基于“雙循環(huán)”系統(tǒng)的鋼橋梁施工項目安全問題分析

梁 清工程師

(中鐵寶橋集團有限公司，陜西 寶雞 721006)

0 引言

在暢通國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)與粵港澳大灣區(qū)建設的大背景下，公路水運工程迎來新一輪建設發(fā)展。但是，公路水運工程大規(guī)模建設，容易導致生產安全事故頻發(fā)，根據交通運輸部近3年公路水運建設領域事故，可以看出事故起數(shù)與死亡人數(shù)整體呈上升趨勢[1]，見表1。而橋梁工程是公路水運建設領域的事故聚焦點與集中點，要引起足夠重視。鋼橋梁因抗震性能良好、施工工期短、預制拼裝率高、綠色環(huán)保等優(yōu)點，廣泛應用于橋梁建設中[2]。在施工總承包項目中，鋼結構作為分部工程，其施工單位在項目施工中承擔著專業(yè)分包的角色。因工程量少、合同金額小等原因，資源配置相對薄弱，再加上鋼結構本身屬于長大桿件，固有風險較高，施工風險特征顯著，人員分散程度明顯，外部環(huán)境復雜多變，安全管理難度非常大。因此，站到專業(yè)分包項目的層面，分析影響鋼橋梁施工項目的關鍵問題，提出控制措施，具有十分重要的意義。

表1 公路水運建設領域生產安全事故對比表[1]Tab.1 The comparison of accidents in the field of the road and waterway construction[1]

目前，國內外學者對橋梁安全的研究主要集中在橋梁施工檢測、施工安全評價與影響因素分析等方面，Lester、楊文杰等[3-4]從橋梁安全檢測等方面進行研究，提出檢測方法，明確安全檢測工作的重要性；王建民、翟強、毛琳、喬建剛等[5-8]采用不同的安全評價方法對橋梁施工安全評價進行深入研究，取得顯著效果；王蕓[9]對橋梁施工風險進行辨識和分析，分別從自然風險、人為風險、材料風險、機械風險4個方面提出影響橋梁施工的風險因素；高俊峰[10]也對橋梁施工進行安全風險影響因素分析，主要從高空作業(yè)、起重機具、風雨天施工、改擴建施工4個方面進行分析。以上專家學者均是基于“人、機、料、法、環(huán)”或“人、機、環(huán)、管”對橋梁安全施工進行分析，缺少項目組織層面的系統(tǒng)性研究。

基于此，筆者從鋼橋梁施工項目組織層面著手，分別從主體系統(tǒng)、相關方系統(tǒng)、服務監(jiān)督系統(tǒng)3方面分析影響鋼橋梁施工的關鍵問題，提出“雙循環(huán)”系統(tǒng)組合干預策略，從“組織層面”實現(xiàn)鋼橋梁施工本質安全化控制管理。

1 關鍵問題界定

鋼橋梁施工項目主要涉及的安全生產相關主體有3大系統(tǒng)：項目主體系統(tǒng)、項目相關方系統(tǒng)、項目服務監(jiān)督系統(tǒng)。項目管理團隊構成項目主體系統(tǒng)，項目甲乙方及屬地管理單位構成項目相關方系統(tǒng)，項目所屬公司相關業(yè)務管理部門構成項目服務監(jiān)督系統(tǒng)，項目3大系統(tǒng)角色構成及其作用關系，如圖1。

圖1 鋼橋梁施工項目系統(tǒng)圖Fig.1 The system diagram of the steel bridge construction project

通過對鋼橋梁48個項目368名施工項目管理人員進行訪談與問卷調查，項目對象按照不同區(qū)域、規(guī)模、進度進行選取，人員對象按照不同崗位、年齡、本崗位工齡等條件進行選取，得出鋼橋梁施工項目3大系統(tǒng)中存在的角色關鍵問題及平均分值，見表2。

由表2可以看出，項目主體系統(tǒng)有11個關鍵問題，分布在4個要素上；項目相關方系統(tǒng)有6個關鍵問題，分布在2個要素上；項目服務監(jiān)督系統(tǒng)有7個關鍵問題，分布在4個要素上。項目主體系統(tǒng)為施工項目的核心系統(tǒng)，系統(tǒng)內各要素相互作用，構成施工項目內循環(huán)系統(tǒng)；項目主體系統(tǒng)、相關方系統(tǒng)、項目服務監(jiān)督系統(tǒng)要素之間相互作用，構成施工項目的外循環(huán)系統(tǒng)，雙循環(huán)模型系統(tǒng)簡圖，如圖2?；谙到y(tǒng)工程論中霍爾三維結構模型理論，構建項目關鍵問題三維作用體系，如圖3。三維體系中各角色相互作用，構成3個工作面，其中項目主體系統(tǒng)與項目相關方系統(tǒng)構成管理合作面，項目主體系統(tǒng)與項目服務監(jiān)督系統(tǒng)構成服務監(jiān)督面，項目相關方系統(tǒng)與項目服務監(jiān)督系統(tǒng)構成溝通協(xié)調面。

表2 鋼橋梁施工項目系統(tǒng)角色關鍵問題Tab.2 Key problems of system role in steel bridge construction project

圖2 施工項目雙循環(huán)模型系統(tǒng)簡圖Fig.2 The schematic diagram of the double cycle model system of the construction project

2 雙循環(huán)系統(tǒng)分析

2.1 內循環(huán)系統(tǒng)分析

項目內循環(huán)系統(tǒng)主要是項目主體系統(tǒng)，由項目生產系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、配置系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)等項目管理團隊構成。施工項目管理團隊本身是一個系統(tǒng)，系統(tǒng)內各角色又相互影響與作用，具體影響與作用關系，如圖4。

生產系統(tǒng)作為施工項目第一責任系統(tǒng)，對技術系統(tǒng)、配置系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)等其他項目管理系統(tǒng)具有指令作用，同時接受項目其他系統(tǒng)的反饋與安監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)督。其對安全工作的安全認知、安全支持、安全影響一方面受外部環(huán)境的影響，另一方面又受到項目內部其他系統(tǒng)的影響，使其自身關鍵要素達到納什均衡狀態(tài)。技術系統(tǒng)作為施工項目安全技術責任系統(tǒng)，其安全技術工作接受項目生產系統(tǒng)的指令與安監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)督，又向其反饋安全技術措施。其安全思維、技術水平、安全職責一方面受外部環(huán)境的影響，另一方面又受到生產系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)等內部系統(tǒng)的影響，使其自身關鍵要素達到納什均衡狀態(tài)。設備、財務、采購、綜合、人力等配置系統(tǒng)對分管業(yè)務內的安全工作負責，其業(yè)務安全工作接受生產系統(tǒng)的指令與安監(jiān)系統(tǒng)的監(jiān)督，又向其反饋業(yè)務安全工作。其管理能力、責任意識一方面受外部環(huán)境的影響，另一方面又受到內部其他系統(tǒng)的影響，使其自身關鍵要素達到納什均衡狀態(tài)。安監(jiān)系統(tǒng)作為施工項目的安全監(jiān)督責任系統(tǒng)，其對生產系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、配置系統(tǒng)具有監(jiān)督作用。其知識水平、兼職現(xiàn)象、好人思想一方面受外部環(huán)境的影響，另一方面又受到內部其他系統(tǒng)的影響，使其自身關鍵要素達到納什均衡狀態(tài)。

2.2 外循環(huán)系統(tǒng)分析

外循環(huán)系統(tǒng)要素相互作用主要體現(xiàn)為管理合作面、服務監(jiān)督面、溝通協(xié)調面3個作用面。其中管理合作面為施工總承包單位、勞務分包單位分別對項目主體的作用；服務監(jiān)督面為施工項目所屬公司工程(合同)管理、技術服務、資源配置、安全監(jiān)督部門對項目主體的作用；溝通協(xié)調面為項目所屬公司部門與相關方的相互作用，具體作用面矩陣表，見表3。

表3 施工項目外循環(huán)系統(tǒng)作用矩陣表Tab.3 The action matrix of the external cycle system of the construction project

在管理合作面中，總承包單位合同總額大，工程范圍廣，作業(yè)工點多，傳統(tǒng)慣性思維難以破除，管理較為粗放，繼而導致管理外延，對項目主體系統(tǒng)造成不良影響；另一方面，現(xiàn)場施工隊伍多，交叉作業(yè)頻繁，幾家隊伍交叉作業(yè)已成常態(tài)化，總包單位對安全工作的管理模式對項目主體造成很大影響。勞務分包單位作業(yè)人員流動性大，放下鋤頭、拿起焊槍的現(xiàn)象普遍存在，人員安全意識難以保證；人力資源配置薄弱，兼職現(xiàn)象嚴重，一人多崗現(xiàn)象突出；不能真正理解安全效益的理念，安全投入“鐵公雞”思想嚴重；缺乏組織紀律，經驗主義盛行，慣性行為突出，不能按照施工方案施工。

在服務監(jiān)督面中，項目主體系統(tǒng)所屬公司部門缺乏施工現(xiàn)場指導的技術與經驗，再加上時間、精力、人力等資源配置有限，設計師與教練身份作用不強，項目關注度與服務度不是很高。工程管理部門在施工項目管理過程中，未納入安全內容，對項目管理人員統(tǒng)籌調配不足；技術服務部門技術支撐不強，施工組織設計中安全措施偏管理化，現(xiàn)場安全技術措施未能統(tǒng)一解決；資源配置部門中人力、財務、設備、物資等資源難以及時到位；安全監(jiān)督部門頂層設計能力不足，體系設計師角色體現(xiàn)不明顯，教練身份作用不強，安全稽查與指導沒有形成常態(tài)化與系統(tǒng)化。

在溝通協(xié)調面中，合同管理部門與施工總承包單位合同中安全內容模糊，安全措施費用未明確；工程管理部門與總承包單位在施工過程中安全施工內容溝通不暢，信息失真，出現(xiàn)的小微問題未能及時解決，合同履約不能及時到位；工程管理部門選擇勞務分包單位時，過度重視合同價格，忽視因價格低而產生的安全生產隱患，在施工過程中沒有做到項目主體的堅強后盾，對勞務分包單位整體控制能力不足。

3 雙循環(huán)系統(tǒng)組合干預策略

3.1 組合干預概念

國內外專家學者對組合干預進行大量研究，在醫(yī)療行業(yè)得到廣泛應用。張江石、張孟春、田水承、梁清等[11-14]都對組合干預對策進行研究，取得明顯效果。梁清[14]定義了煤礦瓦斯爆炸組合干預的概念，構建了組合干預模型，并設計與實施組合干預策略流程。本文基于此，從施工項目的角度將組合干預的概念定義為：根據施工系統(tǒng)中辨識出的作用關系與作用要素，提出對應的干預措施，通過措施的科學有效組合使用，切斷事件發(fā)生路徑，這些科學有效組合起來的干預措施就是組合干預策略。

3.2 組合干預策略提出

在內循環(huán)系統(tǒng)中，生產系統(tǒng)決定施工進度與施工組織，技術系統(tǒng)決定技術條件可靠性，配置系統(tǒng)決定資源配置充足性。生產系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、配置系統(tǒng)是先決條件，決定施工項目偏離安全標準的偏差程度，安監(jiān)系統(tǒng)是補充與糾偏手段，決定施工項目糾正安全偏差的回歸程度。因此，從橫向來看，生產系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、配置系統(tǒng)具有管的作用，安監(jiān)系統(tǒng)具有監(jiān)的作用，4大系統(tǒng)形成管監(jiān)合力，確保施工項目安全生產。

在外循環(huán)系統(tǒng)中，相關方系統(tǒng)對項目主體系統(tǒng)具有管理性作用，總承包單位對施工項目是“管”的作用，勞務分包單位對施工項目是“被管”的作用，項目服務監(jiān)督系統(tǒng)對項目主體具有服務性與監(jiān)督性作用。因此，從縱向來看，相關方系統(tǒng)對項目主體系統(tǒng)具有管的作用，服務監(jiān)督系統(tǒng)對項目主體系統(tǒng)具有監(jiān)的作用。據此，分別制定內循環(huán)、外循環(huán)系統(tǒng)組合干預策略。

內循環(huán)系統(tǒng)主要有生產系統(tǒng)，代表為項目經理層、生產主管等組織指揮者；技術系統(tǒng)，代表為項目總工、技術主管等技術保障者；配置系統(tǒng)，代表為設備、物資、財務、人力主管等資源配置者；安監(jiān)系統(tǒng)，代表為項目安全總監(jiān)、安全主管等安全監(jiān)督者。項目主體在內循環(huán)系統(tǒng)中相互作用，又受相關方、服務監(jiān)督外循環(huán)系統(tǒng)相互作用。具體組合干預策略，見表4。

表4 施工項目雙循環(huán)系統(tǒng)組合干預策略Tab.4 The combined intervention strategy of the double cycle system in the construction project

以生產系統(tǒng)為例，內循環(huán)系統(tǒng)中，安監(jiān)系統(tǒng)利用專業(yè)知識，影響生產系統(tǒng)的認知度。通過及時接收反饋安全信息，接受技術、配置系統(tǒng)的信息傳遞，確保安全狀態(tài)。通過施加自身影響力，影響主體系統(tǒng)安全；外循環(huán)系統(tǒng)中，總承包方管理標準、工程管理部門的要求標準、安全監(jiān)督部門的監(jiān)督標準可提升生產系統(tǒng)的認知度、支持性和影響力。所以針對生產系統(tǒng)可以形成1條內循環(huán)組合干預策略和1條外循環(huán)組合干預策略。以此類推共計提出4條內循環(huán)組合干預策略，9條外循環(huán)組合干預策略。

4 結論

(1)通過對鋼橋梁施工項目關鍵問題的鑒定，明確施工項目3大系統(tǒng)存在24個關鍵問題，其中項目主體系統(tǒng)存在11個關鍵問題，項目相關方系統(tǒng)存在6個關鍵問題，項目服務監(jiān)督系統(tǒng)存在7個關鍵問題?；诖私㈦p循環(huán)系統(tǒng)模型與外循環(huán)系統(tǒng)作用面。

(2)通過對雙循環(huán)系統(tǒng)模型與內循環(huán)系統(tǒng)要素控制的分析，明確內循環(huán)系統(tǒng)生產系統(tǒng)、技術系統(tǒng)、配置系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)要素之間的控制關系；通過對外循環(huán)系統(tǒng)的分析，明確管理合作面、服務監(jiān)督面、溝通協(xié)調面17個作用要素的作用關系。

(3)通過定義雙循環(huán)系統(tǒng)組合干預策略的概念，分別從內外循環(huán)層面提出13條干預策略，其中內循環(huán)系統(tǒng)4條，外循環(huán)系統(tǒng)9條，13條組合干預策略分布在3大系統(tǒng)?；诖?，提出組合干預策略示例與實施方案。