核領(lǐng)域國(guó)際治理閃耀中國(guó)智慧

李嘉寶

2022年1月3日，中國(guó)、俄羅斯、美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)五個(gè)核武器國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《關(guān)于防止核戰(zhàn)爭(zhēng)與避免軍備競(jìng)賽的聯(lián)合聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合聲明》）。這是五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次就核武器問題共同發(fā)聲，也是繼2000年五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在紐約舉行會(huì)晤并發(fā)表聲明后，再次就重大國(guó)際議題共同發(fā)聲，引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。

《聯(lián)合聲明》向外界釋放出哪些積極信號(hào)？當(dāng)前國(guó)際核不擴(kuò)散體系及軍控體系面臨哪些挑戰(zhàn)？各方應(yīng)拿出怎樣的務(wù)實(shí)行動(dòng)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定？中國(guó)在推動(dòng)達(dá)成《聯(lián)合聲明》、維護(hù)國(guó)際核裁軍與核不擴(kuò)散體系等方面作出了哪些貢獻(xiàn)？記者對(duì)話三位國(guó)際問題專家進(jìn)行解讀。

《聯(lián)合聲明》指出，“避免核武器國(guó)家間爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)和減少戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)是我們的首要責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”。俄羅斯政治學(xué)家尤里斯維托夫指出，如果聯(lián)合聲明中包含的觀點(diǎn)得到尊重，它將成為2022年令人鼓舞的開端。

劉卿：《聯(lián)合聲明》具有重要意義。其一，中俄美英法是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，也是聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》法定的核武器國(guó)家。在近年來國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩、地緣沖突風(fēng)險(xiǎn)加大、大國(guó)戰(zhàn)略互信缺失的背景下，五核國(guó)首次就核武器問題發(fā)表聯(lián)合聲明，有利于緩解全球安全焦慮。

其二，受新冠肺炎疫情影響，《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)一再推遲，或于今年8月舉行。五核國(guó)在會(huì)議舉行前發(fā)表聯(lián)合聲明，向國(guó)際社會(huì)表明共同遵守《不擴(kuò)散核武器條約》的積極態(tài)度，為大會(huì)舉辦創(chuàng)造了良好氛圍。

其三，《聯(lián)合聲明》在強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他國(guó)家”的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“維護(hù)和遵守雙多邊軍控協(xié)議和承諾”“避免軍事對(duì)抗、防止軍備競(jìng)賽”等，不僅有助于降低核戰(zhàn)爭(zhēng)、核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，還有助于防止常規(guī)軍備競(jìng)賽。

郭曉兵：從《聯(lián)合聲明》的具體內(nèi)容來看，強(qiáng)調(diào)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他國(guó)家”等，反映了五核國(guó)對(duì)核武器性質(zhì)的深刻認(rèn)識(shí)，有利于降低核沖突風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定；強(qiáng)調(diào)最終目標(biāo)是“以各國(guó)安全不受減損的原則建立一個(gè)無核武器世界”，對(duì)無核國(guó)也是一個(gè)鼓舞；表示“繼續(xù)遵守不擴(kuò)散核武器的各項(xiàng)義務(wù)”，給維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系提供了動(dòng)力。

李海東：五個(gè)核武器大國(guó)就防止核戰(zhàn)爭(zhēng)、避免軍備競(jìng)賽表達(dá)共同立場(chǎng)，本身就彰顯出大國(guó)間加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào)對(duì)維護(hù)國(guó)際秩序穩(wěn)定的重要性，這是一個(gè)對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全構(gòu)建具有強(qiáng)烈標(biāo)識(shí)意義的事件?！昂藨?zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”，意味著五核國(guó)從道義、法理和實(shí)踐層面表達(dá)出一個(gè)基本立場(chǎng)：不能有核戰(zhàn)爭(zhēng)，核戰(zhàn)爭(zhēng)沒有贏家；在聯(lián)合國(guó)《不擴(kuò)散核武器條約》第十次審議大會(huì)召開前，五核國(guó)家對(duì)國(guó)際安全重大議題發(fā)表聯(lián)合聲明，同時(shí)重申核不擴(kuò)散相關(guān)立場(chǎng)，也能表明大國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)制權(quán)威性的認(rèn)可。

這份《聯(lián)合聲明》盡管篇幅不長(zhǎng)，卻是五核國(guó)為維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定、增進(jìn)相互理解和信任、增強(qiáng)穩(wěn)定性和可預(yù)見性的一次良性互動(dòng)。在當(dāng)前和未來全球安全秩序的構(gòu)建中，五大國(guó)間的有效協(xié)調(diào)和真正合作對(duì)實(shí)現(xiàn)持久和平和普遍安全意義重大。

核武器自面世以來，就是懸在人類頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。當(dāng)前，世界百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加，國(guó)際戰(zhàn)略安全領(lǐng)域面臨許多重大挑戰(zhàn)。法新社稱，在國(guó)際局勢(shì)緊張和充滿各種不確定性的當(dāng)下，五個(gè)核大國(guó)嘗試讓全球相信不會(huì)出現(xiàn)災(zāi)難性的核對(duì)抗。

李海東：當(dāng)前，國(guó)際核不擴(kuò)散體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其一，大國(guó)關(guān)系比冷戰(zhàn)結(jié)束后任何時(shí)期都緊張，例如：美俄圍繞烏克蘭議題、歐洲安全問題劍拔弩張；在亞太地區(qū)，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略遏制不斷升級(jí)等。大國(guó)之間缺乏良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)，給國(guó)際核不擴(kuò)散體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和全球安全保障帶來許多負(fù)面影響。其二，個(gè)別核大國(guó)已經(jīng)暴露出極端不負(fù)責(zé)任的苗頭。例如，美英澳去年達(dá)成所謂“三邊安全伙伴關(guān)系”（AUKUS），謀求開展核潛艇合作，加劇地區(qū)核擴(kuò)散及軍備競(jìng)賽的風(fēng)險(xiǎn)。其三，隨著核技術(shù)的發(fā)展，武器裝備更新?lián)Q代速度加快，維護(hù)和完善全球核不擴(kuò)散體系面臨新挑戰(zhàn)。其四，如何限制除五核國(guó)之外的其他擁核國(guó)家，目前還是一個(gè)很大的難題。此外，隨著非傳統(tǒng)安全威脅上升，一些極端恐怖主義者也在謀求收集核材料、擁有核武器，這是極其危險(xiǎn)的。

在國(guó)際戰(zhàn)略格局的動(dòng)蕩變革期，維護(hù)世界和平與安全需要五核國(guó)共同努力，特別是作為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的美國(guó)應(yīng)拿出實(shí)際行動(dòng)，切實(shí)遵守國(guó)際法和國(guó)際規(guī)則，與其他國(guó)家在相互尊重基礎(chǔ)上開展對(duì)話合作。面對(duì)全球及地區(qū)安全挑戰(zhàn)，大國(guó)要加強(qiáng)磋商、建立互信，樹立國(guó)際合作表率。在一些具體的軍控議題上，個(gè)別大國(guó)要拿出誠意，以務(wù)實(shí)態(tài)度達(dá)成新條約新協(xié)議，為維護(hù)全球戰(zhàn)略安全作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

郭曉兵：近年來，國(guó)際軍控體系面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，在大國(guó)博弈日趨激烈的背景下，有核國(guó)之間矛盾上升。美國(guó)曾宣布退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等，給二戰(zhàn)后國(guó)際軍控體系帶來巨大沖擊；美國(guó)還積極發(fā)展導(dǎo)彈防御體系，對(duì)其他國(guó)家的核威懾力構(gòu)成一定影響，例如英國(guó)2021年3月曾宣布擴(kuò)充核武庫，核彈頭增幅超過40%。第二，無核國(guó)與有核國(guó)之間矛盾也在上升，一些無核國(guó)家對(duì)部分有核國(guó)家的緩慢核裁軍進(jìn)程表達(dá)出不滿。對(duì)建立無核武器世界的具體步驟和進(jìn)程，國(guó)際社會(huì)也存在不同聲音。第三，一些地區(qū)核熱點(diǎn)問題尚未解決，仍存在核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)全球戰(zhàn)略平衡和穩(wěn)定構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

劉卿：當(dāng)前國(guó)際軍控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，一方面，個(gè)別國(guó)家渲染大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致大國(guó)戰(zhàn)略互疑上升、安全關(guān)系日益緊張、軍備競(jìng)賽有不斷加劇之勢(shì)，增加了國(guó)際格局的脆弱性、風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性。另一方面，軍事技術(shù)發(fā)展日新月異，核武器向小型化、常規(guī)化和精準(zhǔn)化邁進(jìn)，一旦爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)，其殺傷力和破壞性將難以估算。

五核國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》釋放出了一些積極信號(hào)。下一步，國(guó)際社會(huì)要共同努力，在推動(dòng)核裁軍、防止核擴(kuò)散、推動(dòng)核熱點(diǎn)問題解決上拿出更多實(shí)際行動(dòng)。主要核大國(guó)應(yīng)以身作則，積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任。其一，應(yīng)明確核武器的防御目的，推動(dòng)核裁軍進(jìn)程，在嚴(yán)格有效的國(guó)際監(jiān)督下、通過雙多邊談判締結(jié)全面徹底的裁軍條約；其二，應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話，停止渲染大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗，切實(shí)尊重彼此安全關(guān)切，妥善管控分歧，避免戰(zhàn)略誤判，為推進(jìn)國(guó)際核裁軍創(chuàng)造良好的安全環(huán)境；其三，應(yīng)攜手維護(hù)全球和地區(qū)核不擴(kuò)散體系，在聯(lián)合國(guó)等多邊框架下解決地區(qū)核熱點(diǎn)問題，避免采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，忽視地區(qū)國(guó)家實(shí)際關(guān)切和利益。

中國(guó)外交部軍控司司長(zhǎng)傅聰1月4日在相關(guān)媒體吹風(fēng)會(huì)上說，中國(guó)是五核國(guó)聯(lián)合聲明的積極推動(dòng)者，為聯(lián)合聲明的達(dá)成貢獻(xiàn)了重要智慧。中方愿繼續(xù)與其他四國(guó)加強(qiáng)溝通協(xié)作，增進(jìn)戰(zhàn)略互信，為建設(shè)持久和平、普遍安全的世界發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

劉卿：中國(guó)一直積極倡導(dǎo)“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”的理念，中國(guó)學(xué)界對(duì)此也有不少研究。該條內(nèi)容寫入《聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)了推動(dòng)核領(lǐng)域國(guó)際治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案。此外，中方還推動(dòng)寫入重申“不將核武器瞄準(zhǔn)彼此或其他任何國(guó)家”等重要內(nèi)容，彰顯了中國(guó)始終恪守的“在任何時(shí)候和任何情況下都不首先使用核武器”這一承諾。

多年來，中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)《不擴(kuò)散核武器條約》，在伊核、朝核等地區(qū)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，為防止核武器擴(kuò)散、推進(jìn)核裁軍進(jìn)程、促進(jìn)和平利用核能作出了不懈努力，成為維護(hù)國(guó)際和平與安全的積極貢獻(xiàn)者。

郭曉兵：中國(guó)始終秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，一直是國(guó)際軍控體系的積極維護(hù)者、參與者和貢獻(xiàn)者。具體有如下表現(xiàn)：中國(guó)迄今已加入20多個(gè)國(guó)際軍控條約及機(jī)制，并全面履行條約義務(wù)；近年來，中國(guó)境內(nèi)禁核試監(jiān)測(cè)臺(tái)站批量通過核證驗(yàn)收，成為《全面禁止核試驗(yàn)條約》核查機(jī)制建設(shè)的亮點(diǎn)；中國(guó)在提出軍控方案、軍控議程等方面也更加主動(dòng)，為全球安全治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，如提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體、發(fā)起全球數(shù)據(jù)安全倡議、倡議達(dá)成《科學(xué)家生物安全行為準(zhǔn)則天津指南》等；中國(guó)在防止核擴(kuò)散上發(fā)揮了積極作用，在推動(dòng)解決朝核、伊核問題的多邊談判中作出了建設(shè)性貢獻(xiàn)；中國(guó)還出臺(tái)相關(guān)政策加強(qiáng)出口管制建設(shè)，如制定《出口管制法》、推出《中國(guó)的出口管制》白皮書……

李海東：在維護(hù)國(guó)際核不擴(kuò)散體系、推動(dòng)國(guó)際軍控進(jìn)程中，中國(guó)展現(xiàn)出大國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。其一，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際核不擴(kuò)散體系中發(fā)揮關(guān)鍵協(xié)調(diào)作用，與支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用的一貫立場(chǎng)相一致；其二，中國(guó)倡導(dǎo)的“核戰(zhàn)爭(zhēng)打不贏也打不得”理念被其他核大國(guó)接受，并寫入《聯(lián)合聲明》，體現(xiàn)了中國(guó)理念的感召力；其三，中國(guó)始終恪守在任何時(shí)候和任何情況下不首先使用核武器的政策，明確承諾無條件不對(duì)無核武器國(guó)家和無核武器區(qū)使用或威脅使用核武器，是五核國(guó)中唯一作出上述承諾的國(guó)家；其四，中國(guó)堅(jiān)定奉行自衛(wèi)防御核戰(zhàn)略，始終把自身核力量維持在國(guó)家安全需要的最低水平，從不開展軍備競(jìng)賽，成為推動(dòng)世界和平發(fā)展的中流砥柱。（作者為《人民日?qǐng)?bào)〈海外版〉》記者）