打拐行動下婦女權(quán)益保障的困境與破局
——以豐縣生育八孩女子案為例

蘇永紅，張 蕊

(安徽大學(xué)法學(xué)院，安徽合肥 230601)

2022年2月23日，江蘇省委和省政府調(diào)查組就“豐縣生育八孩女子”事件調(diào)查處理情況發(fā)布通報，回應(yīng)了一段時間以來社會公眾對被害人小花梅被拐賣后遭遇的長期身心摧殘的熱烈關(guān)切，撲朔迷離的真相背后對應(yīng)的是1979年《刑法》中的拐賣人口罪。最終，“豐縣生育八孩女子”案中的董某民以涉嫌虐待罪被批準(zhǔn)逮捕。由于年代久遠，其涉嫌的收買被拐賣婦女罪以及相關(guān)人員涉嫌的拐賣婦女罪將繼續(xù)依法進行偵查取證。這起拐賣案件挑戰(zhàn)了社會道德底線，引發(fā)了整個社會的反思與警醒。一直以來，刑法學(xué)界圍繞保障婦女權(quán)益展開的拐賣婦女罪和收買被拐賣婦女罪等一系列罪名及其刑罰輕重的討論不斷。無論是學(xué)者建議的對共同對向犯實行買賣同罪，還是提高法定刑數(shù)罪并罰，都體現(xiàn)了中國對拐賣婦女犯罪行為所秉持的零容忍和重嚴(yán)懲的刑事態(tài)度。

一、拐賣婦女罪概論

一直以來，不論是國家層面還是法學(xué)界都對拐賣類行為犯罪給予高度重視。在2022年全國兩會上，李克強總理在政府工作報告中就強調(diào)要“嚴(yán)厲打擊拐賣婦女、兒童犯罪行為”。而刑法學(xué)界每年也有很多學(xué)者針對拐賣婦女行為進行研究，力爭找到預(yù)防、限制和懲罰此類犯罪最好的法律手段。下文通過梳理拐賣婦女罪的立法沿革與現(xiàn)狀了解中國不同時期的立法進程，并結(jié)合拐賣婦女罪的特點分析現(xiàn)有立法狀態(tài)下該犯罪的多維成因。

(一)拐賣婦女罪的立法沿革與現(xiàn)狀

根據(jù)中國刑法典的編纂體系和罪名結(jié)構(gòu)劃分可知，涉及侵害婦女權(quán)益犯罪的相關(guān)罪行被劃分在刑法分則中侵害公民人身權(quán)利犯罪一章中，其中以拐賣婦女、兒童罪為代表。該文提及的拐賣婦女、兒童罪包括拐賣婦女、兒童罪和收買被拐賣婦女、兒童罪等5種涉拐犯罪。該罪名的“曾用名”是1979年《刑法》第一百四十一條規(guī)定的拐賣人口罪，拐賣人口罪的法定刑設(shè)置較輕，僅以5年為起刑點。隨著計劃生育政策的推行，1991年配套出臺了《關(guān)于嚴(yán)懲拐賣、綁架婦女、兒童的犯罪分子的決定》(以下簡稱《決定》)，《決定》中提出在罪名設(shè)置方面新增拐賣婦女、兒童罪，并大幅提高法定刑設(shè)置。1997年，在修訂1979年《刑法》時再次明確并擴充了拐賣婦女、兒童相關(guān)的系列罪名。為避免因罪名相近而懲罰重復(fù)，拐賣人口罪被正式取消，至此拐賣婦女、兒童罪正式納入刑法[1]。自2008年起，國務(wù)院制定發(fā)布《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃(2008—2012年)》，之后于2013—2020年和2021—2030年兩個時間段又相繼更新并制定發(fā)布反對拐賣人口行動計劃。2013年以后，中國人口拐賣犯罪案件數(shù)量整體呈下降趨勢。

(二)拐賣婦女罪的特點與成因

刑法學(xué)界普遍認為，由于拐賣婦女罪保護的法益客體是婦女的人格尊嚴(yán)、人身自由和健康等權(quán)利，因此司法實踐中侮辱強奸、非法拘禁和故意傷害婦女等違法行為都是其伴生的犯罪行為。而根據(jù)對法律條文本身的理論解讀，該罪在客觀方面表現(xiàn)為販賣、綁架和中轉(zhuǎn)等行為，在主觀上要求犯罪分子具有非法拘禁或控制婦女的目的與出賣的目的，但在司法實踐中，法官只需通過犯罪分子是否對婦女實施了非法拘禁或?qū)嶋H控制行為[2]來認定本罪的既遂與否，而不要求犯罪分子必須實施出賣的行為或已有出賣掉的后果，這是該罪名的特別之處。

2009年以來，公安部門陸續(xù)部署開展過5次大規(guī)模的全國“打拐”專項行動，成效卓著[3]。近年來，拐賣婦女犯罪的發(fā)案數(shù)量總體呈下降趨勢，但仍有禁不止。究其根本原因，首先是社會經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)生活水平差距大，拐賣人口的巨大利益驅(qū)使一些人販子走向誘騙販賣農(nóng)村婦女的犯罪道路。其次，是有市場需求。在一些老少邊窮的農(nóng)村地區(qū)，適齡未婚女性接受教育水平提高，這使她們更加向往大城市的生活，通婚圈隨之?dāng)U大，適齡女性的數(shù)量遠少于男性。因此，留守農(nóng)村的低學(xué)歷適齡未婚男性就很難解決婚姻問題。有需求就會有市場，有市場就會掀起買賣之風(fēng)。最后，中國廣大農(nóng)村地區(qū)群眾文化素質(zhì)偏低，法律觀念淡薄，法制宣傳薄弱，落后的男尊女卑傳宗接代觀念驅(qū)使他們收買被拐賣的婦女，并將其作為“生育機器”。加之地方保護主義盛行，村干部對這種行為往往聽之任之甚至縱容包庇，嚴(yán)重阻礙了對被害婦女的解救。

二、拐賣犯罪行為下婦女權(quán)益面臨的困境分析

互聯(lián)網(wǎng)時代，人口跨區(qū)域跨國界流動頻繁，拐賣犯罪行為下婦女權(quán)益面臨買方市場龐大、公安傳統(tǒng)偵控機制不完善以及政府防控保障機制不健全3大現(xiàn)實困境。

(一)買方市場仍舊龐大

在中國以往的司法實踐中，拐賣婦女、兒童罪一直是刑法重點打擊的犯罪之一，而與其對應(yīng)的收買被拐賣婦女、兒童罪卻一直沒有受到足夠重視。買方市場是拐賣類犯罪的利益鏈源頭，唯有取締買方市場才能阻斷此類犯罪的運轉(zhuǎn)鏈條，從根源鏟除罪惡交易的滋生土壤。對中國裁判文書網(wǎng)的數(shù)據(jù)進行檢索，查到2012年到2021年這10年來，平均每年有2 400多個被害人因被拐賣而流離失所。其中，拐賣婦女、兒童罪的案件數(shù)量高于收買被拐賣婦女、兒童罪的案件數(shù)量。如在2020年，涉及拐賣婦女、兒童罪的判決文書有412件，但涉及收買被拐賣的婦女、兒童罪的判決文書僅有103件。由此可見，司法實踐中對收買類犯罪的懲治打擊力度遠遠不夠，而買方若未能受到嚴(yán)厲打擊，需求市場就仍會持續(xù)存在，拐賣類犯罪始終無法標(biāo)本兼治。

(二)偵控機制不完善，線索獲取難度大

一般而言，公安機關(guān)在偵查拐賣類犯罪案件時，依照法律程序需先由被害者家屬報案，報告拐賣案件發(fā)生之后開啟審查程序。在缺乏確切的證據(jù)時，需經(jīng)過24小時的調(diào)查取證后才能進行立案偵查，待證據(jù)確鑿后才能逮捕犯罪嫌疑人。近年來，犯罪分子作案逐漸呈現(xiàn)規(guī)模職業(yè)化和手段多樣化的趨勢[4]。加之互聯(lián)網(wǎng)時代下人口流動頻繁且復(fù)雜，傳統(tǒng)的技偵手段已無法滿足現(xiàn)實需要，往往會錯失最佳破案時機。此外，現(xiàn)存的打拐隊伍人數(shù)不足、經(jīng)費緊缺且專業(yè)化建設(shè)滯后等，致使地方打拐行動面臨重重困難。婦女在被拐賣之后往往經(jīng)歷收買、販賣和中轉(zhuǎn)等多個環(huán)節(jié)，且通常被多次轉(zhuǎn)手，關(guān)鍵信息滅失毀損是常有之事。沒有物證或書證等直接證據(jù)的佐證，僅憑被害人的單方陳訴難以形成完整的證據(jù)鏈條，很難對犯罪嫌疑人進行定罪量刑。此外，由于該罪從發(fā)生到解救成功歷時久遠，因此極易超過法定追訴時效而難以追責(zé)[5]。

(三)合作不足，政府防控保障機制不健全

在經(jīng)濟全球化背景下，拐賣婦女犯罪跨國家跨區(qū)域現(xiàn)象較為普遍，人販子將拐騙來的婦女由一個貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個貧困地區(qū)，公安機關(guān)在立案偵查、調(diào)查取證和抓捕犯罪嫌疑人時往往需要跨國跨區(qū)域，而受案件管轄區(qū)域的限制，各地公安機關(guān)各自為政，甚至互相推諉責(zé)任，這給了犯罪分子逃脫的時間，也給公安機關(guān)偵破案件帶來很大困難。此外，打擊拐賣婦女犯罪是一項長期復(fù)雜的工作，除了需要公安部門統(tǒng)一規(guī)劃以外，還需要其他部門的密切配合。但目前一些經(jīng)濟落后地區(qū)缺乏相關(guān)救助中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受害者被解救出來后的生活保障和疾病救治等往往被忽視，更難得到相應(yīng)的心理治療，她們回歸原本家庭后很難與社會融合，也就無法達到對拐賣犯罪綜合治理的最大效果。

三、完善拐賣犯罪行為下婦女權(quán)益保障的對策及建議

打拐工作復(fù)雜繁瑣，涉及預(yù)防、打擊、解救和安置等多個環(huán)節(jié)。因此，完善拐賣犯罪行為下婦女權(quán)益保障首先需要以預(yù)防為主、打防結(jié)合，再輔以綜合治理，全程秉承以人為本的理念，全方位提升對買賣婦女犯罪的治理效能。

(一)買賣同罪，加大對買方的懲罰力度

《中華人民共和國刑法》第二百四十一條收買被拐賣婦女、兒童罪中對收買者的法定刑起點設(shè)置較低，3年以下有期徒刑、拘役或管制對收買者缺少震懾力。而第二百四十條對拐賣婦女、兒童罪明確規(guī)定法定刑為5～10年，情節(jié)嚴(yán)重的可判處死刑。但正因為有市場需求才有拐賣，拐賣與收買兩者互為條件也相互作用，拐賣婦女、兒童罪與收買被拐賣的婦女、兒童罪構(gòu)成共同對向犯。因此，在2022年兩會期間，眾多長期關(guān)注婦女權(quán)益的兩會代表委員共同呼吁對《中華人民共和國刑法》第二百四十條和第二百四十一條作出修訂，提出可將第二百四十條和第二百四十一條規(guī)定的兩罪合并成“拐賣、買受婦女、兒童罪”，實現(xiàn)“買賣同罪”，同罪同罰。

在拐賣婦女犯罪中，買方的罪責(zé)甚至應(yīng)該重于賣方。因為被拐婦女往往被反復(fù)買賣，買主在收買被拐婦女的同時大都還有非法拘禁、強奸和虐待等多種伴生犯罪行為，給被拐婦女帶來長期的苦痛和折磨，所以要嚴(yán)厲打擊收買婦女的犯罪分子，以減少被拐賣婦女遭受“二次傷害”的可能性。司法實踐中，以婚姻介紹為名的拐賣婦女行為與收買被拐賣婦女行為甚為普遍。在“豐縣生育八孩女子”案件中，被害人小花梅就是被以婚姻介紹為名輾轉(zhuǎn)幾次拐賣給董某民用來傳宗接代，期間長期受到的非人虐待給被害人造成了嚴(yán)重的二次傷害。以桑某妞和時某忠為首的以婚姻介紹為名的居間拐賣犯罪分子必然會受到嚴(yán)厲的司法處罰，而涉嫌虐待罪和收買被拐賣婦女罪的董某民的一系列犯罪行為甚至可視同綁架罪，10年起刑。

(二)創(chuàng)新偵查模式，完善長效機制

創(chuàng)新偵查機制，從失蹤失聯(lián)案件入手篩選疑似拐情案件。首先，公安部門可以從失蹤失聯(lián)案件入手[6]，鎖定重點人口在重點地區(qū)的活動軌跡，啟動失蹤失聯(lián)案件報案后快速立案反應(yīng)聯(lián)動機制，實施對重點人員的防控，全面摸排比對其戶籍信息，以便及時有效地發(fā)現(xiàn)拐情并解救被拐賣人員。其次，加強拐賣犯罪重點地區(qū)專業(yè)打拐機構(gòu)的設(shè)置，保障專業(yè)打拐隊伍的人員編制設(shè)置、充足經(jīng)費撥付和專業(yè)化人員的選拔培訓(xùn)，結(jié)合全國“打拐”專項行動建立打拐常態(tài)化工作機制。再次，對DNA數(shù)據(jù)庫中的信息進行擴充建設(shè)。在2022年兩會上，全國政協(xié)委員連介德提交了《加強基層法治建設(shè)，構(gòu)建反拐長效機制》的提案，建議公安部門完善打拐DNA數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以大數(shù)據(jù)信息化技術(shù)為支撐，加大對數(shù)據(jù)庫的普及力度，在各個市縣成立DNA大數(shù)據(jù)比對中心，鼓勵受害者家屬積極進行數(shù)據(jù)信息提供，并補充錄入數(shù)據(jù)庫中，以便公安部門提取準(zhǔn)確的信息，從而有效提升信息配對成功的比例。最后，立足互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)立“微信/微博/支付寶+打拐”模式。有別于傳統(tǒng)主流媒體，微信和微博具有去中心化和去組織化的新媒介特點，便于更多普通網(wǎng)民參加到打拐隊伍中來，為打拐行動提供信息。在以“豐縣生育八孩女子案”為代表的微博打拐實踐中，普通民眾就是借助網(wǎng)絡(luò)平臺參與案件的討論與監(jiān)督，積極轉(zhuǎn)發(fā)傳播小花梅受虐待的證據(jù)視頻，提供已知線索證據(jù)，在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中為受害者小花梅拓寬伸冤話語權(quán)，最終獲得官方回應(yīng)。這種社會力量間的協(xié)調(diào)機制和信息資源共享機制使分散的力量凝聚成合力，勢必會加速涉拐案件的偵破[7]。

(三)采取綜合治理，強化高效聯(lián)動能力

人口拐賣行為是一項復(fù)雜嚴(yán)峻的社會問題，打擊拐賣婦女犯罪需要社會的全面綜合治理。對公安機關(guān)而言，公安部門內(nèi)部要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化橫向和縱向偵查協(xié)作配合，完善流動人口登記和婚姻登記制度，采取現(xiàn)代化技術(shù)手段對重點人群和重點區(qū)域進行分析研判，將人工智能和大數(shù)據(jù)融入打拐偵查行動中。除公安部門以外，其他各社會部門也要作好配合工作，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動的局面：基層社區(qū)要加強管理服務(wù)，確保農(nóng)村社區(qū)戶籍管理不存在盲點；國家財政部門要加大打拐行動專款專項資金的撥款力度，確保被救助婦女的移送和安置工作有序進行；鐵路和民航等部門要加強對重點交通道路、車站與機場等的管理和監(jiān)控，切斷犯罪分子的流動通道[8]；民政部門和全國婦聯(lián)有關(guān)部門要做好兜底式幫扶，一方面要充分利用媒體資源進行反拐騙法律宣傳，增強婦女的自我保護意識，另一方面也要作好被解救婦女的后續(xù)安置工作，在被解救人回歸家庭后提供必要的生活救助服務(wù)和心理康復(fù)干預(yù)服務(wù)。

拐賣婦女犯罪是嚴(yán)重侵害婦女人身權(quán)利的惡性犯罪，與法律倡導(dǎo)尊重人的自由與尊嚴(yán)的現(xiàn)代文明法治理念完全相悖，各級黨委政府要以“豐縣生育八孩女子”案件為起點，對打擊拐賣婦女犯罪始終保持雷霆之勢，重點摧毀買方市場，完善立法和建制方面的頂層設(shè)計，力爭在全國范圍內(nèi)消除拐賣犯罪的滋生土壤，堅決保障守護婦女的合法權(quán)益。