山西省財政廳 中共山西省委宣傳部關于印發(fā)《省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》的通知

晉財文〔2022〕52號

各市、縣（市、區(qū)）財政局、黨委宣傳部，省直有關單位：

為切實規(guī)范和加強省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理，進一步提高財政資金使用績效，推動全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和財政預算管理要求，我們對《省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

執(zhí)行中如有問題，請及時向我們反饋。

山西省財政廳

中共山西省委宣傳部

2022年7月26日

第一章 總 則

第一條為切實規(guī)范和加強省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱“文產(chǎn)專項資金”）管理，進一步提高財政資金使用績效，推動全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、財政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》及省級財政專項資金管理的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條文產(chǎn)專項資金是指經(jīng)省人民政府批準設立，由省級財政預算安排，用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設文化創(chuàng)新體系、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制、維護國家文化安全、提高文化產(chǎn)業(yè)整體實力、推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資金。文產(chǎn)專項資金由省財政廳和省委宣傳部按照職責分工共同管理。

第三條文產(chǎn)專項資金的分配、使用和管理應當嚴格貫徹落實國家和省委省政府決策部署，符合國家和全省文化體制改革方向和文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以及財政預算管理要求，重點用于文化體制改革和對全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大引領和示范作用、社會效益和經(jīng)濟效益顯著的重大項目。同時，適度扶持有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣椖?、新興文化產(chǎn)業(yè)項目。

第四條文產(chǎn)專項資金按項目法分配，實行項目庫管理，采取項目補助、貸款貼息、保費補貼、獎勵等支持方式。

（一）項目補助。對符合支持條件的文化產(chǎn)業(yè)項目，根據(jù)項目投入情況及其社會效益和經(jīng)濟效益等確定補助額度；

（二）貸款貼息。對符合支持條件的文化企業(yè)通過銀行貸款實施重點項目所實際發(fā)生的利息給予補貼，貼息方式為先付后貼；

（三）保費補貼。對符合支持條件的文化企業(yè)在信用擔保貸款及文化產(chǎn)品出口購買商業(yè)保險中實際發(fā)生的擔保費、保險費用支出給予適當補助；

（四）獎勵。對獲得國家級評定的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、文化企業(yè)以及經(jīng)省委宣傳部按相關制度辦法評選出的全省優(yōu)秀文化企業(yè)（實體）給予適當獎勵；

（五）經(jīng)省委省政府批準的其他支持方式。

第五條文產(chǎn)專項資金管理按照“突出重點、扶優(yōu)扶強、?？顚Ｓ谩⒆⒅乜冃А钡脑瓌t，實行管理辦法、申報流程、評審結果、分配結果、績效評價和監(jiān)督檢查結果全過程公開，確保資金管理規(guī)范、安全高效。

第二章 職責分工

第六條文產(chǎn)專項資金按照“職責明確、相互配合、各司其職、共同負責”的原則，在項目申報、評審、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價等各個環(huán)節(jié)做到職責分明、責任清晰。

第七條省財政廳主要職責：

（一）負責文產(chǎn)專項資金設立、調(diào)整、撤銷等事項的審核工作，并按程序報省人民政府批準后實施；

（二）會同省委宣傳部制定和完善文產(chǎn)專項資金管理辦法，規(guī)范文產(chǎn)專項資金管理；

（三）會同省委宣傳部研究制定文產(chǎn)專項資金年度支持重點和支持方案，審核文產(chǎn)專項資金分配方案和績效目標，并按預算管理程序下達專項資金；

（四）根據(jù)工作需要，對文產(chǎn)專項資金使用效益和項目實施情況組織第三方開展績效評價；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條省委宣傳部主要職責：

（一）負責文產(chǎn)專項資金申請設立論證和定期評估工作；

（二）配合省財政廳研究制定文產(chǎn)專項資金管理辦法，設定文產(chǎn)專項資金績效目標，制定管理流程，明確責任主體；

（三）負責組織開展文產(chǎn)專項資金項目申報、審核、評審、公示、擬定預算資金分配方案，并按績效目標對文產(chǎn)專項資金實施績效評價工作；

（四）建立健全文產(chǎn)專項資金項目庫和項目評審專家?guī)靹討B(tài)管理，以及項目監(jiān)管、驗收評估等機制；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條省直有關單位（含省文資領導小組直接管理的省屬文化企業(yè)，下同）和市、縣（市、區(qū)）黨委宣傳部門、財政部門主要職責：

（一）省直有關單位、市黨委宣傳部門和財政部門分別負責組織本系統(tǒng)、本地區(qū)申報項目的篩選、推薦等工作，并對本系統(tǒng)、本地區(qū)的項目申報進行程序性審查；同時，負責督促項目單位做好文產(chǎn)專項資金項目實施、資金管理和績效評價等工作；

（二）縣（市、區(qū)）黨委宣傳部門會同同級財政部門組織項目申報、推薦等工作，并對項目的真實性、可行性及合規(guī)性負責；嚴格按照國庫集中支付規(guī)定及時審核撥付資金；加強資金使用、管理和監(jiān)督等工作；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第十條項目實施單位主要職責：

（一）負責文產(chǎn)專項資金項目申報，并對申報項目及相關材料的真實性和合法性等承擔法律責任；

（二）建立健全財務管理和內(nèi)部控制制度，將文產(chǎn)專項資金納入單位財務統(tǒng)一管理，實行專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?，并對文產(chǎn)專項資金使用的合規(guī)性、合法性和安全性負責；

（三）嚴格按照經(jīng)批準的項目實施方案和績效目標等組織項目實施，并按照規(guī)定開展文產(chǎn)專項資金績效自評；

（四）嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和財務規(guī)章制度等規(guī)定，自覺接受紀檢監(jiān)察、審計、宣傳和財政等部門的監(jiān)督；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第三章 支持范圍及對象

第十一條文產(chǎn)專項資金支持范圍：

（一）支持省屬骨干文化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，不斷提升品牌影響力和核心競爭力，社會效益和經(jīng)濟效益顯著的重大項目。包括但并不僅限于中央宣傳部、省委、省政府推動的重大文化、影視產(chǎn)業(yè)項目和重點影視項目；

（二）支持各類文化園區(qū)（基地）建設，推動文化與科技、教育、體育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。對首次獲評為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化和科技融合示范基地、文化出口基地、文化與金融合作示范區(qū)等“文化+”的示范園區(qū)（基地）給予一次性獎勵；

（三）支持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育新興文化產(chǎn)業(yè)。重點支持具有地域特色的傳統(tǒng)文化資源向現(xiàn)代文化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和特色文化品牌推廣，以及文創(chuàng)設計成果轉(zhuǎn)化中社會效益明顯、市場發(fā)展?jié)摿^大的項目；

（四）支持對外文化貿(mào)易，鼓勵省內(nèi)文化企業(yè)“走出去”以及具有自主知識產(chǎn)權的文化產(chǎn)品和服務出口。對文化出口企業(yè)按照出口實績可給予適當獎勵；

（五）支持文化企業(yè)對標一流，爭先創(chuàng)優(yōu)。對首次入選全國文化企業(yè)30強的企業(yè)，給予一次性不超過300萬元獎勵；對首次入選全國文化企業(yè)30強提名的企業(yè)給予一次性不超過100萬元獎勵；對連續(xù)三年保持全國文化企業(yè)30強的企業(yè)給予一次性不超過500萬元獎勵；對經(jīng)省委宣傳部評選出的全省優(yōu)秀文化企業(yè)（實體）給予適當獎勵；

（六）經(jīng)省委、省政府批準或經(jīng)省委宣傳部、省財政廳研究確定支持的重大文化產(chǎn)業(yè)項目。

第十二條文產(chǎn)專項資金應當?？顚Ｓ?，不得用于支付罰款、捐款、贊助等支出，不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)經(jīng)營性設施建設，以及人員經(jīng)費和運轉(zhuǎn)經(jīng)費等經(jīng)常性支出，不得用于其他不符合國家規(guī)定的支出。

第四章 申報與審核

第十三條每年9月15日前，省委宣傳部會同省財政廳根據(jù)省委省政府關于宣傳文化工作的重點任務，公開發(fā)布項目申報指南文件，明確支持重點、申報程序及要求等，向社會征集項目，申報單位須在規(guī)定時間內(nèi)按要求報送相關項目材料。

第十四條申報主體須同時具備以下條件：

（一）在山西省行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊設立滿3年的文化企業(yè)，從事行業(yè)符合國家統(tǒng)計局文化及相關產(chǎn)業(yè)分類范疇，且以生產(chǎn)文化產(chǎn)品或提供文化服務為主的企業(yè)；

（二）具有獨立企業(yè)法人資格，具備健全的財務管理機構和完善的財務管理制度；

（三）申請單位產(chǎn)權關系明晰、管理制度健全、會計核算規(guī)范、資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好；

（四）會計信用良好，納稅信用等級B級及以上，近3年無違法違規(guī)經(jīng)營和稅收違法違規(guī)等不良記錄。

第十五條申報項目須符合以下要求：

（一）符合國家和我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃；

（二）項目績效目標明確，建成后具有較強的自我發(fā)展能力和前景，能取得較好的社會效益和經(jīng)濟效益，具有較好的財稅貢獻增長預期；

（三）項目建設的外部條件、自有資金或銀行貸款等已經(jīng)落實，項目已立項或啟動，具備實施條件；

（四）同一市場主體每年只能申報一個項目。同一項目支持周期不得超過2年。

第十六條有下列情況之一的，文產(chǎn)專項資金不予支持，對未如實申報取得文產(chǎn)專項資金的，將依法依規(guī)按渠道要求退回或收回：

（一）申報項目存在重大法律糾紛或知識產(chǎn)權爭議的；

（二）申請單位被市場監(jiān)督管理部門列入經(jīng)營異常名錄或嚴重違法失信企業(yè)名單并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示的；

（三）申請單位因違法違規(guī)行為被執(zhí)法部門依法處罰未滿3年的；

（四）未按規(guī)定報告以往年度專項資金使用情況、績效評價不合格或未按要求對巡視巡查、審計和績效評價等發(fā)現(xiàn)問題進行整改或整改未到位的；

（五）財務制度不健全，會計核算不規(guī)范的；

（六）違反本辦法規(guī)定，正在接受有關部門調(diào)查的；

（七）申報項目已獲得其他省級財政資金支持的；

（八）不符合申報條件和要求的主體和項目。

第十七條文產(chǎn)專項資金項目采取逐級申報、競爭性推薦、實地抽查與專家評審相結合方式立項，確保公開、公平、公正。程序如下：

（一）申報。符合申報條件的企業(yè)按照文產(chǎn)專項資金管理辦法和申報通知的要求，并按隸屬關系和屬地原則逐級提交相關申報材料。

對省委、省政府批準或者省委宣傳部和省財政廳確定支持的文化產(chǎn)業(yè)項目，由項目實施單位主管部門或市黨委宣傳部門會同市級財政部門按程序向省委宣傳部、省財政廳直接申報。

（二）推薦。省直有關單位、市黨委宣傳部門和財政部門對本系統(tǒng)本地區(qū)的申報項目進行審查，重點審查申報單位是否具備申請資格、申報程序是否符合要求、有關申報文件材料是否真實有效等，審查合格后行文推薦報送省委宣傳部和省財政廳，其中，市黨委宣傳部門和財政部門應當聯(lián)合行文推薦并對項目的合規(guī)性和真實性負責。

（三）審核。省委宣傳部根據(jù)工作職能和全省文化體制改革方向和文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對申報主體及相關材料進行復核，并對項目可行性進行重點審核，對符合條件的項目納入文產(chǎn)專項資金項目庫組織評審。

（四）專家評審。省委宣傳部組織專家評審組，對納入文產(chǎn)專項資金項目庫的項目進行評審并出具評審意見，專家應當實行回避和保密制度。

（五）審批及公示。省委宣傳部結合專家出具的評審意見、資金規(guī)模等，研究提出擬支持項目和資金分配建議，經(jīng)部務會議審定后，通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介向社會公示，公示期不少于5個工作日，涉及國家秘密或敏感內(nèi)容的情況除外。經(jīng)公示無異議后，由省財政廳根據(jù)省委宣傳部報送的資金分配建議方案及時下達資金。

第五章 使用與管理

第十八條省直有關單位、市縣財政部門收到文產(chǎn)專項資金后，應當及時撥付給項目實施單位，并按照文產(chǎn)專項資金管理和使用要求，督促項目實施單位嚴格組織實施。同時，將文產(chǎn)專項資金安排情況向社會公開。

第十九條文產(chǎn)專項資金使用單位應當按照“?？顚Ｓ?、單獨核算、注重績效”的原則，建立項目專賬，及時制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強對文產(chǎn)專項的使用管理并主動接受有關部門的監(jiān)督、檢查和審計，及時報告資金使用和績效自評情況。

第二十條文產(chǎn)專項資金支出嚴格按照財政國庫集中支付有關規(guī)定執(zhí)行；屬于政府采購、招投標、國有資產(chǎn)管理等事項，應當嚴格按照相關法律規(guī)章制度規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條各級財政、黨委宣傳部門以及省直有關單位應當加快預算執(zhí)行，提高資金使用效益。文產(chǎn)專項資金結轉(zhuǎn)和結余按照省級結轉(zhuǎn)結余資金有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條文產(chǎn)專項資金預算和績效目標一經(jīng)批復，項目實施單位應當嚴格執(zhí)行，?？顚Ｓ?，不得任意調(diào)整。如項目發(fā)生終止、撤銷、變更的，應當按原渠道退回財政。

第六章 監(jiān)督管理與績效管理

第二十三條文產(chǎn)專項資金監(jiān)督管理按照“誰主管、誰負責”的原則。各級黨委宣傳部門、財政部門和省直有關單位作為主管部門應加強對本地區(qū)、本系統(tǒng)項目實施和資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保文產(chǎn)專項資金按規(guī)定用途使用。

第二十四條按照中央財政加強預算績效管理有關制度規(guī)定，文產(chǎn)專項資金實施全過程預算績效管理。項目單位在申請資金時要同步編制項目績效目標，省委宣傳部在審核項目時要把項目績效目標作為審核重點，項目單位在項目立項后要嚴格按照績效目標組織實施。省委宣傳部應組織項目單位對項目開展績效監(jiān)控和績效評價，并將績效監(jiān)控和績效評價結果報送省財政廳。省財政廳根據(jù)情況開展重點績效評價，績效評價結果將作為政策調(diào)整完善、預算安排、資金分配的重要依據(jù)。

第二十五條文產(chǎn)專項資金實行“誰使用、誰負責”的責任機制，對于擠占、挪用、虛列、騙取文產(chǎn)專項資金等違法違規(guī)行為，按照《中華人民共和國預算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第二十六條各級黨委宣傳部門、財政部門和省直有關單位及其工作人員在文產(chǎn)專項資金分配、使用、管理等工作中，存在違規(guī)分配、超范圍分配和向不符合條件的單位（或項目）分配使用文產(chǎn)專項資金等濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依法責令改正并追究有關領導和經(jīng)辦人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。

第七章 附 則

第二十七條本辦法由省財政廳會同省委宣傳部負責解釋。

第二十八條本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。省財政廳2011年印發(fā)的《省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（晉財行〔2011〕9號）同時廢止。