工程總承包模式（EPC）項目中的工程造價管理問題及對策研究

文／朱彩虹 珠海橫琴能源發(fā)展有限公司 廣東珠海 519031

引言：

使用工程總承包（EPC）模式，施工總承包商全程參與項目管理和工程建設(shè)，在總承包合同上限價格和固定總價的限制下，施工總承包商需要切實做好項目造價管理工作，有效控制工程成本，不僅要保障項目業(yè)主整體投資效益，更要保障施工企業(yè)經(jīng)濟效益。近年來建設(shè)部門始終將EPC 當(dāng)作建筑工程領(lǐng)域的關(guān)鍵工程項目承發(fā)包模式，而且在實踐中政府部門也出臺了相應(yīng)的政策作為支持。工程總承包的實施，業(yè)主、承包商建立了更加默契的關(guān)系。采取EPC 模式，承包商參與到建筑工程項目的設(shè)計、材料采購、建設(shè)施工等各個環(huán)節(jié)，展開全過程管理。業(yè)主、承包商之間簽訂EPC 合同，在合同中設(shè)置上限價或者是固定總價，立足于業(yè)主視角，可以對項目投資造價進(jìn)行控制；立足于承包商視角，則承擔(dān)了諸多風(fēng)險。因此，項目造價管理期間，采取一些有效措施保證業(yè)主整體投資效益，作為承包商必須加強造價管理，為企業(yè)所能夠獲得的經(jīng)濟效益提供保障?；诖?，本文分析如何做好工程總承包模式（EPC）項目工程造價管理工作，可以對于實際工作起到參考作用。

1、概述工程總承包模式（EPC）

1.1 定義

工程總承包模式（EPC）指的是根據(jù)合同約定管理工程項目的各個階段，全面負(fù)責(zé)工程工期和安全以及質(zhì)量等方面。工程總承包模式（EPC）逐漸完善，并且在近些年得到推廣，通過研究工程項目可行性，保障初步設(shè)計效果，有效融合工程項目設(shè)計和采購以及施工等環(huán)節(jié)，提高工程建設(shè)水平。落實工程總承包模式（EPC）可以有效突出企業(yè)技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，有利于推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[1]。

1.2 優(yōu)劣勢

（1）優(yōu)勢：利用工程總承包模式（EPC）有利于縮短項目工程的工期，施工總承包商可以根據(jù)項目進(jìn)程有效協(xié)調(diào)資源和工作內(nèi)容，優(yōu)化落實項目設(shè)計和物資采購以及設(shè)備檢修等工作，顯著提升工程項目的效益。利用工程總承包模式（EPC），施工總承包商發(fā)揮著主導(dǎo)作用，可以優(yōu)化完善建設(shè)方案和項目設(shè)計，保障工程項目符合相關(guān)要求，同時可以保障工程質(zhì)量。在工程總承包模式（EPC）下，可以明確工程責(zé)任承擔(dān)人，同時可以追究工程質(zhì)量責(zé)任，也可以深度融合設(shè)計和采購以及施工等環(huán)節(jié)的資源，改變原有工作環(huán)節(jié)的獨立狀態(tài)，滿足工程承包合同要求，順利實現(xiàn)建設(shè)項目的目標(biāo)。因為很難協(xié)調(diào)各個分包單位，而利用工程總承包模式（EPC）可以降低組織管理的難度，避免各單位之間反復(fù)溝通，有效降低管理難度。

（2）劣勢：利用工程總承包模式（EPC），項目業(yè)主只負(fù)責(zé)項目整體、合同原則、工期目標(biāo)管理和控制，工程建設(shè)參與度比較低。施工總承包商負(fù)責(zé)承擔(dān)主要責(zé)任，總承包商的工作經(jīng)驗和風(fēng)險控制水平直接關(guān)系到工程質(zhì)量，這也一定程度上會增加項目風(fēng)險。如果項目業(yè)主沒有積極配合，將會增加工程項目實施難度。利用工程總承包模式（EPC），總承包商承擔(dān)著較大的責(zé)任，因此需要綜合性的分析項目工程成本和風(fēng)險以及利潤等，對于總承包商能力提出較高的要求[2]。

2、工程總承包模式（EPC）下項目工程造價管理的目的和作用

2.1 目的

工程造價指的是工程建設(shè)中的全部資金，主要包括建設(shè)前預(yù)估資金和建設(shè)中投入的資金。在工程建設(shè)過程中，工程使用資金和合同簽訂的價格被統(tǒng)稱為承包價。在工程總承包模式（EPC）中，需要利用科學(xué)的方法合理把控造價資源，有效管控項目工程的造價。在工程造價管理過程中，一方面需要確定工程造價，另一方面需要控制工程造價，最終目的是為了合理調(diào)控保障工程建設(shè)的效益。

2.2 作用

利用工程總承包模式（EPC），有利于良好的開展工程造價管理工作，同時可以有效提高經(jīng)濟效益和盈利能力。在管理工程造價的時候，需要加大力度控制工程成本。保障工程項目符合相關(guān)要求，同時可以提高工程質(zhì)量和安全性，有效控制工程造價成本支出，保障工程的經(jīng)濟效益[3]。

例如在招投標(biāo)階段落實工程造價管理工作，可以分析評估項目投資，有效控制工程施工成本。提前預(yù)判工程施工風(fēng)險，有效控制工程造價。在設(shè)計階段落實工程造價控制工作，通過工程概算預(yù)算分析施工圖紙，保障設(shè)計方案的經(jīng)濟價值，有效控制整體工程造價。在采購階段落實工程造價管理工作，有利于制定科學(xué)的采購計劃，合理選擇供應(yīng)商，保障采購的材料和設(shè)備的質(zhì)量。在施工階段開展工程造價管理工作，可以明確資金使用計劃，加強施工變更管理工作，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量的完成工作任務(wù)。在竣工階段可以根據(jù)合同規(guī)定完成竣工結(jié)算工作，全程控制工程造價。

3、工程總承包模式（EPC）項目中的工程造價管理問題

3.1 工程前期造價控制問題

EPC 項目的造價管理前期，經(jīng)過管理經(jīng)驗總結(jié)在投資估算、招標(biāo)造價、EPC 總承包合同簽訂以及設(shè)計方案等諸多方面均存在問題。首先投資估算方面，考慮到工程造價成本的重要性，可以認(rèn)識到?jīng)Q策環(huán)節(jié)投資估算的價值。但是工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位、投資企業(yè)可能沒有及時組織決策會議，或者是造價管理人員和總承包商之間的溝通不到位，導(dǎo)致前期決策欠缺合理性與可行性。這樣一來便會影響到投資估算，進(jìn)行到審批環(huán)節(jié)后無法快速進(jìn)行，甚至還會出現(xiàn)設(shè)計預(yù)算不合理的現(xiàn)象，導(dǎo)致后續(xù)招標(biāo)受阻。

其次，招標(biāo)造價方面，業(yè)主確定成本消耗的范圍，是以工程質(zhì)量清單計價規(guī)范為依據(jù)，但有時會在主觀意識上忽略這一點?；蛘哒袠?biāo)時間存在提前或推后的現(xiàn)象，導(dǎo)致招標(biāo)環(huán)節(jié)造價管理面臨風(fēng)險，其間還有可能無法及時確定具體的責(zé)任方，降低建筑工程項目后續(xù)建設(shè)的有效性。

再次，簽訂EPC 總承包合同方面，該環(huán)節(jié)依然屬于項目準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的工作，加強工程造價費用控制，在與EPC 施工總承包商協(xié)商時資料不足，工程合同內(nèi)容中對于細(xì)節(jié)缺乏重視，而且制定總承包合同時，合同中關(guān)于承包范圍以及各項合同條款內(nèi)容缺乏清晰性，導(dǎo)致后續(xù)結(jié)算受到影響。

最后，編制設(shè)計方案方面，考慮到設(shè)計和項目整體質(zhì)量有直接關(guān)系，所以編制工程設(shè)計方案也具有一定的指導(dǎo)性作用。實際上在編制設(shè)計方案時，方案設(shè)計要求不符合標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)造價超標(biāo)現(xiàn)象，也不利于工程成本的控制，還有可能在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)變更問題，導(dǎo)致成本投入無法得到有效控制。

3.2 工程進(jìn)行階段造價控制問題

建筑工程施工過程中，開展造價控制管理的重點集中在原材料、供應(yīng)商與分包商管理、成本費用管理等方面。首先原材料費用方面，機械設(shè)備、材料等均是施工現(xiàn)場非常重要的資源，如果沒有切實可行的成本采購方案，很有可能增加此方面成本支出。選擇材料供應(yīng)商時，沒有多方對比，導(dǎo)致材料采購成本較高，對工程造價帶來比較直接的影響。其次供應(yīng)商與分包商管理方面，比較常見的是公開招標(biāo)方法，簽訂合同之后確定雙方承擔(dān)的責(zé)任和資金額度。但是在此方面存在的問題在于，供應(yīng)商和分包商管理缺乏協(xié)調(diào)性，簽訂合同環(huán)節(jié)沒有提出關(guān)于工程變更的方法，導(dǎo)致后期很大概率發(fā)生投資失控，造價核算不到位，合同內(nèi)容與實際不相符，也會帶來造價方面的問題。最后是成本費用管理方面，成本費用涉及范圍較廣，根據(jù)管理經(jīng)驗，在此方面需要重點關(guān)注到的是成本控制責(zé)任制。比較常見的問題是存在成本浪費現(xiàn)象，對于施工材料使用的檢查不到位，或者是人工成本與建材成本審核不夠，從而造成成本浪費問題。

3.3 竣工后造價控制問題

關(guān)于EPC 項目竣工之后的造價管理，一方面竣工結(jié)算時，總承包商、業(yè)主負(fù)責(zé)竣工結(jié)算工作，并未嚴(yán)格按照前期簽訂的合同、協(xié)議要求進(jìn)行，導(dǎo)致EPC 項目和驗收標(biāo)準(zhǔn)不符，造成成本控制與核算方面的問題。結(jié)算環(huán)節(jié)關(guān)于工程款項的計算，與市場計價規(guī)范不一致，依然按照圖紙、工程變更進(jìn)行工程量清單的核對，從而造成漏項、缺項問題。另一方面總承包商和分包商結(jié)算管理階段，作為管理人員負(fù)責(zé)分包商、總承包商對應(yīng)竣工結(jié)算的審核，但是其間并未嚴(yán)格審核，增加了造價問題的發(fā)生率。另外，竣工結(jié)算時沒有對比合同內(nèi)容，結(jié)算內(nèi)容、合同要求存在出入，而且審核工程量時無法完全保證審核資料真實性，以上問題均會對EPC 項目的造價管理造成影響，降低竣工后期造價的可控性，從而帶來更多成本支出。

4、工程總承包模式（EPC）項目工程造價管理措施

4.1 工程前期造價控制

（1）合理投資估算：為了控制工程造價成本，需要加強控制項目決策階段的投資估算，在工程建設(shè)前期，建設(shè)單位和投資企業(yè)需要共同組織決策會議，組織造價管理人員分析工程項目的可行性，并且需要協(xié)調(diào)工程項目的總承包商，制定科學(xué)的工程前期決策。項目決策可以制定整個項目的建設(shè)和應(yīng)用，保障投資估算工作的科學(xué)性，有利于保障項目可行性，在前期決策階段，需要制定項目規(guī)劃書和建議書以及可行性研究報告等，同時要做好投資估算工作。在前期項目開展的過程中，保障項目投資估算的科學(xué)性，有利于盡快獲得審批，有效控制和規(guī)劃工程設(shè)計成本，控制設(shè)計預(yù)算在投資預(yù)算范圍內(nèi)。此外開展整個工程后續(xù)招標(biāo)工作，選擇出合適的方案，有效管理整個工程的造價[4]。

（2）加強管理工程招標(biāo)造價：項目工程招標(biāo)嚴(yán)格要求承包商的施工建設(shè)資質(zhì)和實力以及建設(shè)質(zhì)量等，項目業(yè)主選擇的總承包商要具備較高的綜合實力和經(jīng)濟效益，一些業(yè)主習(xí)慣利用邀請式招標(biāo)方式，在招標(biāo)之前全面分析市場環(huán)境和相關(guān)法律法規(guī)等，通過市場調(diào)研評估整個工程的實施風(fēng)險，不能過分夸大工程風(fēng)險，否則將會增加成本投資，結(jié)合市場發(fā)展情況和工程設(shè)計方案合理選擇總承包商。業(yè)主需要根據(jù)工程質(zhì)量清單計價規(guī)范設(shè)置成本消耗的上限。提前招標(biāo)時間，將會增加估算和實際應(yīng)用的差異性。延后招標(biāo)時間，有利于精準(zhǔn)性的把控實際溢價和風(fēng)險，但是會影響到潛在承包單位的積極性?？偝邪毯蜆I(yè)主之間需要簽訂合同，詳細(xì)的規(guī)劃工程建設(shè)的細(xì)節(jié)，例如需要明確市場變化是否會影響到項目工程建設(shè)前期的工程投入，確定實際控制成本資金和不可抗的資金，合理劃分各方責(zé)任，如果在后續(xù)工作中發(fā)生問題也可以及時確定責(zé)任方，保障整個項目運行的穩(wěn)定性。

（3）強化洽談EPC 總承包合同：在項目工程施工之前，需要加強控制工程造價費用，根據(jù)建設(shè)資料聯(lián)系EPC 施工總承包商，及時起草項目工程合同，明確施工中的細(xì)節(jié)，統(tǒng)一雙方的意見，溝通制定總承包合同，詳細(xì)劃分合同內(nèi)容的承包范圍和合同條款等。簽訂合同之后將會產(chǎn)生法律效應(yīng)，可以指導(dǎo)后期工程結(jié)算[5]。

（4）優(yōu)化設(shè)計方案：項目工程設(shè)計工作直接關(guān)系到工程建設(shè)的質(zhì)量，而且為工程設(shè)計方案可以知道整個工程施工。在工程建設(shè)過程中需要嚴(yán)格遵守相關(guān)方案，根據(jù)方案設(shè)計需求審查方案設(shè)計，保障方案符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)造價超標(biāo)等問題，有效控制整體工程成本，避免在后續(xù)工作中發(fā)生變更問題，因此控制成本投入。總之需要加強把控設(shè)計階段，注重優(yōu)化初步設(shè)計和技術(shù)設(shè)計，多方位的調(diào)整設(shè)計工作。

設(shè)計人員需要綜合各方面內(nèi)容選擇最佳方案，通過對比不同的設(shè)計方案，例如分析材料運輸和采購的合理性，如果施工現(xiàn)場靠近材料富集區(qū)域，需要針對資料材料方面節(jié)省成本。在方案設(shè)計過程中需要綜合考慮工程項目建設(shè)需求和投資預(yù)算等[6]。

（5）限額設(shè)計：在控制工程造價的過程中，主要是根據(jù)工程投資估算指導(dǎo)初步設(shè)計工作，結(jié)合初步設(shè)計結(jié)果設(shè)計施工圖，結(jié)合工程設(shè)計合理審定投資總額，并且向工程設(shè)計的各專業(yè)分配設(shè)計工作量，再向每個工程分部工程中分解。以工程使用功能為前提，各專業(yè)需要合理分配資源，嚴(yán)格控制和設(shè)計工程限額，設(shè)計人員通過不斷優(yōu)化調(diào)整施工圖紙不合理部分，有效控制整體投資造價在預(yù)定范圍內(nèi)?？刂圃O(shè)計階段的工程造價，需要滿足設(shè)計保準(zhǔn)的要求。利用限額設(shè)計方式，設(shè)計人員和工程總承包要緊密聯(lián)系，綜合評定工程造價，并且共同確定項目最終方案，在整體角度把控EPC 工程總承包造價。

4.2 工程進(jìn)行中的造價控制

（1）控制材料過程的費用：工程建設(shè)中需要利用較多的設(shè)備和資源，因此需要制定科學(xué)的成本采購方案，爭取通過最低價購買物品，全面分析市場價格，和信譽良好的供應(yīng)商建立長期合作關(guān)系，合理選擇材料購買途徑，有效控制工程成本。此外需要合理匹配工序時間和空間，合理選擇采購時間，提高整體作業(yè)效率，避免影響到工程造價[7]。

（2）協(xié)調(diào)管理供應(yīng)商和分包商：可以采用公開招標(biāo)的方式選拔供應(yīng)商和分包商，簽訂合同確定工作責(zé)任，明確合同資金額度之后可以進(jìn)一步掌握各項工作成本和造價，因此需要加強把控合同簽訂過程，針對項目業(yè)主和施工方提出的要求提出針對性的變更措施，并且要開展預(yù)防處理，避免出現(xiàn)投資失控問題，嚴(yán)格核算造價內(nèi)容，并且需要根據(jù)相關(guān)規(guī)定合理調(diào)整合同條款。

（3）加強管理工程施工中的成本：在工程施工和建設(shè)過程中，成本費用包含較多的內(nèi)容，控制建設(shè)過程中的成本，主要合理化的管控施工中的人工費和材料費以及機械設(shè)備使用費等。完善成本控制責(zé)任制，在具體的施工環(huán)節(jié)中落實相關(guān)成本控制原則，嚴(yán)格審核施工材料的使用過程，避免浪費工程成本。在工程施工過程中，人工成本占據(jù)較大的比重，因此勞務(wù)問題和勞務(wù)合同直接影響到整個工程建設(shè)過程，和相關(guān)建設(shè)人員簽訂勞務(wù)合同，為勞務(wù)管理提供依據(jù)，以市場價格變化為基礎(chǔ)全面管控工作人員，選擇更加優(yōu)秀的人員組成工作團隊，例如需要比較建設(shè)中的木工和水泥工的薪資和市場價格，保障成本控制效果。此外需要根據(jù)采購流程嚴(yán)格控制工程建設(shè)中的設(shè)備費用，有效節(jié)省工程成本[8]。

4.3 竣工后的造價控制

（1）竣工結(jié)算：總承包商和項目業(yè)主開展竣工結(jié)算，需要根據(jù)合同和協(xié)議等執(zhí)行竣工結(jié)算，保障項目工程符合相關(guān)驗收標(biāo)準(zhǔn)，這也是成本控制的重要環(huán)節(jié)。在項目結(jié)算過程中計算工程款項，結(jié)合當(dāng)前市場計價規(guī)范，摒棄根據(jù)圖紙和工程變更等全面核對工程量清單，避免存在漏項缺項等，提高工程量計算的規(guī)范性。

（2）總承包商和分包商結(jié)算管理：管理人員需要嚴(yán)格審核分包商和總承包商的竣工結(jié)算，全面總結(jié)工程項目，總結(jié)工作中發(fā)生的造價問題，進(jìn)一步提高造價管理水平。在竣工結(jié)算階段需要根據(jù)合同內(nèi)容，統(tǒng)一結(jié)算內(nèi)容和合同要求，在工程量計算審核階段，需要全面檢查審核資料的真實性，高效地完成整個工程項目。

結(jié)語：

因為項目工程中具有較多的風(fēng)險性問題，因此需要做好工程總承包模式（EPC）項目工程造價管理工作，選擇科學(xué)的工程造價管理措施，保障項目工程的綜合效益。