城市噪聲監(jiān)測工作現(xiàn)狀及問題研究

張渙淳

（長春科技學院，吉林 長春 130600）

城市噪聲監(jiān)測工作指的是由城市管理部門采用某種監(jiān)測設施或手段，對城市環(huán)境中的聲音進行測量和評估，對符合“噪聲污染”的情況采取干預措施。城市噪聲監(jiān)測工作的要點在于采用監(jiān)測技術和方法判斷聲音是否達到“噪聲污染”程度，監(jiān)測工作的價值在于緩解和避免噪聲污染，維護城市聲音環(huán)境，確保居民生活質(zhì)量。目前，城市噪聲污染情況是判斷城市宜居性和環(huán)境友好程度的質(zhì)保之一，因此，噪聲監(jiān)測也成為城市管理部門的工作重點，值得進行深入思考。

1 城市噪聲監(jiān)測工作現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)測技術的發(fā)展和應用能夠有效測量城市噪聲

城市環(huán)境復雜，造成噪聲的原因和表現(xiàn)不同，對噪聲進行監(jiān)測采用的技術也隨著城市的發(fā)展變化而不斷變化。目前，我國城市噪聲監(jiān)測主要采用GIS 信息監(jiān)測和無線監(jiān)測兩種技術[1]。GIS 技術的原理是通過傳感器搜集測定點的噪聲信息，由監(jiān)測系統(tǒng)對信息進行識別、存儲和分析，根據(jù)數(shù)據(jù)分析結果判斷是否存在噪聲污染；無線噪聲監(jiān)測技術是基于無線信號傳輸設備和數(shù)字化噪聲監(jiān)測與錄制設備的常用社區(qū)噪聲監(jiān)測技術，其工作原理是對瞬時噪聲進行錄制，讀取錄制結果判斷是否存在噪聲污染。GIS 技術多應用在城市交通軌道運輸、商場和建筑工地等容易經(jīng)常產(chǎn)生噪聲的區(qū)域，能夠?qū)@些區(qū)域噪聲污染情況進行科學辨識并形成長期觀察報告，為城市管理部門進行噪聲監(jiān)管提供依據(jù)，無線噪聲監(jiān)測一般用于居民住宅區(qū)、學校等地，能夠?qū)ε及l(fā)噪聲進行監(jiān)控[2]。

1.2 噪聲監(jiān)測工作形成固定程序符合一般管理需要

城市噪聲監(jiān)測工作一般由城市管理部門承擔，近年來，城市環(huán)境保護部門也參與其中，共同應對噪聲造成的城市環(huán)境污染問題[3]。噪聲監(jiān)測工作已經(jīng)形成固定的程序，一般包括以下幾個方面：

一是根據(jù)城市環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀設定噪聲監(jiān)測點，監(jiān)測點設置一般采用網(wǎng)格劃分法將城市區(qū)域劃分為正方形網(wǎng)格，監(jiān)測點在每個網(wǎng)格中心。二是根據(jù)噪聲來源合理選擇監(jiān)測發(fā)放并放置監(jiān)測設備。三是在能夠反映城市噪聲特征的時間范圍內(nèi)進行噪聲測量，排除特殊節(jié)假日及一天內(nèi)的特殊時間段。四是在日常監(jiān)測過程中分析城市噪聲規(guī)律及具體情況，采取降低噪聲污染、規(guī)避噪聲的方式和方法。

城市噪聲監(jiān)測工作的程序是相對固定的，能夠?qū)Τ鞘袃?nèi)各個區(qū)域噪聲情況進行反饋，使管理部門行使其環(huán)保和城市管理職能。

1.3 工作人員和資源條件基本滿足噪聲監(jiān)測工作需要

按照我國生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術人員持證上崗考核規(guī)定》（環(huán)監(jiān)測〔2021〕80 號），城市噪聲監(jiān)測工作的實際執(zhí)行人員都必須接受專業(yè)培訓，通過考核后持證上崗。工作人員的專業(yè)技術水平保障城市噪聲檢測工作所獲數(shù)據(jù)的科學性和監(jiān)測的有效性，出具的噪聲分析報告等能夠成為城市管理部門的工作基礎[4]；在噪聲監(jiān)測資源應用方面，測量儀器的精度符合監(jiān)測要求，且在每次噪聲測量前后都會進行校準，監(jiān)測點布位以及監(jiān)測儀器對噪聲持續(xù)記錄的時間都通過信息數(shù)控系統(tǒng)控制，避免人為的誤差。噪聲監(jiān)測資源條件基本滿足監(jiān)測工作需要。

2 城市噪聲監(jiān)測工作存在的問題

2.1 噪聲監(jiān)測技術存在局限使得監(jiān)測工作存在盲點

城市噪聲監(jiān)測通常采用的兩種監(jiān)測技術都只能用于大范圍的日常噪聲監(jiān)測，對突發(fā)噪聲和非日常但也同樣影響城市居民生活的噪聲監(jiān)測不足，且對低頻音的監(jiān)測覆蓋范圍也很小。例如，GIS 技術應用的有效性取決于噪聲監(jiān)測儀器接收到的聲音監(jiān)測數(shù)據(jù)，而監(jiān)測點位的位置與噪聲產(chǎn)生環(huán)境之間的距離影響著監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性。隨著城市高架橋建設、高層建筑建設增加，聲音傳播受空間影響巨大，監(jiān)測儀器接收到的聲音數(shù)據(jù)可能經(jīng)過多次折射或固體間傳導，已經(jīng)不足以描述聲音來源處的噪聲情況；而無線噪聲設備隨著城市規(guī)模擴大、城市居民生活空間擠壓，也并不能全面地測量和記錄噪聲，很多小區(qū)中存在的噪聲超出無線噪聲設備的監(jiān)聽范圍，但依然影響了居民的生活，卻難以被有效記錄和捕捉。

造成此類問題的根本原因在于城市建設使用的建筑技術越來越高級，而噪聲監(jiān)測技術發(fā)展較慢，未能充分根據(jù)城市環(huán)境發(fā)展的需要進一步創(chuàng)新監(jiān)測技術，提升監(jiān)測水平，這是目前城市噪聲監(jiān)測工作中最主要的問題，也是最急需解決的問題。

2.2 噪聲監(jiān)測管理程序不足缺乏有效的行政干預手段支持

城市管理部門對噪聲進行監(jiān)測，目的在于解決由于噪聲污染導致的城市生活問題。噪聲污染不僅對城市環(huán)境整體造成影響，而且打擾到城市居民的日常生活和工作，更有甚者，持續(xù)暴露在噪聲污染中，或突發(fā)噪聲，會對人體造成不可逆的器官損傷或心理創(chuàng)傷。因此，噪聲監(jiān)測管理工作應充分體現(xiàn)出其解決噪聲污染問題、維護城市居民生活健康的職能[5]。但實際上，目前的噪聲監(jiān)測管理程序?qū)⒈O(jiān)測和管理分割開來，監(jiān)測只做噪聲的數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和出具噪聲污染情況報告，并不涉及噪聲污染形成后的行政干預管理。這就使得噪聲監(jiān)測工作只是對噪聲本身的記錄，并未起到管理的效果。在城市管理實際執(zhí)法過程中，對噪聲污染的行政干預大多僅限于建筑工地或特殊事件，交通部門會在城市交通運輸形成噪聲的情況下配合城市管理部門進行行政干預，但這些干預手段遠不能解決噪聲污染對城市居民形成的危害，也不能有效預防此類問題。

造成這一問題的根本原因在于噪聲監(jiān)測管理程序不足，并未將噪聲監(jiān)測與環(huán)境管理的行政執(zhí)法程序綜合統(tǒng)一起來，使得監(jiān)測數(shù)據(jù)有效而管理行為缺乏效力，使得監(jiān)測工作的管理職能未能完全發(fā)揮。

2.3 工作人員和資源儲備缺乏使部分區(qū)域噪聲監(jiān)測工作難以發(fā)揮價值

噪聲監(jiān)測工作人員是專業(yè)技術型人才，噪聲監(jiān)測應用的設備屬于精密設備儀器，作為監(jiān)測工作實施的最基礎資源，工作人員的職業(yè)能力、工作人員的人力儲備以及監(jiān)測設備等資源儲備決定了該項工作價值能否有效發(fā)揮。我國城市噪聲監(jiān)測工作中的人員和資源儲備雖然基本滿足工作需要，但還存在缺乏的情況。

第一，噪聲監(jiān)測工作人員需要通過專業(yè)技能培訓后考核上崗，而城市規(guī)模擴大較快，很多大城市的衛(wèi)星城、發(fā)展中的規(guī)模城市也需要噪聲監(jiān)測工作，但卻無法馬上為其提供相應的技術工作人員，這就使得部分城市環(huán)境中存在噪聲而不能被有效監(jiān)測，這些區(qū)域生活的居民仍然暴露在噪聲污染風險下。

第二，新興城市以及新建社區(qū)的噪聲監(jiān)測資源儲備是比較缺乏的，不僅噪聲監(jiān)測點選址存在困難、噪聲監(jiān)測設備架設、監(jiān)聽以及聲音信息的數(shù)據(jù)化處理都比較之后，這就導致新興城市和新建社區(qū)中存在很多由于噪聲造成的矛盾，而城市管理部門缺乏解決矛盾的依據(jù)和抓手。

造成這一問題的根本原因在于噪聲監(jiān)測工作人員配置之后，資源儲備分配不均衡。大城市和城市中心區(qū)域人口眾多，噪聲監(jiān)測資源向其傾斜，以避免噪聲污染對較大群體造成的不良影響，但城市周邊區(qū)域和新興城市也需要技術型人員和設備的支持以構建有效的噪聲污染防治體系，但由于資源不足，未能使噪聲監(jiān)測工作對居民生活保障和城市環(huán)境保護的價值完全發(fā)揮出來。

3 城市噪聲監(jiān)測工作的對策建議

3.1 創(chuàng)新監(jiān)測技術使其符合城市各個場所需要

城市噪聲監(jiān)測工作應隨城市體量的發(fā)展、城市建筑技術應用和城市居民生活特征的變化而不斷發(fā)展和改進，只有這樣才能對噪聲數(shù)據(jù)進行有效、精確的測量，分析噪聲來源和特征，解決大范圍的噪聲污染問題。因此，建議創(chuàng)新監(jiān)測技術，使其符合城市各個場所的需要。

第一，創(chuàng)新噪聲監(jiān)測的選點技術。以往噪聲監(jiān)測選點是依據(jù)城市網(wǎng)格，在城市網(wǎng)格中選擇符合選點規(guī)則的地面高度和符合聲音傳導范圍特征的位置設置監(jiān)測點，而目前城市噪聲已經(jīng)表現(xiàn)出動態(tài)化和多次傳導的特征，則選點技術就要進行相應的創(chuàng)新，實現(xiàn)監(jiān)測點的動態(tài)化、提高對聲音傳導頻率辨析的敏感性。

第二，創(chuàng)新噪聲監(jiān)測的聲音收集設備。無論是GIS技術還是無線監(jiān)測技術都依靠聲音收集設備的支持，這些設備通常是聲音頻率、響度的測量儀器，其對噪聲的辨識是依靠預設的符合“噪聲”定義的閾值，且此類設備大多適用于戶外，很少在密閉空間內(nèi)使用，而隨著城市的發(fā)展變化，能夠?qū)θ梭w造成損傷、影響城市環(huán)境的聲音頻率和響度也在不斷變化，聲音收集設備的閾值應予以重新設定，或提高其對聲音捕捉的敏感度，并且，應創(chuàng)新能夠應用于商場、展覽館等密閉型公共場所的聲音監(jiān)測設備，對城市各個角度可能產(chǎn)生的噪聲進行全面監(jiān)測。

第三，應創(chuàng)新噪聲數(shù)據(jù)分析和報告系統(tǒng)。GIS 技術最終對噪聲數(shù)據(jù)進行分析并形成短期或長期的環(huán)境噪聲污染報告，但數(shù)據(jù)分析依賴的數(shù)據(jù)庫以及報告事項都是預先設置的，可能與城市發(fā)展實際不相符合，從而導致一些噪聲來源或污染情況未被有效判斷，應對城市噪聲進行實測，根據(jù)實測結果調(diào)整或重新設計數(shù)據(jù)分析和報告系統(tǒng)，使其能夠真實完整地反映城市環(huán)境中的噪聲情況。

3.2 提升行政執(zhí)法效力以完善監(jiān)測管理程序

要發(fā)揮城市噪聲監(jiān)測工作的管理職能，就需要關注監(jiān)測和行政執(zhí)法行為之間的聯(lián)系性，簡而言之，就是要提升行政執(zhí)法的效力，使噪聲污染來源方明確其對城市環(huán)境和公民健康帶來的不利影響，付出法律代價，吸取經(jīng)驗教訓，只有這樣，監(jiān)測工作才能從根本上實現(xiàn)減少噪聲、保障居民的目的。要完善監(jiān)測管理程序，提升行政執(zhí)法效力，可以從以下三方面入手：

第一，從地方行政法規(guī)入手，完善城市環(huán)境保護和管理相關規(guī)條，并在其中明確噪聲監(jiān)測部門的職責，使其參與噪聲管理行政執(zhí)法工作，例如出具監(jiān)測報告符合環(huán)境污染的責任認定書等，規(guī)范城市噪聲污染管理的法律依據(jù)，之后面向社會進行公告，使公眾了解監(jiān)測和管理程序的連續(xù)性，自覺避免產(chǎn)生噪聲，在法規(guī)允許范圍內(nèi)進行生產(chǎn)活動。

第二，加大對噪聲污染來源單位的行政處罰力度，同時對噪聲監(jiān)測工作實施者進行監(jiān)督，使處罰和監(jiān)督等價，如果噪聲污染被公眾舉報而非經(jīng)由監(jiān)測舉報，則認為監(jiān)測不力，監(jiān)測部門也對污染負有責任，如果噪聲污染被監(jiān)測舉報，則加強對污染源單位的處罰，以示警誡。

第三，完善行政執(zhí)法效果反饋機制。使噪聲監(jiān)測工作成為行政執(zhí)法效果的鑒定者，一旦某一噪聲污染源單位被執(zhí)行行政處罰，則噪聲監(jiān)測就可以通過后續(xù)監(jiān)測結果判斷污染源是否還存在、污染情況是否有緩解，如果噪聲污染情況沒有改善，則認為行政處罰執(zhí)行效果不佳，應追加行政處罰，或強化執(zhí)行效果。這樣一來，噪聲監(jiān)測工作和管理工作就能夠緊密結合在一起。

3.3 優(yōu)化工作人員儲備并提高資源配置以提升其社會價值

城市噪聲監(jiān)測工作人員儲備以及資源配置情況決定該項工作社會價值的實現(xiàn)，因此，應在城市不斷擴張、城市環(huán)境變化復雜的情況下，優(yōu)化工作人員儲備并提高資源配置，可以從以下三方面入手。

第一，根據(jù)城市規(guī)劃和未來發(fā)展藍圖計劃招募噪聲監(jiān)測工作人員，在經(jīng)過專業(yè)培訓和考核上崗后，可以在目前已有的噪聲監(jiān)測點中以實習的方式實際接觸工作，待城市建設規(guī)劃實施后，就能夠立即使這部分人員投入新城區(qū)的噪聲監(jiān)測工作中，不僅能保證工作質(zhì)量，也能夠在短期內(nèi)滿足噪聲監(jiān)測需要。

第二，噪聲監(jiān)測設備應從城市中心區(qū)域向新城區(qū)、新社區(qū)傾斜，新城區(qū)的變化可能性不大，以往噪聲監(jiān)測工作積累的經(jīng)驗和已經(jīng)在測的點位基本能夠滿足管理需要，可以抽調(diào)資源執(zhí)行新建區(qū)域的監(jiān)測工作，以保證噪聲監(jiān)測達到城市全域覆蓋。

第三，從市政支出角度合理規(guī)劃資源配置，當城市發(fā)展規(guī)劃確定且能夠有效執(zhí)行的時候，應在財政預算中設立噪聲監(jiān)測項目支出，按時批復資金用以招聘工作人員、購置監(jiān)測設備，以保證新城市建設過程中噪聲監(jiān)測工作同步進行。

4 總結

對城市噪聲監(jiān)測工作的分析能夠使城市管理部門從監(jiān)測技術、管理程序和人員資源儲備三方面審視該項工作對城市發(fā)展和居民幸福生活的重要意義，從而對監(jiān)測工作進行全面創(chuàng)新和升級，使噪聲監(jiān)測真正成為城市環(huán)境的守護者，給居民生活帶來幸福和安寧。