云南省科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與對策

馮 赟，劉登英， 趙 一， 黃丕鉑

（云南省農(nóng)村科技服務(wù)中心，云南 昆明 650021）

0 引言

進(jìn)入21世紀(jì)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入了前所未有的激烈和活躍時(shí)期。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在重建全球創(chuàng)新格局，重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[1]。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，是中華民族最鮮明的民族稟賦。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”[2]。

云南省堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、改革導(dǎo)向和人才導(dǎo)向，采取扎實(shí)有效的措施，增強(qiáng)科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用。持續(xù)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制機(jī)制改革，營造良好創(chuàng)新生態(tài)，打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，加快建設(shè)創(chuàng)新型云南，促進(jìn)云南省高質(zhì)量發(fā)展。

1 云南省科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和考察云南時(shí)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，云南省圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生、能源、安全等領(lǐng)域的支撐引領(lǐng)作用，并取得了一定成效。

1.1 完善政策保障，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

云南省委、省政府歷來高度重視科技創(chuàng)新工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，高位強(qiáng)勢推動落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動工作[3]。2021年12月云南省出臺《創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展29條措施》，制定了一系列營造創(chuàng)新、推動創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的政策措施?？萍碱I(lǐng)域多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，賦予科研機(jī)構(gòu)和研究人員更大自主權(quán)，有效減輕研究人員負(fù)擔(dān)，加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化各項(xiàng)政策措施。

1.2 增加創(chuàng)新投入，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)

云南省各州市始終堅(jiān)持對科技創(chuàng)新發(fā)展事業(yè)給予穩(wěn)定持續(xù)的財(cái)政資金支持，同時(shí)多措并舉加大向上爭取力度，不斷夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)。2020年度云南省全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入245.99億元，較上一年度增長25.94億元，同比增長11.79%；投入強(qiáng)度為1%。2020年，云南省專利申請數(shù)總計(jì)45 153件，同比增長28.13%，其中發(fā)明專利9 753件、實(shí)用新型專利31 684件、外觀設(shè)計(jì)專利3 716件。2020年全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1 679家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5 357.51億元，高新技術(shù)企業(yè)凈利潤收入達(dá)358.32億元[4]。

表1 云南省科技經(jīng)費(fèi)投入情況（2016-2020）

1.3 搭建創(chuàng)新平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力

2021年，云南省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)取得較大成就。國家工程研究中心、省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家級和省級眾創(chuàng)空間、省級“雙創(chuàng)”區(qū)域示范基地等持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)聚集功能逐步顯現(xiàn)，基于國產(chǎn)PKS技術(shù)路線的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展底座基本建成，城市大腦如期投運(yùn)，智慧教育、智慧醫(yī)保、智慧交通等場景應(yīng)用加快推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化取得新突破，智能工廠、數(shù)字礦山等項(xiàng)目積極推進(jìn)，數(shù)據(jù)要素治理試點(diǎn)及數(shù)據(jù)歸集全面開展。

表2 云南省科技企業(yè)孵化器基本情況（2016-2020）

1.4 引培科技人才，提升創(chuàng)新能力

云南省高度重視科技人才引進(jìn)和培育，按照新時(shí)期創(chuàng)新人才戰(zhàn)略要求，以提升自主創(chuàng)新能力為中心，始終秉持“人才創(chuàng)新源頭活力”理念，剛性與柔性并舉，多維度、多方式開展人才引進(jìn)工作，不斷發(fā)展壯大科技人才隊(duì)伍。同時(shí)，引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合，依托各類創(chuàng)新平臺和科技項(xiàng)目，組織開展本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作[5]。

1.5 不斷加強(qiáng)創(chuàng)新合作，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院穆榮平研究員指出：“依托最有優(yōu)勢的創(chuàng)新單元，整合全國創(chuàng)新資源，建立新的運(yùn)行機(jī)制，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實(shí)驗(yàn)室，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目；推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺體系建設(shè)，推進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快推動高質(zhì)量發(fā)展。[6]”云南省不斷強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，逐步建立起產(chǎn)業(yè)一體化與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及成果轉(zhuǎn)化相協(xié)同的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的重大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)研究，不斷推進(jìn)學(xué)科交叉融合和均衡發(fā)展，匯集政府部門、企業(yè)、高校、科研院所等多方面的力量，協(xié)同攻關(guān)，加快推進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

1.6 強(qiáng)化科技興農(nóng)，助力鄉(xiāng)村振興

云南省致力于找準(zhǔn)科技興農(nóng)、教育助農(nóng)、文化潤農(nóng)的切入點(diǎn)和共振區(qū)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展[7]。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，科技興農(nóng)是針對現(xiàn)實(shí)國情的正確舉措，是實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興的助推器，是激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力的源動力。云南省因地制宜，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以一二三產(chǎn)融合發(fā)展為主線，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)項(xiàng)目資源，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，大力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，凸顯綠美鄉(xiāng)村的獨(dú)特價(jià)值，推動綠色產(chǎn)業(yè)與美麗經(jīng)濟(jì)有效融合，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化[8]。

1.7 統(tǒng)籌科技資源，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化

云南省加速推動科技成果轉(zhuǎn)化，一是推動形成覆蓋全域輻射周邊的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡(luò)體系。2020年度，云南省共建成27家重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)14個(gè)縣（市）區(qū)縣域科技成果轉(zhuǎn)化中心全覆蓋，登記科技成果585項(xiàng)，科技成果產(chǎn)生的直接效益達(dá)475.54億元[9]。二是促進(jìn)科技與城市融合發(fā)展，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)向樓宇集中，打造科技樓宇。三是完善以創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)新政策為核心的科創(chuàng)營商環(huán)境，突出發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，2020年高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)總收入達(dá)5 357.51億元。四是吸引社會資本加大對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的支持力度，對科技型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款給予貼息補(bǔ)助，支持高新技術(shù)企業(yè)上市直接融資。

表3 云南省科技成果登記情況（2016-2020）

圖1 2020年云南省登記科技成果經(jīng)濟(jì)效益構(gòu)成情況

圖2 2020年云南省登記科技成果類別分布圖

2 云南省創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展瓶頸

在新的發(fā)展形勢下，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)布局、資本市場流動等對科技創(chuàng)新提出了更高要求，然而在云南省科技領(lǐng)域中現(xiàn)有的運(yùn)行機(jī)制仍然存在一些短板和劣勢，包括企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不突出、科技與經(jīng)濟(jì)融合性較差、關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)高精尖專人才匱乏、科技成果市場化能力不足等。

2.1 科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入不足

近年來，云南省盡管科技經(jīng)費(fèi)投入總量和規(guī)模增長顯著，但在投入結(jié)構(gòu)上仍存在不足。云南省全社會研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)占GDP比重偏低，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度低，尚未形成多層次多渠道的投融資方式，政府對企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金等投入較少，企業(yè)無法獲得持續(xù)的保障資金投入科技研發(fā)，從而導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新力不足。此外，從2016年的48.86億元增長至2020年的64.94億元，縣域研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總額也在不斷增長，但縣域科技創(chuàng)新投入仍然不足，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是縣級財(cái)政科技投入不足，造成基層科研項(xiàng)目無法進(jìn)行，科技工作和創(chuàng)新活動受到限制。二是政府對企業(yè)自主創(chuàng)新投入力度不足。

2.2 自主研發(fā)創(chuàng)新能力薄弱

云南省科技創(chuàng)新“基礎(chǔ)弱”“底子薄”的現(xiàn)實(shí)尚未根本改變，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究能力薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。同時(shí)，高新技術(shù)企業(yè)總體創(chuàng)新水平偏低、規(guī)模偏小，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量均有差距，輻射帶動作用不強(qiáng)。一些企業(yè)主體意識薄弱，主動申請專利、申報(bào)新產(chǎn)品動力不強(qiáng)。云南省獲認(rèn)定的院士(專家)工作站、工程技術(shù)研究中心、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器以及入選省級兩類人才培養(yǎng)、省級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等數(shù)量偏少，與高質(zhì)量發(fā)展的科技支撐需求還有差距。

2.3 高水平創(chuàng)新人才缺乏

云南省存在高端科技創(chuàng)新人才缺乏、科技創(chuàng)新資源利用率偏低、科技條件與創(chuàng)新需求脫節(jié)等系列問題，平臺建設(shè)缺乏資金、缺人才，市場化和組織化程度不高，作用發(fā)揮不明顯，示范引領(lǐng)不力。其中，以科技人才和創(chuàng)新平臺短板突出，科技研發(fā)投入總量長期處于低水平。

2.4 創(chuàng)新驅(qū)動支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力較弱

目前，在云南省內(nèi)支撐區(qū)域創(chuàng)新的各類創(chuàng)新主體數(shù)量少、規(guī)模小、整體競爭力弱，科技型企業(yè)總量少、規(guī)模小，現(xiàn)有研發(fā)平臺和機(jī)構(gòu)總量少、層次低，科技人才特別是支撐全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才缺乏，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力不足。

2.5 科技產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)弱

目前，云南省科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈上產(chǎn)學(xué)研融合不夠，成果轉(zhuǎn)化效率低，增收帶動不明顯，創(chuàng)新資源和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有有效集聚和整合，一定程度上存在科技成果“孤島化”、研發(fā)活動“空心化”、創(chuàng)新資源“碎片化”和政策落實(shí)“懸空化”等現(xiàn)象。

3 對策建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善科技創(chuàng)新政策體系

科技創(chuàng)新能力的提升需要科技創(chuàng)新體制機(jī)制的支撐，因此要不斷深化創(chuàng)新體制機(jī)制改革，多維度建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。具體內(nèi)容包括，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向開展科研活動，積極推動科技成果轉(zhuǎn)化，注重產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，大力支持中小企業(yè)創(chuàng)新，確?？蒲谐晒D(zhuǎn)化得到市場認(rèn)可。同時(shí)，要建立企業(yè)信用評價(jià)體系，多維度對企業(yè)信用進(jìn)行評估。此外，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管，制定相應(yīng)的懲處措施，不斷提升對科技創(chuàng)新的保護(hù)意識。

3.2 做好經(jīng)費(fèi)管理，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入

當(dāng)前，云南省科技創(chuàng)新研發(fā)投入壓力較大，各企業(yè)亟須大力拓展融資渠道，進(jìn)而得到更多的社會資金投入?？萍紕?chuàng)新融資存在風(fēng)險(xiǎn)高、周期長等問題，因而前期科研投入應(yīng)以政府為主導(dǎo)，設(shè)立科技創(chuàng)新基金。當(dāng)科技創(chuàng)新項(xiàng)目取得階段性成果后，再引進(jìn)社會資金投資，進(jìn)一步開展科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品批量生產(chǎn)。同時(shí)，積極為企業(yè)融資創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，加強(qiáng)對融資的風(fēng)險(xiǎn)控制。此外，積極推行知識產(chǎn)權(quán)融資建科技創(chuàng)新多元融資模式，實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)證券化發(fā)展。為提高企業(yè)創(chuàng)新能力，解決企業(yè)研發(fā)投入不足等問題，通過對企業(yè)研發(fā)投入實(shí)行增量獎補(bǔ)和特別獎補(bǔ)的補(bǔ)助政策，實(shí)行科技型中小企業(yè)成長計(jì)劃，激勵企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，多措并舉激發(fā)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體責(zé)任感。

3.3 培育創(chuàng)新主體，優(yōu)化創(chuàng)新市場環(huán)境

近年來，企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)鍵角色，其主體地位不斷加強(qiáng)，但也面臨創(chuàng)新資源缺乏、創(chuàng)新動力不足等問題。鼓勵企業(yè)通過簡政放權(quán)等舉措激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，不斷深化改革、完善市場環(huán)境、發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。同時(shí)，要加大政策支持力度，優(yōu)化政府職能，制定完善創(chuàng)新機(jī)制，不斷優(yōu)化市場環(huán)境。大力推廣試點(diǎn)項(xiàng)目的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步梳理總結(jié)形成典型。

3.4 培引科技人才，實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略

科技創(chuàng)新關(guān)鍵在于人才，人才作為科技研發(fā)創(chuàng)新活動中最活躍、最積極的因素，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此要繼續(xù)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，積極引入培育高精尖層次人才，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷深化人才培養(yǎng)體制改革，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平；為適應(yīng)科技創(chuàng)新要求和科技創(chuàng)新規(guī)律，創(chuàng)新引育機(jī)制，建立并完善相應(yīng)的人才管理體制；以國家發(fā)展目標(biāo)和科技自身發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，完善人才評價(jià)體系，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，為優(yōu)秀人才施展才華提供支撐和幫助。

3.5 強(qiáng)化科技賦能，進(jìn)一步激活創(chuàng)新引擎

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是科技創(chuàng)新的重要目標(biāo)。要培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力，構(gòu)建創(chuàng)新研發(fā)的平臺載體，優(yōu)化勞動力、土地、資本、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要進(jìn)一步深入研究和解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)問題、瓶頸問題。圍繞轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等方面，推動科技成果轉(zhuǎn)化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和拓展價(jià)值鏈，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)科技合作，推動創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略有力地促進(jìn)了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合是科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)充分激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新主體意識，發(fā)揮主體作用，推動科技創(chuàng)新成果提升產(chǎn)業(yè)鏈、拓展價(jià)值鏈，培育一批擁有核心技術(shù)、集成創(chuàng)新能力、能夠引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)。同時(shí)要加快科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合，完善運(yùn)行機(jī)制，健全產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制，推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、增長極，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動功能。