臨猗縣推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革激活縣域經(jīng)濟(jì)活力

■臨猗縣財(cái)政局

自2019年在全省率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革試點(diǎn)工作以來，臨猗縣堅(jiān)持把深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革作為全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口，統(tǒng)籌用活政策、盤活存量、改活效益，著力破解財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等、發(fā)展動(dòng)力不強(qiáng)勁等問題，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理體制實(shí)現(xiàn)新突破、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增加。經(jīng)過三年的實(shí)踐探索，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)收入2645萬元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資2900余萬元，臨猗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革工作得到省委專項(xiàng)辦充分肯定。

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握財(cái)政改革之“綱”

抓組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣委書記、縣長任組長，統(tǒng)籌人大、財(cái)政、稅務(wù)、國土、招商、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，凝聚改革合力。縣委先后派出考察團(tuán)赴山東省德州市臨邑縣、河南省林州市、山西省呂梁汾陽市等地觀摩學(xué)習(xí)，派出10名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長赴先進(jìn)市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職交流，為改革高效推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

抓試點(diǎn)先行。堅(jiān)持“一年試點(diǎn)先行、兩年全面鋪開”的思路，選取高、中、低5個(gè)不同發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)探索，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，逐年調(diào)整完善方案，科學(xué)穩(wěn)慎推進(jìn)。

抓配套改革。統(tǒng)籌處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革與農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革等各項(xiàng)改革之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索有機(jī)統(tǒng)一，確保取得“1+1＞2”的良好效果。

二、堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)，把握財(cái)政改革之“要”

明確財(cái)權(quán)事權(quán)劃分。按照“權(quán)責(zé)匹配、財(cái)力下沉”原則，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出事項(xiàng)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事權(quán)相匹配的財(cái)力。

明確財(cái)政核定基數(shù)。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”原則，將人員經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和其他上級(jí)規(guī)定的支出，核算為支出基數(shù)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費(fèi)平均支出基數(shù)為392.83萬元，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)平均支出基數(shù)為76萬元，375個(gè)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)平均支出基數(shù)為11萬元；將改革前三年稅收收入留縣部分平均數(shù)為基準(zhǔn)數(shù)，核定為收入基數(shù)，14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入核定基數(shù)為936.44萬元，稅收超收收入全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，非稅收入按收入來源給予獎(jiǎng)勵(lì)或分成；當(dāng)年收入低于收入基數(shù)部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從以后年度超收收入中自行消化。

明確培訓(xùn)工作重點(diǎn)。依托縣級(jí)黨校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和農(nóng)民夜校，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅知識(shí)、“三資”管理、土地制度等方面業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用政策謀改革、促發(fā)展，強(qiáng)治理、惠民生的素質(zhì)和本領(lǐng)。目前，累計(jì)開展培訓(xùn)23期受眾6912人次。

三、強(qiáng)化政策激勵(lì)，把握財(cái)政改革之“核”

優(yōu)化政策讓利。實(shí)行稅收超收返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年稅收留縣部分超出收入基數(shù)的，全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年累計(jì)返還1068.63萬元；實(shí)行土地出讓收益獎(jiǎng)勵(lì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展各類項(xiàng)目征地工作的，在項(xiàng)目用地正式出讓后，項(xiàng)目產(chǎn)生的土地出讓金收入，按畝均凈收益實(shí)行累進(jìn)比例封頂返還，三年共獎(jiǎng)勵(lì)442萬元；實(shí)行土地整治獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效推進(jìn)土地整治項(xiàng)目，對(duì)域內(nèi)連片宅基地、建設(shè)用地等非農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾，根據(jù)當(dāng)年耕地指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

擴(kuò)大自主盈利。擴(kuò)大招商引資獎(jiǎng)勵(lì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過招商引資引來的企業(yè)，落地建設(shè)入統(tǒng)之后，按照當(dāng)年單項(xiàng)固定資產(chǎn)投資額度不同，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，截至目前，共謀劃引進(jìn)項(xiàng)目47個(gè)，總投資17.82億元，獎(jiǎng)勵(lì)790萬元；擴(kuò)大非稅收入返還范圍，資產(chǎn)處置收入全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄資產(chǎn)所產(chǎn)生的出租、處置等收益全部返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三年共返還66.71萬元；增加罰沒收入分類返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作的推進(jìn)，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)清單中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有獨(dú)立執(zhí)法處罰權(quán)的罰沒收入全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助配合縣級(jí)主管部門執(zhí)法的罰沒收入按一定比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。把加強(qiáng)基層組織建設(shè)、提升基層治理、化解存量債務(wù)、改造基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障改善民生等作為主要用財(cái)方向，2019—2021年，共投入2645萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革獎(jiǎng)返收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議通過，同時(shí)，構(gòu)建人大監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督組成的大監(jiān)督格局，形成事前、事中、事后的全過程監(jiān)督體系。