英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的施策及啟示

江晚霞

（上海師范大學 上海 200234）

21 世紀以來，在技術變革和經(jīng)濟轉型的影響下，很多年輕人因為失學、失業(yè)、殘疾等在經(jīng)濟、社會、文化和政治等方面處于不利地位而成為弱勢群體，青年弱勢群體問題突出，這儼然已成為一個嚴重的社會問題，很多國家也開始加大關注并提出了一些政策措施。英國作為最早的福利國家之一，也是較早開始關注青年弱勢群體問題的國家，具有比較成熟的實踐經(jīng)驗。英國教育部于2011 年發(fā)布的《了解弱勢年輕人》這一報告，依據(jù)年輕人身處不利的六大處境，即經(jīng)歷過藥物濫用、面臨情緒健康問題、成為青少年父母、低成就、成為NEET 群體以及犯罪，將英國青年弱勢群體歸納為五大群體，分別是情感健康問題群體（16%）、藥物濫用群體（8%）、有危險行為的群體（8%）、低成就群體（8%）和被社會排斥的群體（6%）。這份報告還顯示社會經(jīng)濟背景的弱勢和脫離教育是造成年輕人弱勢處境的重要原因[1]。

目前，我國已有的關于職業(yè)教育支持弱勢群體的研究還很少，但仍然呈現(xiàn)出研究視域多維度、研究內(nèi)容多角度和研究方法多樣化的特點。在研究視域上，不僅有對職業(yè)教育支持弱勢群體自身存在的問題、功能和價值取向的分析，還有對職業(yè)教育支持弱勢群體與教育扶貧、社會流動、教育公平和人力資本投資的關系，以及對各國相關的政策、措施和成效的比較分析。例如，徐桂庭在教育扶貧的視域下探討職業(yè)教育與貧困階層的代際傳遞之間相互作用又相互影響的矛盾關系[2]。在研究內(nèi)容上，我國學者既有從弱勢群體的內(nèi)涵與外延的角度進行職業(yè)教育支持的分析，如朱頌梅以殘疾人為研究對象，探析職業(yè)教育作為一種公共產(chǎn)品對殘疾人的支持與補償路徑[3]，也有對我國弱勢群體的相關政策進行的文本分析，如孫立新和趙如欽運用Nvivo 對近十年來國家和地方政府頒發(fā)的有關弱勢群體教育救助的政策文件，進行文件屬性分析和政策話語的分析[4]。在研究方法上，大多學者主要以理論和比較的方法對相關問題進行探討，缺乏實證的研究。其中比較研究主要涉及的是國別比較，包括對英國、美國、德國和以色列等國家的比較探討。例如，劉娟和郭曉明通過分析以色列的職業(yè)教育支持弱勢群體問題，探討職業(yè)教育對提高工薪的影響[5]。綜上所述，我國關于職業(yè)教育支持弱勢群體的研究已經(jīng)取得了一定成果，但對青年弱勢群體和措施實踐的分析還存在不足。鑒于此，本文以英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的政策與措施為研究對象，聚焦其對教育公平、社會流動和群體補償方面的作用，以期為我國職業(yè)教育支持青年弱勢群體提供有益借鑒與啟示。

一、英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的政策與措施

從1997 年到2021 年，英國政府對青年弱勢群體的認識逐漸加深，并在歷史經(jīng)驗和他國對比下認識到了職業(yè)教育對經(jīng)濟增長、社會流動、教育公平等方面具有重要作用，因此中央層面頒發(fā)了很多有關運用職業(yè)教育支持青年弱勢群體的政策和措施。本文主要以時間順序為軸，梳理英國政府在不同時期針對青年弱勢群體施以職業(yè)教育支持所頒發(fā)的政策與措施，并在分析這些政策措施成因和相互關系的基礎上嘗試總結英國職業(yè)教育支持和補償青年弱勢群體的成效。

（一）英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的政策

1.1997—2010 年新工黨政府時期

自1997 年新工黨執(zhí)政以來，政府就制定了一系列基于社會正義和經(jīng)濟成功相互依存的政策。例如，2003 年，英國教育與技能部為確保就業(yè)、充實的工作生活以及所需技能的可用性發(fā)布了白皮書《21 世紀技能：實現(xiàn)我們的潛力》（21st Century Skills: Realising Our Potential），提出在全球經(jīng)濟使“終身工作”的概念被“終身就業(yè)能力”所取代、技能存在嚴重缺口以及經(jīng)濟生產(chǎn)力和競爭力遠低于主要競爭國家的大背景下，通過各方努力整合，確保每個人都擁有他們所需要的技能，使他們更有就業(yè)能力和適應能力。為此，提出要推行“人人成功”（Success for All）計劃，提高繼續(xù)學院和培訓機構的效率；建立一個新的技能聯(lián)盟，確保任何人都不應因為缺乏投資自己技能的機會而被剝奪實現(xiàn)其潛力的機會，從而構建一個保證所有人擁有就業(yè)能力的包容性的和諧社會[6]。面對國家技能存在一些根深蒂固的缺點和為了更有效地發(fā)揮繼續(xù)教育的作用，英國教育與技能部又于2006 年發(fā)布白皮書《繼續(xù)教育：提高技能，改善生活機會》（Further Education Raising Skills Improving Life Chances），該白皮書提出要實施針對14～19 歲青少年和成年人技能的重大改革方案，為最需要的年輕人提供免費培訓和支持，為所有基于天賦和努力而不是背景的年輕人提供平等的機會，使他們獲得良好的高技能工作的資格，從而解決不平等和成就差距的問題[7]。

2007 年，英國就業(yè)和養(yǎng)老金部發(fā)布綠皮書《在工作中，生活得更好：實現(xiàn)充分就業(yè)的下一步》（In Work,Better off: Next Steps to Full Employment），該綠皮書在就業(yè)和技能支持方面邁出了重要一步，為勞動力市場最弱勢的人提供了幫助，確保那些有健康狀況和殘疾的人不會被排除在外，并提出作為打破貧困代際傳遞的關鍵要實現(xiàn)充分就業(yè)的目標，即就業(yè)率達到80%。同時，還要減少NEET 人群數(shù)量，一方面確保離開全日制教育的年輕人獲得必要的教育和培訓，以便有效過渡到工作中去；另一方面與雇主合作，建立“就業(yè)承諾”（Job Pledge）為青年弱勢群體提供就業(yè)機會[8]。

2.2010—2015 年保守黨和自由民主黨聯(lián)合政府時期

本屆政府的目標是使經(jīng)濟恢復可持續(xù)增長，擴大社會包容性和社會流動性，并建設“大社會”。而技能的提高是支撐這一目標的主要動力來源?；诖?，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部于2010 年發(fā)布《為可持續(xù)發(fā)展而提高技能》（Skills for Sustainable Growth: Strategy Document）國家戰(zhàn)略性文件，提出了在公平、責任和自由三大原則的基礎上對技能體系進行根本性改革，建立一個全年齡就業(yè)服務機構為每個成年人提供終身學習賬戶。同時雇主將與重組后的英國就業(yè)和技能委員會合作，確定并增加對他們所需技能的投資，以重振和改革非正式的成人和社區(qū)學習，從而建立“大社會”，讓弱勢群體參與進來。該文件還強調(diào)地方政府要為13～19 歲的弱勢青少年，未接受教育、就業(yè)或培訓的青少年，以及25 歲以下有學習困難和殘疾的年輕人提供更廣泛的個人支持[9]。

而后出于高質量的職業(yè)建議對于一個有凝聚力和向上流動的社會至關重要這一認識，英國教育部于2010 年發(fā)布《邁向強大的職業(yè)教育》（Towards a Strong Careers Profession）獨立報告，為創(chuàng)建一個更公正、更公平的社會提出為年輕人提供職業(yè)教育、信息、建議和指導(Careers Education,Information,Advice and Guidance，CEIAG)項目[10]。證據(jù)表明，來自弱勢背景的年輕人不太可能從他們的家庭和社交網(wǎng)絡得到職業(yè)建議。所以在2011 年，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布《新挑戰(zhàn)，新機遇：實施繼續(xù)教育改革計劃的下一步》（New Challenges,New Chances: Next Steps in Implementing the Further Education Reform Programme）報告，進一步提出為年輕人提供職業(yè)信息和建議，并隨后推出了一項新的服務——國家職業(yè)服務，讓每個人都可以很容易地找到關于學習和工作的準確信息，同時通過電話熱線提供專業(yè)的選擇建議[11]。

除了認識到職業(yè)咨詢與建議對青年弱勢群體的幫助，英國政府還認識到改善青年弱勢群體處境并促進其在教育、培訓和工作等方面的參與對教育公平和社會流動方面至關重要。正是基于該認識，為增加16～24 歲青少年在學習和就業(yè)方面的參與度，英國教育部聯(lián)合其他部門在2011 年發(fā)布文件《建立參與，建設未來》（Building Engagement,Building Futures）,提出為特定青年群體提供有針對性的支持，例如單親父母、有健康問題的人、殘疾人（包括有學習困難或殘疾的人）、青年照顧者、罪犯、藥物濫用者和離開照顧者[12]。根據(jù)《2010 平等法》（The Act 2010），大約有75%的殘疾兒童和青年有特殊教育的需要，所以為了進一步加強為殘疾人士及健康問題青年提供就業(yè)支持，英國工作和養(yǎng)恤金部于2013 年發(fā)布《殘疾和健康就業(yè)戰(zhàn)略：迄今為止的討論》（The Disability and Health Employment Strategy: the Discussion So Far）綠皮書，該綠皮書提出要確保為殘疾青年和有健康問題的青年提供的信息和支持集中在一起，并改善殘疾青年和有健康問題的青年獲得高等教育和職業(yè)培訓的機會，幫助他們成功并順利地從兒童過渡到成人、從學校過渡到工作[13]。

3.2015年以來的保守黨單獨執(zhí)政政府時期

2015 年5 月英國大選后，保守黨獲單獨執(zhí)政地位，本屆政府在教育方面的工作核心是通過教育促進公平，改善社會問題并促進社會流動。在推崇精英主義的英國，那些身處最弱勢背景的人往往被低質量和無關緊要的教育剝奪了可持續(xù)和有技能的就業(yè)，從而被拖上一條沒有出路的路。基于此，英國教育部聯(lián)合商業(yè)、創(chuàng)新與技能部于2016 年7 月出臺《16 歲后技能計劃》（Post 16 Skills Plan），旨在支持年輕人獲得終身持續(xù)的技能就業(yè)，并滿足不斷增長和快速變化的經(jīng)濟需求。該計劃提出要為那些仍未接受教育、培訓或就業(yè)的年輕人提供支持，通過職業(yè)指導和職業(yè)教育改善他們的生活和機會，并為青年弱勢群體建立一個協(xié)調(diào)一致的系統(tǒng)，支持他們獲得高水平的技術技能，同時確保這些路線無障礙、包容、靈活，以適應個人需要，幫助他們都有能力從事可持續(xù)的有償工作。如開辦免費技術學校為年輕人提供雇主需要的技術知識和技能[14]。

為進一步打破職業(yè)隔離和橫亙在青年弱勢群體與就業(yè)之間的障礙，英國教育部又于2017 年4 月發(fā)布《職業(yè)戰(zhàn)略：充分利用每個人的技能和才能》（Careers Strategy: Making the Most of Everyone’s Skills and Talents）國家戰(zhàn)略性文件，該文件提出要創(chuàng)造一個更強大、更公平的社會，讓來自不同背景的人都能發(fā)揮自己的潛力。其主要內(nèi)容是制定一個作為學校改善和發(fā)展其職業(yè)教育支持的標準，即蓋茨比標準（The Gatsby Benchmarks），該標準共包含八項內(nèi)容：一個穩(wěn)定的職業(yè)計劃、對職業(yè)和勞動力市場信息的學習、滿足每個學生的需求、將課程學習和職業(yè)聯(lián)系起來、與雇主和雇員合作、獲得工作場所的經(jīng)驗、正視繼續(xù)教育和高等教育以及提供個人指導，以滿足每個年輕人，特別是弱勢青年的需求[15]。同年12 月，為支持兒童和青年充分發(fā)揮潛力，英國教育部出臺《通過教育改善社會流動性》（Improving Social Mobility Through Education）國家計劃，該計劃將社會流動性置于教育政策的核心，并匯集了一套連貫的方法，主要包含通過推行優(yōu)先支援計劃，以協(xié)助青少年不論經(jīng)濟狀況如何，都能繼續(xù)接受教育，例如16～19 歲資助基金。并繼續(xù)把資源定位于最需要它的特定年輕人群體，施行青年就業(yè)援助計劃，為青年弱勢群體提供就業(yè)機會，幫助他們獲得進入有薪工作所需的技能和信心。同時還優(yōu)先為來自低收入背景和“職業(yè)冷凍區(qū)”（CEC 認為職業(yè)支持較弱的地區(qū)）的人提供高質量的職業(yè)教育，以提升就業(yè)機會。這些舉措都起到了很好地促進教育公平和弱勢群體垂直流動的作用，幫助弱勢群體在一定程度上克服其現(xiàn)有的弱勢地位，獲得和其他人一樣的機會[16]。

面對新冠大流行所帶來的挑戰(zhàn)以及脫歐所帶來的機遇，2021 年1 月，為解決技能短缺和技能體系不完善的問題，英國教育部頒發(fā)了《工作技能：為機會和成長而終身學習》（Skills for Jobs: Lifelong Learning for Opportunity and Growth）白皮書。該白皮書強調(diào)要改革16 歲以后的技術教育和培訓，以支持人們發(fā)展獲得好工作和提高國家生產(chǎn)力所需的技能。所以提出在2025 年以后對18 周歲以上的學生實施靈活的終身貸款計劃，并且為年輕人職業(yè)和教育的選擇提供明確、可信的信息以及建議和指導。其中英國共享繁榮基金就業(yè)和技能項目（The UK Shared Prosperity Fund Employment and Skills Programme）將為社會上一些最弱勢群體提供關鍵的“第一步”保障，即資金上的援助，并提供職業(yè)信息和職業(yè)指導，幫助這些弱勢青年獲得技能，實現(xiàn)就業(yè)[17]。

（二）英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的措施

1.16～19 歲助學金

為幫助新工黨政府實現(xiàn)縮小貧困和富裕家庭之間教育差距的優(yōu)先目標，并確保16～19 歲的青少年參與教育或培訓，英國政府于2004 年推出教育維持津貼（Education Maintenance Allowance,EMA），即一項為16～19 歲的低收入家庭提供的每年高達1200 英鎊的現(xiàn)金轉移支付。相關數(shù)據(jù)顯示教育津貼具有很高的負擔成本，這意味著大量的教育津貼受惠者即使沒有它也會繼續(xù)接受教育。因此EMA 在2011 年1 月正式被廢除，并在同年9 月被“16～19 歲助學金基金”取代。16～19 歲助學金基金是英國教育與技能資助機構在財政支持下設立的，由教育部修訂助學金分配細則，弱勢群體學生可申請最高達1200 英鎊的助學金，為16 歲以后在參加教育或培訓方面面臨重大經(jīng)濟障礙的年輕人提供支持。該助學金基金分為兩部分:弱勢群體助學金和酌情助學金[18]。有需要的學生可以通過學生助學金支持服務（Student Bursary Support Service,SBSS）門戶網(wǎng)站提交資金申請表來向所在學校、學院或培訓機構提出申請。其中可以獲得弱勢學生助學金的學生是以下四類：正在或最近離開了地方當局的監(jiān)護；憑靠收入支持或通用信貸而獲得經(jīng)濟保障；獲得殘疾生活津貼（DLA）和就業(yè)支持津貼（ESA）；獲得個人獨立付款（PIP）。而只有年滿19 歲，但仍需繼續(xù)參加在16 至18 歲之間開始的課程（稱為“19 歲以上繼續(xù)者”）或有教育、健康和護理計劃（EHCP）的學生才有資格獲得酌情助學金。相關資助機構可以根據(jù)相關政策和資助規(guī)則給予需要幫助的年輕人，所以酌情助學金也可稱為自由裁量助學金。英國財政和教育研究所的影響評估報告顯示，該舉措在提高符合資格人士的參與程度方面取得成功，但還存在諸多問題，如由于稅收減少而產(chǎn)生的政策的長期成本超過了削減開支帶來的短期節(jié)??；對最窮的學生的影響是最消極，因為大約只有2%的人獲得了全額的弱勢群體助學金；分配給酌情助學金數(shù)額差別很大，從大約60 英鎊到略低于4000 英鎊[19]。

2.培訓計劃

從2013 年起，為減少未就業(yè)、教育和培訓的年輕人的比例，并提高16 至18 歲青少年對教育和培訓的參與，由教育與技能資助機構提供資金開始實施培訓計劃。這是一項具有工作經(jīng)驗的教育和培訓方案，面向那些傾向于尋找學徒或工作但缺乏雇主所尋求的技能、經(jīng)驗和行為的年輕人。培訓的周期是6 周到12個月。培訓計劃具有四個核心要素：工作準備培訓、高質量的工作經(jīng)驗安置、根據(jù)需要的基本技能和靈活的職業(yè)學習[20]。英國政府于2021 年進一步引入職業(yè)培訓的概念，其目的是為了支持有需要的年輕人進入目標學徒或職業(yè)。例如，砌磚培訓可以支持升入砌磚工學徒制（L2），或者成人護理培訓可以支持升入成人護理員學徒制（L2 或L3）。培訓的內(nèi)容與相關的職業(yè)標準保持一致，理想情況下反映了現(xiàn)場學徒或工作機會的雇主招聘標準。職業(yè)培訓包含與常規(guī)培訓相同的四個核心要素，并且每個元素都是量身定制的，以支持進入特定的學徒或工作。英國國家經(jīng)濟和社會研究所、就業(yè)研究所和威斯敏斯特大學聯(lián)合的調(diào)查結果顯示，75%的學員在完成課程后一年內(nèi)找到工作，接受學徒或繼續(xù)深造。并且培訓計劃還有助于提高社會流動性，鼓勵代表性不足的群體參與。如在2019 年至2020 年，32%的受訓人員來自黑人和少數(shù)族裔（BAME）背景，23%的學員有學習困難或殘疾。但是這些積極影響主要集中在低水平的學歷上，一些證據(jù)表明，與沒有參加培訓的年輕人相比，參加培訓降低了他們學習更高水平學歷的可能性[21]。

3.實習支持項目

為了更好地貫徹落實培訓計劃中的“高質量的工作經(jīng)驗安置”和幫助有特殊教育需要或有就業(yè)計劃的年輕人成功實現(xiàn)有薪就業(yè)的過渡，英國教育部在2014 年推出一項通過EHC 計劃（Education,Health and Care Plan）為年輕人提供實習機會的支持項目。通過為年輕人提供在工作場所學習的機會，幫助他們獲得和提高工作所需的技能，從而實現(xiàn)持續(xù)的、有償?shù)木蜆I(yè)。支持的實習期至少持續(xù)6 個月，最長可達1 年。實習支持項目的主要資金源自教育和技能資助機構（Skills Funding Agency,ESFA）[22]。該項目具有的積極影響主要體現(xiàn)在以下內(nèi)容：為年輕人提供積極的就業(yè)途徑，以支持有特殊需要的青年弱勢群體從事有償、可持續(xù)的工作；具有個性化和結果化的導向；解決“學習者流失”或“旋轉門綜合癥”的問題；體現(xiàn)英國政府對平等和多樣性的承諾。然而該項目也存在如個別工作教練未經(jīng)培訓或不合格、年輕人參與的實習出勤率不高和即將結束實習項目的年輕人卻沒有獲得有薪工作的機會等問題[23]。

4.職業(yè)指導

作為《工作技能：為機會和成長而終身學習》白皮書的一部分，英國教育部于2021 年更新了《教育和培訓提供者的職業(yè)指導和使用》法定指南，是學校和學院提供職業(yè)指導時所應參考和遵循的。該指南提出希望所有的學院和學校使用國際公認的蓋茨比基準來開發(fā)職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)指導，增加學生獲得各種可能的機會，從工作場所的經(jīng)驗和與職業(yè)顧問的個人指導，到與雇主、學院、培訓機構和大學的合作[24]。為了支持這一點，教育部資助了職業(yè)與企業(yè)公司（CFC），以支持學校和學院發(fā)展符合其職業(yè)要求和蓋茨比基準的職業(yè)規(guī)劃。教育部還資助國家就業(yè)服務，通過網(wǎng)站、網(wǎng)絡聊天服務和電話熱線向學生、家長和教師提供免費、正確的就業(yè)信息、建議和指導。對于青年弱勢群體而言，他們處于難以找到有薪工作的劣勢地位的一個重要原因在于他們不能獲得豐富的職業(yè)信息，以及他們的面試不能幫助他們成功獲得工作。該指南還強調(diào)學校和學院應該挑戰(zhàn)存在于不同課程和工作中的刻板印象和不平等現(xiàn)象，以確保來自所有背景、性別和多元化群體的學生，包括SEND 學生，都能有更廣泛的職業(yè)范圍。2020 年的報告顯示，到2019—2020 學年末，學校和學院平均實現(xiàn)了3.75 個基準目標，職業(yè)中心和企業(yè)顧問網(wǎng)絡的進度也在加快，并且學生的就業(yè)能力技能和工作準備度也因蓋茨比基準而得到了提高[25]。

5.幫助青年弱勢群體成為學徒

在2012 年《理查德評論》（Richard Review）的推動下，英國政府決定對英國的學徒制進行改革。同年5 月，英國技能資助機構提出為16～24 歲有學習困難和/或殘疾（Learning Difficulties and/or Disabilities,LDD）的年輕人提供包容性學徒制，并建議對年齡在19～24歲的LDD 學徒應該改變過去的只提供50%的資助而是和16～18 歲LDD 學徒一樣的全額資助[26]。英國政府還設立了一個2015—2020 年英國300 萬學徒的目標，強調(diào)要關注弱勢地區(qū)和弱勢群體。為了找到學徒制如何促進社會流動的方法，英國教育部進一步于2017 年通過發(fā)布《學徒制改革方案：實施福利戰(zhàn)略》文件，提出改善學徒的可進入性，支持那些來自弱勢家庭、黑人和少數(shù)族裔以及有學習困難和殘疾的群體（LDD）成為學徒。相關數(shù)據(jù)顯示，截至2021 年1 月，共有237.31 萬名學徒，只完成了目標的79.10%。然而，LDD 學徒的比例達到了12.5%，與2015 年相比提高了20%[27]。

雖然英國教育政策通常受到政黨交替執(zhí)政的影響，但不同的政黨作為新的政策制定者總是會將教育發(fā)展策略作為公共服務的首要任務，特別是體現(xiàn)其公民關懷的弱勢學生群體教育支持政策[28]。從上文對政策措施的梳理中可以得出，英國政府在不同的執(zhí)政黨時期都頒布了很多運用職業(yè)教育支持青年弱勢群體的政策措施，并且著力點從經(jīng)濟成功與社會正義，到經(jīng)濟增長與社會包容，再到教育平等與社會流動，可以看到英國政府從關注宏觀的社會層面逐漸過渡到了微觀的個體層面，更加注重個人的平等與成功。但結合相關研究和數(shù)據(jù)來看，很多政策措施并沒有取得預期的成效，在具體運行中存在著或大或小的問題，因此，青年弱勢群體的問題依舊不容小覷，也即由政府實施的支持和補償機制存在一定的局限性和失效性。究其原因，首先是在精英主義下的英國社會，教育改革的政策措施將極大地受限于社會構造，并對教育實踐產(chǎn)生不可忽視的負效應。值得注意的是，英國現(xiàn)行的教育體系是精英貴族的獨立系統(tǒng)完全平行于普通大眾的公立系統(tǒng)，弱勢群體很難通過英國的教育體系實現(xiàn)階級的跨越，所以在這種體制下政府的教育改革政策對促進社會的流動作用將微乎其微。其次，當青年弱勢群體問題作為一個社會問題向學校系統(tǒng)和國家機構轉移時，其背后的社會因素仍不可忽視。正如詹姆斯·科爾曼在談論教育機會公平時提到的，因為造成教育機會不平等的根源大都來自行政權力之外，如社會經(jīng)濟因素、家庭文化背景等，所以政府政策的作用很多是表面的，學校教育對彌合背景差距的功能也非常微弱[29]。

二、英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的思考與啟示

與英國致弱原因的多樣化相比，貧困與殘疾是我國青年弱勢群體產(chǎn)生的兩大主要原因，也是我國解決青年弱勢群體問題并給予支持的兩大著力點。通過分析英國職業(yè)教育支持青年弱勢群體的政策與措施，結合我國特有的社會背景和時代背景，在以下幾個方面具有借鑒意義。

（一）支持目標：從“教育公平”到“社會公平”

青年弱勢群體因各種內(nèi)在的或外在的因素在經(jīng)濟、文化均處于劣勢地位，在教育上的表現(xiàn)就是他們或沒有最基本的教育機會，或教育水平不足，或教育內(nèi)容難以保證他們和其他人擁有平等的就業(yè)機會。對此，英國很早就認識到了這不僅是有違教育公平的，也是有違社會公平的，并通過建立保障體系和支持措施，幫助這些弱勢群體擁有更好的生活，以期彌合教育間的不平等，促進社會的和諧穩(wěn)定。

因為貧困是青年弱勢群體的第一道攔路虎，所以思考職業(yè)教育在扶貧上的支持將具有重要的現(xiàn)實意義。2020 年是我國全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也如期完成了消除絕對貧困的目標，并提前十年完成了聯(lián)合國的減貧目標。但是絕對貧困的消除并不代表貧困的消失，隨著貧困問題由原發(fā)性積累型絕對貧困轉向次生性新增型相對貧困[30]，預示著我國已進入后扶貧時代。在后扶貧時代，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，“陶克維勒效應”將愈發(fā)凸顯，也即隨著不平等現(xiàn)象的減少，人們的反感反而會增加。青年弱勢群體問題不是個人的處境問題，而是多種因素下的社會問題；不是個體與個體之間的差異，而是群體與群體之間的矛盾。因此，職業(yè)教育是解決該社會問題的工具。鑒于此，應將對青年弱勢群體的職業(yè)教育支持目標從僅為實現(xiàn)教育公平過渡到實現(xiàn)社會公平，為在21 世紀中葉基本落實共同富裕的目標添磚加瓦。

（二）支持方式：從“主體單一化”到“主體多元化”

職業(yè)教育作為一種天然具有跨界性的教育形式，決定了其不能單方面地由學?；蛘畞韺嵤?。英國在很早就意識到了這個問題，并確立了以企業(yè)為主導的原則，將企業(yè)置于職業(yè)教育或培訓開展的中心位置，不論是資格框架標準的設置、職業(yè)教育的開展，還是英國政府進行的“開拓者”項目，企業(yè)的主導地位都很顯著。與此同時，英國施行的企業(yè)主導、政府主管下的準市場機制，還謀求與職業(yè)學校和其他培訓機構之間的平衡。

根據(jù)嵌入理論，職業(yè)教育就是要嵌入在整個大的社會框架里面[31]，因此，針對青年弱勢群體的職業(yè)教育支持要實現(xiàn)提高其職業(yè)素質與職業(yè)知識技能、促進成功就業(yè)和建設和諧社會等目標，就需要協(xié)同政府、企業(yè)和社會共同參與，共同進行。首先，政府作為頂層設計的總舵手，應注重政策的實施與落實，并協(xié)調(diào)各主體之間的合作，以形成合力。其次，建立健全校企合作并以企業(yè)為主導的支持青年弱勢群體的職業(yè)教育體系。在課程開發(fā)、教學標準、教材編寫和實習支持等方面可以邀請企業(yè)和學校的專家共同設計與商榷。最后，作為公益性和補償性項目，政府應加大經(jīng)濟投入保障項目的正常開展和有效運行。如設立用于青年弱勢群體職業(yè)教育支持的專項資金，確保專款專用并合理使用。

（三）支持內(nèi)容：從“賦能”到“賦志”

英國政府在很多的政策文本中都提到改革青年弱勢群體的職業(yè)教育支持不僅僅是幫助他們實現(xiàn)成功就業(yè)，更為重要的是提高他們對生活的信心與激情，從而減少對社會的不滿以避免社會問題的發(fā)生。如在2021 年的《工作技能：為機會和成長而終身學習》白皮書中提到改革16 歲以上的技術教育和培訓不僅僅是關于國家新的經(jīng)濟曙光，盡管這是至關重要的；從最根本的意義上說，它是關于個人層面上的成就感和充實感[32]。亦如詹姆斯·科爾曼通過對美國超過645 000 人的一項實證研究發(fā)現(xiàn)，學生個體之間可變性中的重要因素大約是學校之間可變性的四倍，如學生的態(tài)度和志向[33]。也就是說，個體所具有的情感、態(tài)度、認知、志向等是不同學校間教育差異效用的四倍。這也警醒我們要重視對學生積極態(tài)度、精神的培養(yǎng)。與此同時，當前青年弱勢群體間存在一種循環(huán)怪圈，即因為社會、政治或經(jīng)濟上的不利陷入弱勢處境，而又被其弱勢處境打垮了精神、一蹶不振，反而愈發(fā)加深了其弱勢的程度。更有甚者，是在青年弱勢群體間形成一種內(nèi)化的“弱勢文化”認同，安于現(xiàn)狀并缺乏脫離困境的動力和能力。因此在支持青年弱勢群體時，既要有物質上、能力上的提升，更要有態(tài)度、精神上的重塑。即從“賦能”到“賦志”，不僅要減弱、脫弱，還要提高青年弱勢群體的自我效能感，增強其脫弱的主動性，防止弱勢處境的循環(huán)再生，避免弱勢群體的代際傳遞。首先，扎實做好“賦能”的基本工作。職業(yè)教育在某種程度上作為一種“就業(yè)教育”，最基本的就是要使青年弱勢群體獲得與就業(yè)相關的知識與技能，使其擁有一技之長，提高自我生存發(fā)展能力。其次，準確把握“賦志”的深刻內(nèi)涵。在擁有一技之長的基礎上要灌輸積極正向的思想觀念，從而扭轉自暴自棄的弱勢文化，實現(xiàn)將外部輸血式扶弱與內(nèi)部造血式脫弱相結合，通過自身“造血”鞏固“輸血”成果，在鞏固脫弱結果的基礎上實現(xiàn)徹底的脫弱。