親歷上海經(jīng)濟體制三項重大改革

徐匡迪

1978年是新中國歷史上具有重大轉(zhuǎn)折意義的一年。年底召開的黨的十一屆三中全會撥亂反正，重新樹立了實事求是的思想路線，鄧小平同志旗幟鮮明地提出了改革開放的戰(zhàn)略方針，帶領(lǐng)億萬中國人民開始了建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐。這30年是中華民族歷史上最值得大書特書的年代，也是我人生經(jīng)歷中最難忘的歲月。

1981年，教育部派我到英國帝國理工學院做訪問學者。當時，中國實行改革開放不久，到國外學習和工作的人還不多。我十分珍惜這一寶貴的機會，努力參與鋼鐵冶金新技術(shù)的開拓，并旁聽了宏觀經(jīng)濟學等課程。1983年，我到瑞典蘭塞爾鋼鐵公司做了兩年多技術(shù)副總經(jīng)理，在實踐中積累了現(xiàn)代企業(yè)管理的經(jīng)驗。這些國外的經(jīng)歷是我職業(yè)生涯中的第一個重大轉(zhuǎn)折，它大大地開拓了我的眼界，為我后來在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中從事宏觀經(jīng)濟管理工作打下了一定的基礎(chǔ)。

回國后，經(jīng)錢偉長校長提名，我出任上海大學常務(wù)副校長，三年后又被時任上海市長朱镕基任命為上海市教衛(wèi)辦副主任兼高教局局長。這是我職業(yè)生涯中的第二個重大轉(zhuǎn)折，即從教學、科研工作轉(zhuǎn)向政府部門工作。我十分珍惜已有相當基礎(chǔ)的科研工作。經(jīng)錢偉長與朱镕基商定，我一周四天在高教局工作，其余三天回校帶博士生及做科研。

1991年初，我隨朱镕基率領(lǐng)的上海市代表團訪問歐洲。有一次在法國證券交易所，翻譯的同志對可轉(zhuǎn)換債券不了解，翻成了轉(zhuǎn)型的債券。朱镕基問這是什么意思？我解釋說，企業(yè)可先發(fā)債券，如果經(jīng)營三年效果好的話，債券可以變成股票，成為它的資本金。朱镕基聽后不大確信，便用英文問證券交易所的總經(jīng)理，結(jié)果法國人連聲說對。事后朱镕基問我：你是學工搞鋼鐵的，怎么會知道金融？我說，我在瑞典蘭塞爾公司工作的時候，公司發(fā)行過可轉(zhuǎn)換債券。通常，我們要承包一個鋼廠投資項目，制造設(shè)備的時候需要融資，通過這一途徑融資，成本最低。

在回國的飛機上，朱镕基叫我過去，他說：“回上海后你不要到教衛(wèi)辦了，我現(xiàn)在缺少懂經(jīng)濟特別是懂國際經(jīng)濟的人，你就到計委去工作。”我說：“不行，我可是不喜歡計劃經(jīng)濟的?！彼牶蠊笮Γf：“好啊，我終于找到了一個不喜歡計劃經(jīng)濟的人到計委去工作了?！彼敃r已經(jīng)醞釀改革，要使上海由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。我職業(yè)生涯中的第三個重大轉(zhuǎn)折就是從這個時候開始的。我當計委主任以后沒多久，朱镕基就調(diào)到北京做常務(wù)副總理了，但他已為上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型奠定了方向。

1992年春節(jié)，鄧小平同志來到上海，接見上海市委常委，我也出席了會見。時任上海市委書記吳邦國向小平同志介紹我說：“這是一位國外回來的教授，現(xiàn)在從政了。”小平同志說：“教授從政好??！搞‘四化’需要有很多的教授從政。”我聽后受到極大的鼓舞，下定決心，一定要把自己的科技知識和對國外市場經(jīng)濟的了解，應(yīng)用到實際工作中去，為祖國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出貢獻。

上海是中國人口最多和最大的工業(yè)城市，也是計劃經(jīng)濟最周密、最徹底的城市。1992年小平同志到上?？疾旃ぷ鲿r指出“上海的改革開放搞晚了，今后要加快步伐”，并提出了加快浦東大開發(fā)的任務(wù)，為上海加快改革開放吹響了沖鋒號。邦國同志、黃菊同志召開市委擴大會，傳達小平同志講話，號召大家思想更解放一點、步子更大一點。我時任上海市副市長兼計委主任，深感肩負的重任。從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，應(yīng)當從哪里開始著手呢？

我們計委一班人經(jīng)過討論，向市委提出從三個方面推進計委自身的改革，得到邦國、黃菊同志的支持。

第一個方面，計委轉(zhuǎn)變職能，就要對計劃管理體制進行改革。過去，計委是最大的經(jīng)濟綜合部門和審批機構(gòu)，有著大量的審批權(quán)，勞動工資和物價調(diào)整的權(quán)力也在計委。它還是最高層的決策咨詢部門，市委、市政府制訂的經(jīng)濟社會發(fā)展大計往往先要計委提出一個初步意見，供領(lǐng)導(dǎo)決策。

我們的改革建議是：今后計委只研究總盤子，比如說35%用于工業(yè)技術(shù)改造，40%用于城市基礎(chǔ)建設(shè)，還有25%用于社會事業(yè)，等等。如果市委批準了這一切塊方案，那么計委就把相應(yīng)的投資規(guī)模下達給相關(guān)部委，具體項目則由各個部委審批后報計委備案。計委從過去的審批單位變成了一個督促落實的機關(guān)。

這使計委很快從大量審批的工作中解脫出來，效率大大提高，也調(diào)動了各方面的積極性，工作都活躍了起來。我們也有時間積極地跑中央有關(guān)部門，籌劃建立起一批大市場，包括期貨市場、外匯市場、黃金市場等。

第二個方面，計委要承擔起籌措上海發(fā)展所需資金的任務(wù)。上海市大發(fā)展和加快浦東大開發(fā)資金需求巨大，而上海市政府當時僅有37億元可用財力，遠遠不能滿足發(fā)展的需要，籌措資金也十分困難。

朱镕基同志當上海市長時，曾向世界銀行和亞洲開發(fā)銀行借了兩筆錢，建起了南浦大橋和楊浦大橋。再要建橋怎么辦？當時搞浦東開發(fā)，每天有10萬輛汽車要過黃浦江，擺渡坐船從浦西到浦東需要40分鐘，只有兩個橋，一個隧道，顯然是不夠的。我們想到了借鑒國外BOT的辦法，請香港的一家公司對兩座橋的市值進行評估，然后向市委建議把這兩座橋49%的經(jīng)營權(quán)賣給香港的一個上市公司，即可籌到24億元用來建第三座和第四座橋。同樣，隧道也賣49%，可建造第二條和第三條隧道。之后，我們對滬寧高速公路和滬杭高速公路也采用了相似的辦法。這樣，我們就把現(xiàn)有資產(chǎn)盤活、投資規(guī)模放大了。

土地批租同樣是舊城改造、籌集資金的大事。當時上海有350萬居民住在市中心的棚戶區(qū)，那是在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期炸毀的廢墟上居民自己搭建的。要重新建設(shè)城市、改善那里人民的生活，必須解決棚戶區(qū)居民的拆遷問題。

計委提出了土地批租的建議。先在城郊結(jié)合部蓋起一大批經(jīng)濟適用房，供搬遷的居民居住。搬遷以后，居住面積可擴大一倍。當時還沒有產(chǎn)權(quán)的概念，市里提出了一個口號，就是“舍小家為大家，共同建設(shè)新上?！薄Ｓ胁畈欢?00萬居民從市中心搬了出去。

因為市中心的土地每平方米大約可以批租8000美元，而城郊接合部建居民小區(qū)的土地每平方米只有50到60美元。我們就利用這個差值籌到的款項大搞市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，市中心的工廠也都退二進三批租給外商去開發(fā)。很快，一批大商場、大辦公樓在市中心建起來了，市容及道路交通、市區(qū)綠化情況也迅速改觀。

對于這一做法，當時有關(guān)部門，包括有的領(lǐng)導(dǎo)也提出了質(zhì)疑，說這么搞是不是上海市中心又變成租界了，都是外商的樓宇、酒店、商場了。我們說，這不一樣，舊上海的租界有治外法權(quán)，有行政管理體系，稅收財政也不歸中國，連警察都不一樣?，F(xiàn)在的行政管理、稅務(wù)財政、公安巡警都是中國的，外商只是在中國的土地上投資經(jīng)營，就像合資企業(yè)一樣，而且一定年限后批租期滿時，土地和地上建筑都歸還中國。最后，領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，說可以試，先看三年，然后再做結(jié)論。

在這以后的兩年中，上海連年高速發(fā)展，上繳中央財政每年遞增30%以上，最后領(lǐng)導(dǎo)也充分肯定了上海在率先改革方面取得的成就。

第三個方面，是放開價格。1992年前，上海市場上的商品價格和全國一樣，都是由計劃、物價部門規(guī)定的。經(jīng)過一段時間醞釀，我們向市委建議，物價的市場化改革可先從水果入手，因為水果是溫飽有余的人才吃的。

當時上海有一個果品蔬菜公司，它組織了一個大的批發(fā)市場，有一批人搞采購運輸，但效益不好，還要政府補貼。我們試點的辦法是果蔬公司只搞交易市場，只管掛牌價，而不管采購，而且掛牌價一定比長江三角洲的其他大中城市每斤高5分錢，貨源則放開由個體戶來經(jīng)營。

在市場經(jīng)濟中，商品總是向價格高的地方流動。僅半個月，全國的水果產(chǎn)品都來了，從新疆的哈密瓜、河南的西瓜，到山東的蘋果，海南島的椰子、香蕉，廣東的荔枝。過去國營公司的采購員在產(chǎn)地采購后不隨貨回來，新疆的哈密瓜運到上海沿途損失達25%到30%；而個體戶從新疆到上海是睡在哈密瓜上的，基本上沒有損失。

這一改革初戰(zhàn)獲勝后，接著進行了糧油價格放開的改革。在1995年時，全國糧食和食用油的價格還是固定、統(tǒng)一的。當時有兩個選擇：一個是繼續(xù)維持現(xiàn)狀，由于購銷價格倒掛，每年由財政補貼6000多萬元。另一個是價格放開，糧油價格隨行就市，但低收入群體的生活將受影響。

我們算了一筆賬：上海當時共有三十幾萬低收入群體，其中包括孤寡老人、下崗職工和支邊支疆回來后沒有合適工作的青年。如果每個月白送他們20斤糧食和半斤油，算下來還不到4000萬元。所以我們建議，在實物幫助困難群體之后，糧油價格可放開，順價銷售，上海人民就能吃到最好的米、最好的油。

后來隨著發(fā)展，老百姓的要求不斷提高，我們也不斷調(diào)整政策，先是發(fā)食品券，自己到糧店選擇領(lǐng)取秈米或粳米，后來為了制止倒賣食品券，干脆直接發(fā)補貼，自己愿意買什么就買什么。這樣，上海的基本生活用品價格就整個放開了。

價格放開以后又出現(xiàn)了一個新問題：上海的物價比周邊地區(qū)高了。這引起了干部、群眾的議論。物價高到底是好現(xiàn)象，還是不好的現(xiàn)象？在計劃經(jīng)濟體制下、工資水平整齊劃一時，什么地方物價低，那個地方的人民肯定是安居樂業(yè)的，但在市場經(jīng)濟條件下，什么地方物價高，而且工資也高，那個地方肯定是大家覺得比較好的地方。比如東京、紐約、倫敦和巴黎的物價都高。什么地方物價低呢？非洲那些貧窮國家的物價低，中國的老少邊窮地方物價低。

黃菊同志總結(jié)大家的討論后，形象地提出要做到“三個一點”，即物價比周邊地區(qū)高一點，工資也比周邊地區(qū)高一點，工資的增幅比物價的增幅再高一點。有了這“三個一點”，上海人在物價較高、物資豐富的條件下也可以安居樂業(yè)。

現(xiàn)在回顧起來，從1992年小平同志到上海點燃改革開放和浦東大開發(fā)的火炬，到我們在市委領(lǐng)導(dǎo)下解放思想，努力工作，用三年時間實現(xiàn)了三項重大改革，推動了經(jīng)濟社會快速發(fā)展，大幅提高了人民生活水平，使上海市的面貌發(fā)生了巨大的變化，為上海市的長遠發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

“人生能有幾回搏”，我親身參與這一歷史性轉(zhuǎn)軌過程并發(fā)揮一份作用，是我一生中最大的幸事。

我現(xiàn)在已進入古稀之年?；仡?0年來經(jīng)歷的風雨，我感謝黨的培育和國家改革開放的機遇，感謝錢偉長校長、朱镕基市長、吳邦國書記和黃菊市長以及許許多多的領(lǐng)導(dǎo)和同事們。正是他們給予我的關(guān)心和幫助，才使我有機會充分發(fā)揮我的知識和作用。我的生命是屬于中國人民的，我將繼續(xù)盡我的綿薄之力，為祖國、為人民作出自己力所能及的貢獻。（本文作者1992年至1995年擔任上海市副市長，1995年至2001年擔任上海市委副書記、市長，2003年當選為第十屆全國政協(xié)副主席。文章原刊于全國政協(xié)文史和學習委員會編《文史資料選輯》合訂本，本次發(fā)表時有修改）

（摘自2021年8月19日《人民政協(xié)報》）