長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展新路徑研究

鐘榮丙

（中共株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

2022年2月，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃總面積為1.89萬(wàn)km2，包括：長(zhǎng)沙市全域、株洲市中心城區(qū)和醴陵市、湘潭市中心城區(qū)及韶山市和湘潭縣[1]。2022年6月，湖南省出臺(tái)《長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)實(shí)施方案（2022—2026年）》，全力推進(jìn)都市圈建設(shè)，將快速提升長(zhǎng)株潭都市圈競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

1 長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展新成就

1.1 發(fā)展模式全面變“綠”

一是完善兩型發(fā)展機(jī)制。率先建立了兩型社會(huì)建設(shè)的綜合考核評(píng)價(jià)體系，在兩型標(biāo)準(zhǔn)體系、兩型示范創(chuàng)建、兩型采購(gòu)、城鄉(xiāng)環(huán)境同治等方面的機(jī)制創(chuàng)新為全省、全國(guó)提供了經(jīng)驗(yàn)，頒布實(shí)施了《湖南省湘江保護(hù)條例》《長(zhǎng)株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等20多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章。二是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。長(zhǎng)株潭入圍全國(guó)節(jié)能減排綜合示范城市，長(zhǎng)株潭三市中心城區(qū)城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重均達(dá)到50%以上。三是打造低碳交通體系。出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)株潭大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的意見(jiàn)》，在長(zhǎng)株潭三市城區(qū)公交車、出租車全面實(shí)現(xiàn)清潔化、新能源化。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面變優(yōu)

一是做“加法”，拓展低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。注重從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變，工程機(jī)械、軌道交通等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，新材料、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是做“減法”，加快落后產(chǎn)能退出。注重從“黑色”向“綠色”轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入綠色門檻，堅(jiān)持嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。

1.3 生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展

一是長(zhǎng)株潭三市生態(tài)環(huán)境得到了同步改善。長(zhǎng)沙市榮獲聯(lián)合國(guó)“全球綠色城市”，株洲市成功摘除“全國(guó)十大污染城市”的帽子，湘潭市被評(píng)為“全國(guó)污染減排與協(xié)同效應(yīng)示范城市”。二是湘江流域污染治理取得了重大突破。湖南省及長(zhǎng)株潭三市都制定了湘江流域污染防治的地方法規(guī)，經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖蛔u(yù)為“中國(guó)流域綜合治理樣本”；湘江干流水質(zhì)總體為優(yōu)，魚(yú)類資源量以每年5%左右速度遞增。三是長(zhǎng)株潭“綠心”保護(hù)贏得了金山銀山。將長(zhǎng)株潭“綠心”地區(qū)劃分為綠心邊界、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和控制建設(shè)區(qū)，分層級(jí)加以保護(hù)。

1.4 創(chuàng)新動(dòng)能全面變強(qiáng)

截至2021年，長(zhǎng)株潭三市集聚了全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、70%以上的高新技術(shù)企業(yè)、80%以上的高校科研機(jī)構(gòu)、85%以上的科研成果[1]。攻克了一批關(guān)鍵核心技術(shù)。突破了超高速軌道交通、超級(jí)計(jì)算機(jī)、超級(jí)水稻、“海?！鄙詈ｃ@機(jī)、北斗核心芯片、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等關(guān)鍵核心技術(shù)。構(gòu)建了良性創(chuàng)新生態(tài)。制定和修訂了《湖南省高新技術(shù)發(fā)展條例》《關(guān)于進(jìn)一步深化科研院所改革推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《湖南省科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《湖南省長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等二十多個(gè)規(guī)范性文件[2]。

2 新階段下長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展目標(biāo)

立足新發(fā)展階段，準(zhǔn)確把握新機(jī)遇，明確發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)“六區(qū)”同建。主要包括：①貫徹“三高四新”戰(zhàn)略的引領(lǐng)區(qū)，“三高四新”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神的集中體現(xiàn)，長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)應(yīng)以“三高四新”戰(zhàn)略為總牽引有共識(shí)、有行動(dòng)、有鋪排、有計(jì)劃地打造“三個(gè)高地”和踐行“四新”使命，當(dāng)好實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略排頭兵。②落實(shí)“一帶一部”科學(xué)定位的主導(dǎo)區(qū)，在創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起等多方面主動(dòng)作出表率。③推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)，先行推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)同發(fā)展。④促進(jìn)中部持續(xù)崛起的支撐區(qū)，形成開(kāi)放、包容、合作、共享的中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。⑤中西部都市圈發(fā)展示范區(qū)，在融城發(fā)展的模式、路徑和推進(jìn)機(jī)制等方面形成“長(zhǎng)株潭樣板”，有基礎(chǔ)、有責(zé)任給中西部城市群建設(shè)都市圈作出示范，提供可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和方略。⑥全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)，突出長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心和綠色湘江的品牌效應(yīng)，推動(dòng)發(fā)展方式向綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“兩型”示范向生態(tài)文明示范建設(shè)的跨越。

3 長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展新路徑

新格局下推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展，應(yīng)從注重“硬建設(shè)”轉(zhuǎn)型為注重“軟提質(zhì)”，在行動(dòng)上推行“八同”，在效果上達(dá)成八個(gè)“一體化”。

3.1 規(guī)劃同圖，發(fā)展大計(jì)一體化

（1）共同謀劃。長(zhǎng)株潭三市應(yīng)盡快突破行政區(qū)劃謀規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各類實(shí)施方案、具體行動(dòng)計(jì)劃和各項(xiàng)重點(diǎn)工作正向趨同，大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化融合發(fā)展。

（2）共同協(xié)商。一是推進(jìn)協(xié)商合作常態(tài)化。加強(qiáng)省市兩級(jí)長(zhǎng)株潭一體化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省市兩級(jí)牽頭部門和三市市政府無(wú)縫對(duì)接，保持常態(tài)化互訪商討，構(gòu)建常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)省市兩級(jí)各職能部門掌握各方一手信息和各自意見(jiàn)、建議。二是推進(jìn)達(dá)成共識(shí)普遍化。破除行政壁壘，以“目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連”的共識(shí)，開(kāi)誠(chéng)布公地溝通協(xié)商，廣泛深入地交流合作，逐步健全長(zhǎng)株潭區(qū)域協(xié)作和融合發(fā)展的體制機(jī)制、政策體系。

（3）共同推進(jìn)。長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展必須緊扣“同城化”和“融合發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵詞，協(xié)調(diào)制定《長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，確定每年推進(jìn)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)及牽頭單位，建立共同推進(jìn)的工作機(jī)制，定期調(diào)度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成情況[3]。

3.2 產(chǎn)業(yè)同興，體系構(gòu)建一體化

（1）同心協(xié)力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。長(zhǎng)株潭三市在簽訂《關(guān)于深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略全面推進(jìn)長(zhǎng)株潭重大產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，構(gòu)建跨行政區(qū)域的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，既注重差異化布局，又加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，構(gòu)筑錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色明顯、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互配套的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局[4]。

（2）同心協(xié)力打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，湖南形成了“3+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，擁有工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及通用航空、先進(jìn)硬質(zhì)材料和儲(chǔ)能材料、節(jié)能環(huán)保新能源、生物醫(yī)藥、電子信息、文化創(chuàng)意等一大批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成了一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)和國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。立足新發(fā)展階段，省市兩級(jí)黨委政府緊抓打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)高地的良機(jī)，不斷完善發(fā)展規(guī)劃體系、公共服務(wù)體系和認(rèn)定評(píng)價(jià)體系，做大做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍企業(yè)。

（3）同心協(xié)力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是同步簡(jiǎn)政放權(quán)，深度轉(zhuǎn)變政府職能。以宏觀管理、監(jiān)督管理為主，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實(shí)施；清理規(guī)范各類行政許可，深入推進(jìn)精準(zhǔn)放權(quán)、協(xié)同放權(quán)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。二是同步加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”四級(jí)聯(lián)動(dòng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)全流程全區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化辦理、運(yùn)行全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督；開(kāi)展長(zhǎng)株潭一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)2.0行動(dòng)，推動(dòng)長(zhǎng)株潭都市圈政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈公共服務(wù)APP升級(jí)。三是同步建立考核機(jī)制，提升政務(wù)服務(wù)效率。設(shè)立專門的投訴受理平臺(tái)，開(kāi)通電話、網(wǎng)絡(luò)投訴“直通車”，逐步構(gòu)建長(zhǎng)株潭都市圈各級(jí)政府效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立健全進(jìn)駐部門、人員、事項(xiàng)的考核評(píng)價(jià)管理機(jī)制，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨政班子績(jī)效考核的依據(jù)。

3.3 創(chuàng)新同為，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)一體化

（1）創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。一是充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭都市圈科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，創(chuàng)建一批高端國(guó)際科技創(chuàng)新合作基地，以“數(shù)”賦能優(yōu)化湖南省先進(jìn)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和通用航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈深度融合。二是建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。依托國(guó)防科技大學(xué)、中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湘潭大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)等高等院校，在自主可控和高性能計(jì)算機(jī)領(lǐng)域、電子信息領(lǐng)域、高端裝備制造領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域等，加快關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)[5]。

（2）大力實(shí)施高端創(chuàng)新主體引培工程。一是實(shí)施高層次科技人才集聚計(jì)劃。引進(jìn)一批高精尖科技人才，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重大科研平臺(tái)和院士專家工作站；采取“首席專家+團(tuán)隊(duì)”的高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才引進(jìn)模式，在全國(guó)乃至全球范圍招募高端專業(yè)人才，遴選一批首席專家，引進(jìn)一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技領(lǐng)軍人才。二是實(shí)施高技能產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍支撐計(jì)劃。以項(xiàng)目為紐帶，培養(yǎng)株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域急需的“大國(guó)工匠級(jí)”高層次產(chǎn)業(yè)科技人才；依托湖南九郎山職教科創(chuàng)城和其他大型協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，全面貫徹湖南省“芙蓉人才計(jì)劃”，深入落實(shí)“人才30條”政策，根據(jù)湖南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，大批培養(yǎng)與特色產(chǎn)業(yè)鏈相配套的“能工巧匠型”高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技能人才。

3.4 交通同網(wǎng)，品牌提質(zhì)一體化

（1）進(jìn)一步完善快速通道網(wǎng)絡(luò)。延伸優(yōu)化芙蓉大道、潭州大道、洞株路線路，續(xù)建新韶山路（萬(wàn)家麗至湘潭邊界），拉通長(zhǎng)沙河?xùn)|城區(qū)與湘潭城區(qū)之間的快速通道，加快啟動(dòng)白云路東延線建設(shè)；將長(zhǎng)株潭城際線南延，加強(qiáng)淥口區(qū)與長(zhǎng)株潭主城區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)淥口區(qū)更好的融入長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化發(fā)展。

（2）進(jìn)一步完善主干道聯(lián)線網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)響水大道對(duì)接望雷大道建設(shè)項(xiàng)目、伏林大道對(duì)接長(zhǎng)沙黃橋大道建設(shè)項(xiàng)目、啟動(dòng)株洲蘆淞區(qū)X084拓寬改造工程對(duì)接長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)X016建設(shè)項(xiàng)目等。

（3）建立長(zhǎng)株潭城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。以長(zhǎng)株潭城際“半小時(shí)”交通圈為依托，在長(zhǎng)株潭三市交界地區(qū)建設(shè)100個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化充電站和移動(dòng)充電車，率先在具備條件的交通樞紐和 P+R 停車場(chǎng)建設(shè)充電站，如株洲火車南站、大豐站、田心東站等；在“株洲-長(zhǎng)沙”、“株洲-湘潭”的快速通道上，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)充電站或充電網(wǎng)點(diǎn)，如株洲大道、時(shí)代大道、洞株路、天易大道株洲段、迎賓大道等。

3.5 服務(wù)同享，平臺(tái)建設(shè)一體化

（1）加快推動(dòng)公共資源共享。一是推動(dòng)民生服務(wù)一體化。在公共交通、養(yǎng)老護(hù)理、大病醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、金融保險(xiǎn)、公共文化設(shè)施、低保醫(yī)保、社會(huì)救濟(jì)救助等方面創(chuàng)建一體化的公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，逐步在長(zhǎng)株潭三市實(shí)現(xiàn)公交卡、醫(yī)?？?、公積金通存通用。二是推動(dòng)教育質(zhì)量提升一體化。建立教育科研協(xié)作機(jī)制，制定卓越教師聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批名師和名校長(zhǎng)。打造長(zhǎng)株潭教育交流平臺(tái)，加強(qiáng)校際合作，共建共享名師課堂。共同認(rèn)定一批學(xué)生研學(xué)實(shí)踐基地（營(yíng)地），聯(lián)合推出精品線路。三是推動(dòng)政務(wù)管理一體化。三市建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)、公共服務(wù)體系，推進(jìn)三市大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、戶籍等政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地域辦理。

（2）加快推動(dòng)立法司法執(zhí)法體系共建。立法上，在省級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市協(xié)同設(shè)計(jì)立法項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞共同關(guān)注、同心協(xié)力推進(jìn)的重大立法項(xiàng)目，在立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、實(shí)施整條立法鏈加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)與合作。司法上，建立一體化的監(jiān)督機(jī)制，在不破行政區(qū)劃的前提下，打破一些司法邊界，逐步實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督和司法監(jiān)督一體化。執(zhí)法上，大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭三市的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件逐步協(xié)同，特別是在湘江水污染防治、長(zhǎng)株潭“綠心”保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面建立一體化執(zhí)法體系。

3.6 生態(tài)同建，污染防治一體化

（1）共同創(chuàng)建生態(tài)示范。出臺(tái)協(xié)同治理的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，建立三市生態(tài)文明聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、污染監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、污染防治標(biāo)準(zhǔn)、污染處罰標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)株潭國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。

（2）共同守護(hù)一江碧水。長(zhǎng)株潭三市應(yīng)進(jìn)一步以污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和“湘江保護(hù)和治理”三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”為抓手，標(biāo)本兼治、治調(diào)結(jié)合，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、聚焦短板攻堅(jiān)，抓好飲用水水源安全、重金屬污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、黑臭水體整治等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。構(gòu)建多元主體共同參與的“五位一體”湘江治理體系，建立湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合測(cè)評(píng)體系，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，著力提升湘江保護(hù)治理效果。

（3）共同建設(shè)生態(tài)“綠心”。聯(lián)動(dòng)周邊大托、暮云、跳馬、云龍、昭山等區(qū)域，大力發(fā)展科創(chuàng)研發(fā)、信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、醫(yī)養(yǎng)健康、文體旅游等綠色創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)[5]。

3.7 開(kāi)放同步，外向拓展一體化

（1）攜手找準(zhǔn)開(kāi)放發(fā)展重心。拓展外貿(mào)“業(yè)態(tài)”，大力推動(dòng)電子商務(wù)、綜合服務(wù)企業(yè)、市場(chǎng)采購(gòu)模式等新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極引導(dǎo)企業(yè)探索“海外倉(cāng)”+“跨境電商”的建設(shè)和發(fā)展，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)境外物流中心。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)加大海外境外投資力度，建立海外境外的合資公司或生產(chǎn)基地，充分利用海外境外資金、技術(shù)等要素，逐步擴(kuò)大出口。

（2）攜手搭建開(kāi)放發(fā)展平臺(tái)。建立高層次合作交流機(jī)制，定期開(kāi)展高層次經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加強(qiáng)常態(tài)化、全方位交流合作，繼續(xù)突出打造軌道交通產(chǎn)業(yè)國(guó)際峰會(huì)、航空產(chǎn)業(yè)國(guó)際峰會(huì)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)峰會(huì)等“開(kāi)放名片”；按照推進(jìn)更深層次、更高水平對(duì)外開(kāi)放的新要求，搭建更多合作平臺(tái)，支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)境外物流中心。

（3）攜手完善開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)關(guān)系開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重大戰(zhàn)略定期研究推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)帶有普遍性、政策性的問(wèn)題，營(yíng)造全社會(huì)推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。完善人才引進(jìn)培育機(jī)制，造就一支復(fù)合型招商人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、國(guó)際化的國(guó)際貿(mào)易人才，培育一批具備全球眼光的一流企業(yè)家。建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)

展專項(xiàng)資金和引導(dǎo)資金，加大對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開(kāi)放平臺(tái)、核心技術(shù)引進(jìn)平臺(tái)的支持引導(dǎo)力度。

3.8 機(jī)制共創(chuàng)，高效推進(jìn)一體化

長(zhǎng)株潭三市應(yīng)高度統(tǒng)一發(fā)展思路，對(duì)涉及長(zhǎng)株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重大工作目標(biāo)和任務(wù)，要思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，特別是在爭(zhēng)取國(guó)家及部委政策支持和國(guó)家重大項(xiàng)目落地時(shí)，必須共同發(fā)聲和協(xié)力爭(zhēng)??；建立協(xié)調(diào)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)已確定的階段性重要任務(wù)，要列出任務(wù)單、時(shí)間表和路線圖，明確牽頭省市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市廳級(jí)負(fù)責(zé)部門，強(qiáng)化多頭協(xié)同并進(jìn)，確保一件一件及時(shí)完成。

進(jìn)一步完善推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈建設(shè)的各層級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。按照“天天有行動(dòng)、周周有調(diào)度、月月有檢查、季季有結(jié)果、年年有成效”的工作要求，完善調(diào)度督查機(jī)制。長(zhǎng)株潭三市要將都市圈高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)合作事項(xiàng)納入政府年度工作重點(diǎn)和年終績(jī)效考核體系，且定期向市人大常委會(huì)報(bào)告進(jìn)展情況。同時(shí)，三市長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展事務(wù)中心定期向省事務(wù)中心匯報(bào)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)的完成進(jìn)度，更加有效推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈高質(zhì)量發(fā)展[6]。

4 結(jié)語(yǔ)

都市圈建設(shè)是長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展的高級(jí)階段，其“六區(qū)”的目標(biāo)定位和“八同”的融合發(fā)展路徑，既是貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是落實(shí)湖南“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)的客觀要求。新格局下，湖南省和長(zhǎng)株潭三市應(yīng)加快實(shí)施《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》，緊跟南京都市圈、福州都市圈、成都都市圈，深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭都市圈融合發(fā)展，在中西部地區(qū)都市圈建設(shè)中樹(shù)立新典范。