促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策體系及其實(shí)現(xiàn)路徑*

呂 德 文 雒 珊

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就將“強(qiáng)國富民”作為始終不渝的奮斗目標(biāo)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的歷史使命。在中國共產(chǎn)黨成立百年之際，我國消除了絕對(duì)貧困，全面建成了小康社會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程中，黨和國家將共同富裕作為新時(shí)期開局的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，但同時(shí)需要注意到，發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大；促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。因此，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的重點(diǎn)。本文在梳理共同富裕的相關(guān)理論和實(shí)踐演變的基礎(chǔ)之上，分析農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，以期探尋促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策體系和實(shí)現(xiàn)路徑。

一、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的歷史演變與時(shí)代要求

共同富裕是中國人民千百年來孜孜不倦追求的理想，但只有在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，中國人民才真正將共同富裕從理想初心轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐探索。當(dāng)前，我國比任何時(shí)候都更接近于共同富裕的目標(biāo)，尤其需要理解共同富裕的豐富內(nèi)涵，把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的時(shí)代要求。

1.農(nóng)民農(nóng)村共同富裕思想的歷史演變

共同富裕思想源自于先賢對(duì)大同社會(huì)的美好追求?！抖Y記·禮運(yùn)篇》描述了友愛互助、安居樂業(yè)、沒有差異和戰(zhàn)爭(zhēng)的大同社會(huì)圖景。人民對(duì)共同富裕的理想追求是中華民族文化基因中的重要組成部分。歷代農(nóng)民起義中“均貧富”的口號(hào)，以及近代資產(chǎn)階級(jí)革命“天下為公”的救國主張，無不是共同富裕思想啟蒙和發(fā)育的結(jié)果。

共同富裕思想的發(fā)展內(nèi)在于中國共產(chǎn)黨的誕生與成長(zhǎng)。中國共產(chǎn)黨成立之初，中國還處于內(nèi)憂外患的半殖民地半封建社會(huì)，救亡圖存和強(qiáng)國富民是黨的初心使命。中國共產(chǎn)黨接受先進(jìn)的馬克思主義作為理論指導(dǎo)，并將實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高目標(biāo)。共同富裕不僅是中國共產(chǎn)黨的旗幟方向，更是一種制度實(shí)踐，其內(nèi)涵在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)過程中不斷豐富和深化。

在我國社會(huì)主義建設(shè)初期，毛澤東同志就明確提出，“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走社會(huì)主義道路，使農(nóng)民群眾共同富裕起來，窮的要富裕，所有農(nóng)民都要富?！?，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會(huì)主義道路才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。1949年以后，中華人民共和國在政權(quán)建設(shè)基礎(chǔ)上順利完成了社會(huì)主義改造，并開始確立一系列中國特色社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，共同富裕由此具備了堅(jiān)實(shí)的制度保障以及明確的目標(biāo)方向。但由于受到社會(huì)主義建設(shè)初期社會(huì)生產(chǎn)力和生產(chǎn)條件的制約，共同富裕在一段時(shí)間以內(nèi)主要是作為鞏固工農(nóng)聯(lián)盟基礎(chǔ)的具體措施去實(shí)踐的。

改革開放以后，黨和國家通過改革實(shí)踐，不斷深化共同富裕的內(nèi)涵。鄧小平同志指出，“社會(huì)主義原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同致富。我們?cè)试S一部分人先好起來，一部分地區(qū)先好起來，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富?！?。黨的十四大闡明了社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。至此，中國特色社會(huì)主義理論體系對(duì)共同富裕形成了科學(xué)認(rèn)識(shí)，即“富?！笔恰肮餐辉！钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提，這是社會(huì)主義發(fā)展中生產(chǎn)力革命的要求；先富帶動(dòng)后富，消除兩極分化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，這是社會(huì)主義發(fā)展中生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，即生產(chǎn)力的革命決定生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。概括而言，改革開放為我國打開了社會(huì)主義建設(shè)的新局面，社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力得以最大程度地釋放，廣大人民群眾的生活水平顯著提高。2019年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元，穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值按年平均匯率折算達(dá)到10276美元，首次突破1萬美元，與高收入國家差距進(jìn)一步縮小，并擁有全世界最為龐大的中等收入群體，這為促進(jìn)共同富裕奠定了重要而堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的時(shí)代要求

黨的十九大報(bào)告提出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為此，黨中央把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，通過推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、采取有力措施保障和改善民生、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)等，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。在扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，黨和國家對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕有了更加明確的方向和要求。習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是中國特色社會(huì)主義的根本原則，所以必須使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。黨的十九屆五中全會(huì)將共同富裕寫入全會(huì)決議中，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中體現(xiàn)出來，標(biāo)志著實(shí)現(xiàn)共同富裕有了時(shí)間表、路線圖。2021年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，這將有利于通過實(shí)踐進(jìn)一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，有利于為全國推動(dòng)共同富裕提供省域經(jīng)驗(yàn)，有利于加快構(gòu)建推動(dòng)共同富裕的綜合評(píng)價(jià)體系和示范推廣機(jī)制。

中國共產(chǎn)黨對(duì)共同富裕的探索經(jīng)驗(yàn)表明，共同富裕具有辯證性。一方面，共同富裕必然建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)之上，從根本上講，總體社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造需要不斷解放生產(chǎn)力、提高生產(chǎn)效率。另一方面，生產(chǎn)關(guān)系的不斷優(yōu)化調(diào)整是促進(jìn)共同富裕的必要前提，只有堅(jiān)持以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)和主體的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，才能夠保證大部分社會(huì)財(cái)富最終實(shí)現(xiàn)公平分配。

共同富裕的內(nèi)在辯證性決定了共同富裕的實(shí)踐具有時(shí)代性。概言之，中國共產(chǎn)黨在不同歷史階段對(duì)共同富裕的實(shí)踐探索既具有內(nèi)在統(tǒng)一性，又具有鮮明的時(shí)代特征。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史階段進(jìn)行的共同富裕探索和實(shí)踐是不斷完善和發(fā)展的歷史實(shí)踐過程，是推動(dòng)社會(huì)主義中國取得一個(gè)又一個(gè)偉大成就的重要?dú)v史動(dòng)力。中國特色社會(huì)主義制度為共同富裕建立了制度上的“底層架構(gòu)”。具體而言，人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義民主政治制度，使共同富裕能夠凝聚最為廣泛的社會(huì)共識(shí)和力量；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)，為共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)的公益性以及具有中國特色的社會(huì)主義社會(huì)保障制度，使共同富裕具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。隨著中國特色社會(huì)主義制度在實(shí)踐中不斷完善和創(chuàng)新，尤其是改革開放以來隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，廣大人民群眾的生活水平有了顯著提高，我國社會(huì)保障體系逐漸完善，共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)越來越雄厚，“天下為公”的社會(huì)主義精神不斷煥發(fā)勃勃生機(jī)。

當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)中加快推進(jìn)共同富裕，是重要的歷史任務(wù)。然而，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配的差距仍然較大。其中，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。黨的十八大以來，黨和國家通過脫貧攻堅(jiān)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)以及全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕創(chuàng)造了良好外部條件。然而，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平仍然較低，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)民收入水平有待提升。因此，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，分析促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村富裕的主要障礙，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)共同富裕的緊迫任務(wù)。

二、農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要障礙

改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)民普遍享受到國家發(fā)展紅利。2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅以后，黨和國家堅(jiān)持“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策導(dǎo)向，先后實(shí)施和開展新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，不斷完善農(nóng)村水電路網(wǎng)等基本公共設(shè)施，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平得到大幅度的提高。農(nóng)民家庭通過勞動(dòng)力、土地等要素參與工業(yè)化和城市化進(jìn)程，較大幅度地提高了收入水平和生活水平。通過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)富分配，農(nóng)民生活水平和農(nóng)村發(fā)展面貌得到了顯著改善。

新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾從人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的最大短板在農(nóng)村，并突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域發(fā)展差距、收入差距。上述三大差距構(gòu)成當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的主要障礙。

1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

長(zhǎng)期以來，我國社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)之間不僅在自然地理、人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)形態(tài)方面存在明顯的客觀條件差異，而且在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等體制機(jī)制方面長(zhǎng)期存在資源配置不均衡的情況，過去較長(zhǎng)一段時(shí)間里，由于受生產(chǎn)力的制約，需要大量汲取農(nóng)村人口、土地和資源保障城市的工業(yè)發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差，為城市工業(yè)發(fā)展積累了重要的原始資本。改革開放以后，工農(nóng)業(yè)的剪刀差雖然不斷縮小，但農(nóng)村的廉價(jià)勞動(dòng)力和大量土地資源仍是推動(dòng)城市化快速發(fā)展的重要力量。

此外，城鄉(xiāng)差距還表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給總體不足、標(biāo)準(zhǔn)偏低，相關(guān)管護(hù)機(jī)制不健全。黨的十八大以來，隨著精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略措施穩(wěn)步推進(jìn)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。但相較于城市，大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體聚焦于水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)層面，在信息化、智能化、數(shù)字化等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市，特別是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍相對(duì)薄弱，農(nóng)村垃圾污水清理和環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)還很不完善。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，城鄉(xiāng)差距也比較明顯。鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等人才缺口嚴(yán)重，鄉(xiāng)村文化建設(shè)形式大于內(nèi)容，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源配置失衡仍是教育領(lǐng)域的“老大難”問題。我國雖然已建立起全世界最大的社會(huì)保障系統(tǒng)，但農(nóng)民養(yǎng)老保障水平還比較低，農(nóng)村“因病致貧”“因病返貧”的現(xiàn)象還在一定范圍內(nèi)存在。

2.區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

3.收入差距明顯

三、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策體系與制度優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來，黨中央把握發(fā)展階段新變化，把逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有力措施保障和改善民生，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。黨和政府多年來在共同富裕道路上的積極探索，為農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。具體而言，這些制度基礎(chǔ)主要表現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等制度建設(shè)上。

1.促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的政策體系

(2)中國特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。黨歷來重視“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作視為各項(xiàng)工作的重中之重。黨的十九大以來，鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的主抓手，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的又一個(gè)重要政策保障。近年來，有關(guān)鄉(xiāng)村振興的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展創(chuàng)造了必要條件。2018年1月2日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》開始實(shí)施。同年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，并要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。自2021年6月1日起，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》正式施行。至此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)基本完成。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著豐富的政策內(nèi)涵，是連接脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要政策工具。其一，鄉(xiāng)村振興首先是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)唯有改革創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力，才會(huì)增加農(nóng)民的發(fā)展機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民在初次分配中的收入水平和獲得感。如此，脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制才有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其二，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民精神富裕的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興包括美麗宜居和鄉(xiāng)風(fēng)文明，這是實(shí)現(xiàn)精神富裕的重要措施。共同富裕既是物質(zhì)富裕，也是精神富裕，這在農(nóng)民農(nóng)村共同富裕實(shí)踐中有著鮮明表現(xiàn)。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境整治初見成效，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給水平不斷提升，深入推動(dòng)的移風(fēng)易俗使農(nóng)村社會(huì)煥發(fā)新的活力，農(nóng)民生活有了更強(qiáng)的獲得感和幸福感。其三，鄉(xiāng)村振興要與城鄉(xiāng)融合發(fā)展接軌。只有鄉(xiāng)村補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，才能縮小城鄉(xiāng)差距。因此，鄉(xiāng)村振興是黨和國家“三農(nóng)”工作的總抓手，也是推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的必經(jīng)之路。

2.促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的制度優(yōu)勢(shì)

農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的系統(tǒng)性任務(wù)，必須建立在堅(jiān)實(shí)的政策保障和制度基礎(chǔ)之上。目前，雖然促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要尚處于醞釀階段，但脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系為制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要提供了方法論指導(dǎo)和政策工具箱的功能。促進(jìn)共同富裕，就要充分發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為政策效能。

第一，一系列戰(zhàn)略規(guī)劃為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定了政策體系基礎(chǔ)。共同富裕接續(xù)的是幾代中國共產(chǎn)黨人擎畫的發(fā)展藍(lán)圖。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科技四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革開放以后，鄧小平同志提出中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略構(gòu)想，明確提出要在20世紀(jì)末建成小康社會(huì)，并在21世紀(jì)中葉全面建成現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合與共同富裕，都是統(tǒng)一在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖中的。通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略措施，我國在建黨一百周年的重要?dú)v史時(shí)刻全面建成小康社會(huì)。接下來，在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的過程中，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將為促進(jìn)共同富裕提供制度底氣，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

第二，黨和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了有力行動(dòng)支撐。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，生動(dòng)體現(xiàn)了黨和國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕提供了重要的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。共同富裕同樣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和歷史任務(wù)，需要充分調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度最顯著的優(yōu)勢(shì)，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)和民族發(fā)展提供了重要制度基礎(chǔ)。唯有在此基礎(chǔ)上，共同富裕的政策體系才能兼顧整體利益和局部利益、先富群體和后富群體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益，從而實(shí)現(xiàn)目標(biāo)最大化。

第三，實(shí)現(xiàn)共同富裕的社會(huì)共識(shí)為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供了不竭動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)共同富裕是中華文化基因的重要體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中華兒女追求美好生活的共同向往。然而，要將這一社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐，離不開科學(xué)的政策行動(dòng)。其中，最為關(guān)鍵的是要建立健全科學(xué)的一次、二次和三次分配體系，在政府、勞動(dòng)者和企業(yè)間構(gòu)建良好的全社會(huì)“利益共享”機(jī)制。

總之，共同富裕不僅是政治目標(biāo)，還是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)行動(dòng)。只有建立在科學(xué)的政策體系和堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)之上，促進(jìn)共同富裕的行動(dòng)綱領(lǐng)才有意義和保障，共同富裕的政治目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過程中，脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同構(gòu)成一個(gè)政策體系，為促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕提供制度保障。

四、促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的有效路徑

促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是最終實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的重點(diǎn)工作和前提條件，具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。然而，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕又是一件復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要構(gòu)建科學(xué)的行動(dòng)綱領(lǐng)和有效的實(shí)現(xiàn)路徑。針對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)——城鄉(xiāng)、地區(qū)和收入三大差距，應(yīng)從有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展入手，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三大政策工具相互銜接、協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.進(jìn)一步完善反貧困戰(zhàn)略的“補(bǔ)弱”機(jī)制

第一，建立常態(tài)化和動(dòng)態(tài)化相統(tǒng)一的幫扶政策體系，瞄準(zhǔn)返貧風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)和群體，建立貧困治理的常態(tài)化機(jī)制。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已然完成，大部分貧困地區(qū)和貧困群體有了自力更生的能力，并開始走向富裕之路。但應(yīng)看到，仍有部分貧困地區(qū)、貧困村和貧困戶的發(fā)展能力較弱，存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利后，建立了五年過渡期制度。一方面，針對(duì)有較高返貧風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)和人口，保持幫扶政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，防止政策“急剎車”，預(yù)防規(guī)模性返貧。其中，尤其要保證對(duì)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性支持，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好外部條件。同時(shí)，對(duì)于那些剛剛退出貧困戶的低收入群體，要有針對(duì)性地保留生活、教育、醫(yī)療等政策幫扶，鞏固“兩不愁三保障”的成果。另一方面，針對(duì)返貧風(fēng)險(xiǎn)較低的貧困地區(qū)和貧困群體，要開展常規(guī)性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。貧困動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)兼顧貧困群體與一般群體，一旦個(gè)別貧困戶或一般農(nóng)戶因各種原因存在較高返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在評(píng)估其致貧原因和緊迫需求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地將其納入差異化幫扶政策中，從而積極抑制貧困的再生產(chǎn)。建立貧困治理的常態(tài)化機(jī)制，需要多層級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既需要有關(guān)部門不斷完善和優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，又需要地方黨委和政府因地制宜開展監(jiān)測(cè)工作，尤其需要基層組織積極發(fā)揮自治功能，做好準(zhǔn)確識(shí)別工作，如此才能建立一套常態(tài)化的響應(yīng)機(jī)制。其中的關(guān)鍵是，要將貧困治理的常態(tài)化機(jī)制建設(shè)和既有的低保等社會(huì)保障政策結(jié)合起來，提高政策執(zhí)行效率。

第二，構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有內(nèi)在接續(xù)性，但二者在戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施任務(wù)等方面存在具體差異。在促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的過程中，需要統(tǒng)一規(guī)劃部署，做好資源、組織和制度等方面的有機(jī)銜接。比如，要整合扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目資源，快速補(bǔ)齊脫貧地區(qū)在交通道路、通信工程、物流網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村環(huán)境等基礎(chǔ)發(fā)展領(lǐng)域的短板。構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制的核心是，要挖掘和培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力。貧困地區(qū)也有各自的特色資源優(yōu)勢(shì)，需要在不斷完善生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高地區(qū)發(fā)展?jié)摿偷胤疆a(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，還要充分調(diào)動(dòng)脫貧群體的主觀能動(dòng)性，培養(yǎng)其勞動(dòng)脫貧、勤勞致富的意識(shí)，堅(jiān)持“志智雙扶”，將扶貧與扶志、扶智有機(jī)統(tǒng)一。

需要指出的是，共同富裕堅(jiān)持以按勞分配為主體的社會(huì)主義分配原則，廣大人民群眾的共同富裕是建立在社會(huì)主義勞動(dòng)倫理基礎(chǔ)之上的，幸福生活需要依靠自己的雙手去創(chuàng)造。因此，在常態(tài)化的貧困治理中，既要為有致貧風(fēng)險(xiǎn)的群體和脫貧群體提供增強(qiáng)其發(fā)展能力的各種保障條件(包括保障教育、勞動(dòng)技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位對(duì)接等)，又要堅(jiān)決防止過度福利化的陷阱，避免“等靠要”“養(yǎng)懶漢”。

2.建立健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“做強(qiáng)”機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鄉(xiāng)村振興是必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美既是鄉(xiāng)村振興的遠(yuǎn)大目標(biāo)，也是共同富裕的重要內(nèi)涵。因此，要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，在產(chǎn)業(yè)振興、金融支持、生態(tài)振興等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

第一，充分利用農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)，加快建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。因此，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)和我國的基本農(nóng)情，首先要保證農(nóng)林牧漁等基本農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，尤其要注重國家糧食安全，發(fā)揮糧食生產(chǎn)基地的優(yōu)勢(shì)，緊守口糧紅線。其次要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。一方面，要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系現(xiàn)代化，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要立足區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，采取科學(xué)化和差異化的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈有效融合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

第二，以金融服務(wù)政策創(chuàng)新為契機(jī)，建立健全鄉(xiāng)村振興和共同富裕的金融服務(wù)政策體系，助力鄉(xiāng)村振興中的資金籌集、風(fēng)險(xiǎn)防控和產(chǎn)品服務(wù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的生產(chǎn)技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)營模式改革都涉及大體量、持續(xù)性的資金需求，資金短缺是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的棘手問題。創(chuàng)新金融服務(wù)政策是給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增權(quán)賦能、保駕護(hù)航的重要手段。其關(guān)鍵在于，要打通小額信貸、擔(dān)保抵押和融資等多層級(jí)的資金籌集渠道，解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資金問題。而且，需要在降低金融服務(wù)門檻的同時(shí)，建立完善的信用識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，避免高風(fēng)險(xiǎn)、不合法的金融行為，尤其要警惕金融科技誘導(dǎo)農(nóng)民過度借貸、過度消費(fèi)。

第三，要著力于將生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色經(jīng)濟(jì)效益，以生態(tài)振興促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念同頻共振。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境既是人與自然和諧發(fā)展的本質(zhì)要求，也是改變農(nóng)民居住環(huán)境、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要渠道。以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須緊守我國自然資源環(huán)境的紅線，加大農(nóng)村面源污染治理力度，引導(dǎo)農(nóng)民形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，不斷優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，還需完善農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)貼政策，部分資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)應(yīng)積極探索以鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體發(fā)展，提升生態(tài)效益轉(zhuǎn)化能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.構(gòu)建以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導(dǎo)向的“拉平”機(jī)制

徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，走融合發(fā)展之路是當(dāng)務(wù)之急。促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，不僅要“補(bǔ)弱”和“做強(qiáng)”鄉(xiāng)村，還要立足新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展“拉平”城鄉(xiāng)差距。

五、結(jié)語

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》關(guān)于共同富裕的論述，可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略規(guī)劃，具有高度匹配性和內(nèi)在統(tǒng)一性。大致而言，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)主要分為三個(gè)階段。第一階段，從2021年到2025年，完成農(nóng)民農(nóng)村共同富裕目標(biāo)任務(wù)、政策體系、評(píng)估指標(biāo)等的制定，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同富裕先行示范取得經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二階段，從2025年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕取得更為實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。第三階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕和全體人民共同富裕。