強(qiáng)化安全規(guī)范筑牢社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石

■文／夏青

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記擘畫了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)踐路徑，提出了一系列關(guān)于社會(huì)保障工作的新思想、新論斷、新要求，尤其是強(qiáng)調(diào)“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，表明了“安全規(guī)范”是社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

社保體系安全規(guī)范是時(shí)代所需、事業(yè)所向、人民所盼

社會(huì)保障體系安全規(guī)范是進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的必然要求。從現(xiàn)在起，黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。目前，以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，為人民創(chuàng)造美好生活奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐，為如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有利條件，為實(shí)現(xiàn)共同富裕作出積極貢獻(xiàn)。邁上新征程，我們正朝著新的奮斗目標(biāo)奮勇前進(jìn)，這必然要求社會(huì)保障體系繼續(xù)發(fā)揮民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器作用，把更多人納入保障，加大再分配力度，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，這是新時(shí)代新征程賦予社會(huì)保障工作的重大使命任務(wù)。

夏青同志（左四）參加“領(lǐng)導(dǎo)干部走流程”活動(dòng)，為群眾辦理社保業(yè)務(wù)。

中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。黨帶領(lǐng)14 億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)共同富裕，工作艱巨性和復(fù)雜性前所未有。社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.4 億人，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的基礎(chǔ)支撐，原有的粗放管理模式難以適應(yīng)如今規(guī)模巨大的社會(huì)保障體系建設(shè)要求。只有牢牢抓住“安全規(guī)范”這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，更加健全多層次社會(huì)保障體系，才能有力保障和改善民生，維護(hù)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉；才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為人民群眾提供長(zhǎng)期充分保障，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果；才能更好完成未來(lái)5 年關(guān)鍵期的社會(huì)保障目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步、譜寫新篇章。

社會(huì)保障體系安全規(guī)范是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新階段的必然要求。社會(huì)保障承載著黨中央對(duì)廣大人民群眾的關(guān)心關(guān)懷，社會(huì)保險(xiǎn)基金寄托著人民群眾對(duì)美好生活的殷切期待。黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道，事業(yè)發(fā)展取得巨大成就，發(fā)生巨大變革。回望養(yǎng)老保險(xiǎn)改革歷程，覆蓋人群從合同工、臨時(shí)工到固定工，從企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民到機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、靈活就業(yè)人員；統(tǒng)籌層次從企業(yè)統(tǒng)籌到縣級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌、省級(jí)統(tǒng)籌再到全國(guó)統(tǒng)籌；保障體系從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單一支柱到企業(yè)（職業(yè)）年金、個(gè)人養(yǎng)老金為補(bǔ)充的多支柱支撐，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)生巨大變化，進(jìn)入新發(fā)展階段。

伴隨著每一次社會(huì)保障制度覆蓋人群的擴(kuò)大、統(tǒng)籌層次的提高和保障體系的完備，我們的管理水平和能力并未實(shí)現(xiàn)同步提升，整體滯后于改革的步伐。當(dāng)前，基金安全風(fēng)險(xiǎn)隱患多發(fā)，基金管理和監(jiān)督體系存在短板漏洞，社會(huì)保險(xiǎn)基金要情案件仍然高發(fā)；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)發(fā)展也不平衡不充分，沒(méi)有建立與統(tǒng)籌層次相匹配的經(jīng)辦管理服務(wù)體制；不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)辦服務(wù)水平差異大，基本公共服務(wù)均等化水平有待提高。這些問(wèn)題不僅損害群眾利益，更是事關(guān)全局的政治問(wèn)題，必須引起高度重視，進(jìn)一步提升安全防護(hù)和規(guī)范管理水平。

社會(huì)保障體系安全規(guī)范是實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)社會(huì)保障均衡可及美好向往的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。社會(huì)保險(xiǎn)“記錄一生、保障一生、服務(wù)一生”，服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系到黨和政府形象，服務(wù)水平直接影響人民群眾的生活品質(zhì)。

我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我們不斷健全社會(huì)保障體系，歸根到底就是為了不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。隨著時(shí)代的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，信息技術(shù)和智能設(shè)備得到廣泛普及和運(yùn)用，傳統(tǒng)服務(wù)模式渠道單一、流程繁瑣、辦事不便等弊病已經(jīng)引發(fā)群眾不滿，有損黨和政府的形象，群眾需求從原來(lái)的“可辦、能辦”，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐蟆熬€上辦、就近辦、快速辦、主動(dòng)辦、貼心辦”，要求獲得有尊嚴(yán)的公共服務(wù)，這就必須加強(qiáng)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化支撐，做到精細(xì)化管理，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦安全規(guī)范，更好地滿足人民群眾辦事需求，提升人民群眾滿意度。

強(qiáng)化安全規(guī)范，筑牢社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基石

社保部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要決策部署，以黨的二十大精神為指引，切實(shí)提高社會(huì)保障政策、經(jīng)辦、基金、系統(tǒng)、監(jiān)督等方面安全規(guī)范水平，推進(jìn)社會(huì)保障體系高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化政策安全規(guī)范，保持社會(huì)保障制度統(tǒng)一性。強(qiáng)化社會(huì)保障政策的統(tǒng)籌性和規(guī)范性，不搞“單打一”“閉門造車”，要緊密結(jié)合實(shí)際、實(shí)事求是制定政策。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌政策，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一要求規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)繳政策，盡快完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。加強(qiáng)提前退休審批管理，杜絕違規(guī)提前退休行為，抓緊規(guī)范退休管理政策。大力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，積極推進(jìn)企業(yè)（職業(yè)）年金和個(gè)人養(yǎng)老金制度建設(shè)，規(guī)范完善失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。

強(qiáng)化經(jīng)辦安全規(guī)范，提升社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)效能。在提高管理精細(xì)化程度和服務(wù)水平上下更大功夫，提升社會(huì)保障治理效能，增強(qiáng)均衡性和可及性。加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)體系。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦流程，規(guī)范線上線下服務(wù)融合發(fā)展，提高網(wǎng)上服務(wù)辦理率，線上線下同源發(fā)布、同步更新，滿足多樣化需求。

強(qiáng)化基金安全規(guī)范，確?；鸨Ｖ翟鲋?。要健全社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值體系，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，持續(xù)擴(kuò)大基金“蓄水池”。積極探索應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情所采取的階段性社會(huì)保障政策的分析、評(píng)估和退出機(jī)制，保持平穩(wěn)銜接。樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，把主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要的位置，努力克服國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和“黑天鵝”“灰犀牛”等不利因素影響，堅(jiān)決杜絕國(guó)外近期發(fā)生的養(yǎng)老金危機(jī)等類似事件。牢牢把控短期波動(dòng)和中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)約束，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期保值增值。

強(qiáng)化系統(tǒng)安全規(guī)范，提高信息保障能力。建立省級(jí)集中、全國(guó)一體化的信息化工作機(jī)制和管理模式，加快上線應(yīng)用企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)。建立系統(tǒng)上下緊密協(xié)同的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、驗(yàn)收、使用、賦權(quán)、運(yùn)行等全鏈條、各環(huán)節(jié)的規(guī)范，牢牢掌握社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)管理權(quán)。切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。強(qiáng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，做到全流程進(jìn)系統(tǒng)、全規(guī)則入系統(tǒng)、全數(shù)據(jù)存系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全閉環(huán)規(guī)范管理。

強(qiáng)化監(jiān)督安全規(guī)范，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全。依法健全社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，以更大力度防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱忌鐣?huì)保險(xiǎn)基金的違法行為。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”，一體推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升基金管理水平，維護(hù)基金安全。持續(xù)深入推進(jìn)基金風(fēng)險(xiǎn)“清數(shù)”“筑墻”行動(dòng)，準(zhǔn)確清理修正歷史疑點(diǎn)數(shù)據(jù)和不符合人力資源社會(huì)保障部中臺(tái)規(guī)則數(shù)據(jù)，推動(dòng)更多政策、規(guī)則進(jìn)規(guī)程、進(jìn)系統(tǒng)，從制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化三個(gè)方面規(guī)范和完善風(fēng)控體制機(jī)制，筑牢安全屏障。