潘奕華
數(shù)字經(jīng)濟(jì)自誕生以來(lái)便廣受關(guān)注,在黨的十九大報(bào)告提出要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)后更是成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),而對(duì)于世界來(lái)說(shuō)數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是發(fā)展潮流和全球產(chǎn)業(yè)鏈重組的方向,諸多國(guó)際行為體逐漸嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)重構(gòu)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域的體系之中。東盟近年來(lái)也將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展的重點(diǎn)方向,推出了自身的數(shù)字發(fā)展規(guī)劃,試圖通過(guò)數(shù)字一體化助推東盟一體化,文章著重探討分析了東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和東盟一體化以及二者之間的關(guān)系,并展望了二者未來(lái)的發(fā)展。
1996 年,唐·塔斯考特在其著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì):網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與威脅》中首次提出了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念,這一概念的提出揭開(kāi)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大幕,因此他也被譽(yù)為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念出現(xiàn)之前就出現(xiàn)了“信息經(jīng)濟(jì)”這一概念,只不過(guò)隨著二十世紀(jì)八九十年代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展成熟,推動(dòng)了數(shù)字技術(shù)的革新,這種革新迅速擴(kuò)展到各個(gè)產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)的信息經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不足以概括這一現(xiàn)象,數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念便應(yīng)運(yùn)而生。二十世紀(jì)末,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅猛,帶動(dòng)數(shù)字技術(shù)從信息產(chǎn)業(yè)的外溢,在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的同時(shí),也催生了新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式[1]。關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)是什么,不同學(xué)者給出了不同的概念,總的來(lái)說(shuō)有三類(lèi):一是認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)就是“信息通信產(chǎn)業(yè)”;二是認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)的融合”以及在“融合過(guò)程中產(chǎn)生的變革”;三是認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。不管其定義如何,數(shù)字經(jīng)濟(jì)毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式產(chǎn)生了革命性的影響,已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,許多國(guó)家和國(guó)際組織紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象,力爭(zhēng)不落于其他國(guó)家和國(guó)際組織的后面。可以預(yù)見(jiàn)的是當(dāng)下和未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作將是國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流,要想在世界發(fā)展中不落后于其他國(guó)家,就必須跟緊世界潮流的方向,因此主權(quán)國(guó)家紛紛制定戰(zhàn)略發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。東盟各成員國(guó)也不例外,陸續(xù)制定了各自數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策,例如“柬埔寨發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字社會(huì)政策框架(2021-2035)》,馬來(lái)西亞推出了十年數(shù)字經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖‘?dāng)?shù)字馬來(lái)西亞’,而新加坡早在2014 年就公布了‘智慧國(guó)2025’十年計(jì)劃”,老撾也推出了《2016~2025年信息通信技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃及 2030 年發(fā)展愿景》,越南政府推出了《至2025 年國(guó)家數(shù)字化轉(zhuǎn)型計(jì)劃及2030年發(fā)展方向》[2]。東盟各成員國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略又與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相聯(lián)系,有利于更好的推進(jìn)東盟一體化。2018 年,東盟通過(guò)了《東盟數(shù)字一體化框架》,這是東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的綜合指導(dǎo)性文件,為了推進(jìn)這一框架的落實(shí),東盟在2019 年又出臺(tái)了《〈東盟數(shù)字一體化框架〉行動(dòng)計(jì)劃2019-2025》[3]。之后以框架為基礎(chǔ)又陸續(xù)出臺(tái)了《東盟信息和通信技術(shù)(ICT)總體規(guī)劃2020》《東盟中小微企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)藍(lán)圖2025》等規(guī)劃綱要,2021 年1 月,東盟首次數(shù)字部長(zhǎng)系列會(huì)議通過(guò)《東盟數(shù)字總體規(guī)劃2025》。從一系列的會(huì)議和文件可以看出,東盟在有計(jì)劃的努力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新冠疫情給東盟經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的打擊,數(shù)字經(jīng)濟(jì)能夠助力東盟國(guó)家經(jīng)濟(jì)從疫情中恢復(fù)過(guò)來(lái),同時(shí)東盟也以此為契機(jī)加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
自1967 年?yáng)|盟成立以來(lái),已經(jīng)發(fā)展了五十多年,雖然東盟一體化進(jìn)程在穩(wěn)步推進(jìn),但也面臨諸多問(wèn)題,這些問(wèn)題也成為了東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的障礙。雖然東盟已經(jīng)成立五十多年,但內(nèi)部各成員國(guó)發(fā)展不平衡,發(fā)展差距過(guò)大的問(wèn)題一直沒(méi)得到改善。2020 年,東盟人均GDP為4500 美元,其中新加坡、文萊和馬來(lái)西亞人均GDP 超過(guò)了1 萬(wàn)美元,分別為59798 美元、27463 美元和10402美元,而東帝汶、緬甸和柬埔寨人均GDP不足2000美元,分別為1365 美元、1400 美元和1513 美元。東盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距之大可見(jiàn)一斑,此外東盟內(nèi)部許多國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后,尤其是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的落后,網(wǎng)絡(luò)成本、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等都不盡如人意,更不要說(shuō)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)像鐵路交通等的建設(shè)也無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。還有與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)落后和人才缺失,都會(huì)成為東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙,也會(huì)成為東盟經(jīng)濟(jì)一體化的阻礙。對(duì)于一些工業(yè)化都未完成的成員國(guó)來(lái)說(shuō),發(fā)展信息化、數(shù)字化確實(shí)困難重重。
雖然東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多阻礙,但困難也是機(jī)遇,諸多困難使得東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于起步階段,同樣也意味著東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊。數(shù)據(jù)顯示,美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所占 GDP 的比重已達(dá)到了35%,中國(guó)則是16%,東盟只有7%。對(duì)于擁有6 億人口,457 萬(wàn)平方公里土地的東盟來(lái)說(shuō),這個(gè)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,這意味著東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和質(zhì)量處于一個(gè)相對(duì)落后的境況,也意味著東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠挖掘的潛力和空間非常大。如果這些潛力得到充分開(kāi)發(fā),東盟經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)跨越式發(fā)展,東盟發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。自從2020 年以來(lái),世界經(jīng)濟(jì)不可避免的受到劇烈的沖擊和深刻的影響,東盟也不例外,疫情的沖擊也使得東盟一體化進(jìn)程受到影響,為了重振經(jīng)濟(jì),東盟必須找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式作為突破口。此時(shí)凸顯了數(shù)字技術(shù)的重要性,足不出戶(hù)就可以居家辦公,諸多產(chǎn)業(yè)都可以通過(guò)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行,這就大大減少了各種風(fēng)險(xiǎn),也使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)受到影響而停滯,凸顯出數(shù)字經(jīng)濟(jì)相比于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的優(yōu)勢(shì)。東盟秘書(shū)長(zhǎng)林玉輝表示,加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型是東盟國(guó)家在疫情影響下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要戰(zhàn)略之一。正是看到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性,東盟近年來(lái)通過(guò)一系列會(huì)議確立了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略,東盟各國(guó)也紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的戰(zhàn)略和政策發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。預(yù)計(jì)今明兩年,東盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)將會(huì)恢復(fù)正增長(zhǎng)。雖然東盟經(jīng)濟(jì)即將恢復(fù)正增長(zhǎng),但現(xiàn)實(shí)情況對(duì)于東盟一體化進(jìn)程的沖擊是難以避免的,使得本來(lái)就進(jìn)展緩慢的一體化進(jìn)程困難重重,東盟能否按照計(jì)劃按部就班的實(shí)現(xiàn)一體化將會(huì)打上問(wèn)號(hào)。但數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)給東盟經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑,同時(shí)也為東盟一體化注入強(qiáng)心劑,如果能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,深挖東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑒?shì)必將加快推進(jìn)東盟經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
在東盟發(fā)展的這五十多年里,東盟逐漸發(fā)展出了自己的模式,大家稱(chēng)之為“東盟方式”,實(shí)際上是對(duì)東盟這些年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和所堅(jiān)持的原則的總結(jié)。以“東盟方式”為基礎(chǔ),東盟在推進(jìn)對(duì)外合作中努力凸顯以東盟為核心的東盟中心主義。例如“10+”對(duì)話(huà)合作框架就體現(xiàn)了以東盟為中心的原則,在不同層次、不同方面的“10+”框架構(gòu)建中,東盟既是議程設(shè)計(jì)者,也是平等參與者,這是東盟發(fā)展對(duì)外關(guān)系的一個(gè)創(chuàng)造,它有別于傳統(tǒng)的結(jié)盟關(guān)系,也不同于不結(jié)盟關(guān)系[4]。在東盟中心主義的指導(dǎo)下,東盟在對(duì)外合作中積極發(fā)揮作用,在倡導(dǎo)、參與過(guò)程中維護(hù)自身利益,展現(xiàn)核心作用,使合作圍繞自身展開(kāi),不讓自己淪為邊緣參與者。東南亞地區(qū)以東盟為中心的區(qū)域合作超越了域外大國(guó)各方對(duì)本地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng),特別是在地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會(huì)文化及非傳統(tǒng)安全合作中,該地區(qū)由東南亞國(guó)家以東盟為中心承擔(dān)地區(qū)秩序治理的主導(dǎo)責(zé)任[5]。2020 年11 月15 日,東盟十國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭簽署了“區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP),這是全球最大的自貿(mào)區(qū),也是東盟積極倡導(dǎo)推進(jìn)的??梢钥闯鰱|盟一直以積極的姿態(tài)努力推進(jìn)區(qū)域合作,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中搶占先機(jī)。
當(dāng)然,東盟能在區(qū)域合作中保持中心地位并發(fā)揮重要作用除了本身團(tuán)結(jié)和抓住機(jī)遇外,自身所擁有的地緣優(yōu)勢(shì)也不可忽視。在上世紀(jì)美蘇冷戰(zhàn)的大背景下,東盟國(guó)家處于對(duì)安全的尋求走到了一起,并沒(méi)有倒向任何一方,但也沒(méi)有疏遠(yuǎn)任何一方,這樣既維持了東南亞的穩(wěn)定,又發(fā)展了與美蘇的合作,實(shí)現(xiàn)了自身的發(fā)展。在當(dāng)下的大背景下,東盟也沒(méi)有表現(xiàn)出偏向性,東南亞國(guó)家依靠中國(guó)崛起的外溢效應(yīng)獲得可觀(guān)經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí),依靠美國(guó)在本地區(qū)建構(gòu)的“軸輻體系”網(wǎng)絡(luò)獲得持續(xù)安全保障。在這種狀態(tài)的影響下,東南亞地緣政治一直處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),但是隨著中國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起,中美競(jìng)爭(zhēng)加劇,而且印太地區(qū)內(nèi)的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)不斷加劇,各方都將會(huì)采取地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略爭(zhēng)奪該地區(qū)的主導(dǎo)權(quán),而東盟在區(qū)域治理中的權(quán)力空間將會(huì)遭博弈各方共同擠壓[6]。東盟要想繼續(xù)維持東盟中心主義,維持自己在區(qū)域內(nèi)的權(quán)力,就必須提升自身實(shí)力,加快推進(jìn)東盟一體化進(jìn)程。提升自身實(shí)力,歸根到底是發(fā)展問(wèn)題,東盟要想提升自身實(shí)力,就必須提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。在疫情沖擊的當(dāng)下,東盟要想恢復(fù)經(jīng)濟(jì),提升發(fā)展水平,數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是最好的突破口和著手點(diǎn),放眼當(dāng)今世界,數(shù)字經(jīng)濟(jì)既是發(fā)展的熱門(mén),也是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將是大勢(shì)所趨。
雖然印太區(qū)域內(nèi)地緣競(jìng)爭(zhēng)的加劇會(huì)不利于東盟中心主義的保持,但是東盟的地緣政治優(yōu)勢(shì)依舊存在,當(dāng)下東盟正在積極利用自身的地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)展與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作,尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,東盟基礎(chǔ)薄弱但發(fā)展?jié)摿薮?,中?guó)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)且正在大力向海外發(fā)展,雙方正好互補(bǔ),一拍即合,合作前景廣闊。在“一帶一路”倡議、RCEP 等合作框架下,中國(guó)和東盟在文件中多次提到要加強(qiáng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作。在第22 次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上,雙方一致確定 2020 年為中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年,足以看出雙方對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的重視。
除了與中國(guó)的合作外,東盟也在積極發(fā)展與其他國(guó)際和區(qū)域組織的經(jīng)濟(jì)合作。2017 年,東盟商品最大出口市場(chǎng)依次是中國(guó)(14.1%)、歐盟(12.0%)、美國(guó)(10.8%)和日本(8.0%);最主要的進(jìn)口來(lái)源地分別是中國(guó)(20.3%)、日本(9.1%)、歐盟(8.3%)、韓國(guó)(7.9%)和美國(guó)(7.3%)。除了歐盟和日本積極推進(jìn)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作以提升自己在東南亞的影響力之外,印度也在積極推進(jìn)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作以響應(yīng)其“東向行動(dòng)”??梢悦黠@的看出,東盟的地緣政治優(yōu)勢(shì)為其帶來(lái)眾多的發(fā)展機(jī)遇,而且歐盟、美國(guó)和日本都有數(shù)字領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),東盟應(yīng)當(dāng)把握機(jī)遇,積極推進(jìn)與這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作,彌補(bǔ)自己的短板,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要落實(shí)到各個(gè)產(chǎn)業(yè),東盟國(guó)家中有許多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)落后于世界產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)重組,導(dǎo)致東盟在國(guó)際分工和國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位,要想改變這種情況,就必須對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)轉(zhuǎn)型,才能適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更新的要求。因此,東盟必須大力發(fā)展數(shù)字技術(shù),并將之運(yùn)用于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)之中,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的重組和轉(zhuǎn)型,推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但這樣做還不夠,完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型只是追上了其他國(guó)家的腳步,避免了被邊緣化的危機(jī),并不足以讓東盟在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中確立優(yōu)勢(shì)地位。所以東盟要持續(xù)加大對(duì)于數(shù)字領(lǐng)域的投入,爭(zhēng)取在技術(shù)領(lǐng)域確立自己的優(yōu)勢(shì)地位,同時(shí)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)重組的機(jī)會(huì),整合內(nèi)部產(chǎn)業(yè),爭(zhēng)取在全球產(chǎn)業(yè)鏈和分配體系中占據(jù)有利地位,實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。
東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與東盟一體化進(jìn)程不是相背而行,二者早已緊密融合在東盟一體化的進(jìn)程中。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)既能使東盟經(jīng)濟(jì)早日從疫情的沖擊中恢復(fù)過(guò)來(lái),同時(shí)也是新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和發(fā)展方向,還有助于打破東盟內(nèi)部國(guó)家間合作的壁壘,解決東盟一體化發(fā)展的諸多障礙,推動(dòng)高質(zhì)量的東盟一體化發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)東盟一體化發(fā)展可以最大限度的凝聚東盟各國(guó)力量,整合資源,推動(dòng)?xùn)|盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)更高水平的發(fā)展,使得東盟在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中爭(zhēng)取相對(duì)有利的地位。無(wú)論如何,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)百利而無(wú)一害,東盟應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決履行數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略,加大數(shù)字領(lǐng)域的投入。
發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),是世界潮流,也是大勢(shì)所趨,就如同一次次產(chǎn)業(yè)革命一樣,一旦落后再想追趕就會(huì)面臨重重困難,一旦落后將會(huì)在國(guó)際分配體系中處于不利地位,這是工業(yè)革命以來(lái)的深刻經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。東盟要想繼續(xù)保持東盟中心,就必須繼續(xù)對(duì)沖大國(guó)影響,同時(shí)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升自身實(shí)力,努力保持東盟方式的原則,繼續(xù)以東盟方式處理內(nèi)外關(guān)系,推動(dòng)?xùn)|盟區(qū)域一體化早日實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代全球生產(chǎn)體系中,安全與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求迫使東盟的區(qū)域一體化進(jìn)程呈現(xiàn)相對(duì)集中的區(qū)域主體性特征。