山西財政生態(tài)環(huán)境領域工作十年成效

■山西省財政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處

山西素有“表里山河”之稱，生態(tài)區(qū)位重要，是拱衛(wèi)京津冀和黃河生態(tài)安全的重要綠色屏障。習近平總書記五年三次山西考察，每次都對生態(tài)環(huán)境工作作出重要指示、提出明確要求。山西省財政廳牢記總書記囑托，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，堅定扛起建設美麗山西、保護黃河千秋大計、筑牢京津冀生態(tài)屏障的重大政治責任和歷史責任，多措并舉、多點發(fā)力，近十年財政生態(tài)環(huán)境領域工作取得顯著成效。

多措并舉資金要素保障到位

持續(xù)加大污染防治投入力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十年，山西省財政廳圍繞生態(tài)環(huán)保治理重難點，全力做好資金投入保障，財政投入達到444.78億元，連續(xù)實現(xiàn)省級財政預算絕對值和占省級一般公共預算比例的雙增長，省級財政預算投入年均增長率達20%，深入支持打好染防治攻堅戰(zhàn)，其中：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)投入318.5億元，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)投入94.63億元，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)投入6.49億元。在財政的強支撐作用下，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。2021年全省優(yōu)良天數(shù)比例達到72.1%，“二青藍、大同藍”成為山西生態(tài)環(huán)境有效改善的亮麗名片，全省地表水國考斷面水質優(yōu)良比例達到72.3%，汾河穩(wěn)定實現(xiàn)“一泓清水入黃河”，總書記提出的“水量豐起來、水質好起來、風光美起來”的目標正在加快實現(xiàn)。

支持開展系列重大工程。山西省財政廳堅持以實現(xiàn)建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重要實驗區(qū)為目標，聚焦重點，靶向發(fā)力，支持開展一系列重大工程，大力提升全省生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。助力實施京津冀汾渭平原、黃河流域歷史遺留礦山、汾河中上游山水林田湖草生態(tài)修復治理項目，共投入25億元，修復治理重點城市、地區(qū)面積達10.67萬公頃。助力實施高鐵沿線生態(tài)環(huán)境綜合治理項目，投入7.07億元，有效改善石太高鐵、太焦高鐵沿線生態(tài)環(huán)境，建設清潔美觀、綠意盎然的生態(tài)廊道。助力實施黃河流域防護林屏障建設工程，投入10億元，累計完成造林任務2801萬畝。助力實施國土綠化試點示范項目，投入3.5億元，預計增加國土綠化面積29.68萬畝，大力提升林草系統(tǒng)碳匯能力，綠化美化鄉(xiāng)村249個，有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

逐步形成穩(wěn)定的縱向生態(tài)保護補償投入機制。積極統(tǒng)籌中央和省級資金，不斷加大縱向生態(tài)保護補償力度，生態(tài)轉移支付資金規(guī)模逐年增加，由2012年的7.43億元增加到2021年的17.37億元，有效鼓勵縣級政府改善和保護生態(tài)環(huán)境，為加快推進山西生態(tài)建設和綠色發(fā)展保駕護航。

探索建立多元投入機制。出臺《關于建立生態(tài)修復治理多元投入機制的指導意見》，鼓勵各市探索通過股權投資、建立基金、PPP等模式，拓寬融資渠道，引導社會資本參與生態(tài)環(huán)保建設，形成政府、企業(yè)和社會多元化的生態(tài)環(huán)保投入格局。截至2021年底，全省生態(tài)建設和環(huán)境保護PPP項目36個，涉及投資額197.32億元，其中引導社會資本投資額達到113.58億元，為全省生態(tài)環(huán)境保護提供了更加充足、穩(wěn)定的資金保障。

改革創(chuàng)新體制機制引領到位

厘清權責，劃分自然資源和生態(tài)環(huán)境領域財政事權與支出責任。印發(fā)《山西省自然資源和生態(tài)環(huán)境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》，進一步優(yōu)化政府間事權和財權劃分，建立起權責清理、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省級和市縣財政關系，形成穩(wěn)定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。

創(chuàng)新機制，探索生態(tài)領域專項資金管理新模式。為進一步深化預算管理制度改革，加強省級生態(tài)環(huán)境領域專項資金管理，省財政廳創(chuàng)新獎補機制和資金分配方式，實行生態(tài)環(huán)境領域專項資金管理“1+n”模式（1個大專項+n個項目清單），著力打破生態(tài)環(huán)境領域各專項之間壁壘，將省級生態(tài)環(huán)境領域的各專項資金統(tǒng)籌使用，實現(xiàn)“大類間統(tǒng)籌，專項間打通”，努力解決生態(tài)環(huán)境領域財政資金投入大、支出進度較慢的問題，有效避免“打醬油的錢不能買醋”的情況，切實提高財政資金使用效益。作為首次探索應用，山西省財政整合省級生態(tài)環(huán)境專項資金10億元，聚焦山西中部太原、晉中、呂梁三市散煤污染問題突出的重點縣（市、區(qū)），采取競爭性評審的方式，推動實施山西中部城市群清潔取暖散煤清零項目，助力改善區(qū)域空氣環(huán)境質量。

完善制度，建立資源環(huán)境領域重大項目專項資金管理溝通協(xié)調機制。為切實提高財政資金使用效益，強力推進財政支持重大項目進展，有效強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，充分發(fā)揮各部門的職能作用，省財政牽頭聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門建立資源環(huán)境領域重大項目專項資金管理溝通協(xié)調機制，進一步明確主要任務、理順職責分工、提出具體要求。

持續(xù)推進橫向生態(tài)補償機制進展到位

省內流域上下游橫向生態(tài)補償機制探索建立。2019年，山西省財政廳聯(lián)合相關部門出臺《關于建立省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的實施意見》，明確了山西省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制實施的時間表和路線圖，劃分了省直各有關部門和所轄各市的工作職責，提出了具體工作要求，是對山西省內流域橫向生態(tài)補償工作的全局謀劃和系統(tǒng)設計。

汾河流域橫向生態(tài)補償試點落地實施。2021年，山西省財政廳牽頭印發(fā)《山西省汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制試點方案》。在此框架下，聯(lián)合相關部門，經(jīng)過調查研究和廣泛征求意見后，出臺《山西省汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制實施細則》，規(guī)定了生態(tài)補償?shù)木唧w實施規(guī)程，創(chuàng)新性實施水質與水量聯(lián)動考核，配套制定了生態(tài)流量保障工作機制及汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制斷面水質、水量目標，真正實現(xiàn)了山西流域橫向生態(tài)補償工作的突破，建立起流域上下游“保護者、受益者和損害者、賠償者”之間橫向直接的互動關系，至此汾河流域橫向生態(tài)補償正式進入實施階段。汾河流域上下游橫向生態(tài)補償資金按季核算，年終結算。截至目前，已基本完成了2022年第一季度汾河流域上下游橫向生態(tài)補償金核算工作，補償資金達到8350萬元。

全省空氣質量考核機制運行順暢。2019年，山西省財政廳聯(lián)合相關部門修訂《山西省城市環(huán)境空氣質量改善獎懲方案》，運用經(jīng)濟手段推動市縣政府履行環(huán)境保護主體責任，持續(xù)改善空氣質量，倒逼排污企業(yè)改進技術工藝，實現(xiàn)能源高效清潔利用。隨著大氣染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，全省空氣質量得到明顯改善，空氣質量考核省級結余由2019年的4.6億元、2020年的0.96億元降至2021年0.63億元，空氣質量考核機制作用得到有效發(fā)揮。