黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的國家治理效能

[摘要] 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不僅是國家治理體系的重要內(nèi)容，而且是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價值之基、方向之舵、力量之源。健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進(jìn)黨的價值立場、領(lǐng)導(dǎo)方式、自身建設(shè)制度化，發(fā)揮制度管根本管長遠(yuǎn)的作用，能為國家治理提供深厚價值支撐、正確方向指引、強(qiáng)大力量推動，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系; ?國家治理; ?價值基礎(chǔ); ?方向指引; ?力量源泉

[中圖分類號] D25 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）01-0008-04

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一，治理好我們這個世界上最大的政黨和人口最多的國家，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在實(shí)踐中，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)與國家治理效能呈正相關(guān)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，包括建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等，通過為國家治理提供價值、方向和力量等方面的制度供給，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的國家治理效能。

強(qiáng)化人民立場的制度性安排，為中國之治奠定價值基礎(chǔ)

國家治理是運(yùn)用國家制度體系管理國家的一種方式，是人類制度文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度都蘊(yùn)涵特定的價值取向，以制度體系作為基礎(chǔ)構(gòu)成的國家治理，必定是一種基于價值的治理。其核心要求是，在促進(jìn)國家制度及其運(yùn)行符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和制度文明演進(jìn)規(guī)律的同時，深刻闡明國家治理的價值立場，解決好為誰而治、靠誰而治的問題。經(jīng)過70多年探索實(shí)踐，我國建立了一整套嚴(yán)密完整的科學(xué)制度體系，即中國特色社會主義制度，包括根本制度、基本制度、重要制度以及運(yùn)行機(jī)制，其制度體系的鮮明價值底色是人民立場。

人民，是共和國的堅(jiān)實(shí)根基，是黨執(zhí)政興國的最大底氣。堅(jiān)持人民至上，是新時代中國共產(chǎn)黨人的治理邏輯。新中國成立以來，我們黨堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，吸收人類制度文明成果，選擇了人民民主專政等，走上現(xiàn)代國家治理之路。改革開放以后，黨帶領(lǐng)人民不斷改革創(chuàng)新，形成了中國特色社會主義制度這一指導(dǎo)國家治理的根本制度，完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外交等各方面制度，取得了黨和國家制度建設(shè)的歷史性成就。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民推動完善中國特色社會主義制度，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，我國國家制度和國家治理體系之所以能夠有效運(yùn)行、充滿活力，根本原因在于，它始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，依靠人民治理國家。黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，其目的在于強(qiáng)化人民立場的黨內(nèi)制度安排，鞏固國家治理的人民價值取向。

建立不忘初心、牢記使命的制度，彰顯國家治理的人民情懷。使命是組織賴以存在的思想依托，是成員行為選擇的政治方向?！安煌跣?，方得始終?！蔽覀凕h自成立那天起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興作為自己的初心使命。在中國革命、建設(shè)和改革的偉大進(jìn)程中，黨通過深入開展各種主題教育活動，推動全黨“永遠(yuǎn)保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心”。1要將“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化、制度化，使之成為全體黨員干部的終身課題，通過強(qiáng)化“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”等制度化訓(xùn)練，筑牢信仰之魂、補(bǔ)足精神之鈣、涵育為民情懷、激發(fā)擔(dān)當(dāng)之志、凝聚奮斗之力，以制度的權(quán)威性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，把初心使命融入日常、形成長效，內(nèi)化為精神基因，推動人民價值取向在國家治理的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)落地生根。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，鞏固國家治理的價值主體。我們黨自成立以來，就把立黨為公、執(zhí)政為民的核心價值轉(zhuǎn)化為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，以制度的形式將黨的利益和人民利益緊緊聯(lián)系在一起，通過制度的力量確保人民主體地位。新時代，要完成國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，就必須持續(xù)推動黨的領(lǐng)導(dǎo)制度創(chuàng)新，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度。其一，牢固樹立人民是國家治理“劇中人”的價值認(rèn)知，通過完善為人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度，把傾聽群眾呼聲貫穿于制度制定全過程，堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去，尊重人民意愿，贏得人民擁護(hù)，保證人民在國家治理中的主體地位。其二，牢固樹立人民是國家治理“劇作者”的主體地位，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機(jī)制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層;健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，以制度化方式確保人民群眾始終成為黨的力量源泉、國家治理的中堅(jiān)力量。

不忘初心、牢記使命的制度，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，是黨內(nèi)治理的“目的因”，體現(xiàn)了制度體系的人民性特質(zhì)，形成了中國之治的價值支撐。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式制度化建設(shè)，為中國之治確立方向指引

國家治理是特定國家以本國歷史前提為基礎(chǔ)的一系列制度選擇活動，只有尊重特定歷史前提，制度選擇即國家治理才具有現(xiàn)代性、適應(yīng)性、有效性。馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！?恩格斯在分析資本主義產(chǎn)生條件時也指出，包含著整個資本主義生產(chǎn)方式萌芽的雇傭勞動是很古老的，它個別地和分散地同奴隸制度并存了幾百年。但只有在歷史前提已經(jīng)具備時，這一萌芽才能發(fā)展成資本主義。因此，國家治理是一種基于方向的治理，它回答國家治理走什么道路的問題。

中國獨(dú)特的歷史軌道、文化傳統(tǒng)、基本國情、人民選擇，決定了中國必須建立和完善社會主義國家制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上了社會主義道路。雖然“資本主義也能增產(chǎn)，但時間要長，而且是痛苦的道路，因此，這條道路，中國走不得”。1社會主義改造基本完成之后，歷經(jīng)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)調(diào)整、改革開放，形成了一整套以中國特色社會主義制度為根本制度的制度形態(tài)。它以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。當(dāng)前，中國國家治理面臨著黨情國情世情的新變化，必須充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“最大優(yōu)勢”，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，確保國家治理始終沿著社會主義方向發(fā)展。

完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，為國家治理凝聚統(tǒng)一意志。我們黨自成立之日起，就致力于通過制度形式把黨建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一的組織。這種體制機(jī)制貫穿于黨在革命、建設(shè)和改革的不同時期，形成了一系列具體的制度和規(guī)矩，以制度剛性確保全黨在國家治理重大問題上思想統(tǒng)一、行動一致。黨的十八大以來，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我們之所以能戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，形成具有重要影響力、感召力、塑造力的中國之治，根本在于堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。處在兩個一百年的歷史交匯期，黨堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)更加光榮艱巨，進(jìn)行自我革命的形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，必須在理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，持續(xù)推動制度創(chuàng)新，落實(shí)“兩個維護(hù)”的制度，完善推動黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，把全黨意志凝聚到鞏固和完善中國特色社會主義制度的偉大事業(yè)中。

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)揮黨在國家治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。一方面，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)具體落實(shí)到國家治理各方面，體現(xiàn)于各項(xiàng)工作之中，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性。另一方面，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于國家治理全過程，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)在各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的體制機(jī)制。要健全黨的決策制度體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)同工作體系、執(zhí)行工作體系，做到?jīng)Q策科學(xué)、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效，確保各級各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同，保證中央和地方各級政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、執(zhí)行高效、充滿活力。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨內(nèi)治理的“定向器”，彰顯了制度體系的黨性特征，確保了中國之治的社會主義方向。

提高黨的自身建設(shè)制度化水平，為中國之治提供力量源泉

國家治理是一項(xiàng)以治理現(xiàn)代化為目標(biāo)的社會歷史活動，是復(fù)雜性制度系統(tǒng)交互作用的社會實(shí)踐過程。在現(xiàn)代風(fēng)險型社會條件下，世界面臨著諸如經(jīng)濟(jì)危機(jī)、政治動蕩、生態(tài)失衡、核戰(zhàn)爭、恐怖主義等前所未有的大變局，因此，國家治理是一種基于強(qiáng)力賦能的治理?？v觀世界政黨史，沒有一個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，被歷史和人民天然地賦予領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的領(lǐng)導(dǎo)地位，也沒有一個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣，能夠始終堅(jiān)持運(yùn)用自我革命成果為國家治理提供強(qiáng)大力量。黨之所以能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)，一個重要的原因，就是我們黨始終高度重視自身建設(shè)，把自身建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力，通過向其他各項(xiàng)建設(shè)提供實(shí)現(xiàn)機(jī)制和方式，推動國家治理效能提升。

以制度剛性強(qiáng)化黨的自身建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)國家治理目標(biāo)的需要，也是解決黨內(nèi)治理難題的需要。一方面，黨的十九屆四中全會擘畫了實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。要完成國家治理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須健全進(jìn)一步提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度，通過自身建設(shè)錘煉過硬本領(lǐng)，在領(lǐng)導(dǎo)國家治理各項(xiàng)工作中彰顯真理力量。另一方面，黨面臨的“四大考驗(yàn)”長期而復(fù)雜，黨面臨的“四種危險”尖銳而嚴(yán)峻，要推動國家治理現(xiàn)代化這場社會變革，必須完善全面從嚴(yán)治黨制度，通過自身建設(shè)錘煉過硬作風(fēng)，在領(lǐng)導(dǎo)國家治理各項(xiàng)工作中彰顯道義力量。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，為國家治理提供強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其執(zhí)政能力高低在很大程度上決定著國家治理水平的高低。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。具體說來，堅(jiān)持民主集中制，創(chuàng)新優(yōu)化民主基礎(chǔ)上的集中、集中指導(dǎo)下的民主的運(yùn)行機(jī)制，提高各級黨委觀大勢、把方向、抓大事、謀大局、定政策、促改革的能力;健全決策機(jī)制，堅(jiān)持和完善重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格決策程序，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平;完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，夯實(shí)擔(dān)當(dāng)作為的思想根基，樹立擔(dān)當(dāng)作為的正確導(dǎo)向，優(yōu)化擔(dān)當(dāng)作為的政治生態(tài)，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)，培養(yǎng)具有學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險本領(lǐng)、勇于斗爭本領(lǐng)的執(zhí)政骨干，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

完善全面從嚴(yán)治黨制度，為國家治理贏得深厚道義力量。打鐵必須自身硬。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，是國家治理取得顯著成效的關(guān)鍵所在。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，全面從嚴(yán)治黨就要跟進(jìn)到什么階段，做到管黨有方、治黨有力、建黨有效，為國家治理進(jìn)行道義賦能。具體說來，就是以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，完善全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系;完善黨管干部、選賢任能制度，黨內(nèi)政治生活制度，權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，監(jiān)督制度、問責(zé)制度等制度體系;健全黨委履行主體責(zé)任、紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高提供制度保障。

黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度、全面從嚴(yán)治黨制度，是黨內(nèi)治理的“能量庫”，體現(xiàn)了制度體系的革命性特征，彰顯了中國之治的強(qiáng)大力量。

健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系是確保國家治理始終堅(jiān)守人民立場、始終把握正確方向、始終保有強(qiáng)大力量的重大制度創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的重要制度密鑰。以健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系為根本推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明黨對領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的認(rèn)識達(dá)到嶄新高度，展示了新時代國家治理的制度取向和美好前景。

（本文是北京市社會科學(xué)基金項(xiàng)目“全面從嚴(yán)治黨的百年制度探索與當(dāng)代創(chuàng)新研究”〈項(xiàng)目編號：20LLZZB043〉階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡介：高春花，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心前線研究基地特約研究員，北京建筑大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 王曉方