西藏職業(yè)教育專本銜接政策設(shè)計(jì)與路徑探析

王明雄 西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院

隨著西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，廣大人民群眾對接受更高質(zhì)量的教育有了更高的期待和要求。隨著“十三五”收官、“十四五”開局，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級迭代，專科層次的職業(yè)高等教育越來越難以滿足現(xiàn)實(shí)和未來的需要。立足現(xiàn)階段自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，加快構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通職業(yè)教育?？茖哟闻c本科層次的人才培養(yǎng)對接通道，搭建“橫向相互融通、縱向相互貫通”的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)通道已經(jīng)成為現(xiàn)階段西藏自治區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、我國職業(yè)教育專本對接實(shí)踐考察

在國家層面，專科層次學(xué)生取得本科學(xué)歷，目前主要有“專升本”“專接本”兩條路徑。普通高?！皩Ｉ尽币荒昕荚囈淮?，招生計(jì)劃納入當(dāng)年普通高校招生計(jì)劃，被錄取的學(xué)生享受與普通高考統(tǒng)招學(xué)生相同的待遇，畢業(yè)后自主擇業(yè)，畢業(yè)證書注明“?？破瘘c(diǎn)本科學(xué)習(xí)”字樣。根據(jù)相關(guān)文件要求，各省“專升本”計(jì)劃招生人數(shù)控制在各省當(dāng)年普通全日制?？茟?yīng)屆畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的5%及以內(nèi)?！皩＝颖尽笔侵覆糠指呗氃盒＝M織在籍專科層次學(xué)生接讀自學(xué)考試本科，接受全日制自學(xué)考試本科教育。除以上兩條途徑外，目前在國家層面沒有專科學(xué)生取得本科學(xué)歷的其它途徑。其中“專升本”主要面向應(yīng)屆畢業(yè)生，且對學(xué)生報(bào)考的專業(yè)等有比較嚴(yán)格限制，本科院校招生專業(yè)也比較狹窄，在一定程度上限制了?？茖W(xué)生進(jìn)一步提升學(xué)歷。

在省級層面，目前我國大陸地區(qū)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府均已制定并頒布指導(dǎo)（原則）性文件，規(guī)劃、引領(lǐng)、指導(dǎo)構(gòu)建本地區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教育委員會）出臺配套政策，實(shí)施專、本對接或貫通培養(yǎng)職業(yè)本科層次技術(shù)技能型人才，其中不少省、自治區(qū)、直轄市在2014年之前就頒布了相關(guān)政策，并有序探索實(shí)施。［1］

在已實(shí)施專本對接或貫通培養(yǎng)的省級教育行政區(qū)域中，主要有“3+2”“2+2”“四年一貫制”等幾種模式。未發(fā)布統(tǒng)一政策的省級行政區(qū)中，部分高職學(xué)校自主開展專本對接人才培養(yǎng)，實(shí)施“4.5+0.5”的培養(yǎng)模式。實(shí)施“3+2”對接模式的省級教育行政區(qū)，主要由高職?？圃盒Ｅc普通本科院校合作育人，即學(xué)生先讀3年大專，畢業(yè)后轉(zhuǎn)本科段就讀2年?！?+2”對接模式即高職專科院校學(xué)生先讀2年大專，再到本科院校就讀2年；“四年一貫制”模式即高職?？圃盒Ｅc應(yīng)用型本科院校聯(lián)姻，在高職?？圃盒?nèi)聯(lián)合舉辦本科班；“4.5+0.5”對接模式前面4年半在高職院校就讀，最后半年在本科院校學(xué)習(xí)。無論采用哪種專本對接模式，學(xué)生在達(dá)到畢業(yè)條件的前提下，均可獲得相應(yīng)的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及技能等級證書。

二、西藏職業(yè)教育專本對接現(xiàn)狀及問題分析

2016年7月，西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定〉的實(shí)施意見》，明確指出要“推動普通本科院校部分專業(yè)向應(yīng)用技術(shù)類專業(yè)轉(zhuǎn)型，探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。完善和落實(shí)好‘三二’‘三三’中職高職?？七B讀和‘三二’高職?？票究七B讀，逐步打通‘中職—高職?？啤獞?yīng)用技術(shù)本科—專業(yè)學(xué)位研究生’的升學(xué)通道”，為西藏自治區(qū)各高職高專院校實(shí)施專本對接的人才培養(yǎng)提供了政策支撐。但在實(shí)操層面，除西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院2012年招收水電站及電力網(wǎng)、畜牧獸醫(yī)兩個(gè)對口西藏農(nóng)牧學(xué)院本科班，實(shí)施以“3+2”為主要培養(yǎng)方式的專本對接外，尚未形成制度性的專本對接安排。

西藏自治區(qū)的專本對接工作僅限于專升本這一條渠道，職業(yè)教育畢業(yè)生學(xué)歷上升通道未能有效打通，專科成為職業(yè)教育事實(shí)上的最高層次，職業(yè)教育“斷頭路”的現(xiàn)象未得到有效緩解。從對接的廣度上看，2018、2019、2020三年全自治區(qū)專升本的招生專業(yè)數(shù)分別為11、20、21個(gè)專業(yè)，分別占當(dāng)年有畢業(yè)學(xué)生專業(yè)數(shù)的45.83%、80%、84%，部分專業(yè)的畢業(yè)生畢業(yè)后提升學(xué)歷要求得不到滿足。從對接的深度上看，專升本總招生人數(shù)分別為175人、188人、310人，分別占所在專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)的9.56%、11.16%、20.50%。絕大部分相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生難以升入更高一級學(xué)校學(xué)習(xí)。從對接的內(nèi)涵上看，專升本學(xué)生進(jìn)入本科段學(xué)習(xí)后，按照普通本科的培養(yǎng)模式進(jìn)行培養(yǎng)，導(dǎo)致?？贫闻c本科段培養(yǎng)模式的脫節(jié)，2年的本科段學(xué)習(xí)未能真正提升學(xué)生的實(shí)踐動手能力，與職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)“南轅北轍”。從建立健全自治區(qū)現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求出發(fā)，急需建立系統(tǒng)化的西藏自治區(qū)職業(yè)教育專本對接政策與路徑體系，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。

三、西藏職業(yè)教育專本對接的必要性和可行性分析

（一）必要性分析

一是適應(yīng)西藏自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才的需要。隨著國家治邊穩(wěn)藏一系列重大政策措施的落地實(shí)施，西藏自治區(qū)經(jīng)過“十三五”時(shí)期的建設(shè)發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)站上了新的臺階。根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》披露的數(shù)據(jù)，“十三五”時(shí)期西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，提升了西藏自治區(qū)各行業(yè)企業(yè)的人才需求層次，?？茖哟蔚穆殬I(yè)高等教育畢業(yè)生越來越難以滿足行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求，本科層次職業(yè)高等教育的人才需求顯得愈發(fā)迫切，缺口不斷加大。因此，從全面實(shí)施西藏自治區(qū)“十四五”規(guī)劃要求出發(fā)，需要著眼于西藏自治區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，盡快出臺職業(yè)教育專本對接政策，為規(guī)?；呐囵B(yǎng)本科層次技術(shù)技能型人才奠定基礎(chǔ)。

二是建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的需要。作為一種類型教育，職業(yè)教育具有與普通教育同等重要的地位。但從現(xiàn)實(shí)來看，職業(yè)教育本科層次及研究生教育與普通教育相比，存在明顯的差距，存在層次偏低、體系不全、通道不暢等問題。1999年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，首次提出“職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）可采取多種方式招收普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。職業(yè)技術(shù)學(xué)院（或職業(yè)學(xué)院）畢業(yè)生經(jīng)過一定選拔程序可以進(jìn)入本科高等學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)”。2019年2月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》，提出“推動具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)或課程。開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。2021年2月，教育部印發(fā)《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》，標(biāo)志著職教本科正式進(jìn)入建設(shè)階段。西藏自治區(qū)盡早出臺職業(yè)教育專本對接的系列政策，既是落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于職業(yè)教育的重大安排部署的具體要求，也是西藏自治區(qū)進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育，彌補(bǔ)職業(yè)教育短板，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)需要。

三是完善西藏自治區(qū)高等教育布局，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的需要。目前，西藏自治區(qū)高等教育主要由4所本科大學(xué)和3所高職高專院校組成。從規(guī)模結(jié)構(gòu)看，目前7所區(qū)屬院校在校大學(xué)生約3.5萬人，近200所內(nèi)地各類高等院校，西藏籍在校大學(xué)生約1.5萬人，就讀于區(qū)內(nèi)外高校的西藏大學(xué)生比例達(dá)到7:3。［2］從職業(yè)教育本身來看，目前共有高職高專院校3所，在校生約8506人，占全區(qū)高等教育在校生總?cè)藬?shù)的23%，遠(yuǎn)低于全國42.24%的平均水平［3］,與職業(yè)教育作為類型教育的定位不相匹配。習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上指出，要“培養(yǎng)更多理工農(nóng)醫(yī)等緊缺人才，著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和未來市場需求辦好職業(yè)教育，科學(xué)設(shè)置學(xué)科，提高層次和水平，培養(yǎng)更多專業(yè)技能型實(shí)用人才”，對職業(yè)教育的發(fā)展提出了明確要求。因此，西藏自治區(qū)出臺職業(yè)高等教育專本對接的政策措施，是完善西藏自治區(qū)高等教育布局，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，豐富本科層次專業(yè)人才的培養(yǎng)形式的需要。

四是回應(yīng)社會關(guān)切，滿足西藏自治區(qū)各民族人民群眾對接受更高質(zhì)量教育的需要。經(jīng)過“十三五”時(shí)期的不斷建設(shè)，西藏教育整體上邁進(jìn)了從“有書讀”到“讀好書”，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的高質(zhì)量發(fā)展階段。但由于特殊的歷史原因和自然環(huán)境等因素，發(fā)展不平衡不充分仍然是教育的主要矛盾。從受教育年限上看，西藏自治區(qū)“十三五”末主要勞動年齡人口受教育年限達(dá)到10.2年，與全國“十三五”末勞動年齡人口平均10.8年受教育年限還存在一定的差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2020年西藏自治區(qū)共有3萬多名考生報(bào)名參加高考，其中本科錄取1.2萬多人，在中國大陸省級行政區(qū)域中排名靠后。升入更高層次的學(xué)校學(xué)習(xí)，是西藏自治區(qū)各民族人民和廣大高中階段學(xué)生最樸素的殷切期盼。但由于教育資源有限，這一期盼成了難以解決卻無法回避的矛盾。專科層次職業(yè)教育學(xué)生經(jīng)過2至3年的在校學(xué)習(xí)后，無論從心智成熟程度上看還是在實(shí)踐操作能力的培養(yǎng)上看，都達(dá)到或超過普通教育同期學(xué)生水平，完全可以勝任本科層次職業(yè)高等教育的學(xué)習(xí)要求。因此，西藏自治區(qū)加快出臺高等職業(yè)教育專本對接的政策，是進(jìn)一步提升全區(qū)勞動者受教育年限，提高本科層次人才培養(yǎng)規(guī)模特別是職業(yè)高等教育本科層次人才培養(yǎng)規(guī)模的需要。

（二）可行性分析

首先，黨中央、國務(wù)院各類政策文件對建立專本對接政策提供了政策依據(jù)。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，并就建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系出臺了系列政策文件，這些文件是西藏自治區(qū)建立職業(yè)教育專本對接的指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。國家明確指出，要“形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“培養(yǎng)本科層次職業(yè)人才”，而建立職業(yè)教育專本對接的政策體系，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，職業(yè)教育的中高職銜接已經(jīng)較為通暢，無論從職業(yè)教育的國家標(biāo)準(zhǔn)，還是從春季入學(xué)的職教高考，都有一套行之有效的系統(tǒng)性方法。在研究生教育層面，國家明確“專業(yè)學(xué)位研究生教育是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型專門人才的主渠道”，建立了“以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)教融合為途徑的中國特色專業(yè)學(xué)位培養(yǎng)模式”。但在?？频奖究茖哟蔚穆殬I(yè)教育人才培養(yǎng)上，目前還缺乏系統(tǒng)有效的銜接和路徑。

其次，其它省級行政區(qū)政策實(shí)踐提供了現(xiàn)實(shí)參考。我國大陸各省級行政區(qū)較早開展了專本對接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)實(shí)踐，普遍開展以“2+2”“3+2”“3+3”及“四年一貫制”的?？?本科院校合作育人模式，取得了較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有重要的參考價(jià)值。通過對其它省級行政區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的考察和總結(jié)，可以為西藏自治區(qū)出臺專本對接的職業(yè)教育對接政策提供政策參考，又可以提供實(shí)踐樣本，開展比較研究。

再次，西藏自治區(qū)內(nèi)職業(yè)教育專本職銜接實(shí)踐為建立專本對接政策體系提供了本地經(jīng)驗(yàn)。西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2012年與西藏農(nóng)牧學(xué)院合作開辦了一屆水電站與電力網(wǎng)、畜牧獸醫(yī)專業(yè)的專本合作培養(yǎng)班級，積累了相應(yīng)的人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，可以作為自治區(qū)出臺相關(guān)政策的參考。

四、西藏職業(yè)教育專本對接實(shí)施路徑和策略建議

從現(xiàn)階段西藏自治區(qū)職業(yè)教育專本對接具體現(xiàn)狀出發(fā)，應(yīng)當(dāng)從短期、中期、長期三個(gè)層次規(guī)劃專本對接的實(shí)施路徑，以解決現(xiàn)階段職業(yè)教育專科層次“斷頭路”為短期目標(biāo)，以順暢職業(yè)教育專本對接通道為中期目標(biāo)，以最終建立“職業(yè)中等教育、職業(yè)高等教育、職業(yè)研究生教育”完備的區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系為長期目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮區(qū)內(nèi)區(qū)外高等教育資源，科學(xué)設(shè)計(jì)西藏自治區(qū)職業(yè)教育專本對接的實(shí)施路徑。

（一）改革專升本考試，打通高職高專院校畢業(yè)生上升通道。建議放寬專升本報(bào)名限制，將專升本考試報(bào)名條件設(shè)置在一定年齡以內(nèi)的所有應(yīng)往屆高職高專畢業(yè)生，暢通高職高專學(xué)生進(jìn)入本科院校全日制學(xué)習(xí)的途徑。建議增加專升本招生名額，在現(xiàn)有通行的5%標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，逐步提高專升本招生名額。完善相應(yīng)的學(xué)分認(rèn)證與轉(zhuǎn)換體系，通過國家學(xué)分銀行等方式，對已經(jīng)在?？贫稳〉玫恼n程學(xué)分，在本科段予以承認(rèn)，使專升本學(xué)生有更多的精力提升自己的實(shí)踐能力。

（二）開展本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)，進(jìn)行專本對接分段培養(yǎng)。專本對接的關(guān)鍵在于職業(yè)教育和本科教育的有機(jī)結(jié)合，這種結(jié)合不是簡單的銜接或疊加，而是從根本上實(shí)現(xiàn)“1+1〉2”的協(xié)同效應(yīng)。［4］因此，應(yīng)當(dāng)大力開展專本對接的職業(yè)高等教育人才培養(yǎng)，從人才培養(yǎng)方案制定開始，各類?？圃盒?yīng)當(dāng)與合作本科院校建立緊密的合作關(guān)系，系統(tǒng)設(shè)計(jì)人才培養(yǎng)方案，明確各類課程的教學(xué)目標(biāo)。專本對接的本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)牢牢抓住職業(yè)教育的類型教育定位，避免將課程體系設(shè)計(jì)成為普通本科教育的“壓縮餅干”，更加注重對學(xué)生職業(yè)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。同時(shí)，要吸收行業(yè)協(xié)會和行業(yè)代表性企業(yè)的意見建議，使人才培養(yǎng)貼近于人才市場需求。在人才培養(yǎng)方案實(shí)施層面，要注重教師資源、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)資源的協(xié)同，充分發(fā)揮普通本科院校教師理論功底深厚、科研能力強(qiáng)和職業(yè)院校教師聯(lián)系行業(yè)企業(yè)緊密、實(shí)踐能力較強(qiáng)、工程轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，建成“雙師結(jié)構(gòu)”的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提升雙方教師隊(duì)伍競爭力。

（三）建立本科層次職業(yè)高等院校，建立健全區(qū)域現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立本科層次職業(yè)高等院校，是建立健全“職業(yè)初等教育、職業(yè)中等教育、職業(yè)高等教育、職業(yè)研究生教育”現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，除本科層次職業(yè)高等教育外，其余各層次職業(yè)教育已經(jīng)建立完善，并得到長足發(fā)展。專本對接的職業(yè)教育人才培養(yǎng)，最終一定要建立區(qū)域具有代表性的本科層次職業(yè)高等院校，暢通職業(yè)教育的人才培養(yǎng)通道。即可以制定區(qū)域普通本科院校，按照應(yīng)用型本科辦學(xué)要求轉(zhuǎn)型，主要開展“中本對接”和“專本對接”的本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)。也可以選擇區(qū)域辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院升格為本科層次職業(yè)高等院校。要建立西藏自治區(qū)職業(yè)教育高考制度，依托建立的本科層次職業(yè)高等院校，建立基于“文化+技能”的職業(yè)教育高考機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“學(xué)什么、考什么”和“練什么、考什么”，進(jìn)一步強(qiáng)化職業(yè)教育的類型教育定位，最終建立完備的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。