公益、基本、均等和便利：公共文化服務(wù)績(jī)效的環(huán)境影響因素研究

尚子娟，任禹崑（長(zhǎng)安大學(xué)．人文學(xué)院，b．陜西文化發(fā)展與融合創(chuàng)新智庫(kù)）

1 問(wèn)題的提出

公共文化服務(wù)是我國(guó)公共服務(wù)的重要組成部分之一，發(fā)展好公共文化服務(wù)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”［1］。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》指出，“到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”［2］。黨的十九大報(bào)告中指出，要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)［3］。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)［4］。

從國(guó)家政策的層面出發(fā)，已有學(xué)者將我國(guó)的公共文化服務(wù)政策分為初始階段（1981—2000）、探索階段（2001—2005）、深化階段（2006—至今）［5］。從政府財(cái)政投入的角度出發(fā)，2019年中央財(cái)政安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)資金225億元，比2018年增加17億元。從我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必須要基于人民群眾的精神文化需求，積極開展公共文化服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造良好的文化娛樂(lè)環(huán)境，提高公共文化服務(wù)效能，促進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)的大發(fā)展、大繁榮。

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系［6］。因此，厘清公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)績(jī)效的影響機(jī)制是當(dāng)前政府加強(qiáng)文化建設(shè)的重要工作。基于此，本文從省級(jí)層面出發(fā)，構(gòu)建公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)績(jī)效影響的分析框架，運(yùn)用多元線性回歸模型探析經(jīng)濟(jì)、政策、文化和人口環(huán)境對(duì)公共文化服務(wù)公益性、便利性、基本性和均等性的影響，根據(jù)實(shí)證結(jié)果為優(yōu)化我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境、提高我國(guó)公共文化服務(wù)績(jī)效提出建議。本文的創(chuàng)新點(diǎn)是首次運(yùn)用實(shí)證分析方法將公共文化服務(wù)的理論與實(shí)踐相結(jié)合，完善和創(chuàng)新公共文化服務(wù)治理體系的構(gòu)建。

2 文獻(xiàn)綜述

公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)重要的文化建設(shè)，早已成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的重要基石，是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必備因素?！肮参幕?wù)”一詞在2005年被正式提出后，眾多學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、主體、模式、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、均等化等問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。①公共文化服務(wù)治理環(huán)境要素：國(guó)內(nèi)學(xué)者較少系統(tǒng)研究我國(guó)公共文化服務(wù)的治理環(huán)境，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要從經(jīng)濟(jì)［7］、技術(shù)［8］、社會(huì)［9］和政策環(huán)境［5］等方面進(jìn)行研究。②公共文化服務(wù)治理環(huán)境的改善：主要涉及優(yōu)化公共文化服務(wù)治理目標(biāo)和治理理念［10］、基于群眾需求制定公共文化服務(wù)相關(guān)政策［11］、加強(qiáng)公共文化服務(wù)領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)［12］、公共文化服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)［13］等方面。③公共文化服務(wù)治理績(jī)效評(píng)估研究：研究公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)涵蓋財(cái)政投入、設(shè)施建設(shè)、文化消費(fèi)、文化活動(dòng)、群眾參與、發(fā)展規(guī)模、服務(wù)效率等［14-16］，評(píng)估方法有運(yùn)籌學(xué)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法［17］、平衡計(jì)分卡方法［18］、因子分析法［19］和熵值法［20］等。④公共文化服務(wù)績(jī)效提升研究：從發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展短板和資源布局等方面提高公共文化服務(wù)的效能［21］，從鼓勵(lì)建立公共文化服務(wù)供給機(jī)制、加大對(duì)公共文化產(chǎn)品投入力度、合理布局文化設(shè)施等方面提升績(jī)效水平［22］，從公共文化產(chǎn)品供給投入、供給機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)和文化增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)帶四個(gè)方面提出優(yōu)化農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給績(jī)效的建議［23］，從強(qiáng)化績(jī)效考核和完善財(cái)政體制方面來(lái)提升我國(guó)公共文化服務(wù)的政府供給效率［24］等。

學(xué)者對(duì)公共文化服務(wù)的研究成果為本研究提供了切實(shí)有效的方法和理論基礎(chǔ)。但現(xiàn)有文獻(xiàn)較少?gòu)暮暧^層面研究我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境與績(jī)效的關(guān)系，研究方法以定性方法為主，多局限于理論分析，與公共文化服務(wù)實(shí)踐結(jié)合較少，且缺乏實(shí)證分析檢驗(yàn)，不能系統(tǒng)了解我國(guó)公共文化服務(wù)治理績(jī)效現(xiàn)狀。因此，運(yùn)用實(shí)證分析方法研究我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境與績(jī)效的關(guān)系對(duì)政府開展公共文化服務(wù)相關(guān)工作具有重要作用。

3 我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)績(jī)效影響的分析框架

3.1 公共文化服務(wù)的治理環(huán)境

（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)的財(cái)政投入，直接影響公共文化服務(wù)的治理績(jī)效。有學(xué)者運(yùn)用超效率DEA模型研究我國(guó)省級(jí)公共文化服務(wù)供給效率的總體水平，發(fā)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)省級(jí)政府公共文化服務(wù)供給效率的影響十分顯著［25］。

（2）政策環(huán)境。公共文化政策是政府推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展及其體系構(gòu)建的重要工具。在公共文化服務(wù)的發(fā)展過(guò)程中，政府作為主導(dǎo)者，制定公共文化服務(wù)發(fā)展政策和規(guī)劃，為各省（區(qū)、市）公共文化服務(wù)提供科學(xué)的發(fā)展方向和理論依據(jù)。良好的公共文化服務(wù)政策為我國(guó)公共文化服務(wù)的發(fā)展提供了法律和制度保障［5］，文化政策對(duì)于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。

（3）文化環(huán)境。我國(guó)是一個(gè)歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚的文化大國(guó)，56個(gè)民族的文化各具特色，各?。▍^(qū)、市）、各地區(qū)之間的文化差異性巨大，當(dāng)前我國(guó)地區(qū)公共文化服務(wù)供給與文化差異下的公眾需求存在明顯的背離趨勢(shì)［26］。宋英杰等基于地區(qū)方言數(shù)據(jù)研究文化差異對(duì)公共文化服務(wù)供給的影響，研究結(jié)果表明文化需求多樣化不利于公共文化服務(wù)的有效供給，文化差異顯著影響南方地區(qū)公共文化服務(wù)的供給［26］。目前，我國(guó)的公共文化服務(wù)供給水平存在地域差異，東部、中部和西部地區(qū)之間仍存在著公共文化服務(wù)資源配置的“鴻溝”［27］。

（4）人口環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越重視精神文化層面的需求，對(duì)公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量要求逐漸提高，且不同性別、民族、年齡、職業(yè)的群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求也存在差異。因此，公共文化服務(wù)的發(fā)展必須要考慮人口環(huán)境因素。王銀梅等運(yùn)用DEA-Tobit和Malmquist指數(shù)分析相結(jié)合的方法對(duì)地方政府公共文化支出效率進(jìn)行評(píng)估，發(fā)現(xiàn)人口密度對(duì)公共文化支出效率有著微弱的正向影響，居民受教育程度與公共文化支出效率存在顯著正相關(guān)［28］。馬玉霜等運(yùn)用DEA-Tobit模型對(duì)新疆公共文化服務(wù)財(cái)政績(jī)效進(jìn)行定量分析，發(fā)現(xiàn)受教育水平、人口密度和公共文化服務(wù)占一般公共支出比重呈不顯著正相關(guān)［29］。

3.2 公共文化服務(wù)的“四性”績(jī)效分析框架

基于文獻(xiàn)梳理，本文擬構(gòu)建我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)治理績(jī)效影響的概念模型。黨的十七屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》中首次提出公共文化服務(wù)具有“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求［30］。其中，公益性指政府向人民群眾提供的公共文化服務(wù)基本上是免費(fèi)或者是低于成本、收費(fèi)很低的服務(wù)，基本性指政府向人民群眾提供的是基本文化服務(wù)，均等性指政府向人民群眾提供的公共文化服務(wù)是面向全體人民的，便利性指公共文化服務(wù)場(chǎng)所要做到網(wǎng)點(diǎn)化。因此，公共文化服務(wù)的治理績(jī)效從公益性、基本性、均等性和便利性四個(gè)維度來(lái)衡量，公共文化服務(wù)治理環(huán)境從經(jīng)濟(jì)、政策、文化和人口四個(gè)維度來(lái)衡量。

圖1 我國(guó)省級(jí)公共文化服務(wù)治理環(huán)境與治理績(jī)效概念模型

（1）治理績(jī)效。①公益性主要體現(xiàn)在基本公共文化機(jī)構(gòu)的建設(shè)上，保證群眾免費(fèi)體驗(yàn)公共文化服務(wù)活動(dòng)和產(chǎn)品。②基本性主要反映政府對(duì)公共文化的投入和保障程度。③均等性體現(xiàn)平均和平等，即各?。▍^(qū)、市）文化事業(yè)費(fèi)用于公共文化建設(shè)，建設(shè)成果由各省（區(qū)、市）群眾平均、平等享用。④便利性體現(xiàn)公眾參與程度，也是檢驗(yàn)各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)開展質(zhì)量的有效要素。

（2）治理環(huán)境。①經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠反映社會(huì)發(fā)展程度，通?？梢杂蒙a(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值來(lái)衡量，也決定了每個(gè)省份對(duì)公共文化服務(wù)資金的投入程度。②政策環(huán)境反映政府對(duì)公共文化服務(wù)的重視程度和支持力度，通常用制定的公共文化服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)政策數(shù)量來(lái)衡量。③文化環(huán)境反映文化基本屬性，不同區(qū)域的文化環(huán)境有不同的文化特點(diǎn)，影響不同地區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展。④人口環(huán)境主要由人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)組成，能夠分析群眾對(duì)公共文化的需求。

4 數(shù)據(jù)和方法

4.1 數(shù)據(jù)來(lái)源與分析方法

本研究的面板數(shù)據(jù)來(lái)源于2015—2018年的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)文化和旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》中我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（未包括港、澳、臺(tái)地區(qū)）的相關(guān)數(shù)據(jù)，共124個(gè)樣本。

本文運(yùn)用多元線性回歸方法，采用多元線性回歸模型分析我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境與治理績(jī)效之間的關(guān)系。其中，X為公共文化服務(wù)治理環(huán)境，Y為公共文化服務(wù)治理績(jī)效，α是常數(shù)項(xiàng)，β1…βm代表變量的回歸系數(shù)，ε代表誤差項(xiàng)。

式中，i=1，2，…，n；j=1，2，…，m。Xij表示公共文化服務(wù)治理環(huán)境中第i個(gè)變量的第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值，Yij表示公共文化服務(wù)治理績(jī)效中第i個(gè)變量的第j個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值。

4.2 變量設(shè)置

從省級(jí)層面看，2015—2018年，本文調(diào)研的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（未包括港澳臺(tái)地區(qū)）在經(jīng)濟(jì)、政策、文化、人口方面均存在差異，其中，地區(qū)人均生產(chǎn)總值、地區(qū)政策數(shù)、地區(qū)性別比之間的差異較小，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)次之，地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)15—64周歲人數(shù)、地區(qū)65歲以上人數(shù)之間的差異非常顯著（見(jiàn)表1）。說(shuō)明本研究調(diào)研的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（未包括港澳臺(tái)地區(qū)）重視公共文化服務(wù)的發(fā)展，注重對(duì)于居民正確生育觀的培養(yǎng)，同時(shí)，各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人口年齡結(jié)構(gòu)差異極大、城鄉(xiāng)人口分布不均，而這與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理位置等因素息息相關(guān)。

表1 自變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息

從省級(jí)層面看，2015—2018年，本文調(diào)研的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（未包括港澳臺(tái)地區(qū)）在公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體數(shù)、群眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)情況、城鄉(xiāng)居民文化娛樂(lè)消費(fèi)支出、政府對(duì)公共文化服務(wù)財(cái)政投入等方面存在差異（見(jiàn)表2）。各?。▍^(qū)、市）通過(guò)重視公共文化服務(wù)的發(fā)展、增強(qiáng)政府財(cái)政投入力度、推進(jìn)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足群眾對(duì)公共文化服務(wù)的需求。但各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)活動(dòng)場(chǎng)館規(guī)模和質(zhì)量、群眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)情況不同，說(shuō)明各省政府對(duì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政支持的側(cè)重點(diǎn)不同，這與各?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、文化消費(fèi)習(xí)慣和需求、人口布局等因素有關(guān)。

表2 因變量的描述性統(tǒng)計(jì)信息

5 我國(guó)公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)績(jī)效影響的實(shí)證分析

5.1 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)公益性的影響

模型1-1以公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量（見(jiàn)表3）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)人均生產(chǎn)總值與公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)；從政策環(huán)境來(lái)看，公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策數(shù)對(duì)公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著；從文化環(huán)境來(lái)看，文化差異對(duì)公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)性別比與公共圖書館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-2以文化館機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量（見(jiàn)表3）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)文化館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)；從文化環(huán)境來(lái)看，文化差異對(duì)文化館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)15—64周歲人數(shù)與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)性別比與文化館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-3以文化站機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量（見(jiàn)表3）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)，且相關(guān)政策對(duì)文化站機(jī)構(gòu)建設(shè)的影響程度小于文化館；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)文化站機(jī)構(gòu)數(shù)與中部地區(qū)無(wú)明顯差距，與西部地區(qū)差異顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)65周歲以上人數(shù)與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)性別比與文化站機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-4以群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量（見(jiàn)表3）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值的影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明相關(guān)政策實(shí)施、落實(shí)力度仍需加強(qiáng)；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)與中部地區(qū)差距不明顯，與西部地區(qū)差距較大；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)65周歲及以上人數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)性別比與群眾文化機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型1-5以博物館機(jī)構(gòu)數(shù)為因變量（見(jiàn)表3）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與博物館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值的影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)博物館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著；從文化環(huán)境來(lái)看，文化差異對(duì)博物館機(jī)構(gòu)數(shù)影響不顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與博物館機(jī)構(gòu)數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)、地區(qū)性別比與博物館機(jī)構(gòu)數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

表3 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)公益性影響的回歸分析

5.2 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)基本性的影響

模型2-1以文化事業(yè)費(fèi)為因變量（見(jiàn)表4）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值的影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān)；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)與中西部地區(qū)都有差異，但與西部地區(qū)差異更大；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān)，地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān)。

模型2-2以文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重為因變量（見(jiàn)表4）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值和地區(qū)人均生產(chǎn)總值對(duì)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重在90%的置信水平區(qū)間內(nèi)不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重?zé)o顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重與西部地區(qū)差異明顯，與中部地區(qū)無(wú)明顯差異；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)性別比與文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重呈正相關(guān)，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)與文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出比重呈負(fù)相關(guān)。

模型2-3以群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款為因變量（見(jiàn)表4）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值的影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān)；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款與中西部地區(qū)都有差異，但與西部地區(qū)差異更大，這可能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈正相關(guān)，地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān)。

模型2-4以公共圖書館財(cái)政撥款為因變量（見(jiàn)表4）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與公共圖書館財(cái)政撥款呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與公共圖書館財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān)；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)公共圖書館財(cái)政撥款與中部地區(qū)無(wú)明顯差異，與西部地區(qū)差異顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與公共圖書館財(cái)政撥款呈正相關(guān)，地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與公共圖書館財(cái)政撥款呈負(fù)相關(guān)。

表4 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)基本性影響的回歸分析

5.3 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)均等性的影響

模型3-1以居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出為因變量（見(jiàn)表5）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值與居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈負(fù)相關(guān)；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出無(wú)顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，文化差異對(duì)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出無(wú)顯著影響；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)15—64周歲人數(shù)與居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈正相關(guān)，地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈負(fù)相關(guān)。

表5 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)均等性影響的回歸分析

模型3-2以城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出為因變量（見(jiàn)表5）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，政策數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出無(wú)顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出差異在90%的置信水平區(qū)間內(nèi)不顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)15—64周歲人數(shù)與城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈正相關(guān)。

模型3-3以農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出為因變量（見(jiàn)表5）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈正相關(guān)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出無(wú)顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東中西部地區(qū)農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出差異在90%的置信水平區(qū)間內(nèi)不顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)與農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈負(fù)相關(guān)，地區(qū)15—64周歲人數(shù)與農(nóng)村居民人均文化娛樂(lè)消費(fèi)支出呈正相關(guān)。

模型3-4以人均文化事業(yè)費(fèi)為因變量（見(jiàn)表5）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與人均文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值與人均文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān)；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)人均文化事業(yè)費(fèi)無(wú)顯著影響，這與文化事業(yè)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)提供者有關(guān)；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)人均文化事業(yè)費(fèi)與中西部地區(qū)都有明顯差異，但與西部地區(qū)差異更大，這可能與西部地區(qū)地廣人稀、東部地區(qū)人口稠密有關(guān)；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)與人均文化事業(yè)費(fèi)呈正相關(guān)，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與人均文化事業(yè)費(fèi)呈負(fù)相關(guān)。

5.4 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)便利性的影響

模型4-1以公共圖書館流通人次為因變量（見(jiàn)表6）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與公共圖書館總流通人次呈正相關(guān)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)公共圖書館流通人次無(wú)顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，文化差異對(duì)公共圖書館流通人次的影響不顯著；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)性別比與公共圖書館總流通人次呈正相關(guān)，地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)、地區(qū)0—14周歲人數(shù)與公共圖書館總流通人次呈負(fù)相關(guān)。

模型4-2以群眾文化機(jī)構(gòu)組織的文化活動(dòng)次數(shù)為因變量（見(jiàn)表6）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)人均生產(chǎn)總值與群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動(dòng)次數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，公共文化服務(wù)領(lǐng)域政策數(shù)對(duì)群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動(dòng)次數(shù)無(wú)顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動(dòng)次數(shù)與西部地區(qū)差異較小，與中部地區(qū)差異明顯；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與群眾文化機(jī)構(gòu)組織文化活動(dòng)次數(shù)呈正相關(guān)。

表6 公共文化服務(wù)治理環(huán)境對(duì)便利性影響的回歸分析

模型4-3以博物館參觀人數(shù)為因變量（見(jiàn)表6）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與博物館參觀人數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)對(duì)博物館參觀人數(shù)無(wú)顯著影響；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)博物館參觀人數(shù)與中部和西部地區(qū)的差異都十分明顯，與西部地區(qū)差異更大；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)鄉(xiāng)村人數(shù)與博物館參觀人數(shù)呈正相關(guān)，地區(qū)城鎮(zhèn)人數(shù)、地區(qū)性別比與博物館參觀人數(shù)呈負(fù)相關(guān)。

模型4-4以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次為因變量（見(jiàn)表6）。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次呈正相關(guān)，地區(qū)人均生產(chǎn)總值影響不顯著；從政策環(huán)境來(lái)看，地區(qū)政策數(shù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人數(shù)呈負(fù)相關(guān)；從文化環(huán)境來(lái)看，我國(guó)東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次與中西部地區(qū)差異都十分明顯，但與西部地區(qū)差異更大；從人口環(huán)境來(lái)看，地區(qū)總?cè)藬?shù)、地區(qū)性別比與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)惠及人次呈正相關(guān)。

5.5 結(jié)果與討論

（1）公共文化服務(wù)整體績(jī)效受外在環(huán)境影響顯著。人口環(huán)境的影響作用最明顯，對(duì)公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性和便利性都有顯著影響；經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響則表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響和微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，其中二者對(duì)均等性的影響都顯著、對(duì)基本性的影響表現(xiàn)為微觀經(jīng)濟(jì)方面的影響、對(duì)公益性和便利性的影響表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)方面的影響；政策環(huán)境主要影響公益性和基本性；文化環(huán)境主要影響基本性和便利性。

（2）公共文化服務(wù)的公益性受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和人口環(huán)境的影響顯著。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)公益性質(zhì)的公共文化服務(wù)影響顯著，“三館一站”是國(guó)家的公益性建設(shè)，其績(jī)效需要良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。政策環(huán)境對(duì)公益性的影響主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上，說(shuō)明公共文化服務(wù)相關(guān)政策的側(cè)重點(diǎn)不同，且需要加強(qiáng)文化政策在鄉(xiāng)村的落實(shí)效果。人口環(huán)境對(duì)公共文化服務(wù)的公益性影響主要體現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)上：從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，地區(qū)0—14周歲和地區(qū)65周歲及以上群體對(duì)公共文化服務(wù)的公益性影響顯著，說(shuō)明青年群體和老年群體是“三館一站”的主要受眾；從性別結(jié)構(gòu)來(lái)看，男性和女性對(duì)基本公共文化服務(wù)的需求存在差異，且女性對(duì)公共文化服務(wù)的需求旺盛。值得一提的是，文化環(huán)境對(duì)公益性影響不顯著，說(shuō)明我國(guó)的“三館一站”建設(shè)在中部、東部、西部的差異性不大。

（3）公共文化服務(wù)的基本性受外在環(huán)境影響最為顯著。微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)政府公共文化服務(wù)基本性的財(cái)政投入影響十分顯著，微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境越好，公共文化服務(wù)的基本性越好。公共文化服務(wù)政策環(huán)境對(duì)基本性影響較弱，說(shuō)明公共文化服務(wù)的財(cái)政投入與政策落實(shí)存在脫節(jié)。東部、中部和西部地區(qū)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入存在明顯差異。人口環(huán)境對(duì)公共文化服務(wù)基本性的影響主要體現(xiàn)在性別結(jié)構(gòu)上，男性越多的?。▍^(qū)、市），政府對(duì)公共文化服務(wù)的財(cái)政投入越多，這和目前我國(guó)宏觀的人口性別結(jié)構(gòu)失衡有關(guān)。

（4）公共文化服務(wù)的均等性受經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人口環(huán)境的影響顯著。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的良好發(fā)展可以刺激居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的均等化。人口環(huán)境對(duì)公共文化服務(wù)的影響主要體現(xiàn)在人口年齡結(jié)構(gòu)方面，其中，地區(qū)15—64周歲群體對(duì)公共文化服務(wù)的均等性影響最為顯著，說(shuō)明15—64周歲群體是公共文化服務(wù)的主要消費(fèi)群體，其文化消費(fèi)能力高。

（5）公共文化服務(wù)的便利性受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和人口環(huán)境的影響顯著。良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利于加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而提高群眾的文化參與質(zhì)量。我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)群眾參與公共文化服務(wù)活動(dòng)存在顯著差異，說(shuō)明不同地區(qū)的群眾文化需求具有差異。人口環(huán)境對(duì)公共文化服務(wù)的便利性有兩點(diǎn)影響：一是城鄉(xiāng)居民參與公共文化服務(wù)情況不同，鄉(xiāng)村居民積極性高于城鎮(zhèn)居民，這與國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)；二是男性比女性參與公共文化服務(wù)的需求高。政策環(huán)境對(duì)便利性的影響并不顯著，說(shuō)明在群眾需求的便利性方面，公共文化服務(wù)政策還不夠完善。

6 建議

6.1 切實(shí)發(fā)揮政府在公共文化服務(wù)發(fā)展上的統(tǒng)籌和主導(dǎo)作用

近年來(lái)，我國(guó)公共文化服務(wù)發(fā)展成果頗豐，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷滿足人民文化需求，不斷推進(jìn)文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。①構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)公共文化服務(wù)體系，努力為群眾創(chuàng)造參與公共文化服務(wù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，提高公共服務(wù)水平。②切實(shí)履行文化職能，關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的文化生活需要，依法管理文化事業(yè)，引導(dǎo)群眾進(jìn)行健康、科學(xué)的文化消遣。③基于可持續(xù)發(fā)展視角，組建公共文化服務(wù)發(fā)展專題小組，更新公共文化機(jī)構(gòu)的管理理念，創(chuàng)新公共文化服務(wù)宣傳方式，加強(qiáng)文化專業(yè)人才招聘，建立公共文化服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制。

6.2 強(qiáng)化公共文化服務(wù)投入和保障機(jī)制

有效的公共文化服務(wù)投入和保障是公共文化服務(wù)發(fā)展的根本動(dòng)力。①保證公共文化服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。加大財(cái)政直接投入力度，促進(jìn)各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)及配套設(shè)施和信息平臺(tái)的建設(shè)；改善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，結(jié)合各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化特點(diǎn)、居民消費(fèi)習(xí)慣，因地制宜，合理配置文化經(jīng)費(fèi)。②完善公共文化服務(wù)領(lǐng)域的政策體系。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）實(shí)際情況制定公共文化服務(wù)相關(guān)政策，明確公共文化服務(wù)發(fā)展方向，強(qiáng)化公共文化服務(wù)的地方性；制定鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策，促進(jìn)公共文化服務(wù)多元發(fā)展，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”的良好格局。③加強(qiáng)公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)機(jī)制，為我國(guó)公共文化服務(wù)的發(fā)展提供持續(xù)、高質(zhì)量的人力資源。

6.3 立足群眾真實(shí)文化需求進(jìn)行公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給

保障人民群眾基本文化權(quán)益、滿足人民群眾文化需求是我國(guó)發(fā)展公共文化服務(wù)、繁榮文化事業(yè)、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容。①合理設(shè)計(jì)關(guān)于公共文化服務(wù)的調(diào)查問(wèn)卷并定期向群眾發(fā)放，收集整理數(shù)據(jù)后進(jìn)行分析，將分析結(jié)果作為各?。▍^(qū)、市）開展公共文化服務(wù)活動(dòng)和開發(fā)公共文化服務(wù)產(chǎn)品的重要依據(jù)。②拓寬群眾表達(dá)公共文化服務(wù)需求、意愿的渠道，如設(shè)立公共文化服務(wù)專門熱線、設(shè)置信件投遞箱等，讓群眾充分表達(dá)關(guān)于公共文化服務(wù)方面的建議和意見(jiàn)。③構(gòu)建符合各?。▍^(qū)、市）公共文化發(fā)展的供需模式。各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)化供給必須以群眾公共文化服務(wù)需求為重要參考，綜合考慮人民群眾的年齡結(jié)構(gòu)和性別比例，更好地激發(fā)群眾文化消費(fèi)活力，提升公共文化服務(wù)的均等性和便利性。

6.4 融合地域特色打造獨(dú)特的公共文化服務(wù)品牌

基于不同的文化資源、地理位置、城鄉(xiāng)發(fā)展水平等，在公共文化服務(wù)建設(shè)過(guò)程中尋找符合各?。▍^(qū)、市）文化發(fā)展的亮點(diǎn)。①注重文化差異，樹立公共文化服務(wù)特色品牌。我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)擁有不同的文化歷史、文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)等文化資源，是各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)特色化發(fā)展的重要來(lái)源。各省（區(qū)、市）要充分發(fā)掘文化特色，結(jié)合公共文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，打造個(gè)性鮮明的公共文化服務(wù)品牌，構(gòu)建公共文化服務(wù)長(zhǎng)效化機(jī)制。②結(jié)合城鄉(xiāng)差異，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各?。▍^(qū)、市）在文化建設(shè)過(guò)程中要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展，制定合理的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略；整合城鄉(xiāng)公共文化資源，加強(qiáng)城市先進(jìn)資源流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村，幫扶鄉(xiāng)村文化建設(shè)；建立城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在促進(jìn)鄉(xiāng)村基本公共文化服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)，不斷提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)品質(zhì)，保證城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的有效供給。

6.5 建立健全科學(xué)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系

科學(xué)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，是各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)發(fā)展的重要抓手，也是我國(guó)公共文化事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。①設(shè)置全面系統(tǒng)的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估內(nèi)容。將公共文化服務(wù)相關(guān)理論與實(shí)踐相結(jié)合，以公共文化服務(wù)的公益性、便利性、均等性和基本性為主要考核內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)詳細(xì)設(shè)置相關(guān)考核指標(biāo)。②設(shè)計(jì)科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)，豐富公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估方法?？梢詮墓┙o和需求、投入與產(chǎn)出等角度設(shè)計(jì)指標(biāo)，綜合考慮各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)實(shí)際發(fā)展情況，制定出符合各?。▍^(qū)、市）文化發(fā)展、切實(shí)可行的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。③重視公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。基于公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果，了解政府文化和旅游部門發(fā)展公共文化服務(wù)的真實(shí)情況；總結(jié)公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足，為各?。▍^(qū)、市）公共文化服務(wù)制定后續(xù)規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)；作為相關(guān)公共文化領(lǐng)域工作人員的獎(jiǎng)懲依據(jù)，一定程度上可以起到監(jiān)督和激勵(lì)作用。