失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)中的作用研究

葉 娟

（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，北京 100070）

失業(yè)保險是我國社會保障體系中最為重要的組成內(nèi)容之一，社會保障體系的完整性受到失業(yè)保險的有力支持，當(dāng)企業(yè)員工因為某種原因失業(yè)，失業(yè)保險可為其在失業(yè)的時間段內(nèi)提供相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，滿足失業(yè)者的基本生活[1]。近年來，我國社會保證體系日臻完善，在服務(wù)廣大企業(yè)員工的時候更體現(xiàn)出良好的應(yīng)用價值，完善失業(yè)保險制度對推動國家經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有所助益。

一、我國失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)狀

（一）缺乏職業(yè)介紹和相關(guān)再就業(yè)培訓(xùn)

相對而言，由于缺乏企業(yè)員工就業(yè)保障體系具體保障內(nèi)容的宣傳，造成多數(shù)企業(yè)員工對失業(yè)保險制度的認(rèn)識較為局限，只將重點集中在如何申請保險金和如何領(lǐng)取保險金事項上，忽視失業(yè)保險對企業(yè)員工的就業(yè)保障作用。當(dāng)前我國制定出臺的失業(yè)保障方案所涵蓋的項目有企業(yè)失業(yè)人員的職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)，雖然在對企業(yè)失業(yè)人員實施就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)的時候已經(jīng)成立了很多相關(guān)的服務(wù)部門，但是由于受到資金方面的影響，很多培訓(xùn)部門在服務(wù)的時候無法實現(xiàn)連貫性，甚至有的服務(wù)機構(gòu)名不符實，無法提供相關(guān)服務(wù)。部分培訓(xùn)機構(gòu)和服務(wù)部門即使是能夠按照規(guī)定為企業(yè)失業(yè)人員提供服務(wù)，但是開設(shè)的服務(wù)項目以及制定的學(xué)習(xí)內(nèi)容，難以滿足企業(yè)人員的需求[2]。在職業(yè)轉(zhuǎn)介紹方面，很多企業(yè)失業(yè)人員更加傾向于選擇自己的親戚、好友推薦的工作崗位，相比之下，反而會較少地選擇培訓(xùn)機構(gòu)提供的工作崗位。

（二）保險金發(fā)放制度不合理

面向企業(yè)失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險資金，主要目的是保障相關(guān)人員在失業(yè)期間的基本生活不受影響。但是，當(dāng)前我國相關(guān)部門在管理保險金的時候，其制定的管理制度相對不夠健全，甚至存在部分漏洞亟待解決，最終導(dǎo)致企業(yè)員工的失業(yè)保險金被移作他用，甚至亂使用。久而久之，企業(yè)失業(yè)員工在失業(yè)以后只依靠失業(yè)保險金度日，養(yǎng)成坐享其成的心理狀態(tài)。

（三）失業(yè)培訓(xùn)學(xué)校資金投入不足

當(dāng)前，我國在失業(yè)保險金方面投入的資金數(shù)量是充足的，但是對于企業(yè)失業(yè)人員的培訓(xùn)機構(gòu)資金扶持力度相對較為薄弱，導(dǎo)致在培訓(xùn)失業(yè)人員的時候，其所表現(xiàn)出來的培訓(xùn)水平和收效都相對不夠好，由此導(dǎo)致企業(yè)失業(yè)人員在接受就業(yè)服務(wù)的時候，其所應(yīng)該得到的保障相對較少。由于對企業(yè)失業(yè)人員的培訓(xùn)學(xué)校扶持力度不高，重視程度較低，造成失業(yè)培訓(xùn)學(xué)校對失業(yè)人員的培訓(xùn)工作有心無力，降低了企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)能力，使得失業(yè)人員再就業(yè)管理情況始終處于比較差的狀態(tài)[3]。

二、失業(yè)保險在預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)中的作用

（一）提高就業(yè)機會，有利于社會穩(wěn)定

企業(yè)失業(yè)員工在失業(yè)保障期間，并非只能夠領(lǐng)取一定的失業(yè)保障資金，還可以利用失業(yè)保險所提供的再學(xué)習(xí)機會，提高自己的就業(yè)能力，更新自己的擇業(yè)觀念，為自己的就業(yè)開辟新的路徑。失業(yè)保險通過資金支持和教育支持，為企業(yè)失業(yè)員工提供良好的職業(yè)技能培訓(xùn)機會，全面提高勞動人員的綜合能力。失業(yè)保險可為失業(yè)人員同時提供資金方面的支持，滿足崗位補貼和職業(yè)技能培訓(xùn)補貼的要求。企業(yè)工作人員可以在企業(yè)工作期間主動接受職業(yè)資格培訓(xùn)，并參與到政府部門以及行業(yè)協(xié)會組織展開的各類從業(yè)技能培訓(xùn)，保證工作人員的就業(yè)穩(wěn)定性。失業(yè)保險在鼓勵和支持企業(yè)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)方面同樣發(fā)揮著積極作用，利用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，也是失業(yè)保險的應(yīng)用路徑[4]。科學(xué)合理地利用失業(yè)保險可以幫助和鼓勵員工自主擇業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，避免失業(yè)。

（二）激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)激情

根據(jù)失業(yè)保險的規(guī)定，在公司就業(yè)的工作人員在工作期間購買了失業(yè)保險，那么在其失業(yè)的階段內(nèi)，可以領(lǐng)取一定額度的失業(yè)補償金。合理化的調(diào)整失業(yè)保險金額度，可以激發(fā)失業(yè)人員再就業(yè)的欲望和動力，避免發(fā)生企業(yè)失業(yè)人員不主動再就業(yè)和再就業(yè)難等各類問題出現(xiàn)，保護(hù)失業(yè)人員基本權(quán)益不受侵害，同時也在一定程度上避免失業(yè)人員過度依賴保險金生活[5]。利用失業(yè)保險金集中減征的模式，可確保當(dāng)前階段性就業(yè)風(fēng)險法大幅度降低，并使得困難企業(yè)就業(yè)率得到提高。

（三）運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)

當(dāng)前，各行業(yè)、各企業(yè)都面臨著產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，企業(yè)工作人員所表現(xiàn)出來的能力若是不能滿足崗位需求，將會在就業(yè)期間表現(xiàn)出強烈的不適應(yīng)性。運用失業(yè)保險基金可幫助企業(yè)工作人員轉(zhuǎn)業(yè)，或參與到崗位培訓(xùn)中，快速地調(diào)整自己的工作狀態(tài)和心理狀態(tài)，與崗位轉(zhuǎn)化相適應(yīng)。使用失業(yè)保險基金可幫助生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)問題的企業(yè)保障企業(yè)內(nèi)部工作人員的崗位較少所受到影響，避免造成企業(yè)工作人員出現(xiàn)大規(guī)模的流動現(xiàn)象。以現(xiàn)行的規(guī)章制度，同一個企業(yè)只能夠享受崗位補貼、社會保險補貼其中一項，這種規(guī)定的存在難以充分地發(fā)揮出失業(yè)保險基金的價值，更對補貼的作用產(chǎn)生消極影響。通過擴大現(xiàn)行規(guī)定的適用期限和適用范圍，促使失業(yè)保險基金促就業(yè)的作用再次提高。

三、進(jìn)一步完善失業(yè)保險的措施

（一）轉(zhuǎn)變失業(yè)保險價值理念

失業(yè)保險設(shè)立的最終目的，并非使得失業(yè)人員的生活水平提高，而是采取國家?guī)椭姆绞酱_保工作人員在尚未就業(yè)的時間段內(nèi)有一份穩(wěn)定的資金來源，滿足其生活基本需求，并提高其參與工作的能力，樹立正確的就業(yè)觀念。首先，樹立全新的企業(yè)失業(yè)人員保險理念。在保證所有已經(jīng)購買失業(yè)保險的失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)之上，重點分析不同失業(yè)群體的基本情況，組織失業(yè)人員主動參與到個性化就業(yè)服務(wù)、各類就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員在最短時間內(nèi)恢復(fù)就業(yè)狀態(tài)[6]；其次，將既有的就業(yè)促進(jìn)項目所享受的群體范圍予以拓寬，將所有的登記在冊的失業(yè)人員納入到失業(yè)保險保障的范圍之內(nèi)，增加到企業(yè)人員的就業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)再就業(yè)的培訓(xùn)工作中。從我國目前就業(yè)形勢看來，可設(shè)置青年實習(xí)補貼、長期失業(yè)就業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、家庭困難失業(yè)者就業(yè)補貼、生活補貼以及特殊時期就業(yè)補貼，滿足失業(yè)人群最為基礎(chǔ)的失業(yè)保障。

（二）擴大受益范圍

按照企業(yè)工作人員的就業(yè)情況以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，適當(dāng)性的擴展受保障的就業(yè)人員范圍，增加保障的項目，這種處理方式對促進(jìn)企業(yè)工作人員工作積極性提高，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)具有關(guān)鍵作用。首先，在設(shè)立失業(yè)保險保障項目的時候，要將農(nóng)民工群體納入其中。相對而言，農(nóng)民工群體的失業(yè)更高。在調(diào)查失業(yè)率的時候，為保證失業(yè)率控制在合理的范圍之內(nèi)，就要將失業(yè)保險的保障范圍最大限度地擴大[7]。同時還要打破城市和鄉(xiāng)村之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)藩籬，對城市和鄉(xiāng)村失業(yè)保險管理做出統(tǒng)籌處理，在失業(yè)保險覆蓋的范圍內(nèi)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員，有利于統(tǒng)一人力資源市場。由于非全日制工、季節(jié)工、臨時工、自我雇傭的自由職業(yè)者和個體從業(yè)人員并沒有被納入到失業(yè)保險制度范圍以內(nèi)，主要原因在于這部分人員并不具有穩(wěn)定的收入和穩(wěn)定的職業(yè)，甚至就業(yè)崗位流動性、分散性很大，管理成本很高，在今后的失業(yè)保險管理中，要靈性考慮設(shè)計。

（三）加強失業(yè)人員培訓(xùn)

首先，只有提高失業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量，才可以保證失業(yè)人員的再就業(yè)質(zhì)量和數(shù)量。地方人力資源管理部門以及其他部門要注重宣傳力度和推廣水平，促使失業(yè)人員對就業(yè)崗位形成新的認(rèn)識，使得自己就業(yè)積極性獲得顯著提高。其次，相關(guān)部門在從事再就業(yè)培訓(xùn)的時候，要增加對培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)部門的資金投入力度，按照企業(yè)需求和市場需求拓展培訓(xùn)的內(nèi)容，確保就業(yè)人員在學(xué)習(xí)和培訓(xùn)中可以實打?qū)嵉卦黾泳蜆I(yè)技能，提高就業(yè)積極性[8]。最后，全面了解失業(yè)人員的基本情況，發(fā)掘就業(yè)人員的就業(yè)優(yōu)勢并重點培養(yǎng)。相關(guān)部門在組織失業(yè)人員接受培訓(xùn)的時候，還要將信息技術(shù)融入其中，將科學(xué)技術(shù)的價值發(fā)揮出來。例如，失業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可利用信息技術(shù)搭建起面向失業(yè)群體的技能培訓(xùn)網(wǎng)站，發(fā)揮出網(wǎng)站在公司、就業(yè)人員以及培訓(xùn)機構(gòu)之間的紐帶作用。培訓(xùn)部門可將培訓(xùn)的內(nèi)容發(fā)布在網(wǎng)站上，公司也可以發(fā)布招聘信息，保證再就業(yè)人員對企業(yè)的招聘信息和學(xué)習(xí)內(nèi)容提前熟知，滿足就業(yè)需求。

（四）完善保險金發(fā)放形式

按照當(dāng)前我國推行的保險金發(fā)放政策，基本是固定每月發(fā)放，這種保險資金發(fā)放的方式并不利于促進(jìn)失業(yè)人員的再就業(yè)。首先，部分管理部門在保險資金發(fā)放的時候，為了發(fā)揮出保險金的應(yīng)用效果，自主性地對發(fā)放保險金的形式做出改變，最大化地引導(dǎo)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)。例如，采取遞減的方式發(fā)放保險金，當(dāng)失業(yè)人員在失業(yè)的后期階段，其所獲得的保險資金數(shù)量會下降，可較好地避免失業(yè)人員過度依賴失業(yè)保險金度日的心態(tài)，激發(fā)失業(yè)人員對自主擇業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性。其次，還可以選擇應(yīng)用一次性發(fā)放保險金的方式發(fā)放保險金。當(dāng)企業(yè)工作人員失業(yè)以后，相關(guān)部門可一次性地將所有的保險資金發(fā)放到失業(yè)人手中，使得失業(yè)人員在失業(yè)的時間段內(nèi)形成強烈的危機感，敦促失業(yè)人員快速自主擇業(yè)和就業(yè)[9]。

（五）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，統(tǒng)籌保險基金層次

結(jié)合當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境的變化，要對費率做出適當(dāng)性的調(diào)整，使得企業(yè)所面臨的負(fù)擔(dān)減輕，保證企業(yè)員工就業(yè)穩(wěn)定。

首先，考慮推行失業(yè)保險浮動費率，失業(yè)保險費的費率繳納情況受到企業(yè)解雇工作人員的數(shù)量影響，一方面可引導(dǎo)企業(yè)和單位在經(jīng)營與管理期間盡可能地減少人員裁減的數(shù)量；另一方面可使得企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性充分被調(diào)動。相關(guān)部門在制定失業(yè)保險繳費費率的時候，要對不同的企業(yè)提出針對性的措施，對受到新冠肺炎疫情影響或者國際國內(nèi)環(huán)境變化影響，但堅持不裁員的企業(yè)，要適當(dāng)性的降低費率，從而緩和企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從客觀角度看勞動力出現(xiàn)高頻率流動的企業(yè)，在制定失業(yè)保險金費率的時候可考慮增加系數(shù)。

其次，還應(yīng)該要按照不同地區(qū)的實際情況調(diào)節(jié)保險費率，如今我國企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展期間面臨著比較嚴(yán)峻的形勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面更不利于就業(yè)人員就業(yè)和企業(yè)發(fā)展，相關(guān)省市、自治區(qū)、直轄市要以本地就業(yè)環(huán)境作為依據(jù)，適當(dāng)性地將失業(yè)保險費率降低，在法律和規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)使用結(jié)余基金，以幫助企業(yè)順利地渡過難關(guān)，穩(wěn)定社會就業(yè)形勢。

就當(dāng)前我國失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次而言，總體不高，并具有比較多的統(tǒng)籌單位。絕大多數(shù)的省份在進(jìn)行統(tǒng)籌的時候，都以縣域作為單位，部分省份的統(tǒng)籌單位數(shù)量多達(dá)上百個，全國范圍內(nèi)的統(tǒng)籌單位數(shù)量更是超過2000個。在調(diào)節(jié)基金方面，分散管理和分散基金以及較低的統(tǒng)籌層次，都對失業(yè)保險基金的使用造成不利影響，又有礙于建立健全預(yù)防失業(yè)、保障失業(yè)人員生活，促進(jìn)就業(yè)的新機制。所以，在后續(xù)的管理工作中要對失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次做出全面的考慮，歷經(jīng)努力和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，完成中央調(diào)劑金建立。

四、結(jié)語

隨著時代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，失業(yè)保險的主要目的已經(jīng)不再是單純的保障失業(yè)人群最基本的生活需求，而是更注重強化失業(yè)人群的工作能力和再就業(yè)意識，使得失業(yè)人員的就業(yè)范圍大幅度拓寬，增加失業(yè)保險金的使用效率，擴展失業(yè)保險金的來源渠道，在穩(wěn)定社會發(fā)展和企業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)上，提高就業(yè)率。