司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)研究

程 芳

(新疆司法警官學校 政治理論教研室， 烏魯木齊 830002)

我國人民警察是國家重要的治安行政和刑事司法力量。2020年8月26日，習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上強調(diào)：“新的歷史條件下，我國人民警察要對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明。”[1]這為我國人民警察隊伍建設(shè)指明了根本方向。

司法警察是我國人民警察隊伍中的一個警種。我國《人民警察法》規(guī)定：“人民警察包括公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察?！豹M義的司法警察是指人民法院、人民檢察院中執(zhí)行特定任務(wù)的警察；廣義的司法警察也包括司法行政機關(guān)的人民警察，含監(jiān)獄警察、戒毒警察等。本文中司法警察主要是指廣義的司法警察。

司法警察類高職院校作為我國司法行政專業(yè)人才培養(yǎng)基地，肩負著培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強的司法行政機關(guān)人民警察隊伍后備力量的使命。因此，加強司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，對適應(yīng)我國司法行政工作新要求，促進新時代司法警察隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、司法警察職業(yè)能力的構(gòu)成

職業(yè)能力是人們能夠勝任或者從事某種職業(yè)的心態(tài)、知識、技能等多種素質(zhì)綜合作用所表現(xiàn)出的能力。司法警察職業(yè)能力是指從事司法行政機關(guān)人民警察這一職業(yè)并勝任監(jiān)獄、戒毒工作所應(yīng)具備的綜合素質(zhì)和能力。國外學者對司法警察院校職業(yè)能力培養(yǎng)方面的研究更多與公務(wù)員能力培養(yǎng)研究相結(jié)合，多為職后教育研究，很少涉及司法警察類職業(yè)院校教育。由于社會制度等方面的差異，在司法警察院校職業(yè)能力培養(yǎng)方面，國外可借鑒的資料較少。國內(nèi)學界不同學者對司法警察類高職院校學生應(yīng)具備的職業(yè)能力提出了不同觀點。邢娜[2]認為司法行政機關(guān)人民警察職業(yè)適應(yīng)能力不能僅著眼于一般職業(yè)適應(yīng)能力，還需要著重培養(yǎng)思想政治素質(zhì)、責任意識、綜合職業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)等特殊職業(yè)適應(yīng)能力。梁勝[3]將司法警官職業(yè)能力概括為一般職業(yè)能力、專業(yè)能力和職業(yè)綜合能力。張懷重[4]認為司法警官職業(yè)能力應(yīng)該以“政、法、警、文、專、訓”為主要內(nèi)容。姜家雄和楊徐君[5]強調(diào)司法類警察職業(yè)能力的建構(gòu)和培養(yǎng)應(yīng)該主要立足政治性、法律性、教育性、強制管理性四個方面。

基于現(xiàn)有司法警察職業(yè)能力研究成果，結(jié)合當前我國司法行政行業(yè)需求以及監(jiān)獄警察、戒毒警察的職責使命，根據(jù)《人力資源社會保障部等六部門關(guān)于進一步加強司法行政機關(guān)人民警察招錄培養(yǎng)工作的意見》(人社部發(fā)〔2018〕20號)等文件規(guī)定，本文將司法警察類高職院校學生職業(yè)能力概括為政治素質(zhì)、紀律作風、專業(yè)能力、方法能力、社會能力五個方面。政治素質(zhì)方面突出忠誠警魂培育，堅持政治建校、從嚴治校，以培養(yǎng)“黨和人民的忠誠衛(wèi)士”為首要政治任務(wù)，讓學生牢固樹立“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀，從源頭上確保司法行政機關(guān)人民警察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。紀律作風方面強化紀律作風養(yǎng)成，實行嚴格的警務(wù)化管理制度，保持規(guī)范嚴謹?shù)膶W習、訓練和生活秩序，著重培養(yǎng)學生令行禁止、英勇頑強、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻的警察職業(yè)精神。專業(yè)能力方面培養(yǎng)面對背景復(fù)雜、思想行為表現(xiàn)復(fù)雜、語言文化和價值觀差異大的各類人員時所需具備的嚴格執(zhí)法、教育改造、安全防范、快速反應(yīng)、妥善處置突發(fā)性事件、信息搜集處理和實戰(zhàn)應(yīng)用等業(yè)務(wù)能力。方法能力方面培養(yǎng)司法警察職業(yè)思維習慣和方法以及發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題、駕馭全局工作的能力，從而使學生適應(yīng)新形勢下的司法行政工作。社會能力方面培養(yǎng)良好的人文素養(yǎng)、心理調(diào)節(jié)能力、有效溝通能力、團隊合作能力、組織協(xié)調(diào)能力，使學生能夠勝任復(fù)雜、繁重、艱巨的司法警察工作。

二、司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

司法警察職業(yè)能力除了在工作中不斷積累和養(yǎng)成之外，學校的教育和訓練是重要的培養(yǎng)途徑。司法警察類高職院校學生作為司法警察隊伍的新鮮血液，其職業(yè)能力的培養(yǎng)質(zhì)量對司法警察隊伍職業(yè)能力提升有重要影響。本文通過調(diào)查司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀，分析存在的問題。

(一)司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)效果調(diào)查

1.樣本情況

本調(diào)查主要采用問卷調(diào)查和個案訪談兩種方式。在文獻分析的基礎(chǔ)上，設(shè)計了《司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查問卷》和《司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)現(xiàn)狀訪談提綱》。問卷包含學生基本情況、對所學專業(yè)和職業(yè)的看法、學校職業(yè)能力培養(yǎng)等三個方面的29個問題[6]。訪談提綱針對在校學生、在校教師、兩局系統(tǒng)(監(jiān)獄管理局、戒毒管理局，下同)在職干警設(shè)計了不同的訪談問題。在校學生訪談提綱包含培養(yǎng)內(nèi)容、培養(yǎng)方式、滿意度三個方面的7個問題；在校教師訪談提綱包含培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式、培養(yǎng)效果三個方面的5個問題；兩局系統(tǒng)在職干警訪談提綱包含合格的司法警察應(yīng)該具備的職業(yè)能力、培養(yǎng)效果、培養(yǎng)建議三個方面的7個問題。

本次問卷調(diào)查主要在新疆司法警官學校進行，調(diào)查采用隨機抽樣的方式，共發(fā)放問卷300份，回收有效問卷297份，有效回收率為99%。調(diào)查組還對20位學校教師、10位兩局系統(tǒng)在職干警、20位學生做了訪談，彌補了問卷調(diào)查的不足。樣本基本情況如表1所示。

表1 學生樣本基本情況

2.調(diào)查結(jié)果分析

關(guān)于學生在校學習情況，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分學生的學習態(tài)度比較認真，學生在校期間學習30門左右課程，學生考試及格率比較高，并對自己的專業(yè)知識儲備量比較滿意。在遵守紀律方面，學生日常學習生活都能遵守學校警務(wù)化管理的要求，紀律意識整體高于普通院校學生。在體能訓練方面，90%的學生能保證每天訓練半小時及以上，學生身體素質(zhì)普遍較好。在心理素質(zhì)方面，大部分學生的心理承受能力、適應(yīng)能力較好。在警務(wù)技能方面，大部分學生能夠熟練操作警械和防護裝具，積極參加執(zhí)勤和安保工作，95%的學生都能參加專業(yè)頂崗實習，且實習成績合格率在98%以上。在溝通合作方面，73.1%的學生能夠有意識地鍛煉與人溝通的技巧，89.9%的學生能夠努力融入集體，與大家協(xié)同作戰(zhàn)。

關(guān)于用人單位即兩局系統(tǒng)在職干警對學生職業(yè)能力的評價，90%的受訪干警對學生職業(yè)能力表示非常滿意，認為能滿足司法行政行業(yè)要求。受訪干警反饋，無論是在頂崗實習期間還是畢業(yè)后入職兩局系統(tǒng)參加一線工作，司法警察類高職院校學生相較于普通院校學生適應(yīng)能力更強、紀律意識更強、執(zhí)行力更強，能更快適應(yīng)司法行政一線工作環(huán)境，尤其是在新冠疫情大流行時期，學生能較好適應(yīng)監(jiān)管場所長期封閉的工作環(huán)境，離職率低。總體而言，通過“教、學、練、戰(zhàn)”一體化的人才培養(yǎng)模式和警務(wù)化管理方式，大部分學生能夠習得符合司法行政行業(yè)需求的基本職業(yè)能力和素養(yǎng)。

(二)司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)存在的問題

在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)司法警察類高職院校在學生職業(yè)能力培養(yǎng)方面存在一些亟待解決的問題，主要有以下幾個方面。

1.教師教學水平有待進一步提高

教師隊伍建設(shè)直接關(guān)系到教學質(zhì)量的高低，進而影響學生司法警察職業(yè)能力的培養(yǎng)。學生對教師教學水平的滿意度情況如表2所示，13.1%的學生對教師的教學水平非常滿意，46.8%的學生對教師的教學水平滿意，35.0%的學生對教師的教學水平比較滿意，5.1%的學生對教師的教學水平不滿意。由此可以看出，大部分學生對教師的教學水平相對滿意，但是非常滿意的人數(shù)較少，不滿意的也存在，說明教師的教學水平有待進一步提高。通過調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，學校教師教學水平參差不齊。大部分年輕教師一畢業(yè)就進入學校，沒有參加過行業(yè)鍛煉，進入學校后也很少接受課程教學的系統(tǒng)培訓。由于再教育、再學習機會少，加之社會實踐經(jīng)驗、教學經(jīng)驗缺乏，很多年輕教師在授課過程中教學方式單一，以理論講授為主，理論聯(lián)系行業(yè)實踐少，教學方法缺乏創(chuàng)新，這就導(dǎo)致學生主動學習的積極性不高，進而影響到學習的效果和職業(yè)能力的培養(yǎng)。

表2 學生職業(yè)能力培養(yǎng)效果滿意度情況

2.實踐教學環(huán)節(jié)有待加強

司法警察職業(yè)能力的實戰(zhàn)性特點，決定了在人才培養(yǎng)過程中必須重視實踐教學，健全與用人單位合作的協(xié)同育人機制，構(gòu)建實驗、實訓、實習、實戰(zhàn)有機結(jié)合的實踐教學體系，著力培養(yǎng)學生的警務(wù)實戰(zhàn)能力[7]。表2顯示，大部分學生對課程設(shè)置較為滿意，但是不滿意的學生占比也不低，達到了15.6%。在問及對課程設(shè)置的建議時，學生建議增加實訓課程的比重。訪談發(fā)現(xiàn)，約90%的教師和80%的干警認為學生的綜合素質(zhì)比較高，但學生理論聯(lián)系實際、發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力需要進一步提高，說明司法警察類高職院校的實踐教學環(huán)節(jié)有待進一步加強。學校實踐教學實操性不強，不能全面、系統(tǒng)、有效地將理論與實踐活動相結(jié)合，具體表現(xiàn)在兩方面：一是實踐教學活動的形式單一，除頂崗實習外，學校的實踐課活動僅局限于校內(nèi)的模擬法庭、講座、競賽、案例介紹等，教學仍然偏向理論知識講授，使得實踐性教學缺乏吸引力和有效性；二是學校有限的模擬法庭、社區(qū)矯治實訓室、心理咨詢室利用率低，難以發(fā)揮其功能，與監(jiān)獄、戒毒所、司法局等單位協(xié)作不足，“校—局(所)”合作育人模式?jīng)]有真正發(fā)揮作用，影響了學生警務(wù)實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)。

3.對學生存在“重管理、輕教育”問題

“從嚴治警，從嚴治?！钡幕痉结?，使司法警察類高職院校形成鮮明的警務(wù)化管理特色。關(guān)于警務(wù)化管理，80.1%的學生持滿意態(tài)度，19.9%的學生持不滿意態(tài)度。究其原因，為了加強學生管理，司法警察類高職院校實行嚴格的警務(wù)化管理制度，出現(xiàn)了對學生“重管理、輕教育”的現(xiàn)象。學校警務(wù)化管理主要由學生科、班主任、學生會三級管理部門組成。學生科負責組織管理，具體實施由學生會執(zhí)行，管理非常嚴格，對違紀學生的處理也比較嚴厲。細化單一的量化管理方法，一方面使學生把大量時間、精力消耗在應(yīng)對內(nèi)務(wù)整理、警容風紀等日常檢查中，沒有足夠的時間休息，影響學習的效果；另一方面使學校只注重對學生外在行為的評估，忽視了對學生情感的教育和引導(dǎo)，不利于學生身心健康發(fā)展及良好持久行為習慣的養(yǎng)成。

4.學生職業(yè)規(guī)劃缺乏針對性

學生的職業(yè)規(guī)劃能力和就業(yè)能力是司法警察職業(yè)能力培養(yǎng)的重要組成部分。當前，司法警察類高職院校職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是學校對職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)的重要性認識不足，雖然學校開設(shè)了職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程，但課程側(cè)重于理論知識講授，對學生的職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)缺乏針對性。二是師資隊伍專業(yè)性不強，職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程沒有專業(yè)的教師，承擔這門課程的教師主要是思政課教師，他們沒有參加職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程的系統(tǒng)學習和培訓，授課的質(zhì)量和效果有待提升。三是教學形式單一，職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程的授課形式主要是理論講授、案例分析等，不能有效調(diào)動學生的積極性、主動性，難以通過課程提高學生的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)能力。

三、提升司法警察類高職院校學生職業(yè)能力的培養(yǎng)對策

針對上述存在的問題，應(yīng)采取以下培養(yǎng)對策，進一步提升司法警察類高職院校學生職業(yè)能力培養(yǎng)水平。

(一)加強師資隊伍建設(shè)，打造一支能教善戰(zhàn)的專業(yè)教師隊伍

高職院校教師的水平和素質(zhì)會對教育質(zhì)量產(chǎn)生重要影響[8]。加強師資隊伍建設(shè)，注重教師教學能力和水平的提升，按照“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式的要求，打造一支能教善戰(zhàn)的專業(yè)教師隊伍，是當前司法警察類高職院校面臨的時代要求。首先，加強教師培養(yǎng)培訓。針對年輕教師課程教學系統(tǒng)培訓缺失這一情況，學校應(yīng)組織開展課程教學系統(tǒng)培訓，提高年輕教師的課堂教學基本功。針對老教師，應(yīng)多組織開展教師信息化能力、學科前沿動態(tài)相關(guān)培訓活動，進一步提高老教師信息化能力和水平，優(yōu)化課堂教學手段，提升教學效果。其次，加大教師行業(yè)鍛煉力度。鼓勵廣大教師深入司法行政行業(yè)一線進行實踐鍛煉，了解司法行政工作環(huán)境、司法行政各項工作、司法行政隊伍建設(shè)要求等，彌補社會實踐經(jīng)驗的不足，不斷提升教師的教學能力和水平。最后，加強“?！?所)”教研合作。聘請司法行政系統(tǒng)優(yōu)秀干警進校講學，讓學生和干警面對面交流、學習，激發(fā)學生學習的熱情，提高學生學習的積極性、主動性。

(二)強化實踐教學力度，提高實訓活動教學質(zhì)量

實訓活動是教學過程中重要的實踐性教學環(huán)節(jié)，是在教師指導(dǎo)下對學生進行專業(yè)技能訓練的一種實踐活動。實訓活動的目的就是讓學生將書本知識轉(zhuǎn)化為實際操作能力，能夠運用所學的理論知識解決實際問題。因此，重視實踐教學，開展好實訓活動，對實現(xiàn)司法警察職業(yè)能力培養(yǎng)目標、提高學生職業(yè)能力有著重要作用。首先，從思想上重視實踐教學，進一步提高實訓課的設(shè)置比例，加大實訓課程學習成績在總成績中的權(quán)重。其次，學校、各教研室應(yīng)該重視實訓活動設(shè)計，針對不同專業(yè)開展不同的實訓活動，創(chuàng)新實訓活動的內(nèi)容、形式和方法，比如增加對警用器械使用、押解、防暴、安全防護技術(shù)的訓練，多組織開展參觀博物館、紅色教育基地等校外思政實踐活動，同時利用新媒體技術(shù)，激發(fā)學生參與實訓活動的熱情與積極性，使實訓活動真正成為司法警察職業(yè)能力培養(yǎng)的一個重要環(huán)節(jié)。最后，進一步完善并發(fā)揮學校現(xiàn)有模擬法庭、模擬監(jiān)獄、教育矯治室、心理調(diào)節(jié)室、警械訓練館、拳擊館等實訓場所的使用功能。在條件允許的情況下,在相關(guān)監(jiān)獄、戒毒所、司法局等場所增設(shè)“?！?所)”合作實踐教學基地,有針對性地在監(jiān)管場所進行現(xiàn)場教學活動，完善合作育人運作程序和模式，為師生提供“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學實戰(zhàn)條件。

(三)堅持“以生為本”科學管理，提高學生管理水平

警務(wù)化管理是規(guī)范學生學習、訓練和生活行為，維護校園良好秩序，培養(yǎng)學生職業(yè)精神的重要保證。針對當前存在的對學生“重管理、輕教育”問題，應(yīng)加以改善，提高學生管理水平。首先，在管理觀念上，要堅持“以生為本”，改善學生管理體制，根據(jù)學生身心發(fā)展的特點，制定科學合理的管理制度，關(guān)心關(guān)愛學生，在警務(wù)化管理中充分發(fā)揮學生的積極性和主動性。其次，對學生加強“一日生活制度化、日常行為規(guī)范化、警容風紀合格化、內(nèi)務(wù)秩序標準化、警務(wù)體能訓練常態(tài)化”的訓練和養(yǎng)成教育，在執(zhí)行規(guī)章制度過程中，要以現(xiàn)行規(guī)章制度為標準，嚴格落實，用制度說話，按制度辦事。再次，建立一支“以生為本”人性化管理的學管隊伍，對學生管理中出現(xiàn)的一些問題要不斷學習和研究，尤其是對一些新問題、新情況，要多深入研究，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，引導(dǎo)和培養(yǎng)學生樹立自我約束的意識和能力，強化警察紀律作風養(yǎng)成，為學生司法警察職業(yè)能力培養(yǎng)提供重要保證。

(四)加強職業(yè)生涯規(guī)劃就業(yè)指導(dǎo)，提高學生就業(yè)能力

面對當前嚴峻的就業(yè)形勢，司法警察類高職院校要以就業(yè)為導(dǎo)向，以司法警察職業(yè)能力為本位，加強學生職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)，提高學生的就業(yè)質(zhì)量。首先，要深刻認識職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)的重要性，建立學生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，健全就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的職能和規(guī)章制度，將職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)教育貫穿學生職業(yè)教育全過程，引導(dǎo)學生樹立正確的擇業(yè)觀、就業(yè)觀。其次，加強就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)團隊建設(shè)，組建一支專業(yè)、穩(wěn)定的就業(yè)指導(dǎo)教師隊伍，同時學校要深化“校一局(所)”合作力度，選聘司法行政系統(tǒng)資深人事部門工作人員作為校外就業(yè)指導(dǎo)教師，定期舉辦就業(yè)招聘活動，拓展學生就業(yè)空間。最后，推動職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)教學模式創(chuàng)新，豐富和創(chuàng)新教學內(nèi)容、教學手段、教學方式，打破傳統(tǒng)理論教學模式，探索出個性化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，針對不同學生的需求，制定個性化的職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)方案，幫助學生提高就業(yè)競爭力，使職業(yè)生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)課程真正發(fā)揮作用，不斷提高學生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)能力。