農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)民增收的作用機理及實現(xiàn)策略*

潘 文 軒

一、引言

提高農(nóng)民收入水平是鄉(xiāng)村振興的主要目標之一。盡管近年來我國農(nóng)民收入實現(xiàn)了較快增長，但與城鎮(zhèn)居民收入相比依然存在較大差距。尤其是數(shù)量眾多的小農(nóng)戶，其家庭人均收入既低于城鎮(zhèn)住戶也低于規(guī)模農(nóng)戶，這是導致城鄉(xiāng)之間以及農(nóng)村內(nèi)部收入差距的重要原因。所以，加快農(nóng)民特別是小農(nóng)戶的收入增長，對縮小居民收入差距、實現(xiàn)共同富裕具有積極意義。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是農(nóng)民收入的主要來源之一，但近年來我國農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長緩慢，其增速不僅低于非農(nóng)經(jīng)營性收入，也低于工資性收入和財產(chǎn)性收入，成為農(nóng)民持續(xù)增收的明顯短板。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收乏力，除了經(jīng)營規(guī)?？傮w上較小這一客觀因素外，另一重要原因在于其經(jīng)營農(nóng)業(yè)的質(zhì)量效益偏低。所以，幫助農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，有利于加快農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的增長，由此更好地實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標。

2020年12月，中央農(nóng)村工作會議首次提出“要深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”。2021年1月，中央一號文件中又提出“深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)”。2021年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》，明確了品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的基本要求。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”工作正在全國各地有序推進中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”作為傳統(tǒng)“三品一標”的升級版，對深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整具有重要意義，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收帶來了有利契機。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”與農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效究竟有何內(nèi)在關聯(lián)性？對促進農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長會產(chǎn)生哪些積極影響？如何使農(nóng)民特別是小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”加快融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營持續(xù)增收？深入思考研究并科學解答上述問題，對作好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”工作、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進農(nóng)民增收以及實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕均具有重要的現(xiàn)實意義。

二、相關文獻綜述

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”是新提出的行動方案，盡管不少現(xiàn)有文獻涉及“三品一標”的某一方面，但到目前為止還缺乏將品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)作為一個整體的系統(tǒng)性研究，僅有少數(shù)學者圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的內(nèi)涵、推進邏輯與實現(xiàn)路徑作了初步探討，總體上處于研究的起步階段。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”與農(nóng)民收入增長的關系方面，已有一些文獻分別探討了農(nóng)產(chǎn)品品種、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、農(nóng)業(yè)品牌、農(nóng)業(yè)標準化與農(nóng)民增收之間的關聯(lián)性。

在農(nóng)產(chǎn)品品種與農(nóng)民增收關系方面，有學者認為種子是農(nóng)業(yè)價值鏈的起點，有什么樣的種子就有什么樣的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益，種子優(yōu)劣影響農(nóng)民增產(chǎn)增收；培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適良種能促進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，使農(nóng)民獲得更高更穩(wěn)定收益。還有學者通過實證分析，認為作物育種的改善能夠促進農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)增加，品種質(zhì)量改進能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到提高。可見，良種對農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效和農(nóng)民增收有重要作用。

在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與農(nóng)民增收關系方面，主流觀點認為高品質(zhì)有利于促進農(nóng)民增收，其主要原因是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值高、價格往往高于普通農(nóng)產(chǎn)品，這也獲得了一些經(jīng)驗研究結果的支持。然而，日常生活中時有出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”現(xiàn)象，使高品質(zhì)促進增收的觀點受到一定挑戰(zhàn)。對于“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的成因，代表性的解釋包括市場質(zhì)量標準不健全、專業(yè)化交易市場尚未形成、消費心理有模糊效應等，上述原因綜合在一起導致出現(xiàn)了由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱從而消費者對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品支付意愿不足的現(xiàn)象。

本文擬在以往文獻基礎上，著重從以下方面進一步深化研究：第一，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”視為一個有機整體加以考察，在分析其對農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入的影響時，充分考慮品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)間的內(nèi)在關聯(lián)性。第二，基于農(nóng)業(yè)供給側系統(tǒng)框架的理論分析，闡釋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收困境的內(nèi)在邏輯。第三，更加系統(tǒng)化地厘清農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收的機制與路徑，克服以往文獻偏重從某一角度觀察作用效應的局限性。第四，針對小農(nóng)戶較難直接對接“三品一標”且適應“三品一標”能力不足、規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險較大等實踐難點，提出相應的解決辦法，這是以往研究較少關注的內(nèi)容，也是本文主要的創(chuàng)新點。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)民增收的作用機理

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收困境的內(nèi)在邏輯

圖1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收困境的內(nèi)在邏輯

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收的路徑

品種培優(yōu)主要從優(yōu)化供給結構、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增強抗災能力四方面發(fā)揮促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收作用。首先，品種培優(yōu)對農(nóng)產(chǎn)品供給結構調(diào)整有積極影響。選育、推廣一批新品種，將促進農(nóng)產(chǎn)品供給結構優(yōu)化，更好適應城鄉(xiāng)居民消費轉型升級需要，充分滿足消費者多層次、多樣化與個性化的需求。由此，農(nóng)產(chǎn)品供求關系就能實現(xiàn)高水平的動態(tài)均衡，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入有望在供求良性循環(huán)中不斷提高。其次，從生產(chǎn)成本角度看，良種自主繁育能降低對國外種子的依賴度，緩解目前高端蔬菜等部分領域進口種子成本高的問題。另外，一些新品種在減少農(nóng)用化學品投入、節(jié)約灌溉用水上具有優(yōu)勢，這也有助于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。再次，培育和使用綠色優(yōu)質(zhì)品種，可以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，夯實優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收的基礎。最后，增強農(nóng)產(chǎn)品抵御惡劣氣候和病蟲害的能力，是培育良種的一個重要目標，選用高抗品種能降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險，減少農(nóng)民因災造成的收入損失。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)民增收的實踐難點

盡管從理論上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”有助于破解農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的增收困境，但在實踐中，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動與農(nóng)產(chǎn)品市場運行中的一些特點，要使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”有效發(fā)揮帶動農(nóng)民增收的作用，仍面臨若干難點問題和制約因素。

1.小農(nóng)戶較難直接對接“三品一標”行動

觀察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動的實施主體可以發(fā)現(xiàn)，除了作為推動方的政府相關部門外，農(nóng)業(yè)科研院校、種業(yè)科技企業(yè)等是品種培優(yōu)的主力軍，而各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體則是品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)的主導力量。通常情況下，小農(nóng)戶自己并沒有能力去培育新品種、打造品牌和進行標準化生產(chǎn)，也缺乏改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施。這決定了小農(nóng)戶不太可能成為實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的主體，直接對接“三品一標”行動的難度較大，通常只能以參與者和執(zhí)行者的身份介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動。

在此情況下，小農(nóng)戶雖然成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的潛在受益群體，但從實踐層面看，“三品一標”與小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收之間的關聯(lián)度具有較大的不確定性。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”行動不能充分下沉至廣大小農(nóng)戶群體進而有效滲透到小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就很難起到有效促進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長的作用。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”破解小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收困境的實際效果如何，還取決于小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與“三品一標”行動銜接的緊密程度，另外也要看“三品一標”實施主體帶動小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效進而促進其農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收的效能。

2.小農(nóng)戶與“三品一標”的要求不夠適應

選育出優(yōu)質(zhì)品種后接著要在農(nóng)民中推廣良種良法，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求保持清潔的產(chǎn)地環(huán)境并使用現(xiàn)代化農(nóng)機設備和綠色高效生產(chǎn)技術，落實標準化生產(chǎn)的關鍵是生產(chǎn)者嚴格遵循標準化流程開展種植養(yǎng)殖和加工儲運，這些活動均對農(nóng)民的素質(zhì)能力及生產(chǎn)條件提出了較高要求。因此，小農(nóng)戶的素質(zhì)能力與生產(chǎn)條件狀況，直接關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收的最終成效。

從目前看，大多數(shù)小農(nóng)戶的文化與技能水平不高，受教育程度偏低且接受專業(yè)技術培訓不足。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查公報的數(shù)據(jù)計算，小農(nóng)戶中未上過學和小學文化程度的比例分別為6.5%和37.3%，高中或中專以上文化程度的比例僅為8.1%，另外，有高達89%的小農(nóng)戶未接受過農(nóng)業(yè)專業(yè)技術培訓。相當一部分小農(nóng)戶尤其是中西部地區(qū)小農(nóng)戶的生產(chǎn)理念與方式仍較為傳統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的質(zhì)量觀念和生態(tài)意識普遍不強，熟練使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備的能力總體上較弱。除此之外，由于家庭資金短缺等原因，不少小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還面臨硬件設施投入不足和質(zhì)量較差的問題。小農(nóng)戶素質(zhì)能力與生產(chǎn)條件方面存在的上述短板，使其不能很好適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的要求，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”在小農(nóng)戶群體中的順利落地實施。

3.規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險較大

與小農(nóng)戶有所不同的是，以家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等為代表的規(guī)模農(nóng)戶，其經(jīng)營規(guī)模相對較大、資金相對較充裕且有良好的市場化經(jīng)營能力。在開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的過程中，他們不僅可以以執(zhí)行者身份參與進來，還有條件在某些環(huán)節(jié)作為實施主體，主動投資“三品一標”建設并從中直接受益。當規(guī)模農(nóng)戶以投資主體身份開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)時，就需要進行大量的資金投入。投資的方向與用途主要包括：引入、選育和推廣新品種，整理土地與建設高標準農(nóng)田，購買新型農(nóng)機設備和綠色投入品，建造倉儲保鮮冷鏈物流設施，培育、營銷及管理品牌，建設良種繁育基地和標準化生產(chǎn)基地等。

從生產(chǎn)經(jīng)營周期來看，上述領域的各種資金投入大多集中在早期階段(特別是固定資產(chǎn)方面的投資)，導致該時期資金大規(guī)模流出。然而，“三品一標”對農(nóng)業(yè)經(jīng)營提質(zhì)增效的作用存在時滯性，需要一定時間才能充分顯現(xiàn)。此時，會出現(xiàn)成本現(xiàn)金流與收益現(xiàn)金流期限不匹配的現(xiàn)象，使規(guī)模農(nóng)戶在早期面臨較大的成本壓力。另外，采用新品種新技術蘊藏著生產(chǎn)風險與市場風險，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營還將產(chǎn)生風險放大效應。在早期沉沒成本高企的情況下，如果中后期回報不足，規(guī)模農(nóng)戶就有可能蒙受較大的風險損失，最終影響到規(guī)模農(nóng)戶從“三品一標”投資中增收。

4.高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品可能面臨“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”問題

在“三品一標”中，品質(zhì)提升處于核心地位，它既是品牌打造的基礎，也是品種培優(yōu)和標準化生產(chǎn)的主要目的。盡管從理論上講，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品能賣出更高價格，進而增加農(nóng)民收入，但現(xiàn)實中卻經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的現(xiàn)象。提高品質(zhì)卻沒有促進增收，無疑會使農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性下降，這顯然不利于“三品一標”的順利推進。

現(xiàn)有相關研究表明，農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的根源在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對稱，這既源于農(nóng)產(chǎn)品的自然屬性，也同市場體系不完備、政府未有效干預密切相關。對于相當一部分小農(nóng)戶而言，缺乏品牌和未分類分級銷售，是導致其優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不上好價錢的重要原因。解決這一問題，正是打造品牌、推行標準化生產(chǎn)的關鍵動因。然而，即便是已經(jīng)獲得品牌支撐并實行產(chǎn)品分類分級的那些小農(nóng)戶與規(guī)模農(nóng)戶，也會時常遭遇“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的尷尬。究其原因主要在于：現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識、認證制度還不完善，未充分體現(xiàn)消費者關注的質(zhì)量特征，影響了質(zhì)量信息的準確傳遞；農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管缺失，農(nóng)產(chǎn)品“以次充好”治理不到位；產(chǎn)銷對接不夠通暢，導致農(nóng)產(chǎn)品銷量增長緩慢甚至出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象；普通農(nóng)戶市場議價能力較弱，容易被收購方壓價等。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)民增收的對策措施

育種創(chuàng)新有突破、產(chǎn)品品質(zhì)有提升、品牌建設有影響、標準化生產(chǎn)得到實施，將促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效、拓寬農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值空間，從而為農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長提供新的源泉。因此說，品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)本身取得良好成效，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)民增收的先決條件和關鍵環(huán)節(jié)。然而，由于現(xiàn)實中存在前文所述的四大實踐難題，僅僅做好品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，并不能自然而然地使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入實現(xiàn)快速增長。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”與農(nóng)民農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收間的實際因果關系來看，有好的品種、品質(zhì)、品牌和標準化生產(chǎn)體系，只是“三品一標”促進農(nóng)民持續(xù)增收的必要而非充分條件。要有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”促進農(nóng)民增收的作用，還須解決好小農(nóng)戶與“三品一標”有效銜接、小農(nóng)戶發(fā)展能力與“三品一標”相適應、降低規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險、建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制這四大關鍵問題。《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動實施方案》已經(jīng)對如何推進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)作出了較詳細的部署安排，此處重點針對前述的四大關鍵問題提出一些解決思路和具體對策。

1.構建小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”有效銜接的機制

第一，圍繞“三品一標”要求，完善面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系。以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務模式為方向，推動社會化服務覆蓋小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)。重點提供良種等優(yōu)質(zhì)農(nóng)資集中采購、農(nóng)機田間作業(yè)、綠色高效技術推廣、病蟲害綠色防治、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品認證、倉儲冷鏈保鮮、農(nóng)產(chǎn)品營銷等方面的服務。通過提供全方位、高質(zhì)量的服務，將現(xiàn)代生產(chǎn)要素導入小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中。

第二，在“三品一標”行動中充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的作用。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進品種選育、品牌鍛造和標準制定，引導他們通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、提供社會化服務、開展反租倒包、共享銷售渠道等方式，將更多小農(nóng)戶納入“三品一標”行動中來。鼓勵新型經(jīng)營主體加快新品種、新技術、新標準在小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推廣應用，幫助小農(nóng)戶解決好采用新品種新技術、執(zhí)行標準規(guī)范中的難題。

第四，建立健全使小農(nóng)戶充分分享農(nóng)業(yè)品牌增值收益的體制機制。鼓勵品牌創(chuàng)建主體與小農(nóng)戶建立合作關系，引導小農(nóng)戶遵循標準化規(guī)范生產(chǎn)符合品牌要求的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，從完善制度安排入手，支持小農(nóng)戶通過溢價收購、利潤分成等途徑合理分享品牌紅利，促使小農(nóng)戶與品牌創(chuàng)建主體間形成利益共同體。

2.適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”的要求提升小農(nóng)戶發(fā)展能力

第一，加快改善小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。要按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，從完善生產(chǎn)性基礎設施、提高物質(zhì)裝備水平兩方面入手，對小農(nóng)戶相對落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進行改造升級。在基礎設施方面，要高標準建設“小農(nóng)水”并加強后續(xù)管護，進一步提高田間道路硬化率，推進產(chǎn)地倉儲冷鏈公用設施建設，適時升級改造信息基礎設施；在物質(zhì)裝備方面，要加快研發(fā)和推廣適用于小農(nóng)戶的實用輕簡型農(nóng)機具，健全針對小農(nóng)戶的生產(chǎn)技術裝備補貼政策，鼓勵有條件的小農(nóng)戶使用智能化生產(chǎn)設備，不斷提升小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，培育和提升小農(nóng)戶五大核心能力。一是信息獲取能力。深入推進信息進村入戶工程，不斷健全農(nóng)業(yè)信息服務體系，著力打通信息服務“最后一公里”；積極開展智能手機應用技能培訓，使小農(nóng)戶更方便地獲取農(nóng)產(chǎn)品新品種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術、農(nóng)業(yè)品牌推廣等信息。二是在干中學的能力。加強田間地頭的現(xiàn)場培訓和指導，多采用新品試驗示范、實地觀摩等方式，調(diào)動小農(nóng)戶的學習興趣，引導小農(nóng)戶邊學邊干，促進學習內(nèi)容向實際技能轉化。三是合作經(jīng)營能力。努力培養(yǎng)小農(nóng)戶的合作意識，鼓勵小農(nóng)戶參加專業(yè)合作社實現(xiàn)抱團發(fā)展；組織引導小農(nóng)戶以多種方式對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強小農(nóng)戶在合作中的履約和維權意識。四是新技術吸納應用能力。采用補貼方法鼓勵小農(nóng)戶接受新技術培訓，指導小農(nóng)戶用好“中國農(nóng)技推廣”信息化平臺；暢通農(nóng)業(yè)科技人員與小農(nóng)戶的聯(lián)系，提高科技服務針對性，著力滿足小農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，解決小農(nóng)戶的技術難題。五是標準化生產(chǎn)能力。面向小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)知識的普及宣傳，將標準化規(guī)范以簡明手冊形式呈現(xiàn)出來，使廣大小農(nóng)戶易學、易懂、易操作，全面準確地掌握技術要領。

3.降低規(guī)模農(nóng)戶投資“三品一標”的成本壓力和收益風險

第一，打好政策“組合拳”，減輕前期成本壓力。進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品新品種選育、農(nóng)業(yè)新技術引進的財稅支持力度，適當提高建設高標準農(nóng)田的補貼標準，推動農(nóng)機具購置補貼向節(jié)能高效的現(xiàn)代農(nóng)機設備傾斜，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設標準化生產(chǎn)基地提供財政獎補。鼓勵金融機構針對不同類型的家庭農(nóng)場與種養(yǎng)大戶，合理放寬抵押物范圍及其他貸款條件，結合“三品一標”工作完善財政貼息政策。保障農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設施的用地需求，并落實好使用上述設施的電價優(yōu)惠政策。

第二，構建投資風險的多主體分擔機制。探索建立由政府部門、規(guī)模農(nóng)戶、銀行、保險公司、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及其他相關主體共同分擔“三品一標”投資風險的體制機制。地方政府可試點牽頭設立農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新的風險補償基金，明確補償范圍和標準，規(guī)模農(nóng)戶在投資新品種、新技術發(fā)生風險時，可向基金申請補償損失。積極開發(fā)適合家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險產(chǎn)品，鼓勵規(guī)模農(nóng)戶參與“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨”試點以提高風險化解能力。

第三，積極拓寬并優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。政府部門與行業(yè)協(xié)會要通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展銷會和推介會等方式，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的營銷搭建更多平臺，助力品牌宣傳推介和市場開拓。充分運用大數(shù)據(jù)技術，綜合線上線下消費數(shù)據(jù)進行深入挖掘和分析，實現(xiàn)對消費者的精準畫像，引導家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶對品牌農(nóng)產(chǎn)品開展精準營銷。

4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性機制

第一，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量—價格信號傳遞機制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標識制度，標識要素應包括地域品牌、質(zhì)量等級、產(chǎn)地環(huán)境等對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響的因素；推廣使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯標識，將綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等全面納入追溯管理。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證制度，推進認證體系的一體化建設，統(tǒng)一認證標準；建立質(zhì)量認證采信機制，提高質(zhì)量認證結果的權威性。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量主題宣傳，向社會公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的識別能力。

第二，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管。強化地方政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中的職責，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量績效考評與責任追究制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)同市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合監(jiān)管，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售全過程。對生產(chǎn)或銷售假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品的行為加大打擊和處罰力度，嚴格執(zhí)行不合格產(chǎn)品退市制度和行業(yè)禁入制度，杜絕農(nóng)產(chǎn)品市場“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

第三，構建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有效對接機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要與商務、交通等相關部門加強合作，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的組織化水平，引導產(chǎn)銷對接各環(huán)節(jié)經(jīng)濟主體實現(xiàn)長期穩(wěn)定合作。通過發(fā)展電商銷售、開展訂單農(nóng)業(yè)、建設直供直銷中心、開設專賣店、單位定點采購、“農(nóng)超對接”和“農(nóng)社對接”等途徑，促進農(nóng)村特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與城市銷區(qū)的對接，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品向中高端消費市場的滲透能力。

第四，增強農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品的議價能力。引導農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶采用“農(nóng)戶—合作社—其他”模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，依靠合作社改善農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品交易中的弱勢地位，提高其同收購商、龍頭企業(yè)等交易方的議價能力；在有條件的地區(qū)，還可鼓勵農(nóng)民采用“農(nóng)戶—最終消費者”的直銷模式，使農(nóng)民議價權得到更好體現(xiàn)。在訂單農(nóng)業(yè)中要穩(wěn)定農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)的利益聯(lián)結機制，政府可通過獎勵聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)優(yōu)秀的企業(yè)、懲罰和淘汰缺乏社會責任的企業(yè)等辦法，促使企業(yè)維護訂單收購價的公平合理性。