遇也是挑戰(zhàn)。不論是解決當前面臨的就業(yè)問題,還是著眼于社會長遠發(fā)展,都需要推動就業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展,增強就業(yè)的競爭優(yōu)勢。在后疫情時代,要積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略號召,認真貫徹落實該戰(zhàn)略,加快推進就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、就業(yè)公共服務(wù)體系:實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展的三維通道

目前,我國正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期,隨著全國社會組織的蓬勃發(fā)展,各種社會問題也不斷凸顯,特別是民生問題,而解決民生問題的根本在于解決就業(yè)問題①吳瓊:《公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理研究:以A 市為例》,《經(jīng)營與管理》,2020年第8期。,推進改善以民生為重點的社會建設(shè),切實解決民生問題,保障人民群眾最直接的利益。一般而言,基本公共服務(wù)是與城鄉(xiāng)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù),著力彌補經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的短板②陳真亮:《“最多跑一次”改革背景下環(huán)境基本公共服務(wù)的均等化與法治化:基于杭州創(chuàng)新實踐與專業(yè)評估的分析》,《浙江樹人大學學報》(人文社會科學),2020年第6期。。在后疫情時代,必須建構(gòu)長效的就業(yè)機制、公平的就業(yè)環(huán)境和供需均衡的就業(yè)配置等三維理念,實現(xiàn)社會高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)公共服務(wù)體系的無縫銜接。

(一)長效的就業(yè)機制

長效的就業(yè)機制是指相關(guān)政府部門能夠客觀評估就業(yè)的本質(zhì)和市場就業(yè)規(guī)律,合理、準確定位政府和市場在促進就業(yè)方面扮演的角色。在后疫情時代,要健全以勞動者提升自我就業(yè)能力為先導、以就業(yè)市場自發(fā)調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府促進就業(yè)為動力的長效就業(yè)機制。具體來看,要通過現(xiàn)有資源的充分利用,挖掘潛在資源,強化就業(yè)公共服務(wù)體系的服務(wù)水平和力度,針對不同地域、不同人群開展就業(yè)跟蹤和指導,以形成一個服務(wù)水平較高、服務(wù)設(shè)施較全、服務(wù)范圍較廣和服務(wù)作用較強的就業(yè)機制。

對于就業(yè)人群來看,就業(yè)優(yōu)先政策已經(jīng)置于國家層面③潘錦棠,許曉麗:《國際比較視野下的公共家庭政策與兩性就業(yè)平等關(guān)系:基于“福利國家悖論”現(xiàn)象的考察》,《河南師范大學學報》(哲學社會科學版),2020年第6期。。要通過完善高等院校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體的就業(yè)支持力度,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策,積極引導農(nóng)村勞動力就業(yè),完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策等。同時,政府要通過實施一系列諸如創(chuàng)業(yè)扶持政策、勞務(wù)型服務(wù)公司政策、強化企業(yè)用工服務(wù)政策、創(chuàng)業(yè)培訓后續(xù)扶持政策、勞動密集型小企業(yè)貸款貼息政策等五大政策促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)用工、加強安居保障,發(fā)揮人力資源機構(gòu)作用,加大創(chuàng)業(yè)扶持。擴大年輕群體的用工規(guī)模,強化新型技能的培訓力度,有效貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī),著力建構(gòu)一個可操作、統(tǒng)一、規(guī)范、符合市場規(guī)律且具有地方特色的就業(yè)公共服務(wù)體系。

(二)公平的就業(yè)環(huán)境

公平的就業(yè)環(huán)境對于人力資源的優(yōu)化配置,吸引、留住更多優(yōu)秀人才等方面具有重要的現(xiàn)實意義,對實現(xiàn)就業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有一定的推進作用。公平的就業(yè)環(huán)境主要是由政府部門創(chuàng)造提供,政府部門要通過改革并完善人才培養(yǎng)、人才錄用、人才評價等機制,來維護勞動就業(yè)市場的公平與公正,為市場上各類勞動者提供一個更加公平的就業(yè)環(huán)境,給各類勞動者提供一個更加公平的就業(yè)機會。就大學畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境而言,就業(yè)環(huán)境的公平與否主要體現(xiàn)在大學畢業(yè)生之間以及大學畢業(yè)生群體與其他群體之間。

在后疫情時代,類似“畢業(yè)即失業(yè)”“就業(yè)難”等話題愈加成為社會關(guān)注的熱點話題,若政府部門不能營造公平的就業(yè)環(huán)境,將會加劇大學畢業(yè)生就業(yè)難的問題,導致大學畢業(yè)生成為特殊的就業(yè)弱勢群體。而創(chuàng)造公平、公正的就業(yè)環(huán)境,不僅僅有利于大學畢業(yè)生的就業(yè)、擇業(yè),還有利于各類勞動者的就業(yè)和擇業(yè),保持穩(wěn)定的就業(yè)形勢。近年來,為了消解疫情對就業(yè)的影響,我國政府通過強化資金補貼,開展就業(yè)援助和就業(yè)指導培訓,實施特崗計劃以及失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓計劃,穩(wěn)步推進線上線下就業(yè)招聘會等計劃,切實提高了招聘信息的公開度和透明度。加強勞動力市場制度建設(shè)等多種措施,切實落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》《勞動法》《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的實施意見》等法律法規(guī),保障了各類勞動者的平等就業(yè)①鄧彤博,李敏:《非正規(guī)就業(yè)人員工作自主性與體面勞動感知:情緒耗竭和超時勞動的視角》,《經(jīng)濟管理》,2021年第11期。。

(三)供需均衡的就業(yè)配置

供需均衡的就業(yè)配置是指公共就業(yè)人才機構(gòu)、人力資源市場的崗位需求總數(shù)與求職人員總數(shù)的比率處于相對平穩(wěn)的狀態(tài)。當市場供需的比率大于1時,說明崗位需求大于求職人員總數(shù),此時企業(yè)招工難,當市場供需的比率小于1時,說明崗位需求小于求職人員總數(shù),此時勞動者就業(yè)難。2020年以來,受新冠肺炎疫情的影響,我國各城市就業(yè)工作面臨一些新的挑戰(zhàn),導致許多中小型企業(yè)因招工難、用工難而面臨停產(chǎn)停業(yè)的風險,許多勞動者也因找工作難而面臨待業(yè)狀態(tài)。

為了切實解決就業(yè)難題,緩解市場就業(yè)壓力,人力資源部門根據(jù)人力資源市場實際供需情況,制定了一系列的緩解措施,通過強化就業(yè)優(yōu)先政策,加強對重點企業(yè)、重點行業(yè)的監(jiān)測和指導,使得當?shù)鼐蜆I(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。而就業(yè)目標是指上級部門對下級部門在規(guī)定時間內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)機會所提出的要求,其有利于引起下級部門的高度重視,從而提高勞動力的質(zhì)量,減少失業(yè)情況。就業(yè)目標的基本完成對提高全國就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)效率具有重要的現(xiàn)實意義,有助于緩解全國就業(yè)壓力。就業(yè)目標主要體現(xiàn)在新增就業(yè)、公益性崗位開發(fā)兩個方面。

由此可見,平穩(wěn)的人力資源市場供需對穩(wěn)定就業(yè)形勢和完成經(jīng)濟發(fā)展目標具有重要的現(xiàn)實意義。新發(fā)展階段,全國各城市積極落實就業(yè)促進民生工程,相關(guān)數(shù)據(jù)表明,新冠疫情加劇了就業(yè)形勢的嚴峻程度,必須在各級政府部門的共同努力下,以實現(xiàn)供需均衡的就業(yè)為目標,保持就業(yè)形勢的相對穩(wěn)定。

三、邁向后疫情時代的公共就業(yè):困局審視與紓解進路

就業(yè)公共服務(wù)體系是基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。強化就業(yè)公共服務(wù)體系,為求職者和招聘者提供充分有效的就業(yè)信息、就業(yè)指導和就業(yè)登記等服務(wù),是促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要支撐②賴德勝:《構(gòu)建新發(fā)展格局更好地促進就業(yè)》,《中國人口科學》,2021年第1期。。近年來,我國就業(yè)優(yōu)先政策的政治地位不斷提高?！笆濉逼陂g,各城市大力拓寬就業(yè)渠道,累計實現(xiàn)新增就業(yè)超過6564 萬人,登記失業(yè)率始終保持在4.2%以下的較低水平③徐藝寧,潘偉光:《非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究:影響效應(yīng)與作用機制》,《農(nóng)村經(jīng)濟》,2021年第11期。。以上數(shù)據(jù)是我國就業(yè)工作方面取得的一定成果,但是面對嚴峻的就業(yè)環(huán)境,目前建設(shè)就業(yè)公共服務(wù)體系還存在諸多困局。

(一)就業(yè)公共服務(wù)體系的困局審視

1.未能處理好短期就業(yè)和長期就業(yè)的平衡。就業(yè)支持力度與就業(yè)質(zhì)量是相輔相成的,公平性的就業(yè)支持力度是提高就業(yè)質(zhì)量的前提,而就業(yè)質(zhì)量又是實現(xiàn)公平就業(yè)的條件。公平的就業(yè)機會是指在某一公共服務(wù)領(lǐng)域,能夠讓不同行業(yè)勞動者享有同樣的權(quán)利,能夠獲得平等的就業(yè)公共服務(wù)。具體而言,要在差異化的前提下,促使不同行業(yè)能夠獲得一定標準的公共服務(wù)。就業(yè)公共服務(wù)包括貫徹執(zhí)行各項促進就業(yè)和人才服務(wù)的相關(guān)政策法規(guī)、負責公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導和高等院校畢業(yè)生就業(yè)指導等多項內(nèi)容。

新冠疫情暴發(fā)之后,為了降低新冠疫情對“穩(wěn)就業(yè)”“促就業(yè)”的消極影響,各地方政府就業(yè)工作領(lǐng)導小組制定了若干應(yīng)對政策,這些就業(yè)扶持政策已經(jīng)實現(xiàn)了不同群體勞動者、異地就業(yè)勞動者的就業(yè)公共服務(wù)均等化,同等享受就業(yè)服務(wù)。但是對不同行業(yè)的勞動者來說,這些就業(yè)扶持政策在支持力度方面還存在一定的非公平性。在諸多地方政府就業(yè)扶持政策中,一次性穩(wěn)定就業(yè)補貼的對象更加傾向于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、交通運輸企業(yè)。這種非公平性支持力度將會導致其他行業(yè)勞動者的心理不平衡,影響勞動者的積極性,從而抑制就業(yè)質(zhì)量的提高。因此,如何提高就業(yè)公共服務(wù)體系對不同行業(yè)支持力度的公平性是當下亟須解決的任務(wù)。

2.重點群體就業(yè)關(guān)注度亟待提高。重點群體作為就業(yè)工作的優(yōu)先幫扶對象,是實現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”工作的關(guān)鍵,應(yīng)該始終將其擺在完成就業(yè)工作的首要位置。建構(gòu)就業(yè)公共服務(wù)體系的重點群體主要包括“七類人群”和“六大員”,其中“七類人群”是指農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力(含低收入農(nóng)戶)、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗職工、本市高等院校畢業(yè)生、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人。“六大員”是指家政服務(wù)員、養(yǎng)老護理員、保安員、醫(yī)療護理員、保育員、快遞員。

在后疫情時代,雖然目前全國勞動力崗位供給處于遞增趨勢,但是崗位供給能力不足,對重點群體的就業(yè)關(guān)注度不高,就業(yè)形勢依然比較嚴峻。近年來,中央政府的各種政策明確要求,要加強對重點群體的就業(yè)幫扶目標、幫扶要求,落實新增崗位補貼、社保補貼等系列政策①潘卓超:《橋梁還是陷阱:非標準就業(yè)的轉(zhuǎn)換結(jié)果研究》,《貴州財經(jīng)大學學報》,2021年第6期。。具體來看,必須做好兩個群體的就業(yè):一是高等院校畢業(yè)生群體。作為教育大國,我國每年都會為社會輸送大量高等院校畢業(yè)生,然而對于如何更好地確保大學生穩(wěn)定就業(yè)、安全就業(yè),各城市在就業(yè)關(guān)注度方面相差較大。在宣傳引導大學生就業(yè),落實就業(yè)扶持政策方面都存在一定的差距。二是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力(含低收入農(nóng)戶)群體。各地方政府應(yīng)該為這些群體提供一定的公益性崗位,以增加農(nóng)戶的收入。但由于公益性崗位開發(fā)較難及其開發(fā)數(shù)量有限,加上投資的人力、物力、財力等資源限制,使得勞動者獲得公益性崗位的難度越來越大。因此,為了做好重點群體的就業(yè)工作,除了需要相關(guān)政策的支持,還需要提高對重點群體的就業(yè)關(guān)注度。

3.多渠道靈活就業(yè)難以保障。就業(yè)保障是實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)之基石,也是高質(zhì)量就業(yè)的堅實后盾。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、電商、新零售、數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展,不僅為社會提供了新的就業(yè)崗位,還衍生了新的就業(yè)形式——多渠道靈活就業(yè)。多渠道靈活就業(yè)是相對于固定就業(yè)而言的,其是指在勞動時間、收入報酬、保險福利等方面不同于建立現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)上的各種形式就業(yè)②劉洋,毛劍瑋:《基于國際就業(yè)流量表的貿(mào)易拉動就業(yè)效應(yīng)測評》,《統(tǒng)計與信息論壇》,2021年第11期。。為進一步擴大就業(yè)渠道,解決就業(yè)問題,緩解就業(yè)壓力,穩(wěn)定就業(yè)形勢,我國許多城市早已鼓勵和推行多渠道靈活就業(yè)。

近幾年,隨著多渠道靈活就業(yè)取得的成效愈加顯著,選擇靈活就業(yè)人數(shù)占從業(yè)人數(shù)的比重越來越大,同時,多渠道靈活就業(yè)存在的不足也愈加凸顯。自推行多渠道靈活就業(yè)以來,全國很多地方城市都制訂了一系列的保障政策以促進多渠道靈活就業(yè),如靈活就業(yè)人員社會保險補貼政策、免除靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的部分收費、積極拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道等。政府鼓勵引導個體經(jīng)營、有效增加非全日制就業(yè)崗位、大力支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展等多項保障政策,這些保障政策調(diào)動了勞動者靈活就業(yè)的積極性,相應(yīng)緩解了市場就業(yè)壓力。發(fā)展這些新就業(yè)形式,激發(fā)了勞動者自主創(chuàng)業(yè)的積極性,增加了就業(yè)機會。但是這些保障政策都是傾向于以激勵勞動者創(chuàng)業(yè)為主,而對于如何培訓勞動者靈活就業(yè),為靈活就業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)提供更好的營商環(huán)境,以最大程度地降低自主創(chuàng)業(yè)失敗風險等實質(zhì)性問題的保障政策較少③馬國旺,王天嬌:《我國數(shù)字普惠金融發(fā)展的就業(yè)效應(yīng)研究》,《福建論壇》(人文社會科學版),2021年第11期。。因此,為了更好地推行多渠道靈活就業(yè),擴大多渠道靈活就業(yè)規(guī)模,需要從多方面提高對多渠道靈活就業(yè)的保障。

4.就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)水平亟待提高。信息化建設(shè)水平?jīng)Q定了就業(yè)公共服務(wù)體系的發(fā)展高度,就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)是指借助互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代先進技術(shù),完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng),提升就業(yè)公共服務(wù)能力,增加人民的滿意度與幸福感④曹守新,徐曉雯:《人工智能對勞動力就業(yè)的影響及其應(yīng)對》,《山東社會科學》,2020年第12期。。

當前,我國就業(yè)公共服務(wù)信息化平臺在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與完善方面已取得了明顯的進展,在2020年新冠疫情防治期間,為了避免人員大量聚集,減少感染風險,許多城市公共就業(yè)人才服務(wù)管理中心決定暫時關(guān)閉實體窗口服務(wù),所有的業(yè)務(wù)均通過“網(wǎng)上辦”“遠程辦”等便捷的方式辦理,該方式不僅積極響應(yīng)了疫情防控政策,還為辦事公民節(jié)約了時間成本。

(二)就業(yè)公共服務(wù)體系的紓解進路

做好公共就業(yè)服務(wù)工作是惠民生、促發(fā)展的重要任務(wù),更是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐①陳哲等:《自然災(zāi)害沖擊對農(nóng)村家庭非農(nóng)就業(yè)選擇的影響》,《西北農(nóng)林科技大學學報》(社會科學版),2020年第2期。。根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù),2017年全國新增失業(yè)人數(shù)為1351萬人,全年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.9%,2019年全國新增失業(yè)人數(shù)為1352萬人,全年城鎮(zhèn)失業(yè)率為3.62%,2021年全國新增失業(yè)人數(shù)為1269萬人,全年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.1%②彭鵬,候佳萌:《鄉(xiāng)村振興背景下促進高校畢業(yè)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對策研究》,《經(jīng)濟縱橫》,2021年第12期。。從整體可以看出近幾年我國新增失業(yè)人數(shù)有所波動,城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%左右,但是距離更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的戰(zhàn)略目標還存在一定的差距。為了緩解就業(yè)壓力,增加就業(yè)機會,實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)和更充分就業(yè),亟須健全就業(yè)公共服務(wù)體系。

1.提升對不同行業(yè)的支持力度。公平性作為促進公共就業(yè)服務(wù)公平與效率的重要措施,發(fā)揮著公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋由局部走向整體的過渡作用③劉永魁:《我國公共就業(yè)服務(wù)研究綜述》,《中國人事科學》,2021年第1期。。推進就業(yè)公共服務(wù)體系對不同行業(yè)的支持力度是新發(fā)展階段緩解就業(yè)形勢的必由之路。實現(xiàn)不同行業(yè)支持力度的公平性是切實貫徹落實黨中央重大戰(zhàn)略部署,推進高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。為不同行業(yè)的勞動者提供公平的就業(yè)機會,提高不同行業(yè)勞動者的就業(yè)積極性,使不同行業(yè)勞動者享受平等的就業(yè)扶持政策,真正落實以人為本,以人民利益為最大利益的發(fā)展原則④郭道久,楊鵬飛:《國家與社會協(xié)同:“社會治理共同體”的一種理解》,《中國治理評論》,2020年第2期。。

具體而言,首先要加大公共就業(yè)服務(wù)資金投入,提高就業(yè)扶持力度。地方政府要通過定期召開創(chuàng)業(yè)技術(shù)指導,提高各類勞動者自主創(chuàng)業(yè)能力,并提升創(chuàng)業(yè)補助標準,以鼓勵高等院校畢業(yè)生及社會大眾積極參與自主創(chuàng)業(yè),增加就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。其次要根據(jù)行業(yè)特點,設(shè)置公平的就業(yè)扶持標準。在推進高質(zhì)量發(fā)展進程中,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級,導致第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)逐漸減少,就業(yè)占比逐漸向第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)傾斜,所以在制訂就業(yè)扶持標準的時候不能一味傾向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)企業(yè)等,而應(yīng)該以勞動者的利益為出發(fā)點和最終落腳點,綜合考量之后制訂相應(yīng)的補助標準。最后,有效整合就業(yè)公共服務(wù)資源。就業(yè)公共服務(wù)任務(wù)重,覆蓋面廣,必須以政府為主導,有效整合各區(qū)縣服務(wù)資源,實現(xiàn)服務(wù)資源的合理配置。

2.關(guān)注重點群體的就業(yè)水平。就業(yè)公共服務(wù)的服務(wù)范圍就是要惠及區(qū)域內(nèi)的各個群體,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。應(yīng)在確保公平的前提下制訂有差異化的幫扶標準,提高該部分群體的收入,為穩(wěn)定和擴大就業(yè)提供強有力保障。就業(yè)公共服務(wù)體系對重點群體就業(yè)的支持體系有待完善,開展對困難群體有針對性的服務(wù),是公共就業(yè)服務(wù)最重要的職責⑤文軍,劉雨婷:《新就業(yè)形態(tài)的不確定性:平臺資本空間中的數(shù)字勞動及其反思》,《浙江工商大學學報》,2021年第6期。。

在后疫情時代,完善對重點群體就業(yè)服務(wù)的支持體系,就要充分關(guān)注到幫助重點群體獲取更多的就業(yè)信息,提升重點群體掌握更多的就業(yè)技能,為重點群體的就業(yè)提供更多的安全保障。針對高等院校畢業(yè)生而言,要定期召開就業(yè)指導。教育部數(shù)據(jù)顯示,2011-2021年我國高等院校畢業(yè)生人數(shù)按照2%～5%的同比增長率逐年增長,近10年間累計達到8512萬人,2021年全國高等院校畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)歷史新高,達到909萬人⑥泥川:《勞動教育視閾下就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育實踐教學體系構(gòu)建》,《河南社會科學》,2022年第1期。。面對嚴峻的就業(yè)環(huán)境,為了提高就業(yè)率,應(yīng)該盡可能為高等院校畢業(yè)生提供就業(yè)指導,減少高等院校畢業(yè)生面對就業(yè)形勢的恐懼感,并通過提高創(chuàng)業(yè)補助標準鼓勵大學生自主創(chuàng)新。對于農(nóng)民工群體來說,要持續(xù)開發(fā)公益性崗位,盡可能增加公益性崗位的數(shù)量,降低公益性崗位的要求。同時,加大對零就業(yè)家庭、殘疾人等重點群體的幫扶力度。

3.完善多渠道靈活就業(yè)的保障制度。在后疫情時代,多渠道靈活就業(yè)的保障制度有待建立健全?！胺€(wěn)就業(yè)”作為“六穩(wěn)”工作之首,是新發(fā)展階段經(jīng)濟和社會工作的重點。在嚴峻復雜的就業(yè)形勢中,如何拓寬穩(wěn)就業(yè)渠道、探索新就業(yè)形式、健全穩(wěn)就業(yè)的保障制度是就業(yè)公共服務(wù)體系實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的關(guān)鍵所在。多渠道靈活就業(yè)作為一種新就業(yè)形式,不但是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更充分就業(yè)的重要渠道,還是滿足高質(zhì)量發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的需要,應(yīng)該采取積極的措施加以推進。

首先,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推進高質(zhì)量發(fā)展的重要支點,也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容①吳可人:《浙江省落實〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉的地方立法建議》,《浙江樹人大學學報》(人文社會科學),2021年第4期。。優(yōu)化營商環(huán)境,不僅有利于營造公平性的競爭環(huán)境,還有助于提高市場主體自主創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性,進而提高各類勞動者對多渠道靈活就業(yè)的興趣②王欣新:《營商環(huán)境破產(chǎn)評價指標的內(nèi)容解讀與立法完善》,《法治研究》,2021年第3期。。其次,以科技創(chuàng)新創(chuàng)造新就業(yè)崗位,推進多渠道靈活就業(yè)?？萍紕?chuàng)新是推進高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的原動力,一些發(fā)達城市作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要策源地,用先進的科學技術(shù)促進新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生,從而提供更多的靈活就業(yè)崗位,緩解就業(yè)壓力。最后,樹立正確的就業(yè)觀。隨著科學技術(shù)的進步,越來越多的人接受靈活就業(yè),且能夠認同靈活就業(yè)是實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的重要渠道。因此,要通過中央政府、地方政府等重要公共媒體出面宣傳,打消勞動者的擔心和顧慮。

4.提高信息化建設(shè)水平。完備的服務(wù)信息,較高的信息化建設(shè)水平是有效開展就業(yè)公共服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。信息化建設(shè)作為實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的重要手段,對于實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和擴大就業(yè)具有重要意義。提高就業(yè)公共服務(wù)體系信息化建設(shè)水平是健全就業(yè)公共服務(wù)體系的應(yīng)有之義。具體來看,首先要優(yōu)化城市各區(qū)縣就業(yè)信息共享機制。采取線上線下相結(jié)合的方式為求職者提供準確的、最新的就業(yè)信息。線上可充分利用微博、抖音等熱門平臺為求職者推送城市各區(qū)縣最新的就業(yè)信息,線下可通過公交站牌、廣場大屏、地鐵進出口等公共場所投放最新的就業(yè)信息,增加求職者的就業(yè)機會。其次要為特殊群體設(shè)立特殊的接待窗口。隨著數(shù)字時代的發(fā)展和生活水平的提高,越來越多的人更愿意在網(wǎng)上辦理相關(guān)業(yè)務(wù),不僅節(jié)約了時間,還為公共服務(wù)部門帶來了方便,但是仍然還有不會使用智能設(shè)備的老人、行動不便的殘疾人等特殊群體,在緊跟先進技術(shù)的同時還應(yīng)該為這些特殊群體設(shè)立特殊的辦事窗口,真正做到惠及所有群體。最后,要繼續(xù)完善基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施,優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)系統(tǒng)③胡文靜:《長三角旅游市場和服務(wù)一體化高質(zhì)量發(fā)展研究》,《江淮論壇》,2021年第5期。。

結(jié)語

就業(yè)是民生之本,隨著強化就業(yè)優(yōu)先政策建議的提出,加上新冠肺炎對全國就業(yè)形勢的沖擊,就業(yè)公共服務(wù)體系成為我國政府關(guān)注的重點領(lǐng)域。在后疫情時代,不斷完善就業(yè)公共服務(wù)體系對于適應(yīng)國家和社會高質(zhì)量發(fā)展,推進城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模擴大和就業(yè)結(jié)構(gòu)合理具有重要意義。目前,一個覆蓋范圍廣、操作可持續(xù)的長效就業(yè)機制有待盡快形成。因此,在新形勢下穩(wěn)定就業(yè)形勢,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè),必須在國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)這一背景下,深入落實黨和國家提出的就業(yè)戰(zhàn)略,實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標,健全就業(yè)公共服務(wù)體系。