信息時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才社會(huì)需求調(diào)研報(bào)告

文／戚路輝 馬瑜培 石 艷

引言

2020 年底，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89 億；手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)9.86 億，較2020 年3 月增長(zhǎng)8885 萬(wàn)，半年增長(zhǎng)率達(dá)5.9%，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%①。網(wǎng)絡(luò)已成為城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可或缺的平臺(tái)。信息時(shí)代的發(fā)展，特別是ICT（Information Communication Technology）的發(fā)展，帶給城鄉(xiāng)規(guī)劃海量的、多源的、甚至可能是雜亂的大數(shù)據(jù)（Big Data），例如互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)據(jù)、手機(jī)信令數(shù)據(jù)等，而且隨著我國(guó)5G 建設(shè)，居民日常生活、企業(yè)智能化生產(chǎn)乃至城市智能化管理越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)信息的支持，中國(guó)的信息時(shí)代“大數(shù)據(jù)”研究已經(jīng)到來(lái)[1]。

信息技術(shù)的發(fā)展在技術(shù)上改變了城鄉(xiāng)規(guī)劃的設(shè)計(jì)手段（CAD 輔助繪圖）與管理方式（3S遙感、地理信息、全球定位），也顛覆了原有小樣本數(shù)據(jù)調(diào)查的認(rèn)知方式，從以往經(jīng)驗(yàn)摸索的方式，晉級(jí)到全樣本、精確數(shù)據(jù)獲取的時(shí)代。信息時(shí)代大數(shù)據(jù)必然改變城鄉(xiāng)規(guī)劃的運(yùn)作手段與管理方式，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃成為精細(xì)化的研究學(xué)科。然而近年城鄉(xiāng)規(guī)劃的課程設(shè)置與教學(xué)模式上更多強(qiáng)調(diào)教學(xué)手段的信息化，如雨課堂等平臺(tái)互動(dòng)教學(xué)的利用、線上線下混合式教學(xué)形式的增加以及對(duì)應(yīng)用型人才、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的多學(xué)科融合教學(xué)方式的探討，信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)對(duì)本學(xué)科發(fā)展的積極作用以及對(duì)今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的影響探討較少。本文主要通過(guò)調(diào)研用人單位以及分析網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，調(diào)查城鄉(xiāng)規(guī)劃人員的社會(huì)需求，為今后教學(xué)改革指明方向。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才社會(huì)需求現(xiàn)狀

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)面臨較大的發(fā)展機(jī)遇，隨著我國(guó)教育部在2011 年將城市規(guī)劃改為城鄉(xiāng)規(guī)劃，并將建筑學(xué)的二級(jí)學(xué)科提升為一級(jí)學(xué)科，學(xué)科研究領(lǐng)域不但從城市拓展為城市與鄉(xiāng)村，學(xué)科的重要性也得到極大的重視。開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)校從2001 年的63 所猛增到2020 年的約266 所②，本科畢業(yè)人數(shù)也從1000 多人猛增八倍以上，在校人數(shù)超過(guò)30000 人，但依舊無(wú)法滿足城市管理的人才需求，市、鎮(zhèn)級(jí)城市規(guī)劃管理人才更是緊缺。隨著增量規(guī)劃向存量規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，新城規(guī)劃減少，更多是原有城市、鄉(xiāng)村的質(zhì)量的提升改造，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)決策、公共管理質(zhì)量的提升必然需要更多專業(yè)人才。

1.1 需求企業(yè)類型

以廣州市為例，筆者以應(yīng)屆生求職網(wǎng)為數(shù)據(jù)源，統(tǒng)計(jì)2020 年至2021 年廣州市的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)崗位需求量，去除無(wú)效數(shù)據(jù)后，得到170 條有效招聘信息，可以發(fā)現(xiàn)招聘崗位的企業(yè)類型除了以往主要的設(shè)計(jì)院（占40.6%）、房地產(chǎn)以及施工單位，還涉及金融投資、旅游、科技、咨詢、教育、物業(yè)等類型，招聘崗位新增加房地產(chǎn)咨詢、軟件測(cè)試、物業(yè)管理等人才新需求，特別是一些智能城市建設(shè)的企業(yè)開始興起，從單純的咨詢公司，升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┰O(shè)計(jì)-咨詢-軟件開發(fā)一條龍服務(wù)，如蒼穹數(shù)碼技術(shù)股份有限公司既有軟件開發(fā)部門，也有規(guī)劃設(shè)計(jì)部門。這樣多產(chǎn)業(yè)融合的趨勢(shì)加速了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)與科技研發(fā)的融合，促使產(chǎn)生新職業(yè)和新職能的需求（圖1）。政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要求的不斷提升，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)需求猛增，如雄安新區(qū)的中國(guó)雄安集團(tuán)數(shù)字城市科技公司聯(lián)合華為技術(shù)有限公司聯(lián)合提出智能城市技術(shù)平臺(tái)，阿里云計(jì)算有限公司聯(lián)合中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建設(shè)BIM 管理平臺(tái)一期經(jīng)費(fèi)就達(dá)4200 萬(wàn)元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)的投入，也表明新型、混合型產(chǎn)業(yè)的需求，顯現(xiàn)出城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向，更彰顯今后人才的發(fā)展需求。

圖1 2020—2021 年廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃崗位需求企業(yè)分析（圖片來(lái)源：作者自繪）

1.2 需求崗位類型

不同的城鄉(xiāng)規(guī)劃崗位對(duì)技術(shù)掌握的要求不同，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員除了需要熟悉相關(guān)設(shè)計(jì)軟件和辦公軟件外，對(duì)GIS、RS 技術(shù)都有一定的掌握要求。以掌握GIS、RS 信息技術(shù)為例，在廣州市170 條城鄉(xiāng)規(guī)劃招聘崗位中分別有44 條、40 條，分別占總城鄉(xiāng)規(guī)劃崗位數(shù)的25.8%、23.5%。例如廣州市城市更新規(guī)劃研究院除招聘規(guī)劃師外，增加招聘GIS工程師、遙感工程師、智慧城市研究員等信息技術(shù)專業(yè)人才，明確提出需要熟悉GIS、BIM、CIM、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，并對(duì)智慧城市、新一代信息技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等有一定了解?，F(xiàn)代信息技術(shù)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)人員（行業(yè)）掌握更多新信息技術(shù)，以適應(yīng)信息時(shí)代下對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需求。由此得知，各高校在培養(yǎng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才時(shí)需要明確培養(yǎng)目標(biāo)，以適應(yīng)社會(huì)人才需求；選取專業(yè)相關(guān)信息技術(shù)針對(duì)性培養(yǎng)，提高畢業(yè)生的就業(yè)率。

1.3 信息時(shí)代城鄉(xiāng)規(guī)劃人才需求特點(diǎn)

信息時(shí)代下，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，由數(shù)字城市轉(zhuǎn)向發(fā)展智慧城市，智慧城市建設(shè)將城市空間推向智能化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化發(fā)展，帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。國(guó)家相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范也逐漸增加，廣東省成立廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，并作為三規(guī)合一最早試行的省份，制定了廣東省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃與路線圖（2018—2020 年），頒布了《“多規(guī)合一”空間數(shù)據(jù)整理及建庫(kù)技術(shù)規(guī)程》《廣東省國(guó)土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)治理指南（試行）》等相應(yīng)規(guī)范，正逐步突出數(shù)字城市以及數(shù)字治理的重要性。以省會(huì)廣州市為例，該地區(qū)正處于空間規(guī)劃的起步階段，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)設(shè)計(jì)院也多設(shè)立城市大數(shù)據(jù)研究室等新技術(shù)工作室，以對(duì)接信息時(shí)代的發(fā)展，目前需要大量的規(guī)劃技術(shù)人才，特別是城市發(fā)展空間數(shù)據(jù)的分析研究。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別需要在新興信息技術(shù)的針對(duì)性、實(shí)用性等方面重點(diǎn)培養(yǎng)。

2 目前專業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

2.1 本科生基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析能力薄弱

由于我國(guó)的信息時(shí)代是20 世紀(jì)90 年代后才進(jìn)入快速發(fā)展階段，對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析與運(yùn)用知識(shí)及教育積累較少，造成教學(xué)力量薄弱，學(xué)生的數(shù)據(jù)分析能力較差；另一方面，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)由于涉及經(jīng)濟(jì)、自然、社會(huì)、美學(xué)等學(xué)科，研究成果難以形成客觀的、系統(tǒng)的研究結(jié)論，因此長(zhǎng)久以來(lái)，學(xué)科上更注重理論上的“自圓其說(shuō)”，對(duì)數(shù)據(jù)等量化分析研究長(zhǎng)期忽視，造成高校教學(xué)主要以理論知識(shí)的教授為主，不注重近程推導(dǎo)，高校本科生缺乏基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析能力。隨著近年城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)上數(shù)據(jù)相關(guān)性分析、全真數(shù)據(jù)模擬等信息技術(shù)的興起，本科生畢業(yè)后在相關(guān)工作崗位上將面臨束手無(wú)策的尷尬境況。

2.2 重視教育手段而忽視教學(xué)內(nèi)容的改革

近年城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)學(xué)科的教學(xué)實(shí)踐與改革，更多強(qiáng)調(diào)信息化教學(xué)手段的改革以及適應(yīng)大部制整合后國(guó)土空間規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)整，如翻轉(zhuǎn)課堂、雨課堂、線上線下相結(jié)合的教學(xué)改革，但對(duì)信息化時(shí)代大數(shù)據(jù)對(duì)本學(xué)科發(fā)展的積極作用以及對(duì)今后城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)的影響探討較少，然而這些變化將對(duì)專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的定位與發(fā)展造成重大影響。因此，作者認(rèn)為有必要順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)盡早布局，加強(qiáng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)，創(chuàng)新與優(yōu)化教學(xué)課程體系，改善教學(xué)模式。

2.3 信息時(shí)代下技術(shù)手段變革促使城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)方式與內(nèi)容調(diào)整

在以往的城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系中，原有的數(shù)據(jù)分析理念已經(jīng)跟不上信息時(shí)代的發(fā)展。采用傳統(tǒng)人工調(diào)研方式獲取的規(guī)劃數(shù)據(jù)，往往受限于被調(diào)查人員的愿意接受調(diào)查程度，導(dǎo)致出現(xiàn)如調(diào)查人群以女性為主等問(wèn)題，而作為全樣本的大數(shù)據(jù)時(shí)代這個(gè)問(wèn)題將得到很好的解決。如何利用信息化時(shí)代全樣本的優(yōu)勢(shì)，是教育教學(xué)急需解決的問(wèn)題?，F(xiàn)有課程以概念、理論、政策等結(jié)論性知識(shí)教授為主，對(duì)理論的來(lái)源、數(shù)據(jù)的推導(dǎo)缺乏詳細(xì)分析，這也導(dǎo)致了現(xiàn)有的專業(yè)課教學(xué)，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)“重規(guī)劃方案和圖紙表現(xiàn)，輕調(diào)研和數(shù)據(jù)分析”，先有結(jié)論后找數(shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致規(guī)劃方案偏向形式化、景觀化，未能突出規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革方向

3.1 突出數(shù)據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃教學(xué)的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃教育脫胎于建筑學(xué)的美學(xué)培養(yǎng)，存在“重創(chuàng)意、輕數(shù)據(jù)分析”的積習(xí)由來(lái)已久?，F(xiàn)在隨著信息化社會(huì)的建設(shè)，規(guī)劃決策越來(lái)越需要數(shù)據(jù)的支撐，打破原來(lái)以定性研究為主的研究方式。從教學(xué)上重新重視信息數(shù)據(jù)分析，學(xué)會(huì)判斷數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性，強(qiáng)化規(guī)劃分析推導(dǎo)過(guò)程，增強(qiáng)對(duì)規(guī)劃分析與決策的支持，是本次課題的初衷與目標(biāo)，也是本次課題的研究基礎(chǔ)與特色。

3.2 整合課程內(nèi)容深入數(shù)據(jù)研究，更新教學(xué)方式、手段，形成整體聯(lián)動(dòng)性

整合低年級(jí)的城市認(rèn)知與到高年級(jí)的專業(yè)設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，以城市信息的了解、認(rèn)知、發(fā)掘與運(yùn)用作為主線串接各門課程與社會(huì)實(shí)踐，幫助學(xué)生盡早形成對(duì)城市的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，建立城市信息知識(shí)庫(kù)，學(xué)會(huì)從不同渠道獲取有用的信息數(shù)據(jù)，系統(tǒng)地進(jìn)行規(guī)劃分析，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科更傾向于采用有理有據(jù)的科學(xué)研究方式。在教學(xué)方式與內(nèi)容上，可以借助電腦建模模擬等手段，將已有數(shù)據(jù)與對(duì)未來(lái)的仿真模擬相結(jié)合進(jìn)行教學(xué)改革。目前，教育部提出虛擬仿真教學(xué)改革，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就是一個(gè)很好的契機(jī)，能更好地將數(shù)據(jù)思維融入教學(xué)過(guò)程，改變?cè)瓉?lái)的教學(xué)方式與手段。

3.3 跨學(xué)科合作，適應(yīng)當(dāng)今學(xué)科融合中創(chuàng)新的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)

信息時(shí)代的到來(lái)，使得各個(gè)學(xué)科都在相互融合發(fā)展階段。沒有一個(gè)學(xué)科能衍生出社會(huì)進(jìn)步的全部力量，城鄉(xiāng)規(guī)劃本身就是集合工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共管理、景觀美學(xué)等多學(xué)科內(nèi)容的應(yīng)用型科學(xué)，應(yīng)該整合應(yīng)用數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)以及社會(huì)科學(xué)等其他專業(yè)的教學(xué)資源，以城市數(shù)據(jù)綜合分析為核心，聯(lián)合相關(guān)專業(yè)具體解決一些共性的城市問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科教學(xué)的全面發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)是基于社會(huì)需求來(lái)制定的，未來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要基于信息技術(shù)的發(fā)展，制定具有針對(duì)性的發(fā)展?；趶V州市2020—2021 年人才招聘信息匯總的數(shù)據(jù)總結(jié)發(fā)現(xiàn)：信息時(shí)代下城鄉(xiāng)規(guī)劃基于空間規(guī)劃分析的人才需求占比較大，專業(yè)型研究人才的需求量不斷增加；空間規(guī)劃需要大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的支撐，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才需要具備一定的新一代信息數(shù)據(jù)分析能力，適應(yīng)未來(lái)城鄉(xiāng)規(guī)劃需要基于數(shù)據(jù)進(jìn)行分析決策的基本技術(shù)能力，以適應(yīng)海量、多源、開放的信息數(shù)據(jù)時(shí)代下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的多專業(yè)、信息化的發(fā)展大趨勢(shì)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源于《第47次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。②詳細(xì)見全國(guó)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)網(wǎng)站http://www.nsc-urpec.org/index.php?classid=5939.畢業(yè)生按照最低30 人/屆/校，計(jì)算至少有7980 人，在校人數(shù)按4 年計(jì)算，至少有31920 人。