習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)重要論述的科學(xué)意蘊(yùn)

張 靜

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是黨推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容、深化全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)巡視制度建設(shè)的擘畫部署下，新時(shí)代黨的巡視制度形成了應(yīng)對(duì)規(guī)模治理“失察難題”的長效機(jī)制，發(fā)揮了重要的政治監(jiān)督和綜合監(jiān)督作用。黨的二十大從完善黨的自我革命制度規(guī)范體系角度，提出要“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效”，“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用”等新要求。[1]（p66）貫徹落實(shí)黨的二十大精神，最大化實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視的標(biāo)本兼治功能，推動(dòng)新時(shí)代巡視工作高質(zhì)量發(fā)展，取得更多制度性成果、更大治理效能，要求我們深入把握習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)重要論述的內(nèi)在邏輯和科學(xué)內(nèi)涵，明確“因何巡視”“巡視什么”“誰來巡視”“怎樣巡視”“巡視整改”等重大問題。

一、“因何巡視”：黨的巡視制度建設(shè)的戰(zhàn)略意義

習(xí)近平秉承黨內(nèi)巡視的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足新形勢(shì)下取得反腐敗斗爭勝利的需要，把巡視監(jiān)督嵌入黨和國家監(jiān)督體系、融入國家治理體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，充分彰顯了黨為了人民不斷自我革命的勇氣和決心。

（一）永葆黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保障

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)是黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，要持之以恒地傳承發(fā)揚(yáng)。巡視制度既是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要法寶，也是對(duì)黨內(nèi)巡視傳統(tǒng)的繼承和弘揚(yáng)。不管是革命戰(zhàn)爭時(shí)代還是和平時(shí)期，黨內(nèi)巡視作為中國共產(chǎn)黨保持自身先進(jìn)性不可缺少的途徑方式，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的重要組成部分。早在大革命時(shí)期，黨中央就開始形成派遣特派員巡視指導(dǎo)工作的制度，這一制度幫助全黨在險(xiǎn)惡的環(huán)境中保持了無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性，鞏固了無產(chǎn)階級(jí)政黨堅(jiān)定的革命信仰。1927 年11 月，中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議明確提出“應(yīng)當(dāng)開始建立各級(jí)黨部的巡視指導(dǎo)制度”。[2]（p147）1928 年10 月，黨中央發(fā)布“第五號(hào)通告”，正式制定黨內(nèi)巡視條例。巡視制度生成的直接原因是黨內(nèi)形成了相對(duì)集中的組織形態(tài)，現(xiàn)實(shí)動(dòng)力則源自黨的各級(jí)組織內(nèi)部同體監(jiān)督的缺失。改革開放后，黨的巡視制度繼續(xù)發(fā)揮重要作用，腐敗大案要案相繼被查辦，彰顯了無產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性，有力維護(hù)了黨在人民群眾心中的光輝形象。[3]（p15-20）基于黨的巡視制度的重要性以及制度建設(shè)的需要，黨的十七大第一次把巡視制度寫入黨章。黨的十八大以來，巡視制度不斷探索前進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、豐富完善，成為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，進(jìn)一步發(fā)揮了其對(duì)保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要作用。習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)的重要論述從多維層面作出新判斷，賦予了黨的巡視制度新的活力。

（二）新形勢(shì)下反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大以來，黨中央以猛藥去疴、重拳治腐的決心，構(gòu)建起不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利并全面鞏固。在反腐敗高壓態(tài)勢(shì)之下，殘余的腐敗分子隱蔽性更大，這給進(jìn)一步開展反腐敗斗爭、鞏固反腐敗勝利帶來了巨大的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平指出：“反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，巡視工作只能加強(qiáng)，不能削弱?！盵4]（p31-33）以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟、舍我其誰的魄力，以“決不姑息，一查到底”的決心向腐敗“開刀”。巡視監(jiān)督作為一種自上而下的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，能夠有效解決政治生態(tài)內(nèi)部權(quán)力制約不足的問題。如，能較快地發(fā)現(xiàn)腐敗分子留下的“蛛絲馬跡”，深挖問題線索，揪出人民群眾深惡痛絕的“老虎”“蒼蠅”。數(shù)據(jù)顯示，第十八屆中央紀(jì)委執(zhí)紀(jì)審查的案件中，超過60%的線索來自巡視，凸顯了巡視這把利劍的關(guān)鍵作用。針對(duì)新形勢(shì)下反腐敗斗爭的現(xiàn)實(shí)需要，習(xí)近平先后提出了“四個(gè)著重”“用好巡視這把反腐‘利劍’”，巡視是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺(tái)，對(duì)腐敗問題零容忍，建構(gòu)及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題、遏制腐敗的體制機(jī)制等政治判斷和工作要求。

（三）健全黨和國家監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)

習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，巡視制度的優(yōu)勢(shì)要想得到最大程度發(fā)揮，需要貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的渠道，構(gòu)建中國特色監(jiān)督體系。中國共產(chǎn)黨在接受人民監(jiān)督的同時(shí)，始終注重自我監(jiān)督。黨的自我監(jiān)督在實(shí)踐中既取得過成功的經(jīng)驗(yàn)，也有過經(jīng)受挫折的教訓(xùn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略性制度安排上，賦予巡視新的生命力。作為一項(xiàng)富有特色的黨內(nèi)監(jiān)督制度，黨的巡視制度以其靈活機(jī)動(dòng)的顯著特點(diǎn)，有效破解了“上級(jí)監(jiān)督離得遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督力度弱、下級(jí)監(jiān)督開展難”的制度性難題，在黨和國家權(quán)力監(jiān)督體系中占據(jù)重要地位。進(jìn)入新時(shí)代以來，黨的巡視制度以政治巡視為基準(zhǔn)、以發(fā)現(xiàn)問題為中心環(huán)節(jié)、以推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨為目的、以凈化政治生態(tài)為核心作用，巡視后狠抓整改落實(shí)，改變了以前“單兵作戰(zhàn)”的方式，實(shí)現(xiàn)“全國一盤棋”，并通過創(chuàng)新巡視方式方法激發(fā)了監(jiān)督協(xié)作配合合力，成為黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，取得了重大成效。

（四）建立黨的群眾路線長效機(jī)制的題中之義

黨的群眾路線蘊(yùn)藏著我們黨一切工作成功的力量源泉，巡視是挖掘這一力量源泉的重要手段。巡視能密切聯(lián)系群眾，暢通群眾反映情況的渠道。踏上新時(shí)代新征程，黨仍將直面“四個(gè)考驗(yàn)”，需要防范“四個(gè)危險(xiǎn)”。其中脫離群眾的風(fēng)險(xiǎn)值得我們高度警惕。堅(jiān)持黨的群眾路線，建立黨的群眾路線長效機(jī)制，內(nèi)在要求在堅(jiān)持中做好黨的巡視工作。習(xí)近平指出：“一五一十把問題抖摟出來，根本不要搞任何遮掩，責(zé)成其認(rèn)真整改。這樣巡視才能有權(quán)威、有威力，才能有這么多舉報(bào)信息。如果我們對(duì)群眾舉報(bào)沒有回應(yīng)，沒有按從嚴(yán)治黨的要求去做，群眾的期待就會(huì)挫傷?！盵5]（p114）反過來，只有心系群眾、深入群眾，了解群眾迫切需要解決的問題，及時(shí)掌握基層的真實(shí)情況，取得群眾的信任和支持，巡視工作才能取得實(shí)效。巡視工作中監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的過程，正是以實(shí)際行動(dòng)踐行群眾路線、激發(fā)群眾監(jiān)督熱情、堅(jiān)持人民主體地位的過程。只有堅(jiān)持以人民為中心的巡視，把黨的群眾路線貫穿始終，把維護(hù)人民群眾利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感，才能回答好“因?yàn)楹稳硕惨暋钡膯栴}，以巡視成效厚植黨長期執(zhí)政的民心根基。

二、“巡視什么”：黨的巡視制度建設(shè)的主要內(nèi)容

“巡視什么”包括實(shí)施巡視的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)對(duì)象、主要方式和巡視范圍等關(guān)鍵問題，是黨的巡視制度建設(shè)的主要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代，政治巡視的重要地位進(jìn)一步突顯，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的重點(diǎn)巡視與監(jiān)督和以問題為導(dǎo)向的全覆蓋巡視，體現(xiàn)了新時(shí)代黨的巡視制度的主要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)政治巡視

黨的先進(jìn)性和純潔性不會(huì)不勞而固，黨的領(lǐng)導(dǎo)不加強(qiáng)就會(huì)弱化?，F(xiàn)已查處的腐敗案件，多是集經(jīng)濟(jì)腐敗、政治立場(chǎng)喪失、生活作風(fēng)墮落等為一體，對(duì)黨和國家事業(yè)造成了巨大危害，對(duì)黨的形象造成極大破壞。究其根本原因，就是部分黨員干部的政治防線沒有筑牢，沒有堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高政治原則。黨從成立之初就將維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為重大建黨原則。[6]（p20-28）2021 年11 月，黨的十九屆六中全會(huì)將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)確定為“黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”。若不高度警惕、及時(shí)肅清政治隱患，必將損害黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，必須高度重視并進(jìn)一步強(qiáng)化黨的政治監(jiān)督、深化政治巡視。“政治巡視”概念內(nèi)涵在十九屆中央第六輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)上得以闡釋。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，巡視是政治巡視，要提高政治站位，堅(jiān)持以下看上。巡視本質(zhì)上就是政治監(jiān)督，是履行黨章賦予的職責(zé)，是對(duì)被巡視方的“政治體檢”。被譽(yù)為政治“顯微鏡”“探照燈”的巡視能把震懾作用、遏制作用較好地融合起來，聚焦于中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，著眼于黨內(nèi)政治生活，提升管黨治黨水平，使百年大黨更大更強(qiáng)。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要從黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度解決所出現(xiàn)的問題，為此就需要從政治上發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題、解決問題，糾正政治偏差，避免出現(xiàn)嚴(yán)重政治錯(cuò)誤，保證全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

（二）重點(diǎn)監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”

對(duì)我們黨來說，從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏，巡視的關(guān)鍵也在于盯緊和抓牢領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的重點(diǎn)問題重點(diǎn)事。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的重點(diǎn)監(jiān)督，破解對(duì)一把手的監(jiān)督薄弱、選人用人公信力不高等老大難問題。[7]（p11-16）2013年4月25日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。無論是誰，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)”。[5]（p107）2015 年1 月13 日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上的講話中要求：“巡視工作要向地市縣一級(jí)延伸，盯住一把手，使他們自進(jìn)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部行列起就受到嚴(yán)格管理監(jiān)督?！盵8](p124)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治建設(shè)，要完善領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)考核機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治監(jiān)督體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)高級(jí)干部特別是各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，要防止“關(guān)鍵少數(shù)”成為“脫離群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物”，切實(shí)推動(dòng)“關(guān)鍵少數(shù)”帶領(lǐng)廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)起民族復(fù)興大任。

（三）以發(fā)現(xiàn)反映問題推動(dòng)解決問題

發(fā)現(xiàn)和反映問題，形成震懾效應(yīng)，是巡視工作解決問題的重要方式。習(xí)近平指出：“要以問題為導(dǎo)向，派出‘偵察兵’，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察?！盵5](p113)習(xí)近平對(duì)巡視定位是根據(jù)黨情不斷變化而加以厘清，明確巡視發(fā)現(xiàn)和反映問題形成震懾為主要任務(wù)，這是對(duì)黨的巡視監(jiān)督的理論創(chuàng)新。習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)的講話中指出：“要著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等違反中央八項(xiàng)規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問題，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否公開發(fā)表違背中央決定的言論、散布違背黨的理論和路線方針政策的意見、搞‘上有政策、下有對(duì)策’等違反政治紀(jì)律的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在買官賣官、拉票賄選、突擊提拔干部等選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗行為。”[5](p108)巡視采取“分類處置，做到件件有著落”，而且在數(shù)量上“沒有限額，不設(shè)指標(biāo)”?！凹兄洹笔茄惨暯Y(jié)果的要求，“不設(shè)指標(biāo)”是巡視實(shí)質(zhì)的指向，都旨在通過發(fā)現(xiàn)問題反映問題來推動(dòng)解決問題。

（四）實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋

以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確巡視全覆蓋，無禁區(qū)、無例外，這既是莊嚴(yán)承諾，也回答了巡視工作的覆蓋范圍問題。2013 年11 月，習(xí)近平在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)：“全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵9](p506)2014 年1 月14 日，在黨的十八屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記再次要求：“巡視監(jiān)督要對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！盵10](p78)實(shí)現(xiàn)了黨的十八大以來一屆任期內(nèi)的巡視全覆蓋。黨的十八屆六中全會(huì)修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從黨內(nèi)法規(guī)層面第一次提出在黨委一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋，第一次提出中央和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）巡視工作，第一次提出市縣巡察工作。黨的十九大以來，巡視范圍又?jǐn)U展到副省級(jí)城市四套班子主要負(fù)責(zé)人，下沉至鄉(xiāng)村等級(jí)基層黨組織，可謂打通了黨內(nèi)巡視“最后一公里”。從縱向上看，“中央—省—市縣”三級(jí)黨內(nèi)巡視巡察全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上彰顯出黨內(nèi)巡視巡察“全方位、無死角”，體現(xiàn)出黨中央對(duì)巡視全覆蓋的決心。從橫向上看，黨內(nèi)巡視也在各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，為黨內(nèi)巡視制度法治化開拓了實(shí)踐場(chǎng)域，加強(qiáng)了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。巡視監(jiān)督的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的戰(zhàn)略目標(biāo)起了重要作用。巡視組可以通過網(wǎng)絡(luò)、走訪等多種形式，疏通群眾參與政治監(jiān)督的渠道，進(jìn)而能發(fā)現(xiàn)黨員干部中的“害群之馬”。巡視全覆蓋、無特例、“回頭看”等制度安排，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾力，迫使部分貪腐分子主動(dòng)自首，有效發(fā)揮了警示作用，實(shí)現(xiàn)了巡視制度的標(biāo)本兼治功能，最大化發(fā)揮了權(quán)力監(jiān)督的效用。

三、“誰來巡視”：黨的巡視制度建設(shè)的主體框架

“誰來巡視”是制度執(zhí)行的關(guān)鍵因素，包括巡視主體的選派、主體責(zé)任的明確以及巡視的人民性等問題?！拜p裝上陣”的巡視組，有章有法地開展巡視工作，上下聯(lián)動(dòng)，彰顯了巡視的人民主體性。

（一）選派巡視組

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，巡視主體容易受到根深蒂固的既得利益圈子、復(fù)雜的利益關(guān)系影響，受到眾多人情關(guān)系干擾。為建強(qiáng)黨的巡視制度，黨中央不僅對(duì)選配巡視組工作人員有嚴(yán)格要求，而且明確規(guī)定巡視組工作人員要“任職回避、地域回避、公務(wù)回避”，從制度安排上斬?cái)嗔死?、人情的干擾和阻撓。習(xí)近平對(duì)巡視組組長的選用有深刻認(rèn)識(shí)：“巡視組組長作為‘欽差大臣’，也不是‘鐵帽子’，建立組長庫的辦法很好，組長庫人選有剛離開工作崗位的，也有現(xiàn)職的，一次一授權(quán)，誰參加巡視不固定，巡視什么地區(qū)和單位也不固定。”[5](p109)對(duì)巡視組組長的選任采取“一次授權(quán)”的方式，打破了固有的巡視組長長期任命的模式，有效避免了人為因素對(duì)巡視權(quán)力的干擾，保證了巡視的針對(duì)性和機(jī)動(dòng)性。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為預(yù)防巡視機(jī)構(gòu)受到利益、人情因素影響，賦予了巡視組織更為獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)力的職權(quán)。為確保巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)具有強(qiáng)大的政治勢(shì)能，黨中央直接派出中央巡視組，由中央組織部擔(dān)任巡視領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成單位，體現(xiàn)“黨管干部”原則；中央紀(jì)委有巡視辦，確保了直接督辦和巡視成果轉(zhuǎn)化。隨著巡視領(lǐng)域的拓展，尤其是基層巡察的普遍深化，培育大量專業(yè)的技術(shù)人才才能確保巡視領(lǐng)域全覆蓋和巡視的細(xì)化深化。從巡視巡察干部的來源上看，除隸屬于巡視辦的巡視巡察干部以外，大部分參與巡視巡察工作的人員來自于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等多個(gè)部門。此外，部分省市還從后備人才儲(chǔ)備庫中抽調(diào)干部參與巡視巡察，有效保障了巡視巡察的主體力量。

（二）落實(shí)巡視主體責(zé)任

制度能不能有效執(zhí)行與發(fā)揮作用，執(zhí)行主體是第一影響因素。開展巡視巡察工作的黨組織承擔(dān)巡視巡察工作的主體責(zé)任，要落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，中央和地方的巡視工作嚴(yán)格遵循巡視程序進(jìn)行。習(xí)近平指出：“要以貫徹執(zhí)行巡視工作條例為契機(jī)，提高依規(guī)依紀(jì)巡視能力，推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化?！盵11]（p402）為切實(shí)貫徹落實(shí)巡視主體責(zé)任，黨中央先后出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范巡視反饋工作的意見》《關(guān)于巡視移交工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》等一系列程序性制度規(guī)定。在保障性制度方面，中央出臺(tái)了《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022 年）》等相關(guān)指導(dǎo)性規(guī)范，各地各部門以堅(jiān)決執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》為核心，統(tǒng)籌制定了1400 多項(xiàng)相關(guān)配套制度，基本保證了巡視工作全過程有法可依、有章可循。如果同樣的問題巡視中“沒有發(fā)現(xiàn)”，其他途徑被查處了，巡視組是有責(zé)任的，“其他途徑”也是一種監(jiān)督。巡視主體要按照嚴(yán)密的巡視程序進(jìn)行，在準(zhǔn)備、進(jìn)駐、總結(jié)、反饋、整改、移交、宣傳、回訪等每個(gè)階段都有特定的工作內(nèi)容和要求，若出現(xiàn)失職、瀆職等行為，也將受到法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，這是黨對(duì)責(zé)任主體問責(zé)的重要探索，推動(dòng)了管黨治黨嚴(yán)肅性的落地生根。

（三）以人民為中心開展巡視

巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，聯(lián)的就是黨心民心，從價(jià)值取向來講就是堅(jiān)持以人民為中心開展巡視。站在人民立場(chǎng)上的巡視工作，是中國共產(chǎn)黨人永恒政治立場(chǎng)的實(shí)踐。就黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾的關(guān)系，習(xí)近平指出：“‘人在做、天在看’。‘天’是什么？‘天’就是黨和人民?！盵8]（p88）一方面，人民反對(duì)的腐敗分子正是巡視需要嚴(yán)肅徹查的對(duì)象，群眾是最好的“監(jiān)督員”，只有懷著深厚的感情去聯(lián)系群眾，群眾才能相信你，把你當(dāng)成自己人，才敢于反映問題。黨的十八大以來，人民群眾積極參與黨的巡視工作，通過信件、談話等方式，反映問題、提供線索。黨的巡視工作正是在人民群眾的支持和關(guān)心下發(fā)展起來的，另一方面，人民群眾也享有監(jiān)督和檢查權(quán)利，有權(quán)向有關(guān)部門反映所掌握的巡視工作人員相關(guān)履職情況。黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督是統(tǒng)一的，兩者有機(jī)結(jié)合能促進(jìn)黨員干部在健康的政治生態(tài)下工作，實(shí)現(xiàn)黨組織的自我凈化和發(fā)展。只有以人民為中心開展巡視，把巡視監(jiān)督的“天網(wǎng)”織密，制度的籬笆扎緊，巡視利劍懸在頭頂，讓人民群眾真正感受到清廉、務(wù)實(shí)的中國共產(chǎn)黨形象，才能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)凝聚更大民心合力。

四、“怎樣巡視”：黨的巡視制度建設(shè)的實(shí)踐要求

新時(shí)代，黨的巡視工作因時(shí)因地不斷創(chuàng)新，黨的巡視制度建設(shè)不斷發(fā)展完善，解決的是“怎樣巡視”的問題。習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)的重要論述從實(shí)踐層面要求巡視工作“既要叫板，也要較真”，形成上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，要出其不意殺個(gè)“回馬槍”，還要善于創(chuàng)新巡視的方式方法。

（一）敢于叫板、善于較真

巡視工作不能敷衍塞責(zé)，必須有敢于叫板的勇氣，還要有善于較真的態(tài)度辦法。習(xí)近平在中央政治局會(huì)議審議巡視工作條例修訂稿時(shí)的講話中指出：“發(fā)現(xiàn)了問題，查處要到位，如果迂回而過，發(fā)現(xiàn)了跟沒發(fā)現(xiàn)問題一樣，或者發(fā)現(xiàn)了解決不了，還不如不巡視。”[8]（p88）黨紀(jì)國法若是成了“橡皮泥”“稻草人”，就會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，造成難以挽回的災(zāi)難。在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，習(xí)近平指出：“省區(qū)市黨委書記和中央部委部長（主任）、國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）書記對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，要點(diǎn)出具體人頭、提出具體意見，不能點(diǎn)個(gè)卯、表個(gè)態(tài)就完事?！盵10]（p235）巡視組向黨的巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，特殊情況下，中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長（中央政治局常委擔(dān)任）報(bào)告，省委巡視組可以直接向省委書記報(bào)告，這就大體上排除了巡視組在“發(fā)現(xiàn)問題”上的種種后顧之憂?！爸醒胙惨暯M是代表中央去反饋，要找黨委（黨組）書記直接說事，堅(jiān)決把責(zé)任壓下去?！盵8]（p126）“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用。”[8]（p106）不講責(zé)任、不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人。黨的巡視制度的“叫板、較真”，實(shí)現(xiàn)了自體監(jiān)督和異體監(jiān)督的結(jié)合，既維護(hù)了黨員和群眾的權(quán)利，又能保證黨中央權(quán)威，把監(jiān)督的民主性與監(jiān)督的權(quán)威性更好地融合起來，促使黨內(nèi)巡視制度建設(shè)更有成效。

（二）中央與地方上下聯(lián)動(dòng)

黨的十九大以來，黨中央關(guān)于建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行了精準(zhǔn)決策部署，建立起了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察工作體系，其系統(tǒng)作用、組織優(yōu)勢(shì)、運(yùn)行效能不斷顯現(xiàn)。習(xí)近平對(duì)此曾明確指出：“各省區(qū)市黨委、部分中央部委和國家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）規(guī)范巡視工作，形成了上下聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)?！盵12]（p361）中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)的意見》，為巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作戰(zhàn)略格局提供了前瞻性制度支撐，能夠有效破解“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”難題?！敖⒅笇?dǎo)督導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)、上下貫通。要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，使巡視工作更加有效?！盵13]加強(qiáng)黨中央對(duì)巡視巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是巡視工作上下聯(lián)動(dòng)的根本目的。巡視過程中探索出了一套黨內(nèi)巡視監(jiān)督與黨外群眾監(jiān)督等相結(jié)合，國內(nèi)巡視與國際追逃相結(jié)合的多維巡視路徑。國際追逃對(duì)國內(nèi)外腐敗分子起到了強(qiáng)烈的震懾作用，彰顯了黨的巡視體制的日趨嚴(yán)密以及黨中央懲貪治腐的決心。為更好地實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)效果，不斷加強(qiáng)巡視巡察工作信息化建設(shè)，注重運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)比對(duì)，做到靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。

（三）殺個(gè)“回馬槍”

“回馬槍”也叫“回頭看”。習(xí)近平指出，巡視工作要“更加機(jī)動(dòng)靈活，根據(jù)動(dòng)靜隨時(shí)就去，讓人摸不著規(guī)律”，“不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在”。[5]（p115-116）實(shí)踐表明，問題干部往往試圖找到巡視漏洞，摸清巡視規(guī)律，逃避巡視。若不定期巡視、突擊巡視等形成制度，則很容易讓其現(xiàn)出原形?！盎伛R槍”的優(yōu)勢(shì)是“短平快”，關(guān)鍵在“靈準(zhǔn)狠”，最直接目的就是形成震懾、揭示問題、進(jìn)行整改。習(xí)近平曾這樣評(píng)價(jià)巡視中的“回頭看”：“巡視過的三十一個(gè)省區(qū)市，不是一巡視了就完事，要出其不意，殺個(gè)‘回馬槍’，讓心存僥幸的感到震懾常在。通過‘回頭看’，一方面切實(shí)督促落實(shí)整改責(zé)任；另一方面對(duì)新的問題線索深入了解，可以形成更大威懾力?！盵5]（p115）殺個(gè)“回馬槍”、開展“回頭看”，是中央巡視制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，突出巡視的持續(xù)性和突然性，再現(xiàn)了巡視監(jiān)督的嚴(yán)肅性和經(jīng)常性，放大和延續(xù)了震懾效應(yīng)，彰顯了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上、巡視監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

（四）創(chuàng)新巡視工作的方式方法

科學(xué)的巡視方式能夠確保巡視結(jié)果的有效準(zhǔn)確，更好地發(fā)揮黨內(nèi)民主。結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持創(chuàng)新巡視的方式方法，是巡視制度的生命力所在?，F(xiàn)行巡視條例總結(jié)了個(gè)別談話、專題匯報(bào)、集中座談、民主評(píng)議等13 種巡視方式。為建立巡視整改日常監(jiān)督機(jī)制，以創(chuàng)新推動(dòng)整改常態(tài)化長效化，2013 年4 月25 日，習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議研究部署巡視工作情況的報(bào)告》時(shí)的講話中提出：“要抓好工作創(chuàng)新，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，推動(dòng)巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面與時(shí)俱進(jìn)，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)巡視工作的針對(duì)性、實(shí)效性?！盵5]（p108）要根據(jù)新的時(shí)代要求，結(jié)合不同地區(qū)、不同情況，創(chuàng)新巡視工作方式方法。2017年，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視31 所中管高校黨委情況的專題報(bào)告》時(shí)指出：“要全面總結(jié)十八屆中央巡視工作，進(jìn)一步創(chuàng)新組織制度和方式方法，推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展?！盵14]目前，常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合已成為巡視工作的新常態(tài)。對(duì)地方以常規(guī)巡視為主，輔之以專項(xiàng)巡視，對(duì)部門和企事業(yè)單位則以專項(xiàng)巡視為主，分領(lǐng)域、分類別開展巡視。

五、“巡視整改”：黨的巡視制度建設(shè)的提質(zhì)路徑

新時(shí)代，黨內(nèi)巡視并不是“一巡了事”，“巡視整改”要解決的是巡視制度如何提質(zhì)增效的路徑問題。巡視要真找問題，找真問題，巡視整改要看是否真改，是否全改，否則就要視情況對(duì)相關(guān)涉事人員進(jìn)行處罰，追究其責(zé)任。因此要完善整改機(jī)制，推動(dòng)巡視工作縱深發(fā)展。

（一）壓實(shí)巡視整改主體責(zé)任

巡視巡察的“后半篇”文章就是狠抓整改。強(qiáng)化巡視巡察整改和成果運(yùn)用，做深做實(shí)“后半篇”文章，真正做到“一抓到底”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，對(duì)巡視整改抓得很緊，把整改主體責(zé)任壓得很實(shí)，并對(duì)巡視整改進(jìn)行監(jiān)督，確保整改是真改和全改。巡視整改還要壓實(shí)整改主體責(zé)任，建立黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、紀(jì)委副書記、組織部副部長參加巡察反饋的工作機(jī)制，督促被巡察單位全面整改，將整改落實(shí)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉和年度民主生活會(huì)內(nèi)容。及時(shí)召開巡察整改專題民主生活會(huì)，主動(dòng)認(rèn)賬，建立清單制以便落實(shí)整改任務(wù)，要求件件有落實(shí)、事事有回音。還要舉一反三建章立制，不能頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，要善于查找深層次問題和制度性漏洞，特別是對(duì)巡視整改不到位又發(fā)生重大問題的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保巡視成果落到實(shí)處。壓實(shí)巡視整改主體責(zé)任，要把整改與日常監(jiān)督結(jié)合起來，要把整改同深化改革結(jié)合起來，既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，又要不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

（二）完善巡視整改機(jī)制

2022 年2 月，中共中央政治局召開會(huì)議，要求“認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見，完善整改機(jī)制、強(qiáng)化整改責(zé)任落實(shí)”。[15]目前看來，主要從落實(shí)整改主體責(zé)任是否到位、整改工作是否深是否細(xì)是否實(shí)是否敷衍應(yīng)付和搞虛假整改、整改進(jìn)展向黨內(nèi)和社會(huì)是否通報(bào)等方面完善整改機(jī)制。首先，要求各級(jí)黨組織和黨員干部牢牢樹立“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的政治理念，堅(jiān)決扛起巡視整改的政治責(zé)任。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)巡察整改不力等問題開展追責(zé)問責(zé)，視情形對(duì)相關(guān)人員通報(bào)批評(píng)、約談提醒。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，追究紀(jì)律責(zé)任、法律責(zé)任。其次，加強(qiáng)整改監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處置巡察移交問題線索，審核被巡察單位集中整改進(jìn)展情況報(bào)告。組織部門把巡察發(fā)現(xiàn)問題作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部考核評(píng)價(jià)、選拔任用、監(jiān)督管理的重要參考。巡察辦跟蹤了解巡察反饋意見和整改落實(shí)等情況，開展巡察整改督促檢查。再次，強(qiáng)化綜合運(yùn)用。把解決共性問題、突出問題與完善制度結(jié)合起來，著力堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善基層治理體系。要以巡促改、促建、促治，推動(dòng)巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督深入融合，巡前與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入溝通、帶著問題巡，巡中集中研判、提高發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量，巡后共同推進(jìn)整改，不斷提高巡視工作質(zhì)量。

習(xí)近平指出，巡視工作是治標(biāo)之舉，也是治本之策。要在新時(shí)代新征程上進(jìn)一步發(fā)揮黨的巡視制度標(biāo)本兼治的制度效用，就要深入把握習(xí)近平關(guān)于黨的巡視制度建設(shè)的重要論述的科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，明確“因何巡視”“巡視什么”“誰來巡視”“怎樣巡視”“巡視整改”等關(guān)鍵問題，不斷完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和中共政黨治理現(xiàn)代化。