科學(xué)理解和把握黨的二十大對(duì)社保體系建設(shè)的新要求

■文／翟燕立

黨的二十大報(bào)告立意高遠(yuǎn)、思想深邃、內(nèi)容豐富，科學(xué)謀劃未來(lái)5 年乃至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針。報(bào)告在民生社會(huì)保障工作方面強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器，要“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。報(bào)告從事關(guān)人民生活保障、社會(huì)運(yùn)行穩(wěn)定的高度和角度，在社保體系建設(shè)中特別突出了“安全規(guī)范”的要求，凸顯了新時(shí)代推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)社保體系安全平穩(wěn)、規(guī)范有序運(yùn)行和健康發(fā)展的新要求，充分體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的洞察把握，體現(xiàn)了社保制度改革要堅(jiān)持守正與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨中央突出保障和改善民生，我國(guó)基本建成了世界上規(guī)模最大、功能完備的社會(huì)保障體系，特別是通過(guò)政府的強(qiáng)力推動(dòng)，我國(guó)進(jìn)入社保全民覆蓋的新時(shí)代，廣大人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)的制度安排，這是我國(guó)社保制度取得的最突出的成就，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和普遍贊譽(yù)。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)社保體系建設(shè)依然存在不足。

翟燕立同志（左三）與工作人員一起研究社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。

從覆蓋全民來(lái)看，部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等人群沒有納入社會(huì)保障，存在“漏?！薄懊摫！薄皵啾！钡那闆r。2021 年2 月26 日,中共中央政治局就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。以“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”為題目，反映了法定人員全覆蓋的極端重要性，關(guān)乎社會(huì)公平與正義。黨的二十大報(bào)告繼續(xù)將“覆蓋全民”置于社保體系建設(shè)的首要位置，體現(xiàn)了黨中央一以貫之的要求。我們?cè)陟柟态F(xiàn)有擴(kuò)面成果的同時(shí)，要適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、人口流動(dòng)加速、勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)，馳而不息推動(dòng)應(yīng)保盡保。

一是要通過(guò)創(chuàng)新完善制度、優(yōu)化政策設(shè)計(jì)擴(kuò)大社保覆蓋范圍，將更多的人納入制度體系。重點(diǎn)工作是扎實(shí)開展職業(yè)傷害保障辦法試點(diǎn)，落實(shí)取消靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參保的戶籍限制，促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保；不斷提高農(nóng)民工、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的群體和單位參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性。二是通過(guò)提高精準(zhǔn)性來(lái)擴(kuò)大社保覆蓋范圍。要繼續(xù)挖掘擴(kuò)面的潛力，聚焦重點(diǎn)群體，精準(zhǔn)定位到每一名未參保人員，分析未參保原因，分類施策。要加強(qiáng)各險(xiǎn)種間數(shù)據(jù)比對(duì)分析，持續(xù)開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇暫停人員專項(xiàng)清理工作，不斷提升參保質(zhì)量。要精準(zhǔn)落實(shí)為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)政策，確保困難群體基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。三是通過(guò)提高服務(wù)的方便性和快捷性來(lái)擴(kuò)大社保覆蓋范圍。在推動(dòng)地方公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家社保公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)接盡接的基礎(chǔ)上，基本做到全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，線上線下深度融合，功能更加完善，服務(wù)持續(xù)優(yōu)化，為參保單位和人員提供全網(wǎng)式、全流程、無(wú)差別的方便快捷服務(wù)，把更多的人納入制度體系。

從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)方面來(lái)看，黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一，推動(dòng)社保制度建設(shè)朝著整合統(tǒng)一方向不斷邁進(jìn)。黨的二十大報(bào)告指出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，要求今后必須加大工作力度。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡是我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并很可能繼續(xù)存在較長(zhǎng)一段時(shí)期，社會(huì)保障制度在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整合、統(tǒng)一的難度較大。盡管如此，我們不能漠視城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在的巨大差異，特別是待遇方面的差異，尤其要避免社會(huì)保障制度成為固化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距的因素，影響社會(huì)公平。

下一步工作的著力點(diǎn)：一是深化城鄉(xiāng)社?；局贫?、管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，以最大限度保障城鄉(xiāng)居民基本權(quán)利公平，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。二是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善個(gè)人多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，不斷縮小城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差，為預(yù)防和解決老年貧困問題提供更可靠的制度保障。三是積極推進(jìn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保辦法，抓緊實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城同城”“同崗?fù)！保ㄟ^(guò)參保公平、待遇一致，遏制失業(yè)返貧致貧。四是加厚底板，切實(shí)兜牢困難群體的生活，確保全體國(guó)民公平地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展成果，一起邁向共同富裕道路。

從安全性方面來(lái)看，社保體系的安全、平穩(wěn)和健康運(yùn)行是社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石，是提高社保治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。當(dāng)前，社保體系安全方面面臨著諸多挑戰(zhàn)：一是社保制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行有隱憂，主要是來(lái)自人口快速老齡化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)人口老齡化問題呈現(xiàn)出人口規(guī)模大且老齡化速度快的特點(diǎn)，我國(guó)第二次人口出生高峰（1962 年—1973 年）人員逐漸達(dá)到退休年齡并開始領(lǐng)取養(yǎng)老待遇，未來(lái)10 年將是我國(guó)的退休高峰期，隨之，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比將會(huì)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，基金支出剛性增長(zhǎng)明顯高于收入增長(zhǎng)，制度安全、平穩(wěn)和可持續(xù)性運(yùn)行面臨重大挑戰(zhàn)。二是社?；鹗罩У膮^(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，一些地方社?；鸫嬖凇按┑住憋L(fēng)險(xiǎn)，保發(fā)放壓力大。一些統(tǒng)籌層次較低的險(xiǎn)種，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額發(fā)放尤其需要關(guān)注。三是社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。目前，基金安全仍呈現(xiàn)“案件高發(fā)期、存量風(fēng)險(xiǎn)消化期、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查期”三期疊加的態(tài)勢(shì)，基金“跑冒滴漏”、欺詐騙保問題時(shí)有發(fā)生，基金安全形勢(shì)不容樂觀。社保基金是社會(huì)保障事業(yè)健康運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社保制度的“底板”。2022年第8期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國(guó)家主席、國(guó)家軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章指出，“要依法健全社會(huì)保障基金監(jiān)管體系”“要以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套?；蚺灿秘澱几黝惿鐣?huì)保障資金的違法行為，守護(hù)好人民群眾的每一分‘養(yǎng)老錢’‘保命錢’”。因此，黨的二十大報(bào)告更加突出強(qiáng)調(diào)社?；鸢踩?，提出要健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

從統(tǒng)一性和規(guī)范性方面來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)改革從地方試點(diǎn)開始起步，逐步從縣級(jí)統(tǒng)籌向市、省和國(guó)家統(tǒng)籌提升，各項(xiàng)制度包括經(jīng)辦管理服務(wù)體系的統(tǒng)一性和規(guī)范性不足。當(dāng)前，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行屬地化管理，多為分險(xiǎn)種、按統(tǒng)籌層次設(shè)立，經(jīng)辦資源分散，經(jīng)辦服務(wù)“門窗多”，數(shù)據(jù)共享水平不高，業(yè)務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同不足的問題突出。因此，習(xí)近平總書記在《促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》一文中指出，“我國(guó)社會(huì)保障制度改革已進(jìn)入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段”，并特別強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性”。黨的二十大報(bào)告在社保體系建設(shè)中增加了統(tǒng)一性和規(guī)范性的要求，社保體系建設(shè)要實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的地方試點(diǎn)改革向國(guó)家頂層設(shè)計(jì)為主的路徑轉(zhuǎn)換，體現(xiàn)了黨中央對(duì)社保體系建設(shè)要求的與時(shí)俱進(jìn)。黨的二十大報(bào)告不僅提出完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，而且提出推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作任務(wù)。無(wú)論是統(tǒng)籌層次的提升還是社保經(jīng)辦一體化建設(shè)，都要求必須堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，嚴(yán)禁地方違規(guī)出臺(tái)“小政策”，更不能各行其是，不能動(dòng)搖統(tǒng)一制度的目標(biāo)。規(guī)范性是統(tǒng)一性的基礎(chǔ)，沒有規(guī)范性就難以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

全國(guó)社保經(jīng)辦系統(tǒng)要適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)要求，抓住社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不斷提升的歷史契機(jī)、借助全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)、依托養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)，不斷加強(qiáng)社保規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一經(jīng)辦流程和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)指標(biāo)項(xiàng)目和風(fēng)控規(guī)則，加快推動(dòng)建立系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的一體化社保經(jīng)辦大格局，構(gòu)建起社保基金風(fēng)險(xiǎn)“大管控”新模式，開展社保大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，深入推動(dòng)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在推動(dòng)社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷開辟新天地。

社保經(jīng)辦系統(tǒng)是貫徹落實(shí)黨的社保政策的一線，必須全面深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好黨的二十大精神，強(qiáng)化工作落實(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，聚焦廣大人民群眾的急難愁盼問題，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、建機(jī)制，不斷提升社保治理效能，進(jìn)一步織密扎牢社保安全網(wǎng)，托住人民生活安康的底線。