感悟制度優(yōu)勢 堅定制度自信

[摘要]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中提到：黨的十九屆四中全會著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。對制度優(yōu)勢要有一個從認識、感悟到堅定的過程，基于此，用現(xiàn)代哲學(xué)的生成性思維探究制度自信，把握生成要素，揭示生成邏輯，感悟中國特色社會主義制度優(yōu)勢，增強制度自信。

[關(guān)鍵詞]制度優(yōu)勢;制度自信;主觀邏輯;中國特色社會主義制度

[作者簡介]祁琦，中共芮城縣委黨校理研室主任，山西運城 044000。

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）01-0052-03

習(xí)近平強調(diào)：“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中指出：“黨的十八大以來，我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。”制度自信不是與生俱來的，而是建立在制度優(yōu)越性基礎(chǔ)上，從無到有、從弱到強逐漸生成的，有一個認識制度、感悟制度、堅定制度的過程。

一、認識制度：制度自信的客觀前提

《商君書》中講“凡將立國，制度不可不察也”。黨的十九屆四中全會指出“中國特色社會主義制度是科學(xué)的制度體系”。②

（一）建構(gòu)邏輯嚴密

從理論邏輯來看：中國的制度是在馬克思主義及其中國化理論成果的指導(dǎo)下，真正將科學(xué)社會主義的基本原理同中國的具體實際相結(jié)合，由不夠成熟走向更加成熟，逐漸形成既遵循馬克思主義基本原理，又符合中國社會發(fā)展實際的中國特色社會主義制度。

從歷史邏輯來看：五千多年的中華文明是中國特有的優(yōu)勢。中國制度既吸納了中國古代所形成的治理經(jīng)驗，也繼承了前人的先進思想。比如，在“天下為公”的思想上形成構(gòu)建人類命運共同體，在“德主刑輔”的主張上提出依法治國與以德治國相結(jié)合，真正將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到制度建設(shè)中。③

從實踐邏輯來看：中國的制度是經(jīng)過革命、建設(shè)、改革長期實踐形成的。新民主主義革命時期，徹底推翻了中國幾千年的封建專制，黨在局部地區(qū)探索建立經(jīng)濟、政治、文化制度。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證。改革開放以來，黨依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，不斷完善中國特色社會主義制度，堅決推進經(jīng)濟體制改革，同時進行政治、文化、社會等各領(lǐng)域體制改革，推進黨的建設(shè)制度改革，不斷形成和發(fā)展符合當(dāng)代中國國情、充滿生機活力的體制機制。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨按照頂層設(shè)計和基層探索相統(tǒng)一的要求，推進中國特色社會主義制度漸進漸改，漸入佳境。④

（二）體系結(jié)構(gòu)完備

凡屬體系，必有結(jié)構(gòu)。黨的十九屆四中全會指出，“中國特色社會主義制度主要由根本制度、基本制度、重要制度三部分構(gòu)成”。⑤

這樣的結(jié)構(gòu)就和房子一樣。根本制度就像房子的根基，起著根本性、決定性的作用，所有的制度都要建立在根本制度之上。比如，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度;人民代表大會的根本政治制度;馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本文化制度。這些從根本上決定著一個國家的性質(zhì)，是必須始終堅持的。黨中央強調(diào)，必須堅持人民主體地位，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。黨堅持和完善人民代表大會制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，果斷查處拉票賄選案，維護人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴，發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用。

基本制度是以根本制度為基礎(chǔ)建立的，就像房子的“四梁八柱”，規(guī)定著國家發(fā)展的基本原則和理念。比如，政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、群眾基層自治制度;經(jīng)濟方面，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等。黨堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)制度建設(shè)，推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，形成中國特色協(xié)商民主體系。黨堅持鞏固基層政權(quán)，完善基層民主制度，完善辦事公開制度，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

重要制度反映著基本制度具體規(guī)定，就像搭建房子的磚、石灰、鋼筋等的具體事物。涉及國家治理各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等方面。⑥這樣的體系結(jié)構(gòu)，一是全面覆蓋，縱向來看：上接國之根本，下聯(lián)民生實際。橫向來看：涉及國家發(fā)展的各領(lǐng)域各方面，不留漏洞。二是協(xié)調(diào)有序，制度之間相互協(xié)調(diào)、相互補充、相互促進，形成合力。三是明確管用，制度不是抽象的，而是要求明確、便于操作，能夠落實的，一步步推動著中國特色社會主義事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（三）發(fā)展前景光明

周雖舊邦，其命維新。中國特色社會主義制度，也會根據(jù)中國的實踐進步，積極進行自我完善和自我發(fā)展。

一方面，在內(nèi)部自我調(diào)整，“補短板、強弱項、堵漏洞”，將不符合社會發(fā)展的制度進行刪除，將職能相互交叉重疊的制度進行調(diào)整，堅決破除各方面體制機制新弊端，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律不斷豐富完善制度體系。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。要打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)能力。另一方面，從外部吸收借鑒，“它山之石可以攻玉”，中國特色社會主義制度不斷吸收借鑒世界先進經(jīng)驗。從計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟再到市場經(jīng)濟，從市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用再到市場發(fā)揮決定性作用。黨領(lǐng)導(dǎo)人民披荊斬棘、上下求索、奮力開拓、銳意進取，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，使廣大人民群眾享有更加幸福安康的生活。

二、感悟制度：制度自信的主觀邏輯

十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。要牢牢把握理論先進性、制度執(zhí)行力、實效顯著性，從中感悟制度優(yōu)勢，強化制度自信。

（一）從理論先進性感悟制度優(yōu)勢

制度的先進源于理論的科學(xué)。馬克思主義是人類精神的精華，閃爍著真理性光芒。

馬克思主義是先進的科學(xué)理論。一百多年來，世界各國為實現(xiàn)現(xiàn)代化，根據(jù)自身的歷史、文化等特點采取了不同的制度體系。大致可以歸結(jié)為兩種：一種是資本主義指導(dǎo)的西方制度體系，另一種是馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義制度體系。資本主義的本質(zhì)是“資本邏輯”。它雖然創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，但有著不可克服的弊端。資本邏輯抹去了一切職業(yè)的神圣光環(huán)，使人和人之間的關(guān)系變成了冷酷無情的“金錢交易”，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展時，哪里有利潤，經(jīng)濟就往哪里發(fā)展。而且完全由市場支配，政府不能干預(yù)。馬克思在《資本論》中曾經(jīng)說過：“如果有10%的利潤，它就保證到處被使用;有20%的利潤，它就活躍起來;有50%的利潤，它就能鋌而走險;為了100%的利潤，它就敢踐踏一切人間法律;有300%的利潤，它就敢犯任何罪行，甚至絞首的危險?！雹哒琴Y本主義制度的這種性質(zhì)，使得資本家通過壓榨剩余價值對工人實行殘酷剝削，致使資產(chǎn)階級占有大量的生產(chǎn)資料，無產(chǎn)階級變的一無所有，無力購買商品，造成資本主義國家無可避免的周期性經(jīng)濟危機。從1783年獨立戰(zhàn)爭后，到現(xiàn)在，美國共發(fā)生過20多次經(jīng)濟危機。雖然現(xiàn)在經(jīng)濟全球化、經(jīng)濟金融化、企業(yè)股權(quán)化、社會福利化，能緩解一定的社會矛盾，但仍然無法解決資本主義根本矛盾，只會造成更大的經(jīng)濟危機。在國際上，資本主義國家對落后國家進行瘋狂的殖民掠奪，甚至不惜發(fā)動世界大戰(zhàn)為自身謀利，使人類社會遭受巨大損失。

馬克思通過對資本主義的深入研究，深刻揭示了人類社會發(fā)展規(guī)律，提出了“兩個必然”和“兩個決不會”的科學(xué)論斷，充分論證了社會主義制度建立的先進性和必然性。

馬克思主義有鮮明的價值追求。制度哲學(xué)告訴人們，制度不是中性的，不同的制度維護的對象是不同的利益群體。資本主義是為資產(chǎn)階級服務(wù)的，而馬克思主義是站在人民的立場上探求人的全面而自由的發(fā)展。由此建立的中國制度，始終堅持以人民為中心。毛澤東在制度建構(gòu)之初時就強調(diào)：“我國的制度能夠關(guān)心到每一個公民的自由和權(quán)利。這是社會主義制度和資本主義制度的本質(zhì)區(qū)別?！毙聲r代，習(xí)近平進一步指出，“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，實現(xiàn)共同富裕是我們黨的重要使命”。以馬克思主義為指導(dǎo)建立的中國特色社會主義制度，是先進的制度、人民的制度，具有巨大的理論優(yōu)勢。

（二）從制度執(zhí)行力感悟制度優(yōu)勢

制度的生命在于執(zhí)行。馬克思曾講過：“三權(quán)分立”致使國家權(quán)力被割裂，權(quán)利機關(guān)相互牽制，重大問題議而不決、決而未果，甚至被擱置，導(dǎo)致政府運行不暢，效率低下。它的政黨制度更是“你方唱罷我登場”，大多數(shù)只能考慮任期的事情，沒有辦法長遠謀劃，即使有長遠安排，也會被后任推翻。中國特色社會主義制度始終堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制原則，具有強大的統(tǒng)一意志和動員力量，可以調(diào)動一切資源、形成合力，辦成大事。從1953年開始實行第一個五年計劃，到現(xiàn)在，已經(jīng)開始討論第14個五年計劃。這既體現(xiàn)了國家目標，又具有很好的政策延續(xù)性。三峽水利工程，耗時18年，移民130多萬人;南水北調(diào)工程跨越半個中國;還有伶仃洋上“作畫”、大海深處“穿針”的港珠澳大橋，是世界上最長的跨海大橋。這些需要調(diào)動的資源和力量，是其他國家無法想象的，也是很難做到的。

中國社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是制度執(zhí)行力的顯著優(yōu)勢，也是成就事業(yè)的重要法寶。

（三）從實效顯著性感悟制度優(yōu)勢

事實勝于雄辯。從制度的實踐效果來看，新中國成立70多年來，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。一方面，建立社會主義制度，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。新中國成立初期，中國百業(yè)凋零、一貧如洗，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。毛澤東曾感慨地說：“現(xiàn)在我們能造什么？桌子椅子，茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機、一輛坦克、一輛拖拉機都不能造?！睆?949年10月到1952年底，黨采取了一系列方針、政策和措施恢復(fù)國民經(jīng)濟，確立了國營經(jīng)濟的領(lǐng)導(dǎo)地位，為第一個五年計劃的實施創(chuàng)造了條件，開創(chuàng)了具有偉大歷史意義的市場經(jīng)濟，新中國的工業(yè)體系逐步形成，為社會主義工業(yè)化和進行全面的社會主義建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。鄧小平講，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在科技方面：從自力更生研制“兩彈一星”到“嫦娥奔月”“蛟龍入?！?從高速鐵路到量子通信;從雜交水稻到基因測序，為經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在經(jīng)濟方面：改革開放后，僅用了四十年時間，走完美國一百年多年、歐洲兩百多年的現(xiàn)代化進程，成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大貿(mào)易國。國家統(tǒng)計局今年最新數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1952年的679億元到1978年的3679億元，再到2020年突破100萬億元。中國對全球經(jīng)濟增長年貢獻率也從過去的1.1%到2020年的30%左右。這是解放和發(fā)展生產(chǎn)力所取得的偉大奇跡。另一方面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)。這些年國際風(fēng)云變幻，而中國特色社會主義可以說“風(fēng)景這邊獨好”，已經(jīng)成為國際公認的最有安全感的國家之一。面對2020年突如其來的新冠疫情，習(xí)近平強調(diào)：人民至上、生命至上，不惜一切代價保護人民生命安全和身體健康。中國政府反應(yīng)快速，辦法有效，成績斐然，人民主動配合，捐款捐物，共抗疫情，充分體現(xiàn)了中國的制度優(yōu)勢。

可以說，中國特色社會主義國家制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系，是具有顯著優(yōu)勢的制度，是值得自信的制度。

三、堅定制度：制度自信的實踐歸屬

在百年未有之大變局中，中國特色社會主義制度展現(xiàn)出巨大的制度優(yōu)勢。一定要有乘風(fēng)破浪會有時的勇氣和任爾東南西北風(fēng)的堅定，推動中國特色社會主義制度在堅持中發(fā)展，在發(fā)展中完善。

（一）在回望歷史中走出自卑

正視歷史才能贏得尊重。1840年鴉片戰(zhàn)爭，西方列強用堅船利炮轟開了中國的大門，在“四萬萬人齊下淚，天涯何處是神州”的呼喚下，中華兒女苦苦探尋救亡圖存之路。俄國十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思列寧主義。中國共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義同中國實際相結(jié)合，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，開啟了社會主義制度的成功探索，實現(xiàn)了中華民族從站起來富起來到強起來的偉大飛躍。一個人口眾多、底子薄弱、生產(chǎn)力低下的國家，終于找到了現(xiàn)代化之路，中國人民逐漸走出了制度自卑的陰影。

（二）在堅定執(zhí)行中彰顯自信

一分部署，九分落實。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“各項制度制定了，就要立說立行、嚴格執(zhí)行?！狈▏枷爰冶R梭曾說：“法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”各級領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到內(nèi)化于心外化于行，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保制度落到實處，進一步彰顯制度自信、提高治理效能。

（三）在發(fā)揚優(yōu)勢中保持定力

制度事關(guān)根本，關(guān)乎長遠?！办柟毯桶l(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗。”習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年大會上指出：“我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說教！”要在發(fā)揚優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有主見、有定力地鞏固和發(fā)展中國特色社會主義制度。

（四）在改革創(chuàng)新中增強自覺

制度創(chuàng)新是制度品質(zhì)的保障。習(xí)近平強調(diào)：“堅定制度自信，不是要固步自封，而是要讓我們的制度更加成熟而持久?！币攸c解決國家治理急需的制度和人民美好生活必備的制度，推動中國特色社會主義制度完善和發(fā)展、永葆生機活力。

“萬物得其本者生，百事得其道者成?！敝袊危x不開中國之制;中國之制，離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。

[注釋]

①⑤⑥習(xí)近平.堅持、完善和發(fā)展中國特色社會主義國家制度與法律制度[J].求是，2019.

②習(xí)近平.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定.人民日報，2019-10-28.

③中共中央宣傳部.中國制度面對面[M].人民出版社，2020.

④顏曉峰.堅定中國特色社會主義制度自信[N].解放軍報，2020-08-07.

⑦馬克思恩格斯選集[M].人民出版社，2002.