適應新時代發(fā)展 提升社保信息化水平

■文／宋京燕

中國共產(chǎn)黨建黨百年以來，始終秉承著為人民謀幸福的宗旨，特別是在事關民生的社會保障領域，人員覆蓋范圍持續(xù)擴大，服務水平不斷提升。目前，已建成具有鮮明中國特色、世界上規(guī)模最大、功能完備的社會保障體系。

社會保險覆蓋面廣、人群量大，其管理服務離不開信息化支撐。人社部門需要擁抱新時代發(fā)展，積極推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深入運用信息技術(shù)，發(fā)展信息化便民服務，實現(xiàn)平臺化經(jīng)辦、在線化服務、智慧化監(jiān)管、數(shù)字化決策，在政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化上實現(xiàn)新的跨越。

社保信息化發(fā)展歷程

社保信息化建設起步于20 世紀90年代初。經(jīng)過30 余年的發(fā)展，基本實現(xiàn)了社保經(jīng)辦、服務、監(jiān)管全流程信息化管理。管理精細化程度和服務水平不斷提高，實現(xiàn)部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級聯(lián)網(wǎng)，跨地區(qū)業(yè)務和集中性服務不斷深入，歷程如下。

1999 年：研發(fā)社保管理信息系統(tǒng)核心平臺統(tǒng)一軟件，支持各地開展多險合一、地市集中的社保系統(tǒng)建設。啟動發(fā)行第一代社會保障卡，提供就醫(yī)結(jié)算等社保服務。

2002 年：啟動“金保工程”一期建設，社保信息化建設進入了全國統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設的階段，初步形成了地市系統(tǒng)集中、聯(lián)網(wǎng)上報數(shù)據(jù)、異地業(yè)務協(xié)作的全國聯(lián)網(wǎng)服務格局。

宋京燕同志（左）在技術(shù)保障現(xiàn)場指導工作。

2011 年：啟動發(fā)行第二代社會保障卡，加載金融功能，拓展領取社保待遇服務。異地社保關系轉(zhuǎn)移、領取社保待遇資格認證、社保信息比對查詢等跨地區(qū)服務陸續(xù)開通。

2016 年：啟動“金保工程”二期建設，以系統(tǒng)省級集中和社會保障“一卡通”為抓手，不斷深化全國跨地區(qū)經(jīng)辦服務、跨層級監(jiān)測監(jiān)管、跨部門數(shù)據(jù)共享。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+人社”2020 行動計劃，推動線下業(yè)務走向線上服務，利用社會渠道提供便捷服務，通過開放共享提升社會創(chuàng)新能力。

2017 年：啟動發(fā)行第三代社會保障卡，增加非接觸用卡方式。社會保障卡已發(fā)展為政府民生服務的基礎性載體，在就業(yè)服務、參保繳費、待遇領取、就醫(yī)購藥等領域廣泛應用，并正在邁向居民服務“一卡通”，不斷擴大乘坐公交、借閱圖書、進入公園博物館、領取惠民惠農(nóng)補貼等應用場景。

2018 年：開通電子社?？ㄉ觐I服務，支持群眾線上線下用卡。

2019 年：國家社會保險公共服務平臺上線運行。

2020 年：啟動實施信息化便民服務創(chuàng)新提升行動，推動人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務上網(wǎng)、全業(yè)務用卡”。

2021 年年底：部級養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)上線運行，各省級社保經(jīng)辦系統(tǒng)陸續(xù)接入。

2022 年7 月：部級新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障信息平臺上線運行。個人養(yǎng)老金信息管理服務平臺正在推進。

黨的二十大報告提出：加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務業(yè)新體系。根據(jù)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國要求，下一步我們要將數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為新時代社保信息化的發(fā)展重點，秉承以人為本、服務便民的宗旨，以“一卡通”為立足點，以“大平臺、大數(shù)據(jù)、大服務、大安全”為著力點，運用數(shù)字化思維，提升數(shù)字化理念，建立數(shù)字化規(guī)則和工具，防范業(yè)務風險，保障數(shù)據(jù)安全，推動社保管理發(fā)展變革和服務提質(zhì)增效。

以信息化助力社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

中國特色社會主義已經(jīng)進入到新時代，社會保障事業(yè)需要在新時代充分利用信息化進一步推進實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

健全制度政策體系。社會保障制度已進入了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的發(fā)展階段。要實現(xiàn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一”的社會保障體系，必須更加注重各項社會保險制度之間、基本制度和補充保險制度之間、社會保險與社會救助制度之間以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動關系、人才人事與社會保險制度之間的關系，注重地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、人群間的平衡。

目前，養(yǎng)老保險三個支柱制度已經(jīng)建立，但數(shù)據(jù)層面的聯(lián)動還不夠，跨制度銜接的流暢性和便利性需要完善。靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者是必須關注的群體，需要加快建立更加適應現(xiàn)實需求的就業(yè)服務、權(quán)益保障、職業(yè)傷害保障等制度。

拓展人群覆蓋范圍。健全“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的社會保障體系，需要持續(xù)擴大社會保險覆蓋面。一方面要關注已有制度但尚未參保群體，通過跨部門信息比對，確定人員信息，推進全民參保。另一方面也要關注中斷參保繳費、達齡未申領待遇等群體，通過跨地區(qū)信息比對，尋找相關人員，引導其辦理繳費、社保關系轉(zhuǎn)移或申請領取待遇等業(yè)務。同時也要結(jié)合廣泛宣傳和增加信息透明度等手段，引導群眾主動參保繳費和申領待遇。對于“繳不了”“轉(zhuǎn)不動”“領不上”等難點，要作為堵點痛點問題及時研究解決。

提升待遇保障水平?！翱沙掷m(xù)”是多層次社會保障體系的重要特征。社保待遇水平要與社保繳費、經(jīng)濟發(fā)展、財政能力等相適應?？紤]其不宜降低的剛性特點，精算工作十分必要。在龐大的人口基數(shù)下，針對社保待遇政策的制定與待遇的調(diào)整，要基于大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升科學決策的能力。運用精算模型做好基金長期平衡，運用測算工具做好待遇短期調(diào)整。避免不同群體待遇倒掛問題，避免基金收不抵支等風險。

提供方便快捷服務。2017 年黨的十九大報告提出，建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺；2020 年十九屆五中全會提出，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺；2022 年黨的二十大報告進一步提出，加快完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。逐步遞進的表述，體現(xiàn)了建立和完善全國社會保險公共服務平臺的重要性和迫切性。

2019 年7 月，國家社會保險公共服務平臺正式開通，面向參保人員和參保單位提供全國性、跨地區(qū)的網(wǎng)上社保服務，并通過電子社?？ㄌ峁氖謾C端社保服務。截至2022 年9 月，已開通77 項服務，累計服務超過39.77億人次。隨著養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、個人養(yǎng)老金、職業(yè)傷害保障等制度的實施，還需持續(xù)擴展服務事項，提供更加便利的“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”社保服務。同時，要提供服務大廳、基層平臺、自助設施、政務平臺、網(wǎng)上大廳、社保卡、12333 電話、短信等多渠道服務，并積極借助銀行、郵政、互聯(lián)網(wǎng)平臺等渠道提供廣泛服務，以滿足不同群體的需要。

加強基金安全管理。黨的二十大報告提出，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，強化網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)等安全保障體系建設，加強個人信息保護。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為一種新型生產(chǎn)要素，是國家基礎性戰(zhàn)略資源。數(shù)據(jù)安全風險也成為新型風險，屬于非傳統(tǒng)安全。人社數(shù)據(jù)涉及每位參保人員，規(guī)模巨大、動態(tài)性強、使用頻率高，廣受社會關注。各級人社干部要提高統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力，保障網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全、保護個人信息。這是貫徹落實總體國家安全觀的重要任務，也是推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、實施數(shù)字政府建設的重要舉措，更是人社部門的重大責任。

近年來，社?；鸢讣映霾桓F，基金安全受到較大沖擊。黨的二十大報告對多層次社會保障體系特別增加了“安全規(guī)范”的表述。2022 年第8 期《求是》雜志發(fā)表了中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《促進我國社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展》。文章指出：“要以零容忍態(tài)度嚴厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占各類社會保障資金的違法行為。”2021年以來，各地結(jié)合社?；鸸芾韱栴}專項整治工作，加強了人防、制防、技防、群防的“四防”協(xié)同。

面對社保管理的海量數(shù)據(jù)，特別要提升“技防”水平，一方面，要完善部級全國統(tǒng)籌系統(tǒng)和省級社保經(jīng)辦系統(tǒng)功能，通過信息化手段控制增量風險，逐步實現(xiàn)“不能作案”，其中要特別重視風控預警和稽核內(nèi)控的功能應用；另一方面，要加強各級社保數(shù)據(jù)的比對核查，加強跨部門、跨層級比對，通過大數(shù)據(jù)手段消化存量風險，逐步實現(xiàn)“不敢作案”。

奮斗新征程，奮進正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發(fā)，堅持人民至上，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提升社保信息化水平，為健全多層次社會保障體系，推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展不懈奮斗！