水利工程造價(jià)咨詢服務(wù)現(xiàn)狀及改革展望

崔柳超

（廣東遠(yuǎn)正工程咨詢有限公司，廣東 湛江 524000）

水利工程是可再生能源的工程之一，能夠有效降低能源損耗，避免對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不必要的破壞與影響。但是，由于水利工程本身所涉及的資金投資數(shù)額相對(duì)巨大，在進(jìn)行日常工作時(shí)，很容易會(huì)受到設(shè)計(jì)周期的影響，加上技術(shù)層面的復(fù)雜性，使得工程造價(jià)管理工作無(wú)法順利開(kāi)展，對(duì)于設(shè)計(jì)單位自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生較為不利的影響。想要防止這樣的狀況發(fā)生，設(shè)計(jì)單位就必須先做好對(duì)水利工程的造價(jià)控制，并采取科學(xué)合理的手段進(jìn)行系統(tǒng)性管控，以減少工程造價(jià)實(shí)際難度，同時(shí)提高對(duì)各個(gè)階段的質(zhì)量控制，并由此來(lái)為工程后期管理工作打下良好的基礎(chǔ)，這樣不但能夠促進(jìn)設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還能夠確保水利工程的整體性能滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。[1-2]

1 咨詢服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制尚未形成

公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。這已成為阻礙中國(guó)商業(yè)發(fā)展的客觀因素之一。所有的咨詢公司都應(yīng)該是獨(dú)立的，以確保在采購(gòu)咨詢公司的市場(chǎng)上進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。雖然經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)的工程行業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但咨詢業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的總體份額很小，工程行業(yè)的份額更小。從市場(chǎng)分析來(lái)看，由于行業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)普遍較差，在各種項(xiàng)目利益的驅(qū)使下，法人單位（或相關(guān)部門）對(duì)提高自身的管理水平?jīng)]有迫切的需求，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，他們不知道或不愿意依靠社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)來(lái)提高管理水平，因此在國(guó)內(nèi)排水建設(shè)市場(chǎng)的份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它所應(yīng)占有的份額。[3]

1.2 體制機(jī)制的建立不科學(xué)、不完善

從水利工程造價(jià)咨詢的外部機(jī)制看，中介組織應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，與各有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隸屬或掛鉤，遵守客觀公正的原則，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，供水服務(wù)公司應(yīng)該是獨(dú)立的。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的水利工程管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，束縛了水利咨詢公司的手腳。直到現(xiàn)在，我國(guó)的許多水利咨詢公司基本上還是隸屬于國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，而且是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的很大一部分，導(dǎo)致行政干預(yù)過(guò)多，缺乏商業(yè)實(shí)踐中所需要的獨(dú)立性，也就是服務(wù)的客觀性和公正性。從內(nèi)部機(jī)制來(lái)看，我國(guó)部分水利咨詢企業(yè)仍然保持著事業(yè)單位的身份在經(jīng)營(yíng)，主要是企業(yè)人員考核的制度或行政分離，激勵(lì)制度仍然不可靠，報(bào)酬通常不高，支付不成正比。[4]

1.3 缺乏高質(zhì)量的人力資源

我國(guó)擁有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和能力的小型咨詢公司，然而，目前由于對(duì)水工程咨詢業(yè)務(wù)的環(huán)境還只是處于需要最多只有某方面知識(shí)的階段，因此我國(guó)的一些水利工程造價(jià)咨詢公司沒(méi)有具備豐富的經(jīng)驗(yàn)。此外，從事水利工程咨詢業(yè)務(wù)的從業(yè)人員素質(zhì)不高，缺乏相應(yīng)的工程經(jīng)驗(yàn)以及嫻熟的外語(yǔ)技能和完備的會(huì)計(jì)審計(jì)能力，以及豐富經(jīng)驗(yàn)、良好的職業(yè)道德和精良的人才。

1.4 咨詢服務(wù)范圍受制約

我國(guó)不同類型的水利工程咨詢公司所能提供的咨詢服務(wù)范圍要小得多，由于資質(zhì)管理具有短板，導(dǎo)致公眾對(duì)水利工程公司的需求不足，這固然與業(yè)主本身對(duì)水利工程咨詢的作用認(rèn)識(shí)不夠深刻有關(guān)，但與我國(guó)水利工程行業(yè)無(wú)法提供有效、完整的咨詢，以及國(guó)外工程部門提供的服務(wù)范圍很小有關(guān)。不僅不可以提供從立項(xiàng)、可行性研究、設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)等全過(guò)程的服務(wù)，還不可以就某一具體問(wèn)題提供服務(wù)，為業(yè)主（投資者）提供服務(wù)，為設(shè)計(jì)公司、政府等提供咨詢服務(wù)。[5]

1.5 社會(huì)對(duì)咨詢公司的認(rèn)可度低

一般來(lái)說(shuō)，公眾對(duì)工程的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，工程的地位和作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的認(rèn)可。我國(guó)的水利工程咨詢還沒(méi)有得到公眾和政府的必要認(rèn)可，最具特色的是行業(yè)收費(fèi)的問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，低收費(fèi)不可能提供穩(wěn)定的服務(wù)質(zhì)量，也不可能鼓勵(lì)高專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，存在著部門和地方之間的自治體系等問(wèn)題。此外，監(jiān)管體系不健全，也對(duì)水利行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了很大影響。在發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等），工程咨詢?nèi)藛T主要是工程精英，他們屬于高精尖人才，獲得與其專業(yè)價(jià)值相適應(yīng)的智力服務(wù)，并獲得高額報(bào)酬和社會(huì)認(rèn)可，但在我國(guó)，對(duì)這類人才并沒(méi)有加以重視。[6]

2 水利工程造價(jià)咨詢模式

為了解決中國(guó)水利咨詢公司的問(wèn)題，在現(xiàn)有專業(yè)咨詢公司的基礎(chǔ)上成立了一批項(xiàng)目管理公司，擴(kuò)大了水利咨詢服務(wù)的范圍。

2.1 整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程的總體分配

全程咨詢采購(gòu)主要適用于主合同涵蓋的水利工程管理的組織形式，也可提供階段性咨詢，因此也適用于主合同中的工程總承包、設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)等項(xiàng)目管理組織形式。這些類型的項(xiàng)目管理咨詢公司規(guī)模大，資金充足，技術(shù)水平高，擁有大量的高素質(zhì)員工。項(xiàng)目管理咨詢公司不直接承擔(dān)具體的設(shè)計(jì)和造價(jià)任務(wù)，但在整個(gè)過(guò)程中為實(shí)體、設(shè)計(jì)者和設(shè)計(jì)者提供有效的項(xiàng)目管理建議。

2.2 可行性研究-設(shè)計(jì)-設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理總承包公司

可行性研究、設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢服務(wù)側(cè)重于重點(diǎn)供水工程管理組織模式，可為可行性研究、設(shè)計(jì)和造價(jià)的前三個(gè)階段提供咨詢服務(wù)，因此也可用于重點(diǎn)供水工程建設(shè)、重點(diǎn)供水工程設(shè)計(jì)和造價(jià)等各類工程管理組織模式。這種類型的綜合項(xiàng)目管理公司的服務(wù)內(nèi)容只比第一種模式小，在后評(píng)估階段提供咨詢服務(wù)。[7]

2.3 EPC 負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)

基本的設(shè)計(jì)和造價(jià)咨詢服務(wù)適用于項(xiàng)目的EPC 模式，以及設(shè)計(jì)和造價(jià)項(xiàng)目的EPC 模式。EPC 承包商的規(guī)模比后兩種模式要小一些，但也應(yīng)該有更廣泛的工作人員專業(yè)知識(shí)。與商業(yè)項(xiàng)目不同的是，我國(guó)大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)獲得批準(zhǔn)和年度計(jì)劃發(fā)布之前不會(huì)得到融資，因此大多數(shù)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是在初步設(shè)計(jì)獲得批準(zhǔn)之后才開(kāi)始建設(shè)，這一點(diǎn)已經(jīng)做到了。因此，大多數(shù)涉及公共利益的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目只在設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)和工程階段需要咨詢。然而，上述咨詢模式完全可以滿足這一需求。

3 水利工程造價(jià)咨詢概念和咨詢方法

3.1 概念和方法的創(chuàng)新變化

科學(xué)發(fā)展觀不僅是指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思想，也是咨詢公司開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估任務(wù)的工作指南。為了適應(yīng)公共職能重組的要求，跟上改革的步伐，在所有的咨詢和評(píng)估活動(dòng)中必須弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀。協(xié)商的概念是一套指導(dǎo)協(xié)商實(shí)踐的思想、理論和方法。在新的歷史背景下，我們要樹(shù)立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的綜合咨詢理念，繼續(xù)注重提高投資效益，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)更加注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)性。咨詢概念的現(xiàn)代化，不僅是客觀實(shí)際發(fā)展的要求，也是對(duì)技術(shù)咨詢法律的透徹理解的結(jié)果。黨中央明確提出，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，就是要把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過(guò)程。雖然工程咨詢業(yè)在中國(guó)的發(fā)展還處于起步階段，但它在投資建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，工程咨詢業(yè)務(wù)在某種程度上是科學(xué)發(fā)展觀在投資建設(shè)全過(guò)程的橋梁和載體。因此，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)必須檢查科學(xué)發(fā)展觀是否真的能被確立為指導(dǎo)性概念，并更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)性的概念。因此，能否以貫徹科學(xué)發(fā)展觀的新咨詢理念為指導(dǎo)開(kāi)展咨詢?cè)u(píng)估工作提供公正、科學(xué)、可靠的咨詢意見(jiàn)將會(huì)直接影響到投資建設(shè)的效果和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。

3.2 開(kāi)發(fā)一個(gè)全面的咨詢服務(wù)系統(tǒng)

隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和投資體制改革的深化，應(yīng)借鑒國(guó)際咨詢業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展優(yōu)秀的環(huán)境工程師咨詢體系，作為市場(chǎng)服務(wù)體系的內(nèi)容之一?；诜?wù)流程，咨詢業(yè)應(yīng)能為工程項(xiàng)目的全過(guò)程提供咨詢服務(wù)，例如在關(guān)系比較成熟的工程監(jiān)理公司應(yīng)積極開(kāi)展項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)計(jì)階段的監(jiān)理、工程招標(biāo)經(jīng)紀(jì)等現(xiàn)有的其他類型的工程咨詢公司也應(yīng)向這個(gè)方向發(fā)展；從向咨詢公司提供服務(wù)到向法人單位提供服務(wù)，政府與咨詢公司簽訂合同，提供咨詢服務(wù)，如審查設(shè)計(jì)圖紙等。在發(fā)展資金充足、業(yè)務(wù)范圍廣的各類大型項(xiàng)目管理咨詢公司的基礎(chǔ)上，允許和鼓勵(lì)其設(shè)立監(jiān)理單位、招標(biāo)辦等專業(yè)咨詢單位。建立一大批項(xiàng)目管理公司和各類專業(yè)咨詢公司，建立中國(guó)水利建設(shè)的咨詢服務(wù)體系。

3.3 建立和完善現(xiàn)代咨詢系統(tǒng)

水利工程咨詢企業(yè)應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)管理。在公司內(nèi)部建立有效的激勵(lì)機(jī)制、合理的分配制度和各種管理制度，明確公司的責(zé)任，建立健全質(zhì)量管理體系，以此增強(qiáng)提供咨詢服務(wù)的能力，提高服務(wù)質(zhì)量。

3.4 穩(wěn)定地培養(yǎng)和造就高素質(zhì)人才

人才是工程咨詢業(yè)發(fā)展的基石，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。根據(jù)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新要求，面對(duì)工程項(xiàng)目全過(guò)程管理和整體運(yùn)作的新課題，我們迫切需要培養(yǎng)和造就一批具有前瞻性和開(kāi)拓性的同事、優(yōu)秀的專業(yè)人才和項(xiàng)目經(jīng)理，他們要懂法律、會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)。所謂“復(fù)合”，就是要求有“軟”“硬”的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把強(qiáng)大的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)與對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)和管理科學(xué)知識(shí)的理解結(jié)合起來(lái)。所謂“視角”，就是要有一定的外語(yǔ)水平，能夠掌握國(guó)際慣例，在技術(shù)方面了解國(guó)外項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)方面了解相關(guān)的融資、貨幣、會(huì)計(jì)和相關(guān)保險(xiǎn)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在管理方面有一定的了解，能夠?qū)W習(xí)項(xiàng)目建設(shè)管理的國(guó)際詞匯及其基本概念。所謂“先鋒”是指在工程項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及相關(guān)課題中具有預(yù)見(jiàn)性，具有正確及時(shí)評(píng)估和處理突發(fā)事件的能力，具有主動(dòng)尋求市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力，具有強(qiáng)烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，具有開(kāi)拓市場(chǎng)和不斷創(chuàng)新的勇氣。只有培養(yǎng)和造就這樣的人才，我們的工程部門才能適應(yīng)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)對(duì)我們的要求，迎接新的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

歸根結(jié)底，咨詢業(yè)的發(fā)展取決于人。這就要求我們采取嚴(yán)格的以人為本的方法，建立適當(dāng)?shù)娜瞬鸥拍?，?shí)施嚴(yán)格的人才戰(zhàn)略，以反映咨詢業(yè)的特殊性。因此，我們要徹底提高工程咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)，以提高我們的綜合實(shí)力，要特別重視對(duì)年輕咨詢工程師的培養(yǎng)，使他們盡快成長(zhǎng)起來(lái)，獲得較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、管理科學(xué)知識(shí)，具有一定的外語(yǔ)水平，了解和掌握國(guó)際游戲規(guī)則；具有較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和參與國(guó)際市場(chǎng)的能力，以便參與國(guó)際市場(chǎng)。[8]

3.5 充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

政府和行業(yè)協(xié)會(huì)需要在支持和監(jiān)督方面都做好工作。一方面，需要通過(guò)稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)信息引導(dǎo)等方式支持咨詢公司的發(fā)展；另一方面，需要制定并逐步完善工程咨詢的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，懲治各種違法行為。只有建立可靠的控制和約束機(jī)制，才有可能規(guī)范咨詢公司和咨詢師的行為，從而凈化國(guó)家咨詢環(huán)境，落實(shí)誠(chéng)信原則。同時(shí)，有必要建立和完善該部門的管理制度，以協(xié)調(diào)和規(guī)范該部門的管理，從而使咨詢服務(wù)的內(nèi)部改革和國(guó)家財(cái)務(wù)管理制度的改革得以實(shí)施。

3.6 建立一個(gè)“專業(yè)項(xiàng)目單位”，以規(guī)范咨詢過(guò)程

“專業(yè)項(xiàng)目法人”代表的建設(shè)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)為咨詢機(jī)構(gòu)，通過(guò)委托或招標(biāo)的方式承接工程建設(shè)的管理。目前，這類機(jī)構(gòu)有兩類：（1）執(zhí)行有關(guān)部門交辦的項(xiàng)目管理工作，這是政府機(jī)構(gòu)對(duì)民用建筑的集中采購(gòu)；（2）接受合同或招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的管理，這是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)?；谀壳暗膶?shí)踐和未來(lái)的需要：作為“專業(yè)項(xiàng)目實(shí)體”的機(jī)構(gòu)應(yīng)向兩個(gè)方向分化：（1）成為集中的工程采購(gòu)機(jī)構(gòu)；（2）成為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

3.7 對(duì)工程顧問(wèn)的活動(dòng)和報(bào)酬的監(jiān)管

加強(qiáng)工程咨詢法律法規(guī)的制定，使我國(guó)工程咨詢的微觀管理體制成為由項(xiàng)目法人、咨詢企業(yè)和發(fā)包主體組成的穩(wěn)定、規(guī)范的三級(jí)體系，使咨詢成為一種重要程序。統(tǒng)一工程咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)放資金渠道。此外，咨詢服務(wù)的內(nèi)容在建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)階段都應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)化的。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)設(shè)計(jì)單位來(lái)說(shuō)，完善的水利造價(jià)監(jiān)管體系和措施，不僅可以減少外部影響可能造成的負(fù)面效果，適應(yīng)設(shè)計(jì)單位本身的投資發(fā)展需求，而且也可以達(dá)到對(duì)整體項(xiàng)目的整個(gè)生命周期階段性監(jiān)督，促進(jìn)設(shè)計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)還能夠確保水利工程的整體性能滿足預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程自身所需要的資金進(jìn)行科學(xué)合理地安排，達(dá)到最大的合理性，提升工程的實(shí)施效率，從而滿足人民的日常生活需要。