錨定安全規(guī)范，答好基金監(jiān)管新時代考卷

■文／湯曉莉

治國有常，利民為本。黨的二十大報告高瞻遠(yuǎn)矚、舉旗定向、引領(lǐng)時代、催人奮進(jìn)，明確了新時代新征程下我國社會保障體系建設(shè)的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總要求，首次將安全規(guī)范與覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)相并列，首次提出要健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。兩個首次、兩個體系，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對社會保障事業(yè)和社?；鸨O(jiān)管工作的高度重視，為我們做好下一步工作注入了強(qiáng)大思想動力、提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

各級社保基金監(jiān)管人員要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前及今后一個時期首要政治任務(wù)，努力譜寫新時代社保基金監(jiān)管絢麗篇章。

深入貫徹“六個必須堅持”

黨的二十大報告對社保體系建設(shè)提出安全規(guī)范的新要求，體現(xiàn)了底線意識、長遠(yuǎn)眼光。做好新時代社保基金監(jiān)管工作，要做到“六個必須堅持”。

一是必須堅持人民至上。“利民之事，絲發(fā)必興”?；鸨O(jiān)管做什么、怎么做，都要以是否順應(yīng)民心、是否為民造福、是否有利于“養(yǎng)老錢”“保命錢”安全完整和保值增值為出發(fā)點來謀劃和思考。要堅持一切為了人民、一切依靠人民，堅持走群眾路線，積極動員群眾參與社?；鸨O(jiān)管，營造社會監(jiān)督良好氛圍，形成齊抓共管的強(qiáng)大監(jiān)管合力。

湯曉莉同志（中）指導(dǎo)社會保險基金監(jiān)管工作。

二是必須堅持自信自立。如何加強(qiáng)基金監(jiān)管，有力促進(jìn)全世界最大的社會保障體系安全規(guī)范，有力保障13 萬億元社?；鸢踩暾辛崿F(xiàn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系基金保值增值，沒有教科書、更沒有現(xiàn)成的答案。我們要從基本國情出發(fā)，立足社保工作實際，不斷探索、不斷總結(jié)、不斷完善，加快走出具有中國特色的社?；鸨O(jiān)管之路。

三是必須堅持守正創(chuàng)新。守正才能固本強(qiáng)基，創(chuàng)新才能開創(chuàng)未來。要適應(yīng)社保工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、便民化的趨勢特點，深入借鑒紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、金融等領(lǐng)域的經(jīng)驗做法，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，拿出行之有效的監(jiān)管舉措，有效提升監(jiān)管效能。

四是必須堅持問題導(dǎo)向。聚焦阻礙社保體系安全規(guī)范運行和影響基金安全完整、保值增值的重點問題，深入剖析原因，在思想認(rèn)識上找差距，在體制機(jī)制上找弱項，在工作舉措上找短板，搞清哪些是制度缺項、哪些是管理漏洞、哪些是監(jiān)督缺位，并將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦倪M(jìn)工作、完善機(jī)制的著力點和發(fā)力點。

五是必須堅持系統(tǒng)觀念。堅持在社保事業(yè)發(fā)展全局中謀劃社?；鸨O(jiān)管工作，增強(qiáng)與社保政策、經(jīng)辦、信息的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全“四位一體”的社保基金管理風(fēng)險防控機(jī)制。加強(qiáng)上下協(xié)同聯(lián)動，上級要加強(qiáng)督促調(diào)度、工作指導(dǎo)，下級要不折不扣貫徹落實、實事求是反映情況。要加強(qiáng)與財政、審計、公安、司法、民政、醫(yī)保、金融監(jiān)管等部門的協(xié)同，建立健全數(shù)據(jù)共享、案件協(xié)查、聯(lián)合追繳等工作機(jī)制。

六是必須堅持胸懷天下。當(dāng)前我國改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有。影響社保體系安全規(guī)范運行和社保基金安全完整、保值增值的各種不利因素也不斷涌現(xiàn)，必須及時化解，防止積久成疾。要胸懷“兩個大局”，注重形勢分析研判，深入把握對基金安全完整可能產(chǎn)生重大影響的各類內(nèi)外部因素，及時分析對基金保值增值可能帶來重大沖擊的各類經(jīng)濟(jì)金融事件，防范基金監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

持續(xù)強(qiáng)化“四防”協(xié)同

2021 年全國人力資源社會保障系統(tǒng)深入開展社?；鸸芾韱栴}專項整治，2022 年實施社?；鸸芾硖嵘晷袆?，通過全方位部署推動、大范圍數(shù)據(jù)比對篩查、多層次監(jiān)督檢查、全險種全鏈條問題整改、常態(tài)化警示教育等，查處了一批問題線索，消除了一批風(fēng)險隱患。下一步，我們要深入貫徹落實黨的二十大精神，以健全社保基金安全監(jiān)管體系為核心，進(jìn)一步強(qiáng)化“四防”協(xié)同，繼續(xù)組織開展社?；鸸芾盱柟绦袆?。

一是加快監(jiān)督立法步伐，健全監(jiān)督制度體系。當(dāng)前社?；鸨O(jiān)管工作依據(jù)的主要是部門規(guī)章，立法層次偏低，難以適應(yīng)面臨的形勢和肩負(fù)的任務(wù)。要深入研究社?；鸨O(jiān)管框架、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施等，進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)和法律責(zé)任，推動盡快將社會保險基金監(jiān)管條例列入立法計劃。同時，研究修訂社會保險基金要情報告制度、社會保險基金現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則和非現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)則等，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)、完整的基金監(jiān)管制度體系。

二是提升智慧監(jiān)督水平，健全監(jiān)督檢查體系。總結(jié)近年來開展社?；鹨牲c數(shù)據(jù)核查工作的做法，推動形成常規(guī)化檢查機(jī)制，不斷提升問題挖掘能力。大力推廣實施“金保二期”基金監(jiān)管系統(tǒng)，推動系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)范化、制度化，鼓勵有條件的地區(qū)基于生產(chǎn)庫數(shù)據(jù)對基金監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行本地化改造。倡導(dǎo)“數(shù)據(jù)比、系統(tǒng)篩、現(xiàn)場核”等各種方式有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步提升監(jiān)督檢查的有效性和威懾力。

三是加大基金追繳力度，健全基金安全考評體系。出臺社會保險基金監(jiān)督約談辦法，對社保基金管理發(fā)生重大違法違規(guī)問題或者存在重大隱患的地方人社部門進(jìn)行約談，敦促重大問題整改到位。發(fā)生社保基金重大案件、造成嚴(yán)重影響的，企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌獎補(bǔ)資金考評時實行“一票否決”。聚焦基金完整，會同有關(guān)部門研究多領(lǐng)冒領(lǐng)社保待遇的追回機(jī)制，研究內(nèi)部工作人員貪占挪用基金造成損失的追償機(jī)制，確?！梆B(yǎng)老錢”“保命錢”顆粒歸倉。

四是持續(xù)推進(jìn)警示教育，健全基金安全預(yù)防體系。研究制定社保基金重大案件通報制度，明確通報范圍、標(biāo)準(zhǔn)、頻次，形成規(guī)范化機(jī)制。加強(qiáng)社?；鸬湫桶咐饰雠c共享，注重從問題發(fā)生原因、作案手段方式等多個角度深入剖析，提升基金風(fēng)險防控的有效性和監(jiān)督檢查的針對性。

五是有序引導(dǎo)社會監(jiān)督，健全群防群治體系?？偨Y(jié)各地社會保險監(jiān)督委員會設(shè)立現(xiàn)狀，研究提出改進(jìn)方向，推動社會保險法有關(guān)規(guī)定落實到位。出臺社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法，落實社會保險基金監(jiān)督舉報獎勵暫行辦法。加大部省兩級對社?；鹋e報案件的查辦力度，加強(qiáng)欺詐騙保案例的宣傳，提升群眾參與度。

穩(wěn)步推進(jìn)投資運營

按照黨中央、國務(wù)院部署，近年來通過穩(wěn)步開展委托投資，基本養(yǎng)老保險基金保值增值取得了良好成效。下一步將按照“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險、保安全”的基本思路，從以下三個方面發(fā)力。

一是擴(kuò)大投資規(guī)模。督促各地每年將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金新增結(jié)余的80%以上用于委托投資，確?！笆奈濉逼陂g委托投資規(guī)模實現(xiàn)穩(wěn)步增長。結(jié)合全國統(tǒng)籌制度實施，推動提升企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金委托投資規(guī)模。

二是完善政策規(guī)定。制定出臺基本養(yǎng)老保險基金風(fēng)險基金管理辦法，為更好發(fā)揮風(fēng)險基金兜底作用提供制度保障。針對一些省份基本養(yǎng)老保險基金委托投資個性化需求，探索創(chuàng)新委托投資模式，為地方提供更多選擇。根據(jù)金融市場變化，研究擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險基金投資范圍，進(jìn)一步豐富投資品種。

三是強(qiáng)化日常監(jiān)管。依規(guī)履行審核或備案職責(zé)，指導(dǎo)社?；饡_展合同簽署、資金劃付、資產(chǎn)配置、投資運作、風(fēng)險管理、內(nèi)部控制、信息披露等工作。指導(dǎo)各地采取有效措施提升地方留存資金中長期存款比例，落實財政專戶優(yōu)惠利率等政策，增強(qiáng)留存資金管理效率。進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)監(jiān)管，防止金融風(fēng)險向社?；鸨O(jiān)管領(lǐng)域傳導(dǎo)。

同時，加強(qiáng)職業(yè)年金基金、企業(yè)年金基金監(jiān)管，提高工作預(yù)見性和主動性，推動落實好運營規(guī)范、數(shù)據(jù)交換、合同指引、信息披露、歸集戶管理等各項配套政策，進(jìn)一步規(guī)范年金基金市場化投資運營工作。組織開展監(jiān)督檢查，督促年金基金管理機(jī)構(gòu)和職業(yè)年金代理人合規(guī)運營，不斷健全風(fēng)險控制機(jī)制，防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險事件，引導(dǎo)年金市場健康有序發(fā)展，促進(jìn)實現(xiàn)長期穩(wěn)健增值目標(biāo)，切實保障參保人員養(yǎng)老權(quán)益。

新的趕考路上，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定安全規(guī)范目標(biāo)，聚焦國之大者，踔厲奮發(fā)，善作善成，加快健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，促進(jìn)我國社保事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。