水源地保護(hù)規(guī)劃與既有鐵路改造的關(guān)系探討

侯錄榜 段小衛(wèi)

（1 云南湖柏環(huán)?？萍加邢薰?云南昆明 650000 2 云南綠點(diǎn)環(huán)境科技有限公司 云南昆明 650000）

引言

1984 年7 月3 日，我國(guó)在云南省昆明市設(shè)立了第一個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)——松花壩水源保護(hù)區(qū)，并在1984 年11 月1 日實(shí)施的 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》中規(guī)定了水源保護(hù)區(qū)。1989 年7 月10 日發(fā)布實(shí)施的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（（89）環(huán)管字第201 號(hào)）第三條規(guī)定“飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)可增設(shè)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。”，第十二條規(guī)定“一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”。于1996 年5 月15 日發(fā)布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)水污染防治法（1996 年）》中通過(guò)法律明確了“禁止在生活飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目”。2007 年2月1 日實(shí)施了 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338-2007），至此我國(guó)的水源保護(hù)區(qū)的法規(guī)基本形成。

根據(jù)鐵路部門(mén)多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1984 年我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為5.48 萬(wàn)公里，電氣化里程0.30 萬(wàn)公里，其余火車基本是以內(nèi)燃機(jī)作為牽引的。在“十五”期間提出，加強(qiáng)對(duì)既有線改造力度，加快鐵路電氣化改造進(jìn)程，以適應(yīng)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。2001 年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到7.01 萬(wàn)公里，電氣化里程1.69 萬(wàn)公里。截至2020 年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到14.63 萬(wàn)公里，電化率72.8%，鐵路燃油從每年最大消耗量583 萬(wàn)噸下降到了231 萬(wàn)噸，降幅約為60%，相當(dāng)于每年減少1256 萬(wàn)噸的二氧化碳排放、342 萬(wàn)噸的碳排放。目前尚有約3.9 萬(wàn)公里鐵路尚未實(shí)施電氣化改造，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鐵路電化率的提高，不僅能增強(qiáng)鐵路的通行能力，同時(shí)能促進(jìn)鐵路綠色低碳發(fā)展。

近年來(lái)新建鐵路涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)，在前期選線、設(shè)計(jì)階段避免了穿越水源保護(hù)區(qū)，并確保不在一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)施相關(guān)工程，經(jīng)多種方案比選之后確實(shí)無(wú)法避免穿越一級(jí)水源保護(hù)區(qū)外的水源保護(hù)區(qū)時(shí)，也按照現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。但早期建設(shè)的鐵路，由于歷史原因，既有鐵路被劃進(jìn)了水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，部分還是在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，在后期實(shí)施電氣化改造過(guò)程中就存在與現(xiàn)行《水污染防治法》沖突的情況，后規(guī)劃水源保護(hù)區(qū)在一定程度上制約了對(duì)既有鐵路電氣化改造的實(shí)施。例如黎湛鐵路在實(shí)施電氣化改造過(guò)程中涉及到穿越雷州青年運(yùn)河水源一級(jí)保護(hù)區(qū)，華東鐵路二通道合肥至喬司段在實(shí)施電氣化改造過(guò)程中涉及余杭東苕溪飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)和湖州埭溪飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)、既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造工程在實(shí)施設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造過(guò)程中涉及小官村水庫(kù)和栽秧箐水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)。本文主要通過(guò)既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造工程實(shí)施過(guò)程中在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)遇到的問(wèn)題，提出一些關(guān)于水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃過(guò)程中與既有基礎(chǔ)設(shè)施工程的建議。

1 飲用水源保護(hù)區(qū)與既有鐵路的關(guān)系

既有廣大鐵路為國(guó)家Ⅱ級(jí)鐵路，東起成昆線廣通車站，西至大理，全長(zhǎng)206.072km，始建于1992 年7月，于1999 年5 月1 日開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，2004 年8 月通過(guò)國(guó)家總體驗(yàn)收。2013 大理州人民政府批準(zhǔn)了小官村水庫(kù)、栽秧箐水庫(kù)等飲用水源保護(hù)區(qū)劃分方案，既有廣大鐵路共8.17km 被劃定在水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。小官村水庫(kù)為祥云縣城3 座供水廠提供水源，該飲用水水源地是祥云縣唯一的城市集中式飲用水源，在支持祥云縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有極為重要的地位。既有廣大鐵路從小官村水庫(kù)右岸犄角處以橋梁和路基穿過(guò)上跨的方式穿越，其位于部分小官村水庫(kù)水域上方約55m，正常水位線以上200m 范圍的長(zhǎng)度約734m，故約789m 被劃定在了小官村水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，其距離取水口約30m；栽秧箐水庫(kù)作為備用水源，既有廣大鐵路緊鄰栽秧箐水庫(kù)右岸以路基的形式鋪設(shè)，正常水位線以上200m 范圍的長(zhǎng)度約1058m，故該路段被劃定在了栽秧箐水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

鐵路貨物運(yùn)輸過(guò)程中可能引發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故原因主要包括：

（1）機(jī)車在運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生碰撞、脫軌等行車事故，從而導(dǎo)致貨物泄漏直接進(jìn)入地表水體或被降雨沖刷進(jìn)入水體，對(duì)水源地造成污染，導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)。

（2）貨物因野蠻裝卸造成其包裝損壞，運(yùn)輸過(guò)程中導(dǎo)致貨物泄漏進(jìn)入水源地，誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（3）貨物包裝不符合有關(guān)規(guī)定導(dǎo)致貨物泄漏進(jìn)入水源地，而誘發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)鐵路部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，重大行車事故中43.7%是因技術(shù)設(shè)備不良或故障，調(diào)度混亂等人為過(guò)失約49.0%，自然災(zāi)害等其他約占7.3%，根據(jù)導(dǎo)致事故的原因分析，加強(qiáng)線路運(yùn)營(yíng)人員的技術(shù)水平和安全意識(shí)，加強(qiáng)線路運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，可在一定程度的上降低設(shè)施設(shè)備的隱患，將能大幅降低重大行車事故，從而降低列車因事故導(dǎo)致的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。盡管目前鐵路自動(dòng)化程度越來(lái)越高，鐵路調(diào)度系統(tǒng)已今非昔比，現(xiàn)有鐵路線不斷地進(jìn)行安全技術(shù)改造，新建鐵路線因調(diào)度失誤造成重大行車事故的可能性大大降低，導(dǎo)致運(yùn)輸貨物泄露污染水體的概率極小，目前也尚未有關(guān)于鐵路貨物運(yùn)輸導(dǎo)致飲用水源被污染的事故報(bào)道，但由于鐵路線路較長(zhǎng)，運(yùn)輸過(guò)程還是存在著各種不可預(yù)見(jiàn)因素，因此鐵路運(yùn)輸貨物過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然不可小覷。

鐵路運(yùn)輸貨物可能因市場(chǎng)需求而發(fā)生變化，其中尤其以運(yùn)輸原油、成品油、石化產(chǎn)品等?；肥瞧洵h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最大，本線貨物運(yùn)輸以原油、成品油、石化產(chǎn)品、煤炭、建材、鋼材、水泥等能源為主，一旦發(fā)生列車事故，有可能對(duì)沿線環(huán)境產(chǎn)生影響，危及整個(gè)縣城居民的用水安全。

因此討論鐵電氣化改造過(guò)程中如何解決鐵路線和水源保護(hù)區(qū)的關(guān)系至關(guān)重要。

3 既有鐵路改線的可行性分析

既有廣大鐵路為國(guó)家Ⅱ級(jí)鐵路，目前已運(yùn)行20 余年，隨著大瑞鐵路、大臨鐵路、麗香鐵路的建設(shè)，廣大通道客貨運(yùn)需求將迎來(lái)快速增長(zhǎng)，將已無(wú)法滿足地區(qū)客貨運(yùn)輸需求，通道內(nèi)實(shí)行客貨分線，既有廣大鐵路承擔(dān)通道全部貨運(yùn)。隨著滇西鐵路網(wǎng)的形成及既有廣大線通過(guò)運(yùn)量增長(zhǎng)，既有廣大線機(jī)車換掛頻繁、車輛重復(fù)作業(yè)、車輛周轉(zhuǎn)時(shí)間延長(zhǎng)等問(wèn)題將更為突出，因此對(duì)其進(jìn)行電氣化改造有利于滇西路網(wǎng)的牽引種類統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)機(jī)車長(zhǎng)交路，提高運(yùn)營(yíng)組織效率。

圖1 既有廣大鐵路與水源保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系圖

既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造工程在飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)的工程內(nèi)容為：在小官村水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍既有鐵路的用地范圍內(nèi)安裝接觸網(wǎng)支柱及掛網(wǎng)；在栽秧箐水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍既有鐵路的用地范圍內(nèi)，將既有1 條到發(fā)線往廣通端方向延長(zhǎng)至130m 及安裝接觸網(wǎng)支柱及掛網(wǎng)。該部分工程內(nèi)容均位于鐵路既有用地范圍內(nèi)，無(wú)需新增用地，但其工程內(nèi)容既不屬于與供水設(shè)施項(xiàng)目，也不屬于保護(hù)水源地的相關(guān)的項(xiàng)目，因此與目前實(shí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》不相符。

根據(jù)改線方案比選，項(xiàng)目改線避讓飲用水一級(jí)保護(hù)區(qū)，則至少須新建約5km 的線路來(lái)代替既有線路，以橋梁和隧道為主，改線后線路仍須從飲用水二級(jí)保護(hù)區(qū)穿越；項(xiàng)目改線避讓整個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，則至少須新建約10km 的線路來(lái)代替既有線路，以橋梁和隧道為主。且以上兩種方案均涉及居民點(diǎn)拆遷，新增用地，實(shí)施難度大，投資巨大，將造成極大的浪費(fèi)，同時(shí)線路調(diào)整后與現(xiàn)有鐵路網(wǎng)規(guī)劃不相符，與地方城市總體規(guī)劃不相符，因此線路走向調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十五條規(guī)定：“禁止在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉?！钡」俅逅畮?kù)涉及的既有廣大鐵路和楚大高速公路均是屬于國(guó)家和地方的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是滇西地區(qū)鏈接昆明及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的重要通道，如若按照以上規(guī)定施行均對(duì)既有廣大鐵路和楚大高速公路進(jìn)行拆除改線，則需要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，將對(duì)造成國(guó)家和地方造成較大的損失[1]。

4 水源保護(hù)區(qū)重新劃分的可行性分析

根據(jù) 《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ338-2018）6.2.1.2 條和6.2.2.1 條規(guī)定，將取水口半徑300m 范圍內(nèi)的水域及一級(jí)保護(hù)區(qū)水域外200m范圍內(nèi)的陸域（但不超過(guò)流域分水嶺范圍）劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)。因既有廣大鐵路均沿小官村水庫(kù)和栽秧箐水庫(kù)岸邊鋪設(shè)，均有線路位于水庫(kù)水域正常水位線以上200m 范圍，在滿足飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范的情況下，是無(wú)法對(duì)將以上水庫(kù)的一級(jí)保護(hù)區(qū)調(diào)整為二級(jí)保護(hù)區(qū)的；另小官村水庫(kù)的兩岸分別是既有廣大鐵路和G56 杭瑞高速，將取水口設(shè)置在小官村水庫(kù)的其他位置均會(huì)涉及既有廣大鐵路或楚大高速公路，因此取水口的調(diào)整亦是無(wú)實(shí)際意義的。

5 既有鐵路改造實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響分析

既有廣大鐵路改造在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工程主要為在既有線路兩側(cè)安裝接觸網(wǎng)支柱及掛網(wǎng)，均在既有鐵路用地范圍內(nèi)進(jìn)行，不涉及新增用地，不產(chǎn)生棄土，不設(shè)置取土場(chǎng)、棄土場(chǎng)其它大臨工程，工程對(duì)地表不產(chǎn)生強(qiáng)烈擾動(dòng)，施工對(duì)水源保護(hù)區(qū)不會(huì)產(chǎn)生明顯不利的影響，也不會(huì)對(duì)飲用水造成直接影響。

原內(nèi)燃機(jī)車排放的大氣污染物根據(jù) 《非道路移動(dòng)污染源排放清單編制技術(shù)指南（試行）》鐵路內(nèi)燃機(jī)大氣污染物排放量計(jì)算公式：

式中：E —污染物排放量，t；

Y —燃油消耗量，kg；

EF—排放系數(shù)，g/kg。

其中PM10 取值2.07、PM2.5 取值1.97、HC 取值3.11、NOx取值55.73、CO 取值8.29。

楚雄至大理東約167.3km 的里程，全年燃油消耗量約為50.19 萬(wàn)t/a，則原內(nèi)燃機(jī)車主要污染物排放量詳見(jiàn)表1。

表1 牽引機(jī)車主要污染物排放表（單位:t/a）

既有廣大鐵路改造后，機(jī)車全部采用電力機(jī)車代替內(nèi)燃機(jī)車，原內(nèi)燃機(jī)車排放的大氣污染物被削減消失。因此，從保護(hù)鐵路沿線空氣環(huán)境的角度看，鐵路電氣化工程能夠從源頭上顯著地降低污染物的排放水平，對(duì)改善沿線大氣環(huán)境極為有利；同時(shí)可以降低列車發(fā)生傾翻的事故時(shí)，機(jī)車內(nèi)燃料（柴油）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)造成水體污染的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從工程改造建設(shè)性質(zhì)而言，電氣化改造是一項(xiàng)環(huán)保工程。

根據(jù)2018 年8 月1 日生態(tài)環(huán)境部辦公廳《關(guān)于答復(fù)全國(guó)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的函》（環(huán)辦環(huán)監(jiān)涵[2018]767 號(hào)）：“五、關(guān)于交通穿越活動(dòng)——飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)及以下道路和景觀步行道應(yīng)做好與飲用水水體的隔離防護(hù)避免人類活動(dòng)對(duì)水質(zhì)的影響；縣級(jí)及以上公路、道路、鐵路、橋梁等應(yīng)嚴(yán)格限制有毒有害物質(zhì)和危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸，開(kāi)展視頻監(jiān)控，跨越或與水體并行的路橋兩側(cè)建設(shè)防撞欄、橋面徑流收集系統(tǒng)等事故應(yīng)急防護(hù)工程設(shè)施?！睘榻档丸F路在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事故對(duì)水源保護(hù)區(qū)造成的影響，評(píng)價(jià)期間就提出了嚴(yán)格的控制措施：

（1）完善保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的截排水溝，將廢水引至保護(hù)區(qū)外下游排放，同時(shí)在截排水溝排水口處設(shè)置事故應(yīng)急水池；

（2）禁運(yùn)輸劇毒物品，運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)、油類時(shí)需辦理相關(guān)手續(xù)，并對(duì)涉及有毒有害物質(zhì)、油類車輛設(shè)置防滲、防溢、防漏設(shè)施；

（3）在穿越保護(hù)區(qū)的重要區(qū)域增設(shè)視頻監(jiān)控器系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)施監(jiān)控；

（4）在進(jìn)入飲用水水源保護(hù)區(qū)的區(qū)段，應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌和警示牌，提醒列車司乘人員及鐵路管護(hù)、維修人員注意行車安全；

（5）編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并與《祥云縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《祥云縣縣城集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》形成聯(lián)動(dòng)[2]。

結(jié)合該水源保護(hù)區(qū)，在劃分水源地保護(hù)區(qū)之前，水庫(kù)匯水區(qū)內(nèi)已分布有村莊、公路、鐵路等，水源地保護(hù)區(qū)保護(hù)工作較為困難，水質(zhì)受到面源與點(diǎn)源污染影響，且面臨突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故的威脅。同時(shí)建議鐵路部門(mén)將強(qiáng)與縣政府溝通，在后期的規(guī)劃過(guò)程中，在有條件的情況下選擇人類活動(dòng)較少的區(qū)域作為飲用水源地，將該飲用水源地作為備用水源地或其他用途[3]。

鐵路工程風(fēng)險(xiǎn)因素的不確定性較大，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生具有突發(fā)性和時(shí)間短的特點(diǎn)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)加強(qiáng)鐵路貨物運(yùn)輸安全管理，建立安全生產(chǎn)管理制度，配備安全管理人員，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，保證鐵路運(yùn)行安全，避免貨運(yùn)列車發(fā)生行車事故和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故。同時(shí)建立環(huán)境監(jiān)控、事故預(yù)警和事故處理機(jī)構(gòu)，在發(fā)生環(huán)境事故時(shí)能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，將損失減至最小程度，可進(jìn)一步降低列車運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生環(huán)境事件對(duì)水源地的影響。

結(jié)語(yǔ)

根據(jù)前文分析，對(duì)既有廣大鐵路和楚大高速公路進(jìn)行拆除改線是難以實(shí)施的，對(duì)小官村水庫(kù)的規(guī)劃調(diào)整基本無(wú)實(shí)際意義，均不能解決與現(xiàn)行法規(guī)沖突的問(wèn)題，這也是我國(guó)法治建設(shè)不斷的完善與進(jìn)步，相關(guān)規(guī)劃的技術(shù)要求也不斷完善所帶來(lái)的歷史問(wèn)題[4]。根據(jù)近年已審批的黎湛鐵路電氣化改造工程、華東鐵路二通道合肥至喬司段電氣化改造工程、既有廣大鐵路設(shè)備補(bǔ)強(qiáng)及電氣化改造工程等類似工程，在對(duì)于短期內(nèi)無(wú)法調(diào)整水源保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)論證后確實(shí)又無(wú)法避讓的鐵路等線性重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在充分論證線路走向的唯一性的前提下是有實(shí)施的可行性的，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范措施，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)施工階段提出嚴(yán)格的環(huán)保要求[5]。

但本文認(rèn)為在后實(shí)施規(guī)劃或建設(shè)過(guò)程中應(yīng)充分考慮相互之間的影響，帶著前瞻思維制定相關(guān)規(guī)劃，尤其此類水源地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮是否是選址規(guī)劃的唯一性，如若不然，此類飲用水源應(yīng)只能作為備用水源，不應(yīng)設(shè)置取水口，或在規(guī)劃建設(shè)期間就應(yīng)考慮好應(yīng)急防護(hù)設(shè)施，避免不必要的調(diào)整。