林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策探討

蔡淑宏

一、前言

林場(chǎng)是我國(guó)重要的木材資源生產(chǎn)與管理單位，目前我國(guó)擁有4855 個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，林地總面積占全國(guó)林地總面積近兩成，占全國(guó)國(guó)土總面積近一成。國(guó)有林場(chǎng)綠化造林總面積占全國(guó)森林、林地總面積23%，足可見(jiàn)國(guó)有林場(chǎng)在我國(guó)生態(tài)保護(hù)、木材安全等方面的重要性。作為具有非營(yíng)利性、公益性的事業(yè)單位，國(guó)有林場(chǎng)在財(cái)務(wù)管理尤其是資產(chǎn)管理方面與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)之間有很大不同。為更好的適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展環(huán)境、保障我國(guó)木材資源安全、響應(yīng)國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理績(jī)效的要求，我們必須將加強(qiáng)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量放在當(dāng)前所有工作的首要位置[1]。

二、林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容

國(guó)有資產(chǎn)是受行政事業(yè)單位控制、使用、納入單位獨(dú)立核算的資產(chǎn)的統(tǒng)稱，行政事業(yè)單位雖然對(duì)國(guó)有資產(chǎn)擁有管理權(quán)與使用權(quán)，但其所有權(quán)仍然歸國(guó)家所有，并依法需要接受相關(guān)監(jiān)管部門的約束與監(jiān)督。國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)不僅包括了土地、房屋、生產(chǎn)管理設(shè)備、家具等常規(guī)性國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)也包括了林地、森林等林場(chǎng)所特有的資產(chǎn)類型。

經(jīng)過(guò)多年的改革與探索，林場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面也取得了一定的成績(jī)與效果。首先，隨著國(guó)家對(duì)林場(chǎng)管理規(guī)范性的要求提升，林場(chǎng)也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了管理意識(shí)對(duì)管理工作具體開展的重要性，并加強(qiáng)了對(duì)管理人員團(tuán)隊(duì)集中學(xué)習(xí)與培訓(xùn)工作的重視。其次，在林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)的管理制度執(zhí)行方面，林場(chǎng)也逐漸意識(shí)到管理規(guī)范性的重要，并逐步細(xì)化了林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)（建筑、房屋、設(shè)備、家具、森林、林地、木材資源等）的管理制度和執(zhí)行細(xì)則。在內(nèi)控方面，隨著內(nèi)控工作重要性的提升，內(nèi)部控制也在較大程度上提升了自身的工作實(shí)效性。再次，資產(chǎn)管理雖然包含于財(cái)務(wù)管理體系之內(nèi)，但資產(chǎn)管理本身也具有極強(qiáng)的專業(yè)性與特殊性，尤其是林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理。這一客觀事實(shí)的存在，也造成個(gè)別林場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理在人才專業(yè)度上面表現(xiàn)出了不足，因此，近年來(lái)林場(chǎng)也致力于加強(qiáng)專業(yè)化人才的系統(tǒng)性培養(yǎng)。雖然國(guó)家對(duì)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，林場(chǎng)本身也在積極增強(qiáng)自身在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的管理能力，但隨著我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的不斷推進(jìn)，林場(chǎng)的管理也被賦予了更多要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。只有不斷加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量、不斷優(yōu)化現(xiàn)有的管理模式，才能夠真正推動(dòng)林場(chǎng)的健康持續(xù)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而發(fā)揮出林場(chǎng)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面發(fā)展當(dāng)中的重要作用[2]。

三、林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理原則

林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理屬于林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理工作的一部分，在管理上首先必須遵守財(cái)務(wù)管理基本原則：第一，財(cái)政差額撥補(bǔ)原則，在此原則基礎(chǔ)上，單位必須具有一定的財(cái)務(wù)管理積極性，堅(jiān)決承擔(dān)財(cái)政差額撥補(bǔ)以外的單位責(zé)任。第二，省辦、市管、縣監(jiān)督原則。作為我國(guó)森林資源、林地資源培育基地，其管理與經(jīng)營(yíng)都深刻影響著省市縣的相關(guān)管理工作質(zhì)量，為此，必須堅(jiān)決依照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理的指導(dǎo)思想，積極配合與支持省市縣三級(jí)管理制度，強(qiáng)化林場(chǎng)財(cái)務(wù)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范性與嚴(yán)肅性。與此同時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)鑒于自身特殊性及經(jīng)營(yíng)特殊性，在國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)遵循不盈利、獨(dú)立核算以及公益性原則。最后，林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理還應(yīng)當(dāng)遵循協(xié)調(diào)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三方效益的原則，在保證國(guó)有資產(chǎn)安全管理、保值增值的同時(shí)，保證對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的持續(xù)推進(jìn)以及最大限度產(chǎn)生積極的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

四、加強(qiáng)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理雖然較改革之初已經(jīng)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，已經(jīng)在管理制度、管理方法以及管理思路上有了突破性成績(jī)。但隨著國(guó)家對(duì)于林場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值等方面提出更高要求，林場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)管理也面臨到了新時(shí)期的更多挑戰(zhàn)。為了在林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度、方法與觀念革新方面更有方向性與針對(duì)性，我們首先就必須明確加強(qiáng)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）提升經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展

林場(chǎng)作為國(guó)家確認(rèn)的公益性、非營(yíng)利性事業(yè)單位，在面對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)變化發(fā)展的過(guò)程中，必須堅(jiān)持自我、站穩(wěn)腳跟，有效規(guī)避市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由度過(guò)高從而影響單位社會(huì)公共職能積極履行的問(wèn)題。而想要真正做到這一點(diǎn)，就必須從自身管理入手，從管理中尋求更多合理化收益以保障林場(chǎng)各項(xiàng)工作的有序開展。

（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全管理、保值增值

林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理內(nèi)容有別于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)容，除了一般意義上的國(guó)有資產(chǎn)如廠房、建筑、機(jī)械、儀器、辦公用品等以外，林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)還包括了體量巨大的森林、林地及木材資源。只有不斷有針對(duì)性的加強(qiáng)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理、立足林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)際情況和管理需求，才能夠真正管好用好國(guó)有資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)安全管理、保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

（三）推動(dòng)國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要方向，也是全球經(jīng)濟(jì)一體化、新能源快速發(fā)展背景下的最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展課題之一。綠色經(jīng)濟(jì)不僅需要依靠高新科學(xué)技術(shù)和新能源的積極開發(fā)利用，同時(shí)也需要國(guó)家擁有雄厚的綠色經(jīng)濟(jì)資源作為基本保障。林場(chǎng)作為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障基地，其國(guó)有資產(chǎn)管理水平的高低直接決定了林場(chǎng)在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用大小。因此，加強(qiáng)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理不僅關(guān)系林場(chǎng)自身建設(shè)發(fā)展及效益，同時(shí)也關(guān)系著國(guó)家層面上的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平和質(zhì)量[3]。

（四）推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展

生態(tài)保護(hù)、污染防治是我國(guó)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期以來(lái)的重要研究課題之一，在此情況下，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)退耕還林、荒山造林工作的重視和資金扶持力度。林場(chǎng)作為我國(guó)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境污染防止的生力軍，做好國(guó)有資產(chǎn)管理不僅是為了保護(hù)當(dāng)前時(shí)期我國(guó)植樹造林、荒山還林工作的已取得成果。同時(shí)，也是為今后持續(xù)推進(jìn)環(huán)境改造、生態(tài)保護(hù)、污染防治進(jìn)行積極準(zhǔn)備。

五、林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理優(yōu)化對(duì)策

（一）樹立科學(xué)的資產(chǎn)管理觀念

國(guó)有林場(chǎng)作為保障我國(guó)木材資源安全、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要陣地，在資產(chǎn)管理問(wèn)題上應(yīng)當(dāng)確立足夠的積極性與主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)管理模式。作為單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，必須明確林場(chǎng)自身在財(cái)政補(bǔ)償撥補(bǔ)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的必要責(zé)任、應(yīng)當(dāng)明確追求管理質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)效益在發(fā)揮林場(chǎng)社會(huì)公共職能方面所產(chǎn)生的積極影響、要明確林場(chǎng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)協(xié)調(diào)、社會(huì)效益提升的必然手段。在科學(xué)的資產(chǎn)管理概念樹立過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)首先起到帶頭與表率的作用，以身作則以自己的實(shí)際行動(dòng)影響中層管理及基層職工群體，讓資產(chǎn)管理人人有責(zé)的觀念深入到每一個(gè)管理者與基層員工的實(shí)際工作與行動(dòng)當(dāng)中，為林場(chǎng)資產(chǎn)管理制度優(yōu)化及執(zhí)行能力持續(xù)提升創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度規(guī)范性建設(shè)

林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理主要涉及資產(chǎn)盤點(diǎn)、資產(chǎn)采購(gòu)、設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)管理等幾個(gè)主要內(nèi)容。

第一，在資產(chǎn)盤點(diǎn)方面，個(gè)別國(guó)有林場(chǎng)存在著盤點(diǎn)不及時(shí)、不全面、長(zhǎng)期掛賬的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了賬實(shí)不符現(xiàn)象，影響到林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的安全性。林場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定將林場(chǎng)所有資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)化與有效分類，并確定不同資產(chǎn)類別的盤點(diǎn)周期、盤點(diǎn)要點(diǎn)及盤點(diǎn)流程。同時(shí)在盤點(diǎn)過(guò)程中應(yīng)重視賬目盤點(diǎn)和實(shí)地盤點(diǎn)兩方面工作，切忌只看賬目不看實(shí)物的敷衍態(tài)度。同時(shí)，做好盤點(diǎn)記錄和臺(tái)賬，避免賬外賬、掛賬現(xiàn)象出現(xiàn)。

第二，在資產(chǎn)采購(gòu)方面，林場(chǎng)資產(chǎn)采購(gòu)項(xiàng)目主要包括管理設(shè)備采購(gòu)、辦公用具采購(gòu)、家具采購(gòu)以及用于植樹造林的林木苗種采購(gòu)和大型作業(yè)工具采購(gòu)等。規(guī)范采購(gòu)流程，首先要保證采購(gòu)申請(qǐng)的合理性與可行性，提交采購(gòu)申請(qǐng)的部門及人員必須進(jìn)行書面的采購(gòu)申請(qǐng)?zhí)峤?，采?gòu)申請(qǐng)內(nèi)容必須包括采購(gòu)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格，同時(shí)還應(yīng)進(jìn)行采購(gòu)必要性的分析說(shuō)明，并給出可行性報(bào)告說(shuō)明，必須充分證明采購(gòu)行為及后續(xù)資產(chǎn)使用能夠符合林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理在生態(tài)協(xié)調(diào)、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益三方面的基本原則，有效杜絕采購(gòu)的隨意性，降低資產(chǎn)閑置與重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象發(fā)生的可能性[4]。

第三，在設(shè)施建設(shè)及項(xiàng)目投資方面，嚴(yán)格杜絕重復(fù)建設(shè)以及部門間的盲目攀比，這樣一方面能夠杜絕國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)，同時(shí)也能提高資金利用率。

第四，在固定資產(chǎn)管理方面。固定資產(chǎn)作為企事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重頭戲，對(duì)于具有非營(yíng)利性、公益性的國(guó)有林場(chǎng)而言顯得更加重要。固定資產(chǎn)作為保證林場(chǎng)正常管理與經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的最重要物資保障，在管理工作中必須嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定。首先，在固定資產(chǎn)購(gòu)置上，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擬購(gòu)置資產(chǎn)的金額劃分為政府集中支付采購(gòu)和招投標(biāo)采購(gòu)兩大類。采取政府集中支付采購(gòu)的固定資產(chǎn)應(yīng)由單位出面，在統(tǒng)計(jì)出全單位采購(gòu)需求總量后以單位名義對(duì)外進(jìn)行采購(gòu)，并由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理與分配，這樣一方面能夠更好的實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利用，同時(shí)通過(guò)資產(chǎn)管理部門的集中管理與分配，也能夠更好的掌握單位內(nèi)部資產(chǎn)管理與使用情況，避免資源浪費(fèi)，讓有限資產(chǎn)創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)與使用價(jià)值[5]。

（三）優(yōu)化內(nèi)控、加強(qiáng)實(shí)效

內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企事業(yè)單位強(qiáng)化自身管理的重要手段，在林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理水平提升方面也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大作用。針對(duì)目前林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理中的內(nèi)控問(wèn)題。第一，應(yīng)當(dāng)確立內(nèi)部控制的管控地位，保證內(nèi)部控制人員在工作開展過(guò)程中的獨(dú)立性與嚴(yán)肅性。第二，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對(duì)內(nèi)部控制工作的認(rèn)識(shí)與看法，通過(guò)設(shè)置專門的內(nèi)部控制管理部門來(lái)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理的剝離，保證內(nèi)部控制真正能夠發(fā)揮出全局管控職能，避免內(nèi)部控制受到影響與干擾。同時(shí)，內(nèi)部控制管理工作實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立并直接對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層負(fù)責(zé)，也能夠進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)部控制的內(nèi)涵與外延，讓內(nèi)部控制不再局限于財(cái)務(wù)內(nèi)控，而是真正將內(nèi)控工作貫穿整個(gè)單位內(nèi)部管理各流程當(dāng)中，通過(guò)對(duì)各部門的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)在管理及使用各個(gè)環(huán)節(jié)上的有效控制。獨(dú)立的內(nèi)部控制部門也是打造專業(yè)化內(nèi)控人才隊(duì)伍的基礎(chǔ)，只有部門獨(dú)立、權(quán)責(zé)獨(dú)立的情況下，才能真正將內(nèi)部控制工作重視起來(lái)，真正有針對(duì)性有目的性的進(jìn)行隊(duì)伍組建與人員業(yè)務(wù)強(qiáng)化，從而為單位打造一支真正的素質(zhì)過(guò)硬，業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的內(nèi)部控制管理團(tuán)隊(duì)，保障包括國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的一切管理工作的有效執(zhí)行[6]。

（四）加強(qiáng)人才引進(jìn)與人員培訓(xùn)

林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)于一般企事業(yè)單位資產(chǎn)管理更具專業(yè)性與特殊性。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的專業(yè)化與規(guī)范化，加強(qiáng)人才引進(jìn)并重視職工的在職培訓(xùn)和教育工作刻不容緩。在人才引入方面，應(yīng)當(dāng)在保證基本薪資水平的同時(shí)，通過(guò)提升員工福利、績(jī)效獎(jiǎng)金等方式增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力、降低人才流動(dòng)性。在人員培訓(xùn)方面，應(yīng)當(dāng)立足林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作自身特點(diǎn)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)、技能教育以及資產(chǎn)管理理論課程的集中學(xué)習(xí)。此外，針對(duì)林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)性人才培養(yǎng)工作的問(wèn)題。單位還應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)鼐邆湎鄳?yīng)教育培養(yǎng)資質(zhì)和資源的高校進(jìn)行聯(lián)合，充分利用林場(chǎng)的崗位資源和高校的教育資源，進(jìn)行外部人才培養(yǎng)與定向輸送專門渠道建設(shè)，達(dá)成林場(chǎng)、高校、畢業(yè)生的三方共贏。

（五）重視內(nèi)外監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

第一，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的信息化建設(shè)水平，提升內(nèi)部審計(jì)對(duì)資產(chǎn)管理各流程的審計(jì)資料獲取效率，開展內(nèi)部審計(jì)集中教育，增強(qiáng)各部門對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)與支持。第二，嚴(yán)肅管理者問(wèn)責(zé)，杜絕部門間相互推諉，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)在資產(chǎn)管理使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)和部門，將資產(chǎn)管理納入績(jī)效考核指標(biāo)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)管理與績(jī)效掛鉤，杜絕管理上的被動(dòng)與敷衍。優(yōu)化績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，圍繞資產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況及管理績(jī)效進(jìn)行績(jī)效考核指標(biāo)體系優(yōu)化，加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果評(píng)價(jià)有效性，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的同時(shí)更要重視整改意見(jiàn)的有效性與可操作性，提高問(wèn)題整改工作的整體質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持整改問(wèn)題定期回溯，對(duì)已整改問(wèn)題定期進(jìn)行調(diào)查與回溯，對(duì)整改難以持續(xù)的現(xiàn)象進(jìn)行深入分析找到癥結(jié)，并對(duì)問(wèn)題整改相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處罰與處理，真正實(shí)現(xiàn)管理問(wèn)題的長(zhǎng)效性整改，切實(shí)提高林場(chǎng)資產(chǎn)管理的整體質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)有林場(chǎng)作為保障我國(guó)木材資源安全、推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境的重要基地，資產(chǎn)管理工作的重要性不言而喻。面對(duì)國(guó)有林場(chǎng)國(guó)有資產(chǎn)管理的問(wèn)題，只有從意識(shí)革新、制度優(yōu)化、人才建設(shè)以及內(nèi)外監(jiān)督等多方面入手，才能夠確保國(guó)有資產(chǎn)管理能夠達(dá)成安全管理與保值增值的工作目標(biāo)。