新冠疫情背景下日本加速中小微企業(yè)數字化轉型的啟示

鄒文博

（國家信息中心，北京 100045）

《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出，發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。中小微企業(yè)作為我國國民經濟的重要組成部分，目前的企業(yè)主體超過1億家，其中3000萬家是企業(yè)公司，另外7000多萬家是個體工商戶，這些企業(yè)和個體工商戶貢獻了我國50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數量。但相較于已經完成或正在深度進行數字化轉型的大型企業(yè)，中小微企業(yè)在人才、資金、技術管理等方面都較為落后，中小微企業(yè)的數字化轉型還未能充分實現。與此同時，日本根據自身擁有較多中小微企業(yè)的特點，開展了對中小微企業(yè)數字化轉型的歷程，取得了比較突出的成果，為我國探索中小微企業(yè)數字化轉型提供了借鑒。

一、日本推動中小微企業(yè)數字化轉型的路徑

近年來，日本政府一直在致力于推進中小企業(yè)數字化轉型，其轉型的速度明顯快于世界上多數國家。20世紀70年代以來，日本在電子、機械制造、工業(yè)機器人、半導體工業(yè)等高精尖技術制造業(yè)領域一直處于全球領先地位，作為為大型企業(yè)提供零部件生產服務的上游企業(yè)——中小微企業(yè)擁有先進的技術和服務，是日本創(chuàng)新技術實力的象征，因此，中小微企業(yè)擁有數字化轉型的良好基礎。但早期受制于互聯網技術瓶頸，以及近幾年新冠肺炎疫情對企業(yè)發(fā)展的影響，日本政府進一步意識到數字化對日本企業(yè)未來發(fā)展的迫切性和重要性。2018 年9 月，日本經濟產業(yè)省提出“2025 數字懸崖”這一概念，旨在進一步加速推動中小微企業(yè)數字化轉型，幫助中小微企業(yè)全面融入數字化時代。新冠肺炎疫情的暴發(fā)和持續(xù)蔓延進一步加速了日本政府對待中小微企業(yè)數字化轉型的態(tài)度變化，由支持有能力的中小微企業(yè)進行數字化轉型轉變?yōu)橐笏兄行∥⑵髽I(yè)均實現數字化轉型，由過去以提高效率為目的轉變?yōu)橄髽I(yè)間數字鴻溝。在結合日本中小微企業(yè)自身特點的基礎上，日本政府根據實際情況和客觀需求制定了一系列政策和措施幫助深受新冠疫情影響的所有中小微企業(yè)全面進行數字化轉型，具體包括以下幾個方面：

（一）提高中小微企業(yè)對數字化轉型的認知程度

以日本政府為主導，經濟產業(yè)省制定具體政策，相關行業(yè)商會、行業(yè)協會宣傳推動，通過舉辦一系列數字化轉型研討會、推介會，開展中小微企業(yè)實地調研，派遣專家實地考察咨詢等方式，對中小微企業(yè)進行幫助、游說，幫助中小微企業(yè)意識到數字化轉型可以促進企業(yè)自身的新產品研發(fā)、降低企業(yè)生產和人力成本、提高企業(yè)銷售收入、擴大企業(yè)影響力；除此之外，由于中小微企業(yè)自身與大型企業(yè)關聯程度較高，大型企業(yè)數字化轉型程度較高也會倒逼中小微企業(yè)數字化轉型。為迎接全球數字化浪潮，中小微企業(yè)要加強自身數字化轉型力度和速度，保證自身在國內和全球產業(yè)鏈中的競爭力。

（二）針對中小微企業(yè)實際需要實施“身の丈IT”計劃

在數字化轉型的過程中，中小微企業(yè)對于IT系統(tǒng)的實用性和性價比十分敏感。根據日本經濟產業(yè)省的實地走訪和調研，發(fā)現中小微企業(yè)對于引進IT系統(tǒng)存在一定顧慮，主要是擔心IT系統(tǒng)的費效比（一般指投資回報率）不盡如人意。第一，全新IT系統(tǒng)的引入要求中小微企業(yè)在前期增加在軟件和硬件系統(tǒng)上的投資，這無形中加劇了中小微企業(yè)的負擔，增加了企業(yè)數字化轉型成本。第二，作為曾經的勞動力人口大國，日本職場對于員工有著“事必躬親”的要求，認為人是職場的主導，但伴隨著近年來日本老齡化加劇，職場上年輕勞動力迅速減少，年長勞動力又對數字化接受程度存在認知、操作、文化慣性思維等方面的差異，因此，阻礙了數字化轉型的進一步發(fā)展。

面對中小微企業(yè)在轉型中遇到的上述問題，日本政府自2018年起制定實施推廣“身の丈IT”計劃（根據中小企業(yè)體量、規(guī)模等量身打造的IT計劃）。一方面，大力發(fā)展“云服務”，為中小微企業(yè)提供低于市場價格的包月服務，為中小微企業(yè)提供IT系統(tǒng)替代服務，減少對昂貴IT系統(tǒng)的依賴，減少由于購買維護IT系統(tǒng)所增加的數字化轉型成本。另一方面，鼓勵IT供應商開發(fā)成本低廉、便于操作使用的IT系統(tǒng)，簡化操作的流程，降低操作的復雜性及IT系統(tǒng)的操作門檻。此外，建立“身の丈IT社區(qū)”，構建政府、IT系統(tǒng)運營商、金融機構、商業(yè)協會、行業(yè)協會與中小微企業(yè)的網絡有機體，為中小微企業(yè)提供市場和技術上的支持。同時，便于“身の丈IT”供應商和分銷商順利進入中小微企業(yè)開展數字化業(yè)務。

（三）對中小微企業(yè)給予金融財稅支持

為應對新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)數字化轉型的沖擊，要實施積極的金融財稅政策支持中小微企業(yè)數字化轉型。第一，加強對數字設備采購的低息融資支持。日本政策金融公庫（JFC）專門設立的“IT活用促進資金”為中小微企業(yè)引進信息技術支持及相關數字化采購提供低于市場的融資。例如，信息化設備投資的貸款年利率為1.56-1.75%，并且年限最長可達20年。第二，提供數字化財政專項補貼。日本政府對中小微企業(yè)的IT技術應用進行不低于450萬日元的補貼。除此之外，各地方政府也為本地區(qū)中小微企業(yè)提供不低于700萬日元的IT系統(tǒng)導入補助，但不得與中央政府補貼同時申領。第三，實施“中小微企業(yè)投資促進稅制”，中小微企業(yè)以數字化轉型為目的購買70萬日元以上的硬件設備、軟件設備及相關技術服務均可享有即時折舊攤銷或7%的稅收抵免。

（四）營造中小微企業(yè)數字化轉型外部環(huán)境

在中小微企業(yè)轉型的過程中，日本政府除了在企業(yè)認知、量身打造合適的軟件服務體系以及金融財稅支持在外，還頒布和執(zhí)行了一系列數字化轉型專項政策和措施，以保證中小微企業(yè)數字化轉型的外部環(huán)境，助力中小微企業(yè)數字化轉型順利實現。例如，構建推廣企業(yè)間合作共建數字化共同平臺，保證中小微企業(yè)IT系統(tǒng)的互聯互通；鼓勵企業(yè)間以合作共贏的發(fā)展方式，實現上下游產業(yè)鏈、供應鏈的共生共榮；加快企業(yè)數字化人才的引進及培訓，為數字化轉型掃除人力資源上的障礙；修改和發(fā)布《承包中小企業(yè)振興法》《中小企業(yè)管理強化法》，為中小微企業(yè)數字化轉型提供法律保障。上述專項政策和措施為中小微企業(yè)的數字化轉型構建了良性、持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境，成為中小微企業(yè)數字化轉型的一針“強心劑”。

二、日本助力中小微企業(yè)數字化轉型對我國的啟示

通過總結分析日本中小微企業(yè)數字化轉型的成功措施和經驗，結合當前我國中小微企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，把握政策和市場的著力點，在不影響中小微企業(yè)正常經營的情況下，加快我國中小微企業(yè)的數字化轉型，對于新冠肺炎疫情背景下中小微企業(yè)加快恢復經營生產和未來長遠發(fā)展，以及我國“數字強國”政策均有著十分重要的意義。由此得到以下啟示：

（一）加強中小微企業(yè)對數字化轉型的認知程度

將中小微企業(yè)數字化轉型列入各級政府的工作要點，各級政府要不遺余力地推動中小微企業(yè)數字化轉型，提高中小微企業(yè)對數字化轉型重要意義的認知程度，宣傳數字化轉型對企業(yè)在生產管理、技術提升、營銷策略、人力資源管理等各方面帶來的優(yōu)勢，提醒中小微企業(yè)數字化轉型是未來發(fā)展的必然趨勢，轉型的快慢將影響企業(yè)未來的發(fā)展，制約企業(yè)的國際競爭力，不利于數字強國和高質量經濟的發(fā)展布局。各級政府要統(tǒng)一認識，將消除數字鴻溝作為數字化轉型的必要條件，加快對人員的數字化相關教育和培訓，為企業(yè)數字化轉型創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（二）改善中小微企業(yè)數字化轉型的融資條件

中小微企業(yè)由于自身體量較小，從事行業(yè)集中在服務業(yè)等特點，造成企業(yè)融資難、融資貴等難題。面對融資方面存在的問題，中小微企業(yè)在數字化轉型過程中存在“心有余而力不足”的現象，因此，創(chuàng)造有利條件，降低融資約束是促進中小微企業(yè)實現數字化轉型的必要措施。在融資方面，可以借鑒日本政府執(zhí)行的“雙重融資再擔?！敝贫?，實行由政府引導、市場主導融資機制和信用擔保體系的三駕馬車方式保證中小微企業(yè)數字化轉型融資渠道的通暢。對比日本政府的做法，可以由政府出資建立中小再擔保機構，在保證中小微企業(yè)融資需要的基礎上降低金融領域面臨的風險和損失。

（三）加快中小微企業(yè)數字工具特供化建設

數字工具價格的高低、操作難易程度是中小微企業(yè)數字化轉型過程中始終需要直面的問題。政府要制定相關政策和財政激勵機制，鼓勵推動數字化系統(tǒng)服務企業(yè)為中小微企業(yè)量身定制數字化轉型方案、提供數字化轉型軟硬件支持，為中小微企業(yè)提供質優(yōu)價廉的數字化轉型軟硬件和相關服務。同時，對積極實施數字化轉型的中小微企業(yè)提供采購優(yōu)惠政策和稅收減免，保證企業(yè)在第一時間快速完成數字化轉型。

三、結語

近年來，我國數字經濟發(fā)展取得了巨大成就。截至2021年，我國數字經濟規(guī)模達到45.5萬億元，占國內生產總值比重為39.8%，數字經濟已成為推動經濟增長的主要引擎之一。我國數字經濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。與此同時，我國制造業(yè)數字化轉型也在持續(xù)深化。截至2022年2月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數控化率達55.3%，數字化研發(fā)工具的普及率達74.7%。但是，中小微企業(yè)的數字化轉型在此期間的發(fā)展仍存在一定的不足，在政策支持、轉型意愿、融資條件等多個方面存在掣肘。在分析總結日本對中小微企業(yè)數字化轉型經驗的基礎上，我國應把握數字經濟發(fā)展機遇，適應新一輪數字變革、科技變革、產業(yè)變革的發(fā)展趨勢，加強企業(yè)數字化轉型認知、完善數字化轉型基礎設施建設、打造適應數字化轉型的金融體系，建立以政府為主導、多方協同配合的數字化轉型工作專班，為中小微企業(yè)數字化轉型而不懈努力。