資源型城市高質量轉型發(fā)展的路徑研究

李珊珊 孟英杰

一、前言

資源型城市是指以利用森林、礦產(chǎn)等自然資源為主發(fā)展經(jīng)濟的城市，主要分為兩大類，一類是因自然資源豐富而吸引人口并組建的城市，另一類是在開發(fā)自然資源前城市已經(jīng)存在，通過資源開發(fā)帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。大慶就是資源型城市，在新時代用“靠科技、強經(jīng)濟”創(chuàng)新型發(fā)展模式代替“靠資源、強經(jīng)濟”這種傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設模式，使大慶得以逐步實現(xiàn)轉型發(fā)展目標。然而，有些城市在轉型升級中存在目標模糊、創(chuàng)新乏力等問題，并不能節(jié)約資源、增加效益，還會在區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的過程中出現(xiàn)價值鏈斷裂的現(xiàn)象?；诖耍瑸槭钩鞘薪?jīng)濟得以穩(wěn)健發(fā)展，探索資源型城市轉型發(fā)展路徑顯得尤為重要。

二、資源型城市高質量轉型發(fā)展的要點

（一）三方面促轉型

在資源型城市高質量轉型發(fā)展的過程中可三方面聯(lián)動：一是將經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈延長與城市轉型發(fā)展關聯(lián)在一起，使資源可快速轉化增值，以鄂爾多斯及其他的煤炭城市為例，需注重煤電一體化，加大煤電組合力度，探索煤炭在“空中”優(yōu)化配置的出路，還需加強煤化組合，在化工產(chǎn)業(yè)鏈延長的基礎上充分利用煤炭資源，鄂爾多斯自煤制烯烴項目投產(chǎn)以來，煤炭資源就地轉化率及經(jīng)濟效益明顯提高；二是產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整，打破資源獨大的經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，擺脫不合理經(jīng)濟發(fā)展模式的束縛，調整新舊產(chǎn)業(yè)市場占比，扶植新興產(chǎn)業(yè)，為追加高附加值奠定基礎。資源型城市需探索新能源、裝配制造、新材料及大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路，還需立足市場經(jīng)濟發(fā)展實況助推物流、金融、旅游、文化等服務業(yè)不斷發(fā)展，使非資源型產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？沙掷m(xù)擴大；三是在資源型城市高質量轉型的過程中需注重節(jié)能減排，貫徹落實綠色發(fā)展理念，考慮城市資源環(huán)境的適應力與承載力，需關注資源型城市轉型發(fā)展長遠的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟效益、生態(tài)效益兼顧的基礎上構建生態(tài)保護、資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)結構與空間格局，解決經(jīng)濟低水平、高能耗、高污染發(fā)展問題，使資源型城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)可向著循環(huán)、綠色、低碳的方向發(fā)展。

（二）綜合施策

資源型城市發(fā)展需注重綜合施策，在國家滾動式施策的背景下解決大慶可持續(xù)發(fā)展及轉型難題，疊加國企體制改革、“一帶一路”等利好政策，助推大慶高質量轉型發(fā)展。綜合施策要點有以下幾個：一是在干事合力、民生福祉、信心勇氣上做“加法”，發(fā)掘資源型城市高質量轉型發(fā)展的潛力；二是在減輕企業(yè)與民眾壓力及優(yōu)化行政審核流程上做“減法”，堅持簡政放權、為民服務，使資源型城市能在擺脫束縛的基礎上轉型發(fā)展；三是在經(jīng)濟深化改革上做“乘法”，在創(chuàng)新賦能、產(chǎn)業(yè)融合的過程中“乘”出紅利與活力，確保資源型城市經(jīng)濟發(fā)展所需要素能在產(chǎn)業(yè)中自由流轉，在市場驅動下開發(fā)新項目，在此基礎上堅守環(huán)境容量“紅線”，解決經(jīng)濟轉型發(fā)展過于盲目的問題；四是“除”去法律風險、生態(tài)風險及政民互動障礙，從資源型城市經(jīng)濟轉型負面案例中吸取經(jīng)驗教訓，確保資源型城市發(fā)展旗幟鮮明、立場堅定，還可有效解決“換擋焦慮”這一問題，保障資源型城市轉型腳踏實地，為城市經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎。

（三）產(chǎn)業(yè)轉型尋突破

榆林在保障國家能源安全戰(zhàn)略中做出貢獻，化工產(chǎn)業(yè)諸多技術領先于國際，以能源化工為基礎助推產(chǎn)業(yè)向其他方向轉型，如煤油氣鹽產(chǎn)業(yè)、煤電載能工業(yè)品等，同時榆林是我國非牧區(qū)養(yǎng)羊第一大市、第三大生產(chǎn)馬鈴薯的城市、山羊絨產(chǎn)量最多的城市，全國有七成的羊毛防寒服來自榆林，產(chǎn)業(yè)多渠道轉型已然成為資源型城市走出發(fā)展困境的必由之路。文化產(chǎn)業(yè)是新時代資源型城市高質量轉型發(fā)展的突破口之一，婁底市不僅煤炭資源豐富，還具有文化底蘊深厚的特點，過去婁底依靠煤炭致富，現(xiàn)在婁底在文化產(chǎn)業(yè)上下功夫，將文化視為新舊產(chǎn)業(yè)換擋的新資源、新動力，使城市經(jīng)濟建設不再依賴資源，轉而向文化要效益，自文化旅游健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展以來，婁底加大特色名園、創(chuàng)意名品、產(chǎn)業(yè)名企、文化名家及文化名鎮(zhèn)等工程建設力度，孵化梅山儺戲、曾國藩家教等文化品牌，不僅可吸引游客來到婁底消費，還能在營商環(huán)境改善的基礎上吸引更多生產(chǎn)要素流入，達到帶動資源型城市轉型發(fā)展的目的。

三、資源型城市高質量轉型發(fā)展的阻力

資源型城市高質量轉型發(fā)展的阻力有以下幾個：一是目標模糊，未能理順發(fā)展思路，出現(xiàn)轉型盲目、效率較低等現(xiàn)象，并不能充分利用當?shù)氐母黝愘Y源；二是創(chuàng)新乏力，資源型城市發(fā)展視野較窄，創(chuàng)新力度較弱，這就會降低資源型城市的經(jīng)濟效益；三是發(fā)展格局有待優(yōu)化，協(xié)調發(fā)展質量較低，資源型城市因布局不合理而無法在經(jīng)濟建設中全面發(fā)力，影響當?shù)刭Y源綜合利用成效；四是資源型城市綠色經(jīng)濟有待發(fā)展，在低碳發(fā)展的道路上阻力重重；五是缺乏保障機制，這會阻滯資源型城市高質量轉型發(fā)展[1]。

四、資源型城市高質量轉型發(fā)展的路徑

（一）明確目標，理順轉型發(fā)展思路

為解決資源型城市轉型發(fā)展盲目的問題，需明確其高質量發(fā)展目標，加強頂層設計，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，關注資源型城市轉型全生命周期，在目標驅動下形成優(yōu)質互補、主體功能明確的發(fā)展格局，繼而以資源型城市為支點，加大經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展力度，在此基礎上調配資源型城市高質量轉型發(fā)展所需資源，以資源高效利用為導向完善內生動力機制，助力資源型城市轉型獲取長線效益。需要注意的是，資源型城市高質量轉型發(fā)展的目標應具有明確性與可行性，既能化解城市轉型發(fā)展矛盾，又能驅動資源型城市積極探索轉型發(fā)展道路。資源型城市高質量轉型發(fā)展目標主要可從兩個角度出發(fā)予以分析：一是從宏觀來講資源型城市需立足新時代，領會黨指引各地區(qū)經(jīng)濟建設的精神思想，更新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展格局，提高發(fā)展質量，將經(jīng)濟綠色發(fā)展、城市改造、產(chǎn)業(yè)調整關聯(lián)在一起。預計2025 年資源型城市示范建設將取得顯著成就，進一步完善轉型發(fā)展對策，示范區(qū)可為資源型城市高質量轉型發(fā)展提供范本與著力點，推廣可復制的經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，使產(chǎn)業(yè)鏈更具現(xiàn)代性及綜合性，驅動資源型城市建成優(yōu)勢互補的經(jīng)濟共同體，在重塑經(jīng)濟架構的過程中將智能產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)及其他新興產(chǎn)業(yè)視為重點；二是從微觀來講資源型城市需立足實際，充分運用當?shù)氐霓D型發(fā)展條件，制定接軌時代、科學可行的轉型發(fā)展方案，使本土發(fā)展格局得以優(yōu)化。例如，大慶在資源型城市高質量轉型的過程中建設多元產(chǎn)業(yè)鏈，依托高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)理順轉型發(fā)展思路，加大力度扶持高科技企業(yè)，如大慶佳昌晶能信息材料有限公司等，幫助有潛力的科技型企業(yè)攻克發(fā)展難關。大慶還支持沃爾沃公司拓展整車產(chǎn)業(yè)鏈，整車自動化生產(chǎn)率超70%，在沃爾沃帶動下大慶培育汽車產(chǎn)業(yè)，包括零部件生產(chǎn)、汽車制造等。大慶依托資源稟賦構建新材料、石油化工等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，致力于打造新材料、汽車、石化千億產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)助推大慶經(jīng)濟轉型升級的發(fā)展目標。

（二）堅持創(chuàng)新，賦予轉型發(fā)展生命力

創(chuàng)新是資源型城市高質量轉型發(fā)展的原動力，為了加大創(chuàng)新力度資源型城市需做到以下幾點：一是增強科技創(chuàng)新實力，構建創(chuàng)新發(fā)展平臺，建設城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，把能源資源清潔利用、新能源汽車、工程機械等看做創(chuàng)新發(fā)展的著力點，同時鼓勵科研院所、高校與示范區(qū)同創(chuàng)經(jīng)濟轉型發(fā)展平臺，聚合創(chuàng)新力量，形成創(chuàng)新合力，為實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展目標給予支持；二是增強企業(yè)創(chuàng)新實力，資源型城市需凸顯自身優(yōu)勢，在市場經(jīng)濟競爭發(fā)展中注重差異化定位，扶植有潛力、有市場的企業(yè)，還要強化集群效應，使企業(yè)競爭力可有效提升，能實現(xiàn)暢鏈、補鏈、強鏈的產(chǎn)業(yè)改造目標，支持當?shù)靥厣髽I(yè)依托電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展，達到打造高端新材料、現(xiàn)代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局的目的，在產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)資料將流入有實力、敢創(chuàng)新的企業(yè)，創(chuàng)新型龍頭企業(yè)亦可帶動產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)提升創(chuàng)新水平，使資源型城市可加大新興經(jīng)濟發(fā)展力度；三是加大經(jīng)濟發(fā)展動能革新力度，基于“放管服”改革強化市場活力，改進資源型城市的營商環(huán)境，助力“專精特新”企業(yè)在經(jīng)濟領域深耕細作，支持數(shù)字產(chǎn)業(yè)扎根資源型城市，聚合與利用數(shù)據(jù)、信息、知識及其他的新興生產(chǎn)要素，加之資源型城市數(shù)字技術服務設施建設與升級，為“互聯(lián)網(wǎng)+”模式驅動經(jīng)濟創(chuàng)新與發(fā)展提供有力條件；四是完善以創(chuàng)新為內核的資源型城市經(jīng)濟轉型發(fā)展機制，人才、市場、企業(yè)以及政產(chǎn)學研用交融是該機制構建的著力點，為先進生產(chǎn)技術、現(xiàn)代科技賦予轉型發(fā)展生命力給予支持[2]。除企業(yè)深入改革、市場資源調配外，人才及政產(chǎn)學研用一體化將影響經(jīng)濟創(chuàng)新成效，基于此區(qū)域性高校需發(fā)揮人才培育作用，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟建設需求及城市轉型趨勢加強教育改革，確保教育與經(jīng)濟聯(lián)動，能為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展重要領域輸送優(yōu)質人才，同時在政府引領下加強經(jīng)濟研究，立足產(chǎn)業(yè)轉型新常態(tài)明確區(qū)域性科研課題，確保研究成果能利于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，在科研中誕生更多先進技術，繼而通過創(chuàng)新解決區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展難題。

（三）協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化轉型發(fā)展格局

資源型城市協(xié)調發(fā)展需關注國家宏觀戰(zhàn)略布局，還需關注本地區(qū)的經(jīng)濟建設實況，在發(fā)揮優(yōu)勢、突出資源稟賦的基礎上優(yōu)化經(jīng)濟布局、明確功能定位、加強空間治理，使資源型城市能富有生機活力。協(xié)調發(fā)展關鍵有以下幾個：一是轉化城市功能，在示范區(qū)建設中把強化城市綜合承載力看做關鍵，依據(jù)國土空間宏觀規(guī)劃方案統(tǒng)籌修復、利用、保護及開發(fā)老城與新城，為經(jīng)濟項目開發(fā)提供必要的國土資源，同時在城市改造中捕捉經(jīng)濟轉型發(fā)展良機，實現(xiàn)加快轉型、同步謀劃的目標。不同類型的城市需制定具有差異性的轉型發(fā)展方案，基于此國家支持獨立工礦區(qū)、老工業(yè)區(qū)優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟格局，以沈陽為例，作為老工業(yè)區(qū)的資源型城市需與周邊的城市維系產(chǎn)業(yè)協(xié)作關系，創(chuàng)建具有階梯性的產(chǎn)業(yè)圈，并提供配套的經(jīng)濟發(fā)展所需設施，其目的是增強主要城市的輻射帶動功能作用；二是支持產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)園建設視為產(chǎn)城融合的關鍵，在中韓、中德、中關村科技園等合作示范區(qū)建設的過程中助推資源型城市轉型，在企業(yè)集群發(fā)展的基礎上調配經(jīng)濟發(fā)展所需生產(chǎn)要素，同時經(jīng)濟建設要對生活、科技、教育、醫(yī)療等方面帶來良性影響，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為中心整合區(qū)域資源、穩(wěn)步升級改造、助力城市轉型；三是加強國際合作，在國家持續(xù)對外開放政策驅動下助力資源型城市乘上國際化發(fā)展列車，在此過程中城市之間需加大協(xié)同力度，以長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等經(jīng)濟帶為模板創(chuàng)建更多的經(jīng)濟帶，在多個城市協(xié)調發(fā)展的條件下形成戰(zhàn)略化資源型城市轉型發(fā)展布局，同時經(jīng)濟帶、經(jīng)濟圈要對接合作，消除協(xié)調聯(lián)動壁壘，在城市轉型及經(jīng)濟建設中加強協(xié)同效應。城市本身需凸顯優(yōu)勢，為的是吸引更多城市維系協(xié)同發(fā)展關系，基于此要支持符合條件的資源型城市申請建設對外開放合作發(fā)展園區(qū)、綜合保稅區(qū)、商貿(mào)物流中心、先進制造業(yè)等基地，實現(xiàn)資源型城市規(guī)設轉型發(fā)展新格局的目標。

（四）綠色轉型，走低碳發(fā)展道路

綠色經(jīng)濟是資源型城市轉型發(fā)展的著力點之一，為的是加大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度并有效保護生態(tài)環(huán)境。資源型城市綠色轉型關鍵點有以下幾個：一是制造企業(yè)需樹立綠色轉型意識，如建材、有色、石化、鋼鐵、電力等，淘汰落后產(chǎn)能，改造傳統(tǒng)工業(yè)，遏制高排放、高能耗項目發(fā)展；二是倡導綠色、清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)、設計、回收等運營環(huán)節(jié)探索綠色管理出路，這就需要企業(yè)自身重視經(jīng)濟轉型發(fā)展，樹立綠色發(fā)展意識，加快綠色運營鏈建設，積極淘汰落后技術，在生產(chǎn)、銷售等運營環(huán)節(jié)引用現(xiàn)代科技，如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，同時對現(xiàn)代科技所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益加以考評，為企業(yè)進一步調整轉型發(fā)展對策提供依據(jù)。只有企業(yè)賦予轉型發(fā)展動力，才能帶動經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、綠色效益追加的同時可驅動區(qū)域性經(jīng)濟建設，最終實現(xiàn)資源型城市高質量轉型發(fā)展目標；三是支持大慶、吉林、鞍山等資源型城市革新技術、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、孵化新興產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)多元化建設的基礎上實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展目標；四是能源資源需加大綠色低碳轉型的力度，立足實際健全能源總量控制、消耗強度控制配套制度，確保能耗逐步降低，達到安全降碳的目的，在此過程中扶持清潔能源產(chǎn)業(yè)，清潔型經(jīng)濟發(fā)展分布式、集中式兼具，同時需發(fā)揮“光伏+”等經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式的綠色轉型優(yōu)勢。

（五）機制保證，為轉型發(fā)展給予支持

資源型城市高質量轉型發(fā)展離不開機制作為保障性條件，使資源型城市經(jīng)濟建設質量可有效提高：一是國土資源管理機制，支持國土資源流入市場并在經(jīng)濟建設中優(yōu)化配置，同時支持集約利用國土資源，推行先存量、后增量的土地資源利用原則，在保障國土空間統(tǒng)籌規(guī)劃科學高效的前提下加強用途管制，循序漸進、科學合理的轉化不同產(chǎn)業(yè)用地，在產(chǎn)業(yè)用地政策的約束下探索混合產(chǎn)業(yè)用地管控新出路，確保示范區(qū)建設土地資源充足，各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)能依法依規(guī)置換、收回、騰退、開發(fā)，在此基礎上嚴格堅守生態(tài)紅線、耕地紅線，使土地資源管理機制能驅動資源型城市高質量轉型發(fā)展；二是政策保障機制，除資源型城市在轉型升級中需疊加利好政策外，還需國家立足資源型城市經(jīng)濟建設實況實施配套政策；三是評估與激勵機制，一方面針對資源型城市經(jīng)濟建設戰(zhàn)略、項目等內容進行評估，另一方面對經(jīng)濟建設成績卓越的資源型城市予以激勵，達到調動資源型城市經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展積極性的目的。

五、結語

綜上所述，資源型城市高質量轉型發(fā)展是大勢所趨，基于此資源型城市需積極解析國家政策，了解自身經(jīng)濟發(fā)展需求，在此基礎上明確目標、堅持創(chuàng)新、協(xié)調發(fā)展、綠色轉型并有機制作為保障，繼而助推資源型城市落實高質量轉型發(fā)展目標。