以黨的二十大精神為指引 推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■文／桂楨

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程健全社會(huì)保障體系作出新部署，清晰勾勒出社會(huì)保障在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史使命。失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系重要組成部分，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹黨的二十大確立的新思想、新部署、新要求，真抓實(shí)干，書寫實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的精彩答卷。

充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代 失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展取得的成就

一是黨中央重視程度前所未有。黨的十八大提出增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)作用，十九大提出完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)、中央政治局常委會(huì)、中央政治局第28 次集體學(xué)習(xí)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，多次對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)作出重要指示，這在失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展史上前所未有。

二是政策創(chuàng)新力度前所未有。落實(shí)黨中央決策部署，打出“擴(kuò)圍穩(wěn)崗提技降費(fèi)”政策組合拳。創(chuàng)新失業(yè)補(bǔ)助金、臨時(shí)生活補(bǔ)助政策，首次將城鄉(xiāng)參保失業(yè)人員納入保障范圍；創(chuàng)新穩(wěn)崗返還、留工補(bǔ)助、擴(kuò)崗補(bǔ)助政策，首次將受益范圍擴(kuò)展至參保企業(yè)；創(chuàng)新技能提升補(bǔ)貼政策，大規(guī)模劃轉(zhuǎn)基金支持職業(yè)技能行動(dòng)，首次將受益范圍擴(kuò)展至在職職工；率先降低費(fèi)率，疊加階段性“減免緩”政策，首創(chuàng)社保助力企業(yè)發(fā)展增加就業(yè)機(jī)會(huì)新機(jī)制。

桂楨同志（右二）與工作人員一起研究失業(yè)保險(xiǎn)工作。

三是經(jīng)辦服務(wù)便捷度前所未有。深入推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)待遇“暢通領(lǐng)、安全辦”，指導(dǎo)各地創(chuàng)新“四免”經(jīng)辦模式，全面暢通申領(lǐng)渠道。上線運(yùn)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)全國統(tǒng)一入口，失業(yè)人員“免跑即領(lǐng)”；通過數(shù)據(jù)比對(duì)精準(zhǔn)發(fā)放穩(wěn)崗返還，企業(yè)“免申即享”；失業(yè)人員憑身份證或社?？ň涂赊k理，無須提供證明材料，實(shí)現(xiàn)“免證即辦”；申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金無須辦理失業(yè)登記，實(shí)現(xiàn)“免登即發(fā)”。

四是制度功能作用發(fā)揮前所未有。10 年來，累計(jì)釋放政策紅利2 萬億元。其中，“降免減緩”政策為市場主體減負(fù)8000 億元，為8000 萬名失業(yè)人員發(fā)放不同項(xiàng)目失業(yè)保險(xiǎn)待遇5500 億元，向2500 萬戶次參保企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還、留工補(bǔ)助、擴(kuò)崗補(bǔ)助3300 億元，向5000 萬人次發(fā)放職業(yè)技能提升補(bǔ)貼3200 億元。

失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)既是偉大奮斗的親歷者，也是偉大變革的實(shí)踐者，更是偉大事業(yè)的貢獻(xiàn)者。10 年來，最大機(jī)遇是習(xí)近平總書記為新時(shí)代失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展指明了方向；最大變化是制度功能歷史性拓展，實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保障向就業(yè)保障的轉(zhuǎn)變，中國特色失業(yè)保險(xiǎn)制度體系基本成型；最大成效是在應(yīng)對(duì)疫情的攻堅(jiān)戰(zhàn)中強(qiáng)化應(yīng)急保障功能，最大限度釋放了政策紅利，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟黨的二十大 對(duì)完善失業(yè)保險(xiǎn)制度的新要求

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代增進(jìn)民生福祉、提高人民生活品質(zhì)提出明確要求，強(qiáng)調(diào)著力解決人民群眾急難愁盼問題。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，必須將這一要求貫穿到事業(yè)發(fā)展和工作實(shí)踐的全過程、各方面。

一是要服務(wù)人民。堅(jiān)持人民至上是貫穿黨的二十大報(bào)告的一條主線，中國式現(xiàn)代化和全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興都突出了以人民為中心的發(fā)展思想。失業(yè)保險(xiǎn)涉及企業(yè)、職工、失業(yè)人員，與人民群眾切身利益和全面發(fā)展密不可分，其人民性與生俱來。必須緊盯人民群眾在利益獲得、自身發(fā)展、服務(wù)改善、公平正義等方面的新期盼新訴求，把“不負(fù)人民”體現(xiàn)到具體工作中，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

二是要增強(qiáng)自信。黨的二十大報(bào)告指出，我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，這是對(duì)我國社保事業(yè)發(fā)展取得重大歷史成就的高度肯定。回顧失業(yè)保險(xiǎn)歷史沿革，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷次重大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、重大改革推進(jìn)、重大突發(fā)事件中，都發(fā)揮了舉足輕重的作用。站在新的歷史起點(diǎn)，更要堅(jiān)定制度自信，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中助推發(fā)力，向著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向前進(jìn)。

三是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展。黨的二十大報(bào)告提出，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。在百年未有之大變局下，要牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)研判世情國情民情，破除慣性思維，克服路徑依賴，不斷拓寬認(rèn)識(shí)的深度和廣度，在新的征程上找準(zhǔn)失業(yè)保險(xiǎn)助力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的新結(jié)合點(diǎn)、新發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)積極的失業(yè)保險(xiǎn)制度煥發(fā)新的活力。

四是要補(bǔ)齊短板。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須清醒看到發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。失業(yè)保險(xiǎn)需高度關(guān)注減收增支對(duì)基金運(yùn)行的挑戰(zhàn)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)多元對(duì)業(yè)務(wù)協(xié)同的挑戰(zhàn)、就業(yè)形式多樣對(duì)保障方式的挑戰(zhàn)、便捷經(jīng)辦需求對(duì)基金安全的挑戰(zhàn)，更好統(tǒng)籌短期應(yīng)急和長遠(yuǎn)可行、政策實(shí)效和基金能力之間的關(guān)系，在穩(wěn)就業(yè)保民生實(shí)踐中補(bǔ)齊短板。

五是要系統(tǒng)協(xié)同。黨的二十大報(bào)告指出，推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是積極就業(yè)政策的有機(jī)組成，還涉及支持人才強(qiáng)國、調(diào)整收入分配等工作。必須要從黨的二十大報(bào)告中，找準(zhǔn)全局性謀劃、整體性推進(jìn)工作的方向和路徑，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，既積極支持又借勢借力，形成整體合力。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)

黨的二十大明確提出未來5 年多層次社會(huì)保障體系更加健全的目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)新部署新要求，失業(yè)保險(xiǎn)必須始終堅(jiān)持民生保障也是國之大者的政治站位，小險(xiǎn)種也要在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮大作為的工作理念，盡力而為、量力而行的工作原則，求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)態(tài)度。未來5 年總的工作思路是：堅(jiān)持保障生活與穩(wěn)定崗位雙向發(fā)力，堅(jiān)持應(yīng)急舉措與長效機(jī)制同步推進(jìn)，堅(jiān)持高效快辦與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持制度成效與基金安全協(xié)調(diào)匹配，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)更加平衡、充分、協(xié)調(diào)發(fā)展，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中發(fā)揮更大作用。

一是推動(dòng)將更多勞動(dòng)者納入制度覆蓋范圍。落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“覆蓋全民”要求，以職業(yè)人群全覆蓋為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。在鞏固城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和職工參保的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)民工、中小微企業(yè)積極參保，推動(dòng)地方將個(gè)體工商戶、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織及職工納入?yún)⒈７秶?，積極探索靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更大范圍的保障。

二是推動(dòng)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同等參保同等享受待遇。落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”要求，從制度上消除城鄉(xiāng)區(qū)域差別，讓參保人員獲得平等的保障權(quán)益。在待遇水平上，逐步統(tǒng)一農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)辦法，推動(dòng)同等參保同等享受待遇。在促進(jìn)流動(dòng)上，完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，無論在戶籍地還是參保地都能享受到政策保障。

三是推動(dòng)政策實(shí)施和經(jīng)辦服務(wù)更加公平可及。落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“公平統(tǒng)一”要求，提高制度公平性和服務(wù)統(tǒng)一性。制度公平性就是要讓政策待遇最大化覆蓋到有需要的參保對(duì)象，援企穩(wěn)崗政策不因地區(qū)基金結(jié)余差異而享受不到，兜底保障政策無論主動(dòng)離職或被動(dòng)失業(yè)都能得到。服務(wù)統(tǒng)一性就是統(tǒng)一全國經(jīng)辦服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)線上線下無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，精準(zhǔn)認(rèn)定政策對(duì)象，全面實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)待遇“免證即辦、免跑即領(lǐng)、免登即發(fā)、免申即享”。

四是推動(dòng)基金運(yùn)行更加平穩(wěn)、安全、可靠。落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“安全規(guī)范”要求，嚴(yán)密防范基金“穿底”風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)辦管理風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)增強(qiáng)制度安全性。密切關(guān)注統(tǒng)籌地區(qū)基金收支狀況，既保待遇發(fā)放，也保基金平穩(wěn)運(yùn)行。大力實(shí)施數(shù)據(jù)稽核，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控“進(jìn)流程、進(jìn)系統(tǒng)”，構(gòu)建失業(yè)保險(xiǎn)數(shù)字化風(fēng)控新模式。完善待遇申領(lǐng)信息比對(duì)核查機(jī)制，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、貪占挪用，切實(shí)保障人民群眾的切身利益。

五是推動(dòng)基金統(tǒng)籌層次實(shí)現(xiàn)制度性突破。落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“可持續(xù)”要求，加速推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌。力爭2023 年年底前全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政策辦法、基金收支、預(yù)算管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“五統(tǒng)一”，進(jìn)一步增強(qiáng)制度活力、提升基金效能、強(qiáng)化互助共濟(jì)，使各項(xiàng)惠企利民政策都能有序有效實(shí)施。