基于信息不對(duì)稱理論的裝備價(jià)格審核策略研究

中央軍委裝備發(fā)展部裝備價(jià)格評(píng)審中心 韓 雷 孫田雨 谷先軍

當(dāng)前，我們已進(jìn)入一個(gè)由新一代信息技術(shù)推動(dòng)的，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命與新軍事變革交織演進(jìn)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代里，市場經(jīng)濟(jì)中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在，成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征之一。武器裝備市場雖然具有一定的特殊性，但是信息不對(duì)稱理論仍然適用。隨著武器裝備技術(shù)的先進(jìn)性不斷提升，武器裝備的研制、訂購、維修成本也隨之增加，導(dǎo)致了武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)與有限的國防經(jīng)費(fèi)之間的突出矛盾。加強(qiáng)裝備價(jià)格審核工作是解決這一矛盾的重要途徑。裝備價(jià)格審核工作的核心是對(duì)裝備研制、訂購、維修合同價(jià)格等報(bào)價(jià)方案進(jìn)行科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的審查。解決好裝備價(jià)格信息不對(duì)稱問題是提高裝備價(jià)格審核工作有效性的關(guān)鍵所在，對(duì)提升裝備經(jīng)費(fèi)的使用效益至關(guān)重要。筆者就運(yùn)用信息不對(duì)稱理論提升裝備價(jià)格審核工作成效進(jìn)行初步探討，旨在推動(dòng)裝備價(jià)格現(xiàn)代化管理體系落實(shí)，提高裝備價(jià)格工作水平。

一、運(yùn)用信息不對(duì)稱理論提升裝備價(jià)格審核工作成效的可行性

1.信息不對(duì)稱理論是一種科學(xué)可行的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

信息不對(duì)稱理論是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，主要研究處于市場信息不對(duì)稱環(huán)境中的買賣雙方由于存在信息差別而達(dá)成的一種社會(huì)契約，即雙方如何均衡利益的問題。1970年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?阿克羅夫在其著作《次品市場》中提出，市場中不同參與者所擁有的信息數(shù)量不盡相同，這將制約市場的健康良性發(fā)展，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致市場調(diào)控失靈。此后，信息不對(duì)稱理論研究進(jìn)入系統(tǒng)化階段，研究廣度和深度不斷拓展，涉及勞動(dòng)力、保險(xiǎn)、金融、旅游、醫(yī)療、教育、房地產(chǎn)等諸多市場領(lǐng)域。信息不對(duì)稱理論揭示了市場體系中的缺陷，指出完全的市場經(jīng)濟(jì)并不是天然合理的，完全靠自由市場機(jī)制不一定會(huì)給市場經(jīng)濟(jì)帶來最佳效果，同時(shí)該理論也反映出信息對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的重要影響。隨著新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，信息在市場經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用比過去任何時(shí)候都更加突出，并將發(fā)揮不可估量的作用。

2.信息不對(duì)稱理論是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀規(guī)律的反映

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)前提之一就是“經(jīng)濟(jì)人”擁有完備的信息，市場經(jīng)濟(jì)體系中不存在信息不對(duì)稱的問題。在這一前提下，“看不見的手”能夠創(chuàng)造出市場經(jīng)濟(jì)體系保持高效率的必要條件，進(jìn)而使供需達(dá)到平衡，并且保證信息的真實(shí)性。但在現(xiàn)實(shí)條件下卻很難找到這一理想狀態(tài)。一方面，社會(huì)分工專業(yè)化程度的不斷提升促使不同行業(yè)的信息分布越來越不對(duì)稱，在客觀上造成了信息不對(duì)稱；另一方面，不同市場參與者獲取信息能力的差異化，在主觀上造成了信息不對(duì)稱。相較于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的最大突破是摒棄了“完備信息”這一假設(shè)，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，信息不對(duì)稱是普遍存在的現(xiàn)象。所謂信息不對(duì)稱，是指信息在市場經(jīng)濟(jì)體系中的參與者之間呈現(xiàn)不均勻、不對(duì)稱的分布狀態(tài)，即有的參與者掌握的信息數(shù)量較多、質(zhì)量較高，而有的參與者則恰恰相反，由此導(dǎo)致各參與者最終獲得的利益不均衡，長期以往將影響市場的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.信息不對(duì)稱理論為系統(tǒng)性分析解決裝備價(jià)格信息不對(duì)稱問題提供了先進(jìn)方法

當(dāng)前，我國裝備市場是不完全競爭市場,大量裝備采用單一來源采購方式。在裝備價(jià)格審核工作中,裝備價(jià)格審核機(jī)構(gòu)與裝備承制單位（含論證單位）之間所掌握的裝備價(jià)格信息具有不對(duì)稱性。根據(jù)信息不對(duì)稱理論，具有信息優(yōu)勢(shì)的一方必然通過進(jìn)一步突出自身特性而鞏固自身信息優(yōu)勢(shì)，具有信息劣勢(shì)的一方必然要想方設(shè)法獲取必要信息以彌補(bǔ)自身信息劣勢(shì)。這為有效解決裝備價(jià)格信息不對(duì)稱問題提供了基本思路，即立足裝備價(jià)格審核機(jī)構(gòu)與裝備承制單位的自身特性來分析原因，圍繞彌補(bǔ)雙方各自信息劣勢(shì)來制定對(duì)策。

二、運(yùn)用信息不對(duì)稱理論提升裝備價(jià)格審核工作成效的初步考慮

1.分析裝備價(jià)格審核工作中信息不對(duì)稱問題及原因

在裝備價(jià)格審核工作中，信息不對(duì)稱是雙向的，即裝備價(jià)格審核部門和裝備承制單位均存在信息不對(duì)稱現(xiàn)象。其中，裝備價(jià)格審核部門的信息優(yōu)勢(shì)是掌握裝備價(jià)格管理法規(guī)規(guī)范與審核方法，信息劣勢(shì)是不掌握裝備技術(shù)、質(zhì)量、成本等具體信息；裝備承制單位則與之相反，其信息優(yōu)勢(shì)是掌握裝備技術(shù)、質(zhì)量、成本等具體信息，信息劣勢(shì)是對(duì)裝備價(jià)格管理法規(guī)規(guī)范與報(bào)價(jià)方法的理解與掌握不足。

導(dǎo)致裝備價(jià)格信息不對(duì)稱的原因主要包括3 個(gè)方面。一是由于現(xiàn)代軍事高技術(shù)的尖端性，裝備結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，涉及專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域日益多元，技術(shù)密集程度越來越高，裝備價(jià)格審核部門難以全面了解掌握裝備技術(shù)水平、工藝水平、成本費(fèi)用等具體情況；二是裝備承制單位對(duì)裝備報(bào)價(jià)工作的主觀能動(dòng)性不高，對(duì)裝備價(jià)格法規(guī)、工作規(guī)范、管理辦法等相關(guān)制度的理解和掌握不充分，對(duì)報(bào)價(jià)方法的應(yīng)用程度不夠熟練、報(bào)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累不足，對(duì)價(jià)格人才的培養(yǎng)不夠重視，影響了其報(bào)價(jià)方案質(zhì)量；三是由于目前裝備采取成本加成的定價(jià)模式，裝備采購成本越高，裝備承研承制單位獲得的利潤越高,在這種裝備定價(jià)模式下，裝備承研承制單位必然努力追求自身利益的最大化,甚至通過故意夸大加工技術(shù)難度、對(duì)多個(gè)裝備項(xiàng)目的制造費(fèi)用重復(fù)分?jǐn)偟仁侄翁岣邎?bào)價(jià),增加了裝備成本信息的不透明度。

2.制定提升裝備價(jià)格審核工作成效的具體策略

（1）加強(qiáng)裝備價(jià)格審核人才隊(duì)伍建設(shè)

一是提升專職價(jià)格審核人員的綜合業(yè)務(wù)能力。進(jìn)一步加強(qiáng)裝備價(jià)格法規(guī)與價(jià)格審核業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程體系建設(shè)，健全裝備價(jià)格審核實(shí)踐基地建設(shè)，深化專職價(jià)格審核人員的法規(guī)學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)實(shí)踐；進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格領(lǐng)域?qū)＜业淖饔茫?dǎo)師帶徒、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作機(jī)制，提升裝備價(jià)格審核人員綜合業(yè)務(wù)能力。二是擴(kuò)大裝備審價(jià)組成員專業(yè)覆蓋面。結(jié)合裝備專業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，在審價(jià)組中按需配備相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專家、財(cái)務(wù)專家、項(xiàng)目管理專家，有效應(yīng)對(duì)大型復(fù)雜裝備價(jià)格審核工作挑戰(zhàn)。三是更好地發(fā)揮裝備第三方價(jià)格服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。進(jìn)一步加大對(duì)裝備第三方價(jià)格服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，加強(qiáng)對(duì)第三方價(jià)格服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立軍隊(duì)裝備價(jià)格審核機(jī)構(gòu)與第三方價(jià)格服務(wù)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合審價(jià)等相關(guān)工作機(jī)制，提升第三方價(jià)格服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力，彌補(bǔ)我軍裝備價(jià)格審核力量不足。四是推動(dòng)價(jià)格人員職業(yè)化發(fā)展。研究建立價(jià)格人員資格認(rèn)證制度，建立價(jià)格人員資格認(rèn)證評(píng)審工作機(jī)制，實(shí)施價(jià)格人員“持證上崗”，健全價(jià)格人員個(gè)人成長通道，推動(dòng)裝備價(jià)格審核工作專業(yè)化與高質(zhì)量發(fā)展。

（2）強(qiáng)化裝備價(jià)格預(yù)審工作

裝備價(jià)格預(yù)審是裝備價(jià)格審核過程中的重要環(huán)節(jié)之一，工作內(nèi)容是審查裝備承研承制單位報(bào)價(jià)材料是否規(guī)范，包括報(bào)價(jià)格式、內(nèi)容是否滿足要求，支撐材料是否完整等。若報(bào)價(jià)材料滿足審核要求，則正式啟動(dòng)審核工作；若報(bào)價(jià)材料不滿足審核要求，則通知裝備承研承制單位限時(shí)補(bǔ)充完善。在裝備價(jià)格預(yù)審階段，裝備價(jià)格審核部門應(yīng)圍繞裝備價(jià)格審核原則，加強(qiáng)與裝備承制單位的溝通交流，深入了解裝備項(xiàng)目實(shí)施情況，充分預(yù)審報(bào)價(jià)方案及支撐材料并提出完善意見，促進(jìn)裝備承制單位深入理解價(jià)格法規(guī)與審核原則、持續(xù)改進(jìn)報(bào)價(jià)方案，著力避免因漏報(bào)、誤報(bào)、錯(cuò)報(bào)造成價(jià)格審減，為后續(xù)正式審核工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（3）深化裝備價(jià)格審核方式創(chuàng)新

一是加強(qiáng)裝備價(jià)格審核方法的綜合應(yīng)用與交叉驗(yàn)證。深度應(yīng)用裝備價(jià)格審核方法，對(duì)促進(jìn)和提升裝備價(jià)格審核質(zhì)量與效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。裝備價(jià)格審核部門應(yīng)進(jìn)一步明確價(jià)格人員綜合應(yīng)用審核方法對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行交叉驗(yàn)證的要求。通過對(duì)同一成本科目，采用2 種及以上審核方法進(jìn)行交叉驗(yàn)證，以此確保裝備價(jià)格的合理性。例如，對(duì)于直接材料的消耗定額和單價(jià)的審核，可采用精準(zhǔn)計(jì)算法、工程概算法、類比分析法、統(tǒng)計(jì)分析法、市場詢價(jià)法等方法進(jìn)行交叉驗(yàn)證；對(duì)于工時(shí)定額，可采用經(jīng)驗(yàn)法、產(chǎn)值比例法、料工比例法等方法進(jìn)行交叉驗(yàn)證。二是建立分組審核與內(nèi)部交流相結(jié)合的工作模式。在裝備價(jià)格審核工作實(shí)踐中，為提高裝備價(jià)格審核效率，一般按照項(xiàng)目特點(diǎn)、成本科目等對(duì)審價(jià)組成員進(jìn)行分工，分組開展審核。在這過程中，需進(jìn)一步加強(qiáng)各組別成員之間的內(nèi)部交流和溝通，確保裝備價(jià)格審核“不重不漏”，提高裝備價(jià)格審價(jià)組成員協(xié)同性與整體性。

（4）引導(dǎo)裝備承制單位提高報(bào)價(jià)誠信度

一是制定裝備價(jià)格信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)揮價(jià)格管理、資格審查、競爭擇優(yōu)等部門合力，制定裝備價(jià)格信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)裝備承制單位信用管理體系，壓實(shí)主體責(zé)任，加大對(duì)裝備承制單位虛報(bào)價(jià)格的處罰力度，引導(dǎo)裝備承研承制單位提高報(bào)價(jià)誠信度，避免虛高、虛假報(bào)價(jià)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化報(bào)價(jià)誠信承諾制。強(qiáng)制要求裝備承制單位簽署報(bào)價(jià)誠信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違約責(zé)任，并將報(bào)價(jià)誠信記錄與項(xiàng)目任務(wù)承接相掛鉤，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)裝備承研承制單位的激勵(lì)約束。三是進(jìn)一步發(fā)揮審價(jià)組的監(jiān)督作用。在裝備價(jià)格預(yù)審、正式審核實(shí)施過程中，建立報(bào)價(jià)誠信監(jiān)督機(jī)制，通過審價(jià)組的及時(shí)提醒與過程監(jiān)督，促進(jìn)裝備承制單位提高誠信報(bào)價(jià)意識(shí)、貫徹誠信報(bào)價(jià)要求、提升報(bào)價(jià)方案整體質(zhì)量。

筆者基于信息不對(duì)稱理論，分析了裝備價(jià)格審核工作中信息不對(duì)稱問題和原因，研究并提出了裝備價(jià)格審核策略建議，對(duì)提升我軍裝備價(jià)格審核工作成效的具體措施進(jìn)行了有益探索。從實(shí)操層面看，筆者提出的裝備價(jià)格審核策略為具體業(yè)務(wù)開展提供了指導(dǎo)，但要想取得實(shí)質(zhì)成效，仍需在提高裝備價(jià)格審核質(zhì)量意識(shí)、加強(qiáng)裝備價(jià)格審核工作綜合性評(píng)價(jià)等方面予以保障。