改革背景下加強(qiáng)社保非稅干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

■王凱山

黨的十八大以來(lái)，稅收征管體制改革深入推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入劃轉(zhuǎn)改革（以下簡(jiǎn)稱“社保非稅改革”）不斷深化。稅務(wù)部門牢固樹立“稅費(fèi)皆重”理念，扎實(shí)開(kāi)展稅費(fèi)協(xié)同治理，齊抓共管做好稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入工作的局面初步形成。然而，社保非稅改革帶來(lái)的管理服務(wù)對(duì)象數(shù)量、組織收入體量、社會(huì)影響范圍等方面的巨大變化，與稅務(wù)部門接手時(shí)間短、專業(yè)干部數(shù)量有限、管理經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)狀形成反差。打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊(duì)伍，適應(yīng)國(guó)家改革大局需要，成為稅務(wù)部門當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大課題。

一、改革背景下加強(qiáng)社保非稅干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性

（一）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊(duì)伍，是順應(yīng)國(guó)家改革發(fā)展大局的需要

社保非稅改革意義重大，社保費(fèi)事關(guān)社會(huì)治理方方面面，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，事關(guān)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)；非稅收入和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)同樣密不可分，與稅收一樣，取之于民，用之于民，造福于民。改革開(kāi)啟了稅務(wù)部門全新的視野，稅收是公民應(yīng)盡的義務(wù)，社保是公民享有的權(quán)益，不宜用一把尺子去量，一個(gè)口徑去執(zhí)行，那么如何做到剛?cè)嵯酀?jì)執(zhí)法，于稅務(wù)干部而言是全新的挑戰(zhàn)。

（二）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊(duì)伍，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！鄙绫７嵌惛母锖?，稅務(wù)部門工作職能發(fā)生重大變化，服務(wù)范圍更廣，民生品牌更靚，與市場(chǎng)主體距離更近，職能更加全面的同時(shí)，社會(huì)責(zé)任也更重。能否解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，于稅務(wù)干部而言都是應(yīng)負(fù)之責(zé)任。

（三）打造一支敢打硬仗、能打勝仗的社保非稅干部隊(duì)伍，是提升稅費(fèi)協(xié)同治理能力的現(xiàn)實(shí)要求

隨著社保非稅改革不斷推進(jìn)，稅務(wù)部門征收的社保非稅收入，無(wú)論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了質(zhì)的飛越，稅務(wù)部門組織收入的主體地位更加突出了，介入國(guó)家治理體系程度更深了。如何實(shí)現(xiàn)高效的稅費(fèi)協(xié)同管理，如何提供便捷的稅費(fèi)協(xié)同服務(wù)，如何防范稅費(fèi)疊加的風(fēng)險(xiǎn)隱患，于稅務(wù)干部而言都是最現(xiàn)實(shí)的難題。

二、當(dāng)前社保非稅干部隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題

（一）稅費(fèi)皆重理念還沒(méi)有完全樹牢

多年來(lái)，稅務(wù)部門一直踐行“為國(guó)聚財(cái)、為民收稅”的宗旨，稅主費(fèi)輔思維根深蒂固。部分稅務(wù)干部政治判斷力不夠強(qiáng)，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到社保非稅改革背后，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的一系列重要決策部署，是事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重要制度安排，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到社保非稅工作對(duì)于稅務(wù)部門管理格局帶來(lái)的重大變化和深遠(yuǎn)影響。

（二）協(xié)同治費(fèi)能力還有待進(jìn)一步提升

相比于全流程閉環(huán)管理的稅收業(yè)務(wù)而言，社保非稅業(yè)務(wù)需要稅務(wù)干部有更強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力、更專的業(yè)務(wù)知識(shí)、更好地溝通協(xié)作能力。在原“稅主費(fèi)輔”思想的影響下，一些稅務(wù)干部對(duì)社保非稅業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)，部分單位組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)時(shí)對(duì)社保非稅業(yè)務(wù)不夠重視，導(dǎo)致稅務(wù)干部社保非稅專業(yè)知識(shí)欠缺、業(yè)務(wù)熟練度不高，在面對(duì)繳費(fèi)人的疑問(wèn)時(shí)解答不準(zhǔn)、不全、不深，有些一線工作人員甚至要打電話到處問(wèn)，辦理業(yè)務(wù)質(zhì)效較差。

（三）防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

社保非稅改革后，稅務(wù)部門與人民群眾打交道更多，頻度更高，聯(lián)系更密切，各種事務(wù)一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)負(fù)面輿情風(fēng)險(xiǎn)。在具體的執(zhí)法過(guò)程中需要多部門聯(lián)合開(kāi)展工作，相關(guān)政策法規(guī)的滯后帶來(lái)的執(zhí)法主體授權(quán)不明確、執(zhí)法方式和尺度的不統(tǒng)一，會(huì)有潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。此外，隨著征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)，一些原主管部門出現(xiàn)過(guò)的廉政風(fēng)險(xiǎn)也有平移到稅務(wù)部門的可能。而相當(dāng)一部分稅務(wù)干部認(rèn)為社保非稅劃轉(zhuǎn)的僅僅是征收工作，不涉及業(yè)務(wù)管理，對(duì)以上潛在風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足或不全面。

三、加強(qiáng)社保非稅干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

隨著社保非稅改革的深入推進(jìn)，稅收工作已進(jìn)入稅收、社保、非稅相促相融的新階段，對(duì)稅費(fèi)協(xié)同治理提出新要求。要立足新發(fā)展階段，堅(jiān)決樹牢“稅費(fèi)皆重”理念，大力加強(qiáng)社保非稅條線干部隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)協(xié)同治理、推進(jìn)稅收治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大人才支撐。

（一）突出政治引領(lǐng)，提升“講政治”能力

稅務(wù)機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，政治屬性是其第一屬性。新形勢(shì)下，稅務(wù)干部要在社保非稅領(lǐng)域擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，首先要旗幟鮮明講政治，自覺(jué)從政治眼光、政治立場(chǎng)出發(fā)來(lái)分析和解決業(yè)務(wù)問(wèn)題，站穩(wěn)以人民為中心的政治立場(chǎng)，對(duì)“國(guó)之大者”心中有數(shù)，清醒認(rèn)識(shí)社保非稅改革帶來(lái)的責(zé)任與挑戰(zhàn)。以陽(yáng)泉市稅務(wù)局為例，市局黨委主動(dòng)將社保非稅工作融入稅收征管改革的洪流中，堅(jiān)持以繳費(fèi)人為中心，推動(dòng)傳統(tǒng)的無(wú)差別服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變，在全省首家成立社保費(fèi)征繳服務(wù)中心，把稅務(wù)、人社、醫(yī)保、司法等部門集中在一起，扎口提供涉費(fèi)全流程對(duì)外服務(wù)，繳費(fèi)人無(wú)需多頭跑、到處問(wèn)，進(jìn)一家門辦多家事，極大地方便了繳費(fèi)人，提升了滿意度。

（二）注重多維培養(yǎng)，提升專業(yè)化水平

社保非稅收入涉及范圍廣、費(fèi)制要素多、征管差異大，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍勢(shì)在必行。稅務(wù)部門應(yīng)將社保非稅工作人才培養(yǎng)納入人才工程整體戰(zhàn)略中，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)工作方法，為提升社保非稅管理服務(wù)水平提供有力人才支撐。在數(shù)量配置上，適當(dāng)增加社保非稅崗位編制和增人計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)公共管理、醫(yī)療、社會(huì)保障等專業(yè)的畢業(yè)生；省、市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)遴選中應(yīng)設(shè)置一定比例的社保非稅崗位，不斷充實(shí)條線工作力量。在教育培訓(xùn)上，將社保非稅業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入整體教育培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)性開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，安排多部門聯(lián)合培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉，選優(yōu)建強(qiáng)社保非稅專業(yè)人才庫(kù)，著力提升條線干部的分析能力、信息化能力、解決實(shí)際問(wèn)題能力，在掌握基本業(yè)務(wù)政策的同時(shí)，探索展開(kāi)稅費(fèi)協(xié)同管理，強(qiáng)化綜合應(yīng)用能力。在干部使用上，通過(guò)征管體制改革、社保費(fèi)統(tǒng)模式、非稅收入劃轉(zhuǎn)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中發(fā)現(xiàn)苗子、培養(yǎng)骨干，積極開(kāi)展稅政、征管、信息化崗位與社保非稅條線的干部交流，同時(shí)，通過(guò)干部選任為優(yōu)秀青年干部提供更高更大發(fā)展平臺(tái)。以山西省稅務(wù)局去年開(kāi)展的尖兵人才培養(yǎng)工程為例，全省多名社保非稅條線干部入選尖兵陣營(yíng)，經(jīng)過(guò)培養(yǎng)選拔，有的已經(jīng)走上了不同領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）樹牢底線思維，提升防風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)

隨著社保和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門，稅務(wù)干部執(zhí)法和廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。稅務(wù)總局印發(fā)了社保費(fèi)和非稅收入征管廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指引，梳理風(fēng)險(xiǎn)特征，分析風(fēng)險(xiǎn)成因，針對(duì)性提出防范措施?；鶎佣悇?wù)部門要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表，通過(guò)強(qiáng)化政治監(jiān)督、做實(shí)做細(xì)日常監(jiān)督，常抓嚴(yán)管堵塞漏洞；稅務(wù)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)真梳理社保非稅改革帶來(lái)的問(wèn)題，準(zhǔn)確把握改革中矛盾方向變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)變化，抓早抓小，防患于未然。以陽(yáng)泉市稅務(wù)局為例，市局按照稅收大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思路，在非稅收入分類管理的基礎(chǔ)上，研究各費(fèi)種風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生規(guī)律，探索構(gòu)建“稅收+殘保金+工會(huì)經(jīng)費(fèi)”分析指標(biāo)模型，進(jìn)一步提升了非稅收入征管質(zhì)效。