著力健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

■文／劉從龍

2022 年10 月16 日至22 日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)勝利召開，這是在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)。人力資源社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在大會(huì)上的重要講話，以實(shí)際行動(dòng)著力健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，持續(xù)擴(kuò)大保障范圍、逐步提高保障水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感不斷提升。

建成世界上參保人數(shù)最多的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

黨的二十大報(bào)告總結(jié)了過(guò)去5 年的工作成績(jī)和新時(shí)代10 年的偉大變革，其中提到：我們建成了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.4 億人。作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員，我們深受鼓舞。

我國(guó)是世界上人口最多、農(nóng)村人口占比較高的發(fā)展中大國(guó)，存在較大的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。根據(jù)黨中央要求，2009 年國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2011年啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；2012 年，基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

劉從龍同志（中）在江西省橫峰縣與正在農(nóng)村金融服務(wù)站領(lǐng)取養(yǎng)老金的村民拉家常。

黨的十八大作出重要部署，提出“整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2014年2 月7 日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究決定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員努力奮斗，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。2012 年到2021 年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)從4.84 億人增加到5.48億人，增長(zhǎng)13%，占我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參?？?cè)藬?shù)的53%，成為世界上參保人數(shù)最多的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

積極發(fā)揮城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在脫貧攻堅(jiān)中的作用

黨的二十大報(bào)告指出，我們堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、盡銳出戰(zhàn)，打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋對(duì)象中，農(nóng)村居民占95%，包括原建檔立卡的貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等低收入或無(wú)收入的城鄉(xiāng)居民。2017 年8 月，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部、原國(guó)務(wù)院扶貧辦印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作的意見》，明確要求地方政府為參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等繳費(fèi)困難人員代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2018 年11 月，人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困人員城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保工作的意見》，要求各地將年滿60周歲、未領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的貧困老人納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按月發(fā)放養(yǎng)老金。人力資源社會(huì)保障部研發(fā)了社會(huì)保險(xiǎn)扶貧信息平臺(tái)，與原國(guó)務(wù)院扶貧辦等相關(guān)部門建立定期信息交換比對(duì)機(jī)制，變“人找政策”為“政策找人”，精準(zhǔn)指導(dǎo)地方做好幫扶貧困人員參保工作。2018 年和2019 年，人力資源社會(huì)保障部先后在四川省涼山州、云南省昆明市召開全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)，調(diào)度各地工作進(jìn)展，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

2017 年至2020 年，全國(guó)共為1.19億人次代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)129 億元；到2020 年年底，8848 萬(wàn)名建檔立卡貧困人員、低保對(duì)象、特困人員等困難群體參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保率超過(guò)99.99%，其中3014 萬(wàn)名貧困老人按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，在消除老年貧困中發(fā)揮了積極作用。

推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平逐步提高

2015 年7 月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策實(shí)施情況進(jìn)行了全面調(diào)研，將研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制列入2017 年工作要點(diǎn)。在中央深改辦的指導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部會(huì)同財(cái)政部多次組織研討，形成了政策意見稿。2018年1月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵(lì)約束有效、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

2018 年3 月26 日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》。到2020年，全國(guó)所有省份都出臺(tái)了建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的政策文件。黨的十八大以來(lái)，中央四次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)所有省份都在中央確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上進(jìn)一步提高了當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2012年到2021年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際領(lǐng)取待遇人數(shù)從1.31 億人增加到1.62 億人，增加了3100萬(wàn)人；支付養(yǎng)老金2.4萬(wàn)億元，月人均養(yǎng)老金從82 元提高到179 元，增長(zhǎng)了1.2 倍。今年1 月至9 月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入4243億元，基金支出2945億元，月人均養(yǎng)老金達(dá)到188 元，比去年增加9 元。2021 年，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部出臺(tái)文件，規(guī)范城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法。截至今年9 月，全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金總額超過(guò)1.2 萬(wàn)億元，其中委托全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)投資運(yùn)營(yíng)超過(guò)5000億元，基金運(yùn)營(yíng)收益全部記入個(gè)人賬戶。

在促進(jìn)共同富裕中推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告指出，社會(huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。

目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題包括：一是政策制度還不夠完善；二是部分符合條件的人員沒有參保；三是多數(shù)地方養(yǎng)老金水平偏低；四是業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平不高，特別是基金管理存在薄弱環(huán)節(jié)。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)鄉(xiāng)村60 歲及以上老人占比達(dá)到23.81%，比城鎮(zhèn)高出7.99個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)農(nóng)村老齡人口基數(shù)大、占比高，隨著中青年人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)、家庭養(yǎng)老和土地保障功能弱化，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)在助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略中發(fā)揮更為重要的作用。

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、守底線，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

一是健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度體系。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上適合我國(guó)國(guó)情和城鄉(xiāng)居民特點(diǎn)，但在參保、籌資、待遇支付、管理服務(wù)以及與其他相關(guān)制度銜接等方面，需要進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范。

二是全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，繼續(xù)幫扶符合條件的困難人員應(yīng)保盡保，積極組織引導(dǎo)符合條件的人員參保，力爭(zhēng)做到應(yīng)保盡保。

三是持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。在推動(dòng)各級(jí)政府盡力而為、量力而行提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的同時(shí)，通過(guò)提高個(gè)人繳費(fèi)最低檔次標(biāo)準(zhǔn)并調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼等方式，積極引導(dǎo)有條件的參保人多繳費(fèi)，推動(dòng)各地提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)效益，增強(qiáng)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付能力。

四是切實(shí)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)安全規(guī)范管理服務(wù)水平。針對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)點(diǎn)多、面廣、服務(wù)對(duì)象眾多等特點(diǎn)，在推進(jìn)完善從中央到地方五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，充分利用全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)模式，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，為老年人、殘疾人等群體提供更加貼心暖心的服務(wù)。特別要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理問(wèn)題專項(xiàng)整治和管理提升工作，加強(qiáng)制防、人防、技防、群防，堅(jiān)決守住數(shù)億參保人的“養(yǎng)老錢”。