煤改氣村戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全現(xiàn)狀與對(duì)策措施研究

王 輝助理研究員 孫 旭

(1.北京市科學(xué)技術(shù)研究院城市安全與環(huán)境科學(xué)研究所，北京 100054；2.北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100035)

0 引言

為讓農(nóng)村居民用上便宜、方便的新能源，截至2018年底，北京市已經(jīng)累計(jì)完成457個(gè)村莊“煤改氣”工程[1]。但天然氣具有易燃、易爆等特性，一旦發(fā)生泄漏，極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸事故。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)發(fā)生燃?xì)馐鹿?48起，室內(nèi)燃?xì)馐鹿?27起，造成78人死亡，占總數(shù)92.86%，受傷657人，占總數(shù)98.06%，其中居民室內(nèi)天然氣事故103起，室內(nèi)燃?xì)馐鹿适窃斐扇藛T傷亡的主要事故[2]。戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施也極易因自身存在的安全隱患或用戶使用不當(dāng)引發(fā)安全事故，居民戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的安全狀況不可忽視[3]。此外，加強(qiáng)戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全管理，保障用氣安全，不僅是法律法規(guī)的明確要求，也是燃?xì)夤镜闹攸c(diǎn)工作與社會(huì)責(zé)任[4]。本文依據(jù)現(xiàn)行燃?xì)獍踩嚓P(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)煤改氣村用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施存在的安全隱患進(jìn)行排查、分析。

1 安全隱患排查分析

對(duì)北京54個(gè)行政村1 956戶煤改氣村用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行梳理、分析。

1.1 檢查內(nèi)容

依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50028-2006)、《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》(CJJ 94-2009)、《燃?xì)馐覂?nèi)工程設(shè)計(jì)施工驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范》(DB 11/T 301-2017)、《農(nóng)村家庭用戶天然氣管道工程技術(shù)規(guī)范》(DB 11/T 1632-2019)等標(biāo)準(zhǔn)編制簡(jiǎn)易安全檢查表，檢查項(xiàng)目分為戶內(nèi)燃?xì)夤艿?、壁掛爐、燃?xì)獗?、灶具、軟管、緊急切斷閥、可燃?xì)怏w報(bào)警器、其他8大類，見表1。

表1 安全檢查表Tab.1 Safety checklist

續(xù)表

1.2 檢查結(jié)果及分析

通過對(duì)1 956戶煤改氣用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的檢查，共檢查出11 532個(gè)隱患，主要安全隱患，見表2。按照安全隱患類別進(jìn)行分類，劃定為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、不良環(huán)境3大類，其中，“人的不安全行為”占比達(dá)到54.28%，是戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施主要的安全隱患類別，如圖1。

“人的不安全行為”表現(xiàn)為壁掛爐被用戶用可燃物包裹、壁掛爐間堆放大量可燃物，這是由于用戶安全意識(shí)差，缺乏安全用氣知識(shí)以及燃?xì)夤景矙z不到位等原因?qū)е隆?/p>

表2 戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全隱患Tab.2 Hazards in indoor gas appliances

續(xù)表

圖1 戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全隱患分類統(tǒng)計(jì)Fig.1 The classification statistics of hazards in indoor gas appliances

“物的不安全狀態(tài)”表現(xiàn)為燃?xì)夤艿兰氨趻鞝t與電氣設(shè)備間距不足，套管與燃?xì)夤艿馈w間隙未密封。“套管與燃?xì)夤艿?、墻體間隙未密封”“軟管穿墻”“可燃?xì)怏w報(bào)警器安裝位置較低”等安全隱患是未按設(shè)計(jì)規(guī)范要求進(jìn)行施工；“壁掛爐安裝在衛(wèi)生間、浴室”“燃?xì)夤艿馈⒈趻鞝t與電氣設(shè)備間距不足”等安全隱患是設(shè)計(jì)時(shí)未考慮到村民房屋的差異性，施工時(shí)也未根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。另外，多項(xiàng)安全隱患也與用戶的行為密切相關(guān)，如用戶購(gòu)買無熄火保護(hù)裝置或適用燃?xì)夥N類為液化石油氣的灶具，導(dǎo)則灶具處于不安全狀態(tài)；為用電方便，隨意將插線板搭掛在燃?xì)夤艿?、壁掛爐上，從而導(dǎo)致間距不足。

“不良環(huán)境”占比最小，主要受限于用戶家中房屋條件。

按照戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施涉及的設(shè)備進(jìn)行分類，安全隱患主要集中在戶內(nèi)燃?xì)夤艿?、壁掛爐，兩者占比達(dá)到70%以上；燃?xì)獗怼④浌艽嬖陔[患占比很小，如圖2。檢查中發(fā)現(xiàn)用戶戶內(nèi)主管道上安裝了與燃?xì)鈭?bào)警器聯(lián)鎖的緊急切斷閥，灶前管道上安裝了自閉閥，為用氣安全提供保障。

圖2 戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全隱患分布Fig.2 The distribution chart of hazards in indoor gas appliances

從工程、管理、用戶3個(gè)方面分析戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全隱患原因：

(1)工程。設(shè)計(jì)單位、施工單位缺乏農(nóng)村煤改氣工程設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)性不夠；村民房屋的差異大、構(gòu)造多樣，設(shè)計(jì)圖紙更多的是起到一種導(dǎo)向作用，具體施工時(shí)可能會(huì)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況做一些調(diào)整，隨意性較大；農(nóng)村地區(qū)建筑分散且隨意，施工難度比城鎮(zhèn)大；煤改氣工程時(shí)間緊、任務(wù)重，施工隊(duì)伍中難免混入“雜牌軍”“臨時(shí)工”。

(2)管理。政府部門在煤改氣工程設(shè)計(jì)階段缺少規(guī)劃、審查，建設(shè)階段監(jiān)管、驗(yàn)收不到位；燃?xì)獍踩R(shí)普及不足，燃?xì)夤?、政府部門安全宣傳教育工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；燃?xì)夤疚刺崆罢{(diào)查研究企業(yè)現(xiàn)有的安全管理運(yùn)行措施是否適用于農(nóng)村地區(qū)及用戶；燃?xì)夤九嘤?xùn)不到位，巡檢人員專業(yè)知識(shí)不全面，檢查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正不安全行為；燃?xì)夤就度氩蛔悖矙z人員少，工作任務(wù)重，巡檢頻次不足，安全隱患整改不能及時(shí)落實(shí)。

(3)用戶。煤改氣村用戶多為老幼群體，存在較多影響安全用氣的生活習(xí)慣；安全意識(shí)差；對(duì)燃?xì)庠O(shè)施不熟悉，缺乏燃?xì)獍踩R(shí)，對(duì)其面臨的危險(xiǎn)預(yù)知不足。

2 保障煤改氣村天然氣安全使用對(duì)策措施

2.1 加強(qiáng)源頭管理

設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)前對(duì)每一戶村民房屋進(jìn)行勘察，細(xì)化相關(guān)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)一戶一圖紙；燃?xì)夤?、政府主管部門對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查、備案。

施工單位按圖施工，嚴(yán)格遵守規(guī)范，抓好原材料、管道敷設(shè)、吹掃、氣密性試驗(yàn)、置換通氣等每一環(huán)節(jié)。監(jiān)理單位、燃?xì)夤?、政府主管部門加強(qiáng)施工過程管控，確保施工單位每一工序均處于受控和監(jiān)管狀態(tài)，并嚴(yán)把工程驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題要求施工單位及時(shí)返工。

2.2 完善監(jiān)管機(jī)制

建立市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)監(jiān)管機(jī)制，各級(jí)政府在煤改氣工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、通氣、運(yùn)行等全過程的監(jiān)督管理職責(zé)，從上至下，級(jí)級(jí)把控，定期進(jìn)行考核，并督促燃?xì)夤韭鋵?shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。針對(duì)政府部門缺少精通燃?xì)鈱I(yè)知識(shí)人員的情況，在進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)可聘請(qǐng)一些專業(yè)人士或業(yè)內(nèi)專家，在技術(shù)上把關(guān)、培訓(xùn)與指導(dǎo)。燃?xì)夤疽?guī)范設(shè)計(jì)單位、施工單位管理，采取考核機(jī)制，將達(dá)不到安全要求的單位列入失信名單，終止合作。

2.3 創(chuàng)新安全運(yùn)行管理措施

人的不安全行為是導(dǎo)致事故的重要原因，在生產(chǎn)活動(dòng)中，由于人的不安全行為而造成的傷亡事故數(shù)量占到了70%～90%[5]。因此，減少或杜絕用戶的不安全用氣行為，是目前降低安全事故發(fā)生頻率的重要手段。這需要燃?xì)夤緝?yōu)化安全管理措施，積極推動(dòng)安全巡檢，加大安全宣傳力度，提高煤改氣村安全管理的有效性，從而不斷提升用戶用氣的安全意識(shí)、技能。

為更好地保障燃?xì)獍踩\(yùn)行，從安全管理的角度出發(fā)，基于網(wǎng)格化管理思路提出針對(duì)煤改氣村的安全管理措施，以期為各燃?xì)夤镜拿焊臍獯灏踩芾砉ぷ魈峁┮欢ǖ膮⒖己徒梃b。

煤改氣村網(wǎng)格化管理主要根據(jù)所轄煤改氣村的區(qū)域分布情況，將管理區(qū)域按照地域接近、交通方便、易于溝通、統(tǒng)一管理的原則劃分成若干網(wǎng)格。燃?xì)夤驹O(shè)置專職安全運(yùn)行員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施的日常檢查和隱患消除工作，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施、用戶等實(shí)施集中管理。具體措施如下：

(1)設(shè)置專職安全運(yùn)行員，提升運(yùn)行服務(wù)水平。因農(nóng)村環(huán)境特殊，農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民在安全意識(shí)、生活習(xí)慣等方面存在較大差異，現(xiàn)階段很有必要將農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民分開管理。在當(dāng)前用戶服務(wù)部門中選拔專業(yè)技術(shù)過硬、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的人員擔(dān)當(dāng)煤改氣村專職安全運(yùn)行員，集中精力開展煤改氣村的燃?xì)獍踩\(yùn)行工作，既可以更好地解決煤改氣村燃?xì)膺\(yùn)行中發(fā)生的問題，也有助于全面提高煤改氣村運(yùn)行服務(wù)水平。

(2)設(shè)置網(wǎng)格綜合服務(wù)站點(diǎn)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資。根據(jù)煤改氣村的數(shù)量、區(qū)域分布，以鎮(zhèn)為單位或6-8個(gè)村為單位劃分網(wǎng)格，各網(wǎng)格設(shè)置1個(gè)綜合服務(wù)站點(diǎn)，綜合服務(wù)站點(diǎn)距網(wǎng)格內(nèi)各村的車程控制在45min內(nèi)，并儲(chǔ)備活接、彎頭、絲堵、球閥等常用配件及維修工具，便于日常維修，在出現(xiàn)異常時(shí)可及時(shí)進(jìn)行搶修，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件做好準(zhǔn)備。

(3)統(tǒng)一調(diào)度駐村人員，及時(shí)處置突發(fā)問題。安全運(yùn)行員由各網(wǎng)格調(diào)度管理，實(shí)行輪休制度，確保每日在村內(nèi)有人值班。安全運(yùn)行員日常分配在固定的村莊進(jìn)行駐村值守，每日在村內(nèi)進(jìn)行安全巡檢，糾正用戶違章行為，監(jiān)護(hù)可能對(duì)燃?xì)夤艿罉?gòu)成影響的施工作業(yè)；有重要檢修時(shí)也可集中作業(yè)，及時(shí)處理突發(fā)狀況，防止事態(tài)擴(kuò)大。

通過每日在村里的巡檢，安全運(yùn)行員可與村民進(jìn)行及時(shí)的交流溝通，不斷地宣傳、普及燃?xì)庵R(shí)，讓村民卸下抗拒心理，提醒村民注意用氣安全，有助于逐步提高村民用氣安全意識(shí)。另外，在村民報(bào)告故障或遇突發(fā)問題時(shí)，第一時(shí)間即可到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行初步處理，既避免事態(tài)擴(kuò)大造成更嚴(yán)重事故，也可緩解村民的抱怨情緒。

固定的人在固定的村，隨著時(shí)間推移，安全運(yùn)行員不僅掌握村內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施狀況，提高運(yùn)行管理效率，也拉近與村民的關(guān)系，更好地開展安全運(yùn)行管理工作。

(4)建設(shè)專業(yè)信息化平臺(tái)模塊，與現(xiàn)有綜合安全管理系統(tǒng)對(duì)接。利用燃?xì)膺\(yùn)行管理平臺(tái)或用戶安檢系統(tǒng)，設(shè)置“煤改氣”村管理模塊，包括安檢管理、施工管理、維修管理、隱患管理等內(nèi)容，將用戶信息、安檢計(jì)劃制定、任務(wù)安排、安檢結(jié)果記錄、安全隱患分級(jí)/整改/跟蹤、施工情況、統(tǒng)計(jì)分析等各環(huán)節(jié)工作信息化和數(shù)字化[4]。

安全運(yùn)行員通過手機(jī)端將在安檢過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患、施工情況、維修情況等信息進(jìn)行即時(shí)錄入、上傳，部門負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)內(nèi)可實(shí)時(shí)查看安檢、隱患整改等工作進(jìn)度，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，需要其他部門人員配合解決的問題在系統(tǒng)內(nèi)可實(shí)時(shí)傳達(dá)到相關(guān)部門、人員，避免繁瑣的匯報(bào)流程，提高煤改氣村安全管理的有效性。

(5)構(gòu)建通訊平臺(tái)，及時(shí)有效溝通。煤改氣不只涉及供氣管道，還涉及用氣設(shè)施。但村民遇到用氣故障，首先會(huì)找燃?xì)夤?。通過與各用氣設(shè)施廠商、屬地相關(guān)負(fù)責(zé)人建立微信群等通訊平臺(tái)，安全運(yùn)行員可及時(shí)將用氣設(shè)施故障等反饋給廠商，某些故障在廠商的指導(dǎo)下，安全運(yùn)行員即可幫助村民解決；需要廠商現(xiàn)場(chǎng)解決的，安全運(yùn)行員、屬地相關(guān)負(fù)責(zé)人則可承擔(dān)起協(xié)調(diào)、監(jiān)督角色，督促?gòu)S商盡快維修，保障村民用氣權(quán)益。

3 結(jié)論

(1)采用檢查表對(duì)1 956戶煤改氣用戶戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全隱患排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患11 532項(xiàng)。安全隱患主要分為“人的不安全行為”“物的不安全狀態(tài)”“不良環(huán)境”，其中“人的不安全行為”占比超過50%，是戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施存在的主要安全隱患類別；“不良環(huán)境”最少，占比5.47%。

(2)從工程、管理、用戶3方面分析煤改氣村戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施安全隱患產(chǎn)生的原因。

(3)針對(duì)安全隱患產(chǎn)生原因，提出保障煤改氣村天然氣安全使用的對(duì)策，并依據(jù)網(wǎng)格化管理思路，提出燃?xì)夤久焊臍獯灏踩\(yùn)行管理措施。

保障煤改氣村天然氣使用安全，既要靠政府主管部門的高度重視，也要依靠用戶的理解與配合，更需要依靠燃?xì)夤?，?yōu)化煤改氣村安全管理措施，提高燃?xì)庠O(shè)施的科技管理水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，持續(xù)提升村民安全用氣意識(shí)，以保障燃?xì)庠O(shè)施安全、平穩(wěn)、高效運(yùn)行。