翟文軍
人類(lèi)社會(huì)不斷發(fā)展中,世界各個(gè)國(guó)家均面臨著資源緊缺情況,為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,各國(guó)均提出了綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,提出了節(jié)約型社會(huì)理念,重點(diǎn)進(jìn)行綠色財(cái)政稅收政策建設(shè),我國(guó)屬于人口大國(guó),更應(yīng)將能源及資源保護(hù)放在重要位置,選擇有效的措施,提升資源利用率,通過(guò)實(shí)施綠色財(cái)稅,不僅能夠與節(jié)約資源,還有利于環(huán)境保護(hù),對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。
我國(guó)發(fā)展中較為重要的一個(gè)基礎(chǔ)性方針就是節(jié)約型社會(huì),第一,節(jié)約型社會(huì)提出社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)通過(guò)有效的措施,降低資源浪費(fèi),獲得更高的生產(chǎn)效率。第二,科技發(fā)展需要與生產(chǎn)生活密切相連,通過(guò)科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的管理體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。無(wú)論是生產(chǎn)、生活,還是資源流通環(huán)節(jié),均應(yīng)將減少損耗作為關(guān)鍵,最大程度上降低社會(huì)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響[1]。實(shí)際上,節(jié)約型理念屬于一項(xiàng)公共政策,在此項(xiàng)政策落實(shí)下獲得更高的社會(huì)資源利用率,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的持續(xù)優(yōu)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
綠色財(cái)稅政策屬于一種宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略,有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展,最終建設(shè)成節(jié)約型社會(huì)。環(huán)境保護(hù)是綠色財(cái)稅政策的稅收機(jī)制構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn),獲得綠色生態(tài)化稅收結(jié)構(gòu),并在政府相關(guān)部門(mén)引領(lǐng)下,帶動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在綠色財(cái)稅政策上,主要有以下幾類(lèi):首先,政府部門(mén)結(jié)合社會(huì)污染物排放情況,評(píng)估、分析各類(lèi)產(chǎn)業(yè)可能會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害,確定出稅收征收閥值,污染物排放量大,則稅率高,相反則稅率低。其次,在消費(fèi)者方面,因?yàn)槠浯嬖趹?yīng)用有害材料的需求,導(dǎo)致無(wú)法完全避免此類(lèi)資源流通,所以應(yīng)對(duì)消費(fèi)者征稅,從而對(duì)有害物排放總量進(jìn)行控制。最后,在其他稅收政策上,將與環(huán)境有關(guān)的元素抽離,使其作為稅率定制標(biāo)志,制定降低稅率相關(guān)政策,鼓勵(lì)節(jié)約型企業(yè)不斷研發(fā)或沿用綠色、節(jié)約的技術(shù)方案。
我國(guó)若想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展,自主創(chuàng)新不可或缺,通過(guò)實(shí)施綠色財(cái)稅政策能良好滿(mǎn)足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展需求,盡可能減少各項(xiàng)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響,并且該政策可以有效扶持與節(jié)能相關(guān)的產(chǎn)業(yè),對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)節(jié),通過(guò)應(yīng)用節(jié)能環(huán)保理念,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式創(chuàng)新發(fā)展,以此為重要基礎(chǔ),結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不足,制定相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)[2]??梢?jiàn),通過(guò)實(shí)施綠色財(cái)稅政策,可創(chuàng)新政府市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控,還能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)階段,節(jié)能型社會(huì)環(huán)境下,應(yīng)重視綠色宣傳,根據(jù)綠色發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn),科學(xué)進(jìn)行綠色財(cái)稅政策建設(shè),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,擁有較強(qiáng)的自我調(diào)控能力,獲得最佳宏觀調(diào)控效果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,政府與個(gè)人行為均會(huì)在一定程度上影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,所以節(jié)約型社會(huì)下實(shí)施綠色財(cái)稅政策,能夠通過(guò)相應(yīng)政策制度,不斷完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不同主體的各項(xiàng)活動(dòng),使不同經(jīng)濟(jì)主體充分認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源能源的意義,從而促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)發(fā)展,有效節(jié)約資源消耗。
若選擇高污染以及高能耗的發(fā)展方式,往往會(huì)面臨較高的建設(shè)成本,對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升產(chǎn)生阻礙,所以應(yīng)注重資源的高效利用,轉(zhuǎn)變以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,降低經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。綠色稅收的實(shí)施,更加注重經(jīng)濟(jì)的高效節(jié)能與可持續(xù)發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)杠桿效應(yīng)進(jìn)行調(diào)節(jié),提升工業(yè)水平的同時(shí),還能獲得更高的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
首先,增強(qiáng)管理部門(mén)認(rèn)知。對(duì)于管理部門(mén)而言,應(yīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)約資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,了解其對(duì)人類(lèi)生存的影響,從而積極開(kāi)展政策協(xié)調(diào)工作,將自身主導(dǎo)地位充分發(fā)揮出來(lái),帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,增強(qiáng)企業(yè)認(rèn)知。各企業(yè)應(yīng)掌握資源節(jié)約的內(nèi)涵,在產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化監(jiān)督與管理,最大程度上減少環(huán)境污染。企業(yè)生產(chǎn)管理人員應(yīng)強(qiáng)化多個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度,如原材料選擇、技術(shù)手段以及生產(chǎn)工藝等,從而避免生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)大量的廢棄物,增強(qiáng)資源利用效率。此項(xiàng)工作需要長(zhǎng)期堅(jiān)持,做出科學(xué)、合理的規(guī)劃安排,同時(shí)結(jié)合企業(yè)實(shí)際,制定出相應(yīng)的管理制度。最后,增強(qiáng)消費(fèi)者認(rèn)知[3]。消費(fèi)者屬于生產(chǎn)產(chǎn)品的需求方,其觀念與意識(shí)會(huì)對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生影響,因此,可使消費(fèi)者認(rèn)識(shí)到資源節(jié)約的重要性,了解到綠色生活知識(shí),也可通過(guò)提升一次性產(chǎn)品價(jià)格等措施,降低消費(fèi)者對(duì)污染型產(chǎn)品的應(yīng)用。
現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,逐漸向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向邁進(jìn),較多市場(chǎng)主體逐漸加大了對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度,更為注重新能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)以及清潔生產(chǎn)。這種情況下,國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)行為,積極進(jìn)行財(cái)政扶持,優(yōu)化綠色財(cái)稅政策,促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的同時(shí),合理開(kāi)發(fā)各項(xiàng)資源,循環(huán)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)??稍O(shè)置出專(zhuān)門(mén)進(jìn)行財(cái)政資金管理的機(jī)構(gòu),構(gòu)建出專(zhuān)用資金劃撥渠道,結(jié)合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目,創(chuàng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金,同時(shí)劃分出常規(guī)項(xiàng)目范圍,確保項(xiàng)目可以獲得相應(yīng)資金,使財(cái)政資金使用效率得到進(jìn)一步提升,以免出現(xiàn)綠色項(xiàng)目資金不足情況。并且,在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目上,應(yīng)劃分出不同等級(jí),明確重點(diǎn)項(xiàng)目,相關(guān)政府部門(mén)結(jié)合國(guó)家政策規(guī)定,科學(xué)確定財(cái)政支持重點(diǎn),確保重點(diǎn)項(xiàng)目均能得到有力的財(cái)政支持,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家治理過(guò)程中財(cái)政尤為重要,為促進(jìn)國(guó)家治理,應(yīng)積極實(shí)施國(guó)家治理能力及體系現(xiàn)代化發(fā)展,明確綠色財(cái)政改革方向,優(yōu)化稅收體制的同時(shí),在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)下降低資源浪費(fèi),更高的實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)[4]。實(shí)際上,財(cái)稅體制與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān),為將財(cái)稅體制人性化管理優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái),節(jié)約資源編制實(shí)際制定過(guò)程中,應(yīng)將財(cái)政運(yùn)行機(jī)制以及體制作為重要基礎(chǔ),對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)進(jìn)行不斷完善,合理明確出地方財(cái)政部門(mén)的職責(zé)以及實(shí)際工作范圍,做到分工明確,有效履行各項(xiàng)工作義務(wù),充分發(fā)揮出節(jié)約型設(shè)備的應(yīng)用價(jià)值。在節(jié)約資源標(biāo)準(zhǔn)中,應(yīng)優(yōu)化不同地區(qū)、特色財(cái)政問(wèn)題,體現(xiàn)出財(cái)稅體制發(fā)展效能,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),提升群眾生活質(zhì)量。
相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)立足節(jié)約型社會(huì)特征,建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)時(shí),重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù),在此基礎(chǔ)上,完善綠色財(cái)稅政策,并形成相應(yīng)資金劃撥渠道,提升財(cái)政資金的應(yīng)用價(jià)值,實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。并且,需要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面出發(fā),通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼,有效推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供助力。地方政府部門(mén)也需要將重點(diǎn)放在相關(guān)政策調(diào)整上,確定補(bǔ)貼領(lǐng)域,促進(jìn)綠色財(cái)稅發(fā)展。具體實(shí)施環(huán)節(jié),應(yīng)著重考量以下內(nèi)容:首先,強(qiáng)化建筑領(lǐng)域管控。同其他行業(yè)相比,建筑行業(yè)在能源資源上具備高消耗特征,節(jié)能潛力較大,因此,為獲得良好的節(jié)能效果,可在節(jié)能項(xiàng)目、技術(shù)、材料應(yīng)用上予以適當(dāng)補(bǔ)貼,從而盡量降低建設(shè)環(huán)節(jié)的資源消耗[5]。其次,優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。相關(guān)政府部門(mén)需要結(jié)合實(shí)際情況,優(yōu)化區(qū)域發(fā)展產(chǎn)能結(jié)構(gòu),制定出科學(xué)、合理的落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制,根據(jù)市場(chǎng)情況適當(dāng)淘汰高污染及高能耗的企業(yè),此項(xiàng)工作開(kāi)展時(shí),相關(guān)政府部門(mén)需要給予轉(zhuǎn)移支付等政策優(yōu)惠。最后,完善補(bǔ)償機(jī)制,例如制定礦物資源有償使用制度等,降低一次能源使用量,積極推廣綠色財(cái)稅政策,確保其深入落實(shí)。
對(duì)于綠色財(cái)政稅收政策而言,其不僅要具備規(guī)范性作用,還應(yīng)具備激勵(lì)作用,為有效拓寬該政策宣傳渠道,豐富宣傳方式,提升宣傳效果,一方面需要對(duì)綠色財(cái)稅政策進(jìn)行完善,另一方面還應(yīng)結(jié)合實(shí)際激勵(lì)手段,利用稅收優(yōu)惠政策,為節(jié)能技術(shù)、新能源產(chǎn)生發(fā)展提供動(dòng)力。國(guó)家應(yīng)健全稅收優(yōu)惠政策,拓寬稅收優(yōu)惠覆蓋范圍,使有助于節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)獲得稅收優(yōu)惠,同時(shí)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,對(duì)稅收優(yōu)惠形式進(jìn)行完善,確保我國(guó)綠色財(cái)稅政策的科學(xué)性與合理性[6]。首先,健全增值稅制度。在節(jié)能環(huán)保型企業(yè)方面,應(yīng)為其提供增值稅優(yōu)惠政策,如廢品回收、廢氣處理以及污水凈化等企業(yè),結(jié)合廢棄物利用程度與等級(jí),使企業(yè)享受到不同的增值稅稅率,若企業(yè)廢品利用程度較高,應(yīng)使其享受到更多的優(yōu)惠政策。其次,完善企業(yè)所得稅制度。在所得稅優(yōu)惠政策上,可以適當(dāng)減免企業(yè)所得稅,進(jìn)一步增加所得稅優(yōu)惠覆蓋面,讓資源利用率高、使用節(jié)能減排設(shè)備及防污設(shè)備的企業(yè)享受到所得稅減免優(yōu)惠,落實(shí)所得稅優(yōu)化政策,降低稅收負(fù)擔(dān),從而提升企業(yè)節(jié)能減排積極性。
政府部門(mén)進(jìn)行市場(chǎng)宏觀調(diào)控過(guò)程中,需要充分發(fā)揮出政府主導(dǎo)作用,在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中有效強(qiáng)化政府職能。針對(duì)于環(huán)境保護(hù)以及資源管理方面,政府部門(mén)需要做好企業(yè)政策制定工作,還應(yīng)強(qiáng)化整體管理,重點(diǎn)監(jiān)督與生態(tài)有關(guān)的問(wèn)題,并且還應(yīng)加大多綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持與關(guān)注。政府應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到管理部門(mén)地位,科學(xué)、詳細(xì)劃分管理問(wèn)題,提升管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)能力。實(shí)施財(cái)稅政策時(shí),政府部門(mén)需要對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行深入了解,全面掌握相關(guān)政策內(nèi)容,同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)本土化發(fā)展,保證政策與當(dāng)?shù)厍闆r相符。相關(guān)政策出臺(tái)后,應(yīng)成立調(diào)查小組,深入評(píng)估并監(jiān)督在資源應(yīng)用及環(huán)境保護(hù)薄弱的企業(yè),對(duì)企業(yè)不合理行為進(jìn)行及時(shí)規(guī)范。
如果財(cái)務(wù)與事權(quán)之間的關(guān)系不夠明確,會(huì)在一定程度上影響到綠色財(cái)稅政策發(fā)展,各地方政府部門(mén)應(yīng)積極監(jiān)管負(fù)責(zé)區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題,中央政府明確并劃分各方環(huán)境職責(zé),保證各項(xiàng)公約環(huán)境條件的良好履行。將環(huán)境保護(hù)為中心,科學(xué)構(gòu)建財(cái)政收支條例,將此作為主要依據(jù),科學(xué)建立綠色財(cái)稅制度。實(shí)際實(shí)施環(huán)節(jié),需要以地方財(cái)政為主體,對(duì)地域具體情況進(jìn)行充分考慮,政府部門(mén)站在宏觀角度上支持地域環(huán)保基建項(xiàng)目,同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)撥款數(shù)額做出動(dòng)態(tài)調(diào)整[7]。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),政府部門(mén)應(yīng)重視可持續(xù)發(fā)展工程建設(shè),還應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。在生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)以及排污收費(fèi)上,均應(yīng)由中央部門(mén)經(jīng)手,從而保證地方稅費(fèi)良好共享。實(shí)施綠色財(cái)稅政策時(shí),應(yīng)保證分工明確,落實(shí)統(tǒng)籌管理機(jī)制,對(duì)于稅務(wù)部門(mén)應(yīng)做好環(huán)境稅收政策構(gòu)建工作,根據(jù)運(yùn)行情況做出動(dòng)態(tài)化調(diào)整優(yōu)化,最終獲得完善的生態(tài)化稅收政策。而國(guó)家發(fā)改委主要是進(jìn)行政策環(huán)境效益評(píng)估,科學(xué)進(jìn)行配套條款制定,增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境管理,環(huán)保局將環(huán)境治理作為重點(diǎn),保證環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)政策相匹配,相關(guān)條例由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí),實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色財(cái)稅政策執(zhí)行鏈條的完善與優(yōu)化。
節(jié)約型社會(huì)建設(shè)不斷實(shí)施環(huán)節(jié),已經(jīng)構(gòu)建出了較多政策,如綠色稅收政策以及綠色財(cái)政政策等,而若想充分發(fā)揮出這些政策的作用,需要強(qiáng)化實(shí)施力度,并做好拓寬宣傳范圍等工作,以免受到眾多因素制約,阻礙政策效用功能的良好發(fā)揮。所以,政策執(zhí)行屬于綠色財(cái)稅政策作用發(fā)揮的關(guān)鍵,實(shí)際工作中,需要明確各級(jí)地方政府在綠色財(cái)稅政策執(zhí)行方面的工作內(nèi)容,保證此項(xiàng)政策的全面推進(jìn)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源利用情況及特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),確保在滿(mǎn)足綠色財(cái)稅政策要求的情況下,選擇與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的節(jié)能減排方案,保證政策與當(dāng)?shù)貙?shí)際相符,最大程度上提升綠色財(cái)稅政策效能。
首先,開(kāi)發(fā)新稅種。為更好的發(fā)揮出綠色財(cái)稅政策作用,各地應(yīng)積極開(kāi)發(fā)新的財(cái)稅稅種,不斷完善政策結(jié)構(gòu)。該政策實(shí)施環(huán)節(jié),相關(guān)人員應(yīng)對(duì)稅種進(jìn)行豐富,同時(shí)確保開(kāi)發(fā)出的稅種滿(mǎn)足綠色發(fā)展需求。如豐富水污染稅,對(duì)水污染問(wèn)題加以改善,進(jìn)一步控制企業(yè)污水排放量,有效降低各地區(qū)污水總排放量,結(jié)合污水排放情況設(shè)置稅收標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。也可增設(shè)噪音污染稅,結(jié)合施工周期明確對(duì)居民的補(bǔ)償金額,進(jìn)而促進(jìn)施工單位不斷優(yōu)化施工方案,積極應(yīng)用新工藝與新材料等。其次,創(chuàng)新綠色稅收政策管理方式。相關(guān)人員應(yīng)在原有稅收政策基礎(chǔ)上,積極參考國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理方法,并結(jié)合地方實(shí)際情況,創(chuàng)新當(dāng)?shù)鼐G色稅收政策管理方式,例如,針對(duì)于沿海城市,相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化海水排污單位管控,當(dāng)發(fā)現(xiàn)其污水排放不合格,應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行處理,要求其繳納額外稅收等,若其污水排放工作開(kāi)展良好,可以進(jìn)行部分稅收的適當(dāng)減免,以此強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度,使企業(yè)加快綠色轉(zhuǎn)型,促進(jìn)區(qū)域性綠色稅收體系發(fā)展。
總之,現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制處于深化改革狀態(tài),通過(guò)構(gòu)建完善的綠色財(cái)稅政策體系,有助于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。節(jié)約型社會(huì)環(huán)境下,我國(guó)若想構(gòu)建出與時(shí)代發(fā)展相匹配的綠色財(cái)稅政策,應(yīng)從實(shí)際發(fā)展入手,綜合分析環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,高效實(shí)施綠色環(huán)保優(yōu)惠政策,以此作為主要前提條件,在政府宏觀調(diào)控下,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù),最大程度上減少資源浪費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式健康發(fā)展。